扶贫开发范文10篇

同志们：

在全县上下齐心协力积极开展灾后重建的关键时刻，县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议，其主要目的是深入贯彻落实省市扶贫工作会议精神，认真分析全县扶贫开发工作面临的新形势新任务，进一步统一思想、提高认识、强化措施，努力开创全县扶贫开发和新农村建设新局面。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强搞好扶贫开发工作的紧迫感和责任感

认真分析当前我县的扶贫开发工作，可以用三句话来概括：

一是成效显著。“十五”以来，在市委、市政府的正确领导和上级相关部门的重视支持下，我县的扶贫开发工作，全面贯彻落实科学发展观和“多予、少取、放活”的方针，始终坚持以农民持续增收为目标，以拓宽农民增收渠道、改善贫困乡村基础设施条件为着力点，落实整村推进措施，围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益，全面推进产业扶贫、设施扶贫、科技扶贫、社会扶贫，取得了显著成效，全县扶贫开发工作连续三年获得全市考核第一名，连续两年获得全省考核第一名。据统计，“十五”以来，全县累计投入扶贫开发资金1.13亿元，解决了6.63万人的温饱问题，贫困人口从**年的16.64万人下降到了**年的10.22万人。

二是任务艰巨。由于受历史、地理、社会等诸多因素的影响，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深的现实依然存在，贫困依然是我们的基本县情。突出表现在四个方面：一是贫困低收入人口的比例还很高。全县地震前还有10.22万人尚未解决温饱，其中绝对贫困人口4.49万人，低收入人口5.73万人，贫困人口占27.3%。二是以高寒边远村社为重点的贫困村基础设施还相当落后。部分地方和部分群众上学难、就医难、饮水难、烧柴难、行路难和住房难的问题仍然没有得到根本解决。三是农民科技素质还需要提高。科技兴农、科技致富在部分乡村还只是“口号”，在今后一个时期，帮助这些低收入人口增加收入，关键是增强其自身的劳动技能，提高适应和参与市场竞争的能力，比起解决温饱问题难度更大，需要做出长期努力。四是因灾、因病等因素返贫的现象还没有得到有效控制。由于特殊的自然地理环境，全县自然灾害频发，尤其是今年的地震灾害使许多刚刚达到温饱线或解决温饱的农户，瞬间倾家荡产，成为贫困户，并且随着贫困标准的提高，将会产生新的贫困人口和低收入人口，扶贫开发的任务将进一步加大，扶贫投入和需求的矛盾将更加突出。

同志们：

下面，我就农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作讲三点意见，各乡镇、各部门要结合实际，创新思路，强化措施，抓好落实。

一、充分认识搞好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接的重要意义

农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度的有效衔接，是党的十七届三中全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实施两项制度的有效衔接，是落实农村低保和扶贫开发政策的基础工作。解决好农村贫困人口的生存和发展问题，是推进突破发展、构建和谐的重点和难点。从目前来看，我县农村贫困人口有三种情况，一是丧失劳动能力的纯低保对象，二是有劳动能力的扶贫对象，三是具有一定劳动能力的低保对象。对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底，对他们进行科学认定、建档立卡，形成农村贫困人口基本情况数据库，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。特别是在国家普惠政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点转向提高贫困户的自我发展能力，贫困识别问题就更加突出，只有全面、客观、真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。

（二）实现两项制度的有效衔接，是保障和改善农村民生的重要举措。近年来，我县经济社会持续快速发展，2009年农民人均纯收入3544元，同比增长22%，但横向来看，仅为全国平均水平的68%，当前阶段，千方百计增加农民收入是农业农村各项工作的核心。随着农村低保制度的全面建立，对农村贫困人口的扶助工作进入了开发扶贫和生活保障“两轮驱动”的新阶段，对没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对具有发展能力的贫困人口通过开发式扶持促进其脱贫致富，形成了低保维持生存、扶贫促进发展的新格局。这两项制度相辅相成、互为补充，只有将两项制度有效衔接，才能全面覆盖农村贫困人口，从根本上解决他们的生存和发展问题，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现,是消除绝对贫困的必然要求，也是保障和改善民生、推动农村社会全面进步的重要举措。

国务院扶贫标准为农民人均纯收入2300元以下的农村户籍人口为农村贫困人口。省农村贫困监测的调查对象为农民人均纯收入2530元以下的所有农户。为了解我区农村贫困户的现状，结合调查队贫困检测情况，对全区农村贫困人口进行了调研。

