负面范文10篇

摘要：随着世界贸易自由化的进一步发展，一种新的贸易保护策略——绿色贸易壁垒随之而来，绿色贸易壁垒是近年来发达国家限制发展中国家产品进入其国内市场的重要贸易保护措施之一。我国作为发展中国家，出口产品深受绿色贸易壁垒之害。本文在阐明绿色贸易壁垒的涵义特征的基础上，着重分析了其对我国出口贸易的负面影响。

关键词：绿色贸易壁垒特征负面影响

绿色贸易壁垒(GreenTradeBarriers),又称绿色壁垒、绿色技术壁垒、环境壁垒或生态壁垒,产生于20世纪80年代后期,20世纪90年代开始兴起。这是继贸易技术壁垒之后的又一种新型的非关税壁垒形式,是指在国际贸易活动中,进口国或地区以保护自然资源、生态环境和人类健康为由,以保护本国产品和市场为目的,通过颁布复杂多样的环保法规、条例,建立严格的环境技术标准和产品包装要求,建立繁琐的检验认证和审批制度,以及征收环境进口税方式对进口产品设置的障碍，以防止或抑制他国产品进口对本国或该组织成员国市场的冲击而实施的一种贸易壁垒。

一、绿色贸易壁垒的特征

1.广泛性。绿色贸易壁垒保护的范围极其广泛,它涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定,凡是与自然资源、生态环境、人类健康有关的产品贸易均在保护之列。

2.合理性。绿色贸易壁垒标榜保护地球生态环境与人类健康，而在环境污染日益严重生态环境遭到极大破坏的背景下,人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，人们越来越认同绿色贸易壁垒，有一定的合理性。

当前，各类新闻媒体上针对公安消防部门的负面新闻舆情呈增多之势，其中有正常的监督、正当的质疑、善意的批评，但也不乏言之无据的捕风捉影、虚假报道、恶意炒作，且常常因消防部门应对不力而任意发酵，恣意蔓延，使消防官兵赴汤蹈火、流血牺牲、千征百战所树立的良好声望和正面形象受到严重损害。如何应对、化解负面新闻舆情，已是当务之急，必备之技。

一、消防部门应对舆情危机的现状

总体而言，媒体和社会舆论对消防部门的评价是正面的、积极的，特别是对消防官兵灭火抢险、救助百姓的英勇和善举，大加褒扬，关切有加。消防工作能够取得今天的发展，与媒体的关注、宣传密不可分。但毋庸讳言，在新闻事业空前繁荣，新闻传媒（特别是网络媒体）日益发展壮大，以及公民法律意识和参与媒体监督意识空前高涨的大背景下，作为社会舆论权威表达的新闻舆论监督职能空前活跃，对消防部门发生和存在问题的监督，也是不遗余力，消防负面新闻舆情日益增多成为必然。消防正屡屡成为舆论关注焦点，并不时处于舆论监督的风口浪尖上。近年来，省内外发生了因不了解消防车单车载水有限而指责消防队灭火不拉水、因比邻建筑影响采光而投诉消防违法审批、夜间到宾馆消防演习惊扰住客等较多负面报道。有些舆情危机事件，影响仅限于一省一地，而有些则波及全国，后果较为严重。面对突如其来的负面新闻，目前消防部门基本上是处于“三无状态”，即“无组织、无准备、无招数”。有的束手无策，应对无措；有的是满不在乎，置之不理；有的是慌乱草率，应答不周；有的是情绪抵触、对抗对立，激化舆论危机；有的是一味静默，“拖、压、瞒、抗”，任由负面报道满天飞、一边倒，完全丧失话语权，“跳进黄河也洗不清”。如此被动局面，必须深刻反思并采取有效措施，加以改进。

二、消防舆情危机事件多发的深层原因

1.行业受关注程度高。俗话说，水火无情，人命关天。消防部门所面对和处置的火灾等灾害事故，具有突发性、强刺激性等特点，且通常伴有人员伤亡，容易引起媒体和公众的高度关注。消防部门在灾害现场的一举一动，也必然备受瞩目。一旦出现出动不及时、灭火救援措施不当导致灾害损失扩大等问题，均易被纳入媒体和公众视线，引起非议和批评。