一、农村贫困农户现状

作为省级贫困县（区），区农村贫困人口数量较多，贫困人口涉及全区25个乡镇，3个涉农街道办事处，合计318个行政村。

从调查情况看，农村贫困农户现状较为复杂，造成贫困的因素是多方面的，现从以下方面进行剖析：

㈠、农村贫困现象依然存在。从贫困农户、人口总量及分类情况看，全区贫困农户总户数60972户，占全区乡村总户数的17.0％；贫困总人数162127人，占全区乡村人口的11.95％。其中：扶贫人口98371人，占贫困农户总人口的60.674%；低保人口为49403人，占贫困农户总人口的30.47%；扶贫低保人口7661人，占贫困总人口的4.74%；五保户人口6692人，占贫困总人口的4.12%。从贫困户和贫困人口占全区的比重看，贫困现象依然存在。

㈡、文化素质低的贫困人口所占比重比较大。从贫困人口劳动力文化程度看，贫困人口劳动力文化程度低的贫困户中的劳动力占贫困人口的42.1％。其中文盲半文盲占劳动力的8.4%，小学文化程度占劳动力的23.3%，初高中文化程度的占劳动力的59%，中专以上的占劳动力总数的8.2%。说明文化素质低也是造成贫困的因素之一。

全县扶贫开发工作的总体思路是以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、省市扶贫开发工作会和县委十六届十七次全体会议精神，以促进低收入人口增收为核心，以提高贫困人口自我发展能力为重点，在全面完成全县农村十年规划和扶贫开发规划目标任务的同时，积极做好全县新十年扶贫开发规划和“十二五”规划的前期工作，加强组织领导，强化资源整合，完善扶贫机制，再添工作措施，进一步提高扶贫开发工作水平，为实现突破发展，构建和谐做出新的贡献。目标任务：全面完成26个扶贫重点村续建任务，科学规划，依照新农村建设标准，将其中县财政支持的8个村打造成扶贫重点村建设示范村，完成启动建设3个贫困人口搬迁项目村工程，启动建设5个贫困人口搬迁项目村工程，全面完成镇0.9万亩土地治理项目建设任务，做好农业综合开发土地治理项目申报工作，完成年度计划任务，实施“雨露计划”培训招生600人，完成农民实用技术培训1万人次，投放到户贴息贷款1000万，提高17个贫困村村级发展互助资金协会运作水平和效益，解决8300名贫困人口温饱并实现脱贫致富。

一、以扶贫开发十项工程为重点，加快建设进度，全面提高贫困村基础设施建设水平和贫困人口自我发展能力

（一）扶贫重点村建设工程。坚持“政府统筹，资金捆绑，流域治理，整村推进”的思路，加大资源整合力度，全面开展以“五通”为重点的基础设施建设，以发展“一村一品”为重点的产业基地建设，以科技培训为重点的脱贫能力建设，以“四改”为重点的农村清洁工程建设，以改善教育、医疗卫生条件为重点的社会事业建设，做到开发自然资源与开发人力资源相结合，实现改善发展条件与提升发展能力相统一。完善提高2启动建设的18个扶贫重点村，确保顺利通过省市验收，全面完成启动建设的8个扶贫重点村年度建设任务，科学规划，依照新农村建设标准，将县财政支持的太吉河镇寺湾等8个村打造成扶贫重点村建设示范村，全力打造扶贫重点村新亮点和扶贫开发推进新农村建设新典型。

（二）农业综合开发土地治理工程。围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，坚持以建设高标准农田为中心，以治水保土、兴水治旱为重点，综合运用工程、生物、科技措施，实施山、水、田、林、路、堤、村综合治理，达到生产条件与生活条件同步改善，切实发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的积极作用。全面完成镇0.9万亩土地治理项目建设任务，确保顺利通过省、市验收。启动富水农业综合开发土地治理项目建设，完成年度计划任务。

（三）扶贫移民新村建设工程。结合新农村建设和小城镇建设，按照“相对集中、规模开发、综合治理、注重实效”的原则，加强扶贫移民与工赈移民、农村危房改造的有效衔接，在高质量搞好移民建房的同时，配套建设基础设施和社会公益设施，同步支持搬迁户发展产业，实现搬得出、稳得住、能致富。把移民搬迁项目村建成基础设施齐全，服务功能完善，致富路子明晰的新农村。完成启动的3个贫困人口搬迁项目村建设任务。全面启动实施城关镇二道河、梁家湾镇姚楼、青山乡白龙、十里坪镇中棚、白鲁础乡大竹园5个贫困人口搬迁项目村建设。

（四）“雨露计划”技能培训工程。继续采取输出就业培训与就地创业培训有机结合的双向培训模式。坚持“政府引导、市场运作、规范培训、订单就业”的原则，以初高中毕业生为主体，大力开展贫困劳动力转移技能培训，拓宽输出就业渠道，提高安置效果。围绕旅游产业开发，瞄准农家乐经营户，有效开展文明礼仪、农家烹饪、经营管理、民俗文化、农业观光、汽车驾驶、工艺绣品等方面技能培训，拓展贫困劳动力就地就近创业空间。完成“雨露计划”培训招生600人。

根据县人大常委会年工作要点和主任会议安排，8月25日，县人大常委会常务副主任，副主任任带领部分常委会委员组成调查组，在县政府办公室及县扶贫开发办公室有关负责人的陪同下，对全县扶贫开发工作情况进行了专题调查。调查组现场察看了花林寺镇卫家岗村委会、香菇种植大户等扶贫项目建设情况，走访了花林寺镇木瓜铺村、高楼村部分扶贫搬迁户。在查看现场的基础上召开了由相关人员参加的座谈会，听取了县扶贫开发办公室的工作情况汇报，调查组成员就如何进一步做好扶贫开发工作提出了意见建议。现将调查的情况报告如下：

一、基本评价

近年来，全县扶贫开发工作在县政府的正确领导下，相关部门把深入推进扶贫开发作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为立党为公、执政为民的有效载体，作为统筹城乡发展、保障和改善民生、缩小发展差距的重要举措，认真履职，扎实工作，全县贫困人口比2002年减少了1.28万人，贫困发生率下降到22%，年均减少贫困人口2000余人，扶贫开发工作取得了显著成效。

（一）以增加收入为重点，不断提高贫困人口的收入水平。坚持把产业发展作为带动贫困农民增收致富的抓手，每年安排100多万元财政扶贫资金，支持贫困农户大力发展食用菌、果、茶等特色产业。在扶持洋坪镇马渡河柑橘示范区等5个产业扶贫示范区建设的基础上，今年又全面启动了6个村的产业扶贫示范村建设。截至目前，全县已建成柑橘基地4万多亩，茶叶2万余亩，食用菌发展规模达到1.1亿袋，农业产业化龙头企业达16家（规模以上12家），农民专业合作社达85家，3.65万余户农户参与产业化经营。年末，全县农民人均纯收入6880元，比年增长了2.07倍，年均增长15.7%，产业发展促进了农民增收，有效带动了贫困农户脱贫致富。

（二）以基础设施建设为重点，不断提高贫困人口的生活质量。坚持以整村推进式扶贫开发为主，以设施建设、“一建三改”、安全饮水等工程建设为重点，着力推进重点贫困村和老区村的整村推进式扶贫开发建设。年来，已完成了30个村的整村推进式扶贫开发，全县公路通车总里程达到1480公里，累计投入2.1亿元解决了6万农村人口饮水安全问题，兴建末级渠240公里，完成晓坪等7座水库除险加固，完成了农网完善化建设任务，累计新建沼气池达9560口。按照“政府引导、群众自愿”的原则，坚持与农村残疾人危房改造相结合，与自然灾害造成的危房户改造相结合的方式，对居住“三不通”的贫困农户稳步实施扶贫搬迁和生态移民工作。截至目前，已累计完成农村危房和土坯房改造4300户，完成扶贫搬迁408户1489人，完成生态移民315人，90%的移民搬迁户基本实现脱贫，达到了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

（三）以人力资源开发为重点，不断提高贫困人口的综合素质。坚持把实施“雨露计划”培训作为提高贫困农民的整体素质和转移就业能力的有效载体，有效整合“阳光工程”、成人教育和职业教育等培训资源，积极推进贫困农民参与农业适用技术培训，提升贫困农民的劳动技能水平和致富能力。年以来，全县累计完成“雨露计划”培训1500多人，累计开展农业实用技术培训100多场次，培训贫困农民3万多人，转移安置就业1400人，全县通过培训后外出务工人数达4万余人，逐步形成了“以培训促转移、以转移就业促增收”扶贫新模式。

一、山沿山区贫困现状

以地处河西地区中部的张掖市为例，主要表现在以下六个方面：

1、贫困人口仍然较多。张掖市沿山地区民乐县的南丰乡、山丹县的陈户乡、高台县的新坝乡、临泽县的倪家营乡等16个乡镇共有农户7.6万户，人口30.4万人，按照新的扶贫标准人均纯收入1196元以下为贫困人口的标准测算，这些乡镇的贫困人口达到4.2万户、16.64万人，占总户数的55.3%、总人口的54.7%，占全市贫困人口总数的68.4%。

2、生存环境十分严酷。这16个乡镇均都地处海拔2000米以上的山浅山区，气候寒冷，霜期过长，地势倾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸发量高达2400毫米以上，水资源极度匮乏，土地贫瘠，人均水浇地仅0.5亩左右。

3、自然灾害危害严重。由于沿山地区属大陆性荒漠草原气候，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生。2001年遭受60年不遇的大旱，粮食作物受灾严重，农民群众出现粮荒，政府不得不开仓借粮2125万公斤；2003年民乐县发生6.1级强烈地震，受灾群众达到5.6万户20.8万人，直接经济损失达到7.64亿元。频繁发生的自然灾害给农业生产和农民生活带来了巨大的损失，因灾返贫人口达到10.73万人。

4、区域经济结构单一。由于受地理和气候条件的制约，沿山区只能种植青稞、豆类、油菜等传统作物，但品质差、产量低，亩均收入仅200元左右，特别是国家退耕还林、封山禁牧等政策实施后，可利用的耕地、草场分别减少了29万亩和30万亩，传统的种养业规模大幅度萎缩，新的产业尚未形成，农民增收陷入困境。

内容:农村贫困面大、贫困程度深的贵州省，近年来抓住西部大开发的历史机遇，以开发促脱贫、靠发展解贫困，2001年全省48个贫困县农民人均纯收入由1994年的335元增加到1258.82元，693万贫困人口越过“温饱线”，尚未解决温饱的人口比例由1993年的35%下降到9.47%。

调整产业结构，增强自我发展能力

由于社会历史、自然环境等原因，我国1994年启动“八七”扶贫攻坚计划时，贵州农村贫困人口共计有1000万，占全国农村贫困人口的八分之一，占全省农村人口的35%；48个贫困县，数量占全省县份的55%。贵州成为全国扶贫攻坚的主战场。为打好扶贫攻坚战，贵州省委、省政府始终把解决群众温饱问题摆在重要位置，每年派出大量干部开展进村入户扶贫活动。与此同时，他们把调整产业结构作为扶贫开发的战略性工作，将资源优势与市场需求对接，使产业结构趋于合理，以求在全省形成市场需求旺盛、经济持续发展、自我积累增加、自我发展能力增强的局面。

近年来，全省各地把种养业作为扶贫开发重点，实行分类指导。一方面，突出抓好粮食生产，每年实施800万亩“高产示范工程”、600万亩“扶贫温饱工程”，努力提高科学种田水平，实现了由缺粮大省向农村人口粮食基本自给的根本转变。另一方面，各地立足资源优势，建立了一批猪、牛、羊、水稻、蔬菜、药材、特种养殖等商品基地。

思南县东华乡上寨村民组极贫户张进一家4口，人均收入不足300元。2000年调整种养业结构，贷款3000元，购买4头母猪，实施滚动发展，今年头8个月收入17000元，到年底可突破3万元，比2年前增加25倍。他指着65头存栏猪对记者说：“养猪项目选得好，市场前景好，还得感谢党的政策好！”

目前，贵州农村产业结构渐趋合理，经济效益逐年攀升，从1998年以来GDP增长速度连续4年超过全国平均水平。

1引言

贫困是全球共同的挑战。2015年，联合国在《全球可持续发展目标》中提出，把“在世界各地消除一切形式的贫困”列为首要目标。作为世界上最大的发展中国家，中国一直在积极探索具有中国特色的扶贫开发之路。十八大以来，国家更是致力于精准扶贫，提出了到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。长期以来，中石油始终把扶贫开发工作作为履行社会责任的重要内容。2006-2015年间，中石油的扶贫开发足迹覆盖了新疆、西藏等20多个省份的200多个县（市），扶贫开发之路渐行渐远。2016年4月，中石油首次《中国石油扶贫开发（2006-2015）企业社会责任专题报告》，本文试图通过对中石油2006-2015年度扶贫开发工作的真实反映，帮助我们了解其扶贫理念与模式，以期为其他企业从事扶贫开发工作提供借鉴。

2关于中国石油天然气集团公司

2.1公司简介

中国石油天然气集团公司（ChinaNationalPetroleumCorporation，英文缩写"CNPC"，中文简称"中石油"）是国有重要骨干企业和中国主要的油气生产商和供应商之一，其主营业务主要包括油气勘探开发、炼油化工、销售贸易、管道储运、工程技术、工程建设、装备制造、金融服务，是一家综合性国际能源公司。长期以来，中石油在国内油气勘探开发中始终居主导地位，目前在全球30多个国家和地区开展油气合作项目。

2.2企业公民理念

满月乡马营村地处北部山区，是一个市级贫困村。全村1352人，其中建卡贫困人口479人，占总人口的35%。为改变贫困面貌，马营村党支部立足于抓班子、带队伍，夯实了扶贫攻坚的组织基础，加快了扶贫开发整村推进步伐。

一、狠抓班子建设，为推进扶贫开发提供坚强组织保证

一是学习培训强素质。村党支部把加强学习作为提高自身素质的有效途径，在积极参加各级统一组织的学习培训基础上，认真开展“村干部读书日”活动，依托村级公共服务中心的阅览室和现代远程教育系统，深入学习党的理论、政策法规、市场经济知识和农村实用技术等，不断提高政策水平，丰富科技知识，增强带领群众脱贫致富的本领。

二是规范制度促管理。建立村“两委”班子成员分工责任制，根据班子成员的职务和个人特长，明确了各自的权限范围和工作职责；建立班子成员包片联系贫困社制度，班子成员每周深入联系点2次以上，帮助群众解决生产发展中的各种问题；建立民主议事决策制度，对涉及全村发展的重大事项，必须召开班子会议集体研究、民主决策、统筹安排。通过规范制度，理顺了“两委”关系，避免了工作冲突，增强了工作合力。

三是转变作风树形象。村党支部以转变作风为切入点，做到口勤多问、腿勤多跑、手勤多干，深入田间地头、农家院落，访贫问苦，收集民意，搞好调查研究，开展上门服务，竭诚为群众排忧解难，力求做给群众看，带着群众干，帮着群众富，树好了“领头人”形象。

二、发挥党员作用，引导党员在扶贫攻坚中践行先进性

根据国家发改委《关于开展“做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展”主题调研的通知》（发改办地区[*]647号）的要求，我委积极组织开展调研工作，及时转发了国家发改委文件，并要求以县为单位开展调研。有关县根据要求，结合我省近年来实施的扶贫开发工作，围绕新农村建设、以工代赈、产业扶贫等方面选择调研主题，深入乡村了解情况，选择典型村组摸清致贫因素，总结脱贫措施。截止6月底，21个国家扶贫工作重点县和部分非重点县上报了调研报告。本文根据本次对全省贫困地区调研掌握的情况，结合近年来我省扶贫开发工作和21个贫困县的监测数据。总结了几年来我省扶贫开发取得的成效，分析了当前扶贫工作面临的新问题，并结合江西实际情况提出了进一步搞好扶贫开发工作的思路和建议。

一、充分利用扶贫资金扶贫开发取得实效

扶贫开发是社会主义优越性的具体体现，也是统筹区域发展的重要举措.长期以来，我省统筹安排好各类扶贫资金，围绕贫困地区发展急需解决的重点、难点问题，从不同方面、不同层次实施扶贫开发。

（一）以工代赈资金夯实贫困地区生产生活基础

在国家的大力扶持下，*年至*年我省共安排以工代赈项目3,719个，累计投入133,677.6万元，其中，以工代赈资金125,840万元（含项目管理经费1,280万元），地方配套资金7,837.6万元。建设了一批农村道路、农田水利、农业开发、人畜饮水及小流域综合治理等农业生产生活基础设施项目。这些项目的实施，极大地改善了贫困地区的生产生活条件，增强了贫困地区抗灾御灾能力，加快了贫困群众脱贫致富奔小康的步伐，新一轮的以工代赈扶贫开发取得了可喜成绩。

1、加强交通建设，缓解了行路难问题，带动了当地经济的发展。*年以来，全省以工代赈计划中用于交通建设的资金83,526万元，新建道路537条3266公里、改扩建公路1234条6675.9公里，新建中小桥梁270座11717延米。用以工代赈资金搭建起来的交通网络遍及贫困地区，提高了通达通畅率。跨省乡村路20条208公里，跨设区市乡村公路11条121公里，跨县乡村公路104条917公里，连接省道、国道公路通道135条791公里，对发展边贸、搞活流通、促进当地经济发展起了极大的促进作用。如遂川县营盘圩至湖南桂东县黄洞省际断头公路建设，不仅解决了沿途3个行政村、18个村小组，近*人的行路难问题，而且加快了沿途经济发展，促进了边际群众交往和边贸经济的发展。由于该公路的建行通车，使当地丰富的水资源和大量特色农产品得到开发，仅沿途开发建设的小水电站达10座，装机容量超过1万千瓦，丰富的毛竹资源得到合理利用，农民从特色农产品销售中人平增收500多元，当地受益群众人平纯收入由*年的1300元增加到近*元，乡财政收入由40多万元增加到90多万元。