2．社会性、专业性强。与其它军种、警种不同，消防工作具有广泛的社会性，与各行各业、千家万户有联系，受舆论监督的几率比较大。同时，消防工作相对专业性较强，各类法规、技术规范数十种，莫说媒体记者和一般公众，即使是业内人士，如不系统学习、实践，也难以全面了解和掌握，因专业化特点与媒体、公众认知不足所导致的误解和批评也屡见媒体。

[摘要]高校后勤承担着服务育人的重要职能，后勤服务保障工作是高校事业发展的重要组成部分。随着经济的快速发展和人们意识水平的提高，学生对后勤的服务水平要求也越来越高，维权意识也越来越强。学生投诉对后勤管理部门会带来一定的负面影响，但是如果处理得当也会带来一定的积极意义。提高后勤服务水平，将学生对后勤服务的负面投诉转化为正面效应对于后勤服务管理工作有十分重要的现实意义。

[关键词]后勤服务；学生投诉；正面效应

高校后勤服务，主要指为教学科研和师生提供餐饮、住宿、水电、维修、超市、医疗、绿化、保洁、交通等服务的高校后勤服务实体或服务企业，也包括对高校后勤服务实体和服务企业进行监督管理的部门[1]。高校后勤是服务、管理、经营、育人的统一整体，其中服务是形式，经营是手段，管理是保证，育人是目的。“兵马未动，粮草先行”，作为服务保障部门，后勤工作是整个学校工作的基础和依靠。顾客满意的服务竞争是21世纪的竞争热点，也是任何企业不可以忽略的。人们常说，“顾客是上帝”。对于高校后勤来说，在校学生就是我们的顾客。由于学生们的生活成长背景、行为方式、性格特点的不同，表现出对服务要求的差异。由于服务本身具有无形性、及时性、异质性等特性[2]，任何一个服务部门都难免会受到投诉。没有人会喜欢收到负面投诉，这些负面评价的却会给我们后勤服务工作造成不良影响。但是从另外一个角度来说，投诉是有价值的信息来源，后勤服务管理中心收到负面的投诉，也说明了学生对我们工作的重视以及期待。投诉可以帮助我们及时发现问题，改善工作方法，提升服务质量。后勤管理部门进行投诉管理的实质，就是将顾客投诉转变为顾客满意的过程。所以，如何能把学生对后勤服务的负面投诉转化为正面效应，是亟需解决的问题。

一、学生投诉过程中存在的一些问题

（一）隐性投诉多于显性投诉。目前很多学生还存在着有了问题不去找途径投诉。一是认为事情小没必要，或者他们认为这本身就不是一件愉悦的事情。自己在进行投诉的过程中会碰到很多困扰，麻烦程度多过投诉本身的内容；二是他们潜意识里认为投诉了也没有用，他们认为没有人会去关心或者愿意解决他们遇到的问题，所以放弃投诉。日积月累，对于后勤服务管理中心形象的塑造很不利。（二）学生的投诉不能到达管理层。一般情况下，学生遇到问题都会先向直接提供服务的一线人员进行抱怨。例如学生在食堂就餐发现问题，首先找到的就是窗口售饭人员进行意见反馈。在这个过程中，一线人员要不是不重视问题直接忽略，要不就是影响到自己的利益不往上传达，所以学生的投诉多数在这一初始环节终止，学生的诉求很难到达管理层。（三）工作人员服务专业化程度不高。后勤服务的很多部门都承包给外包单位，所以服务人员数量比较多，水平也参差不齐。不同服务人员的技术水平、工作努力程度、服务态度都各不相同，其带来的服务效果差异也很大。一些服务企业存在工作人员年龄偏大、文化水平偏低、管理能力不足等问题。他们在与学生交流的过程中可能存在不当言辞，也容易引起学生的不满。（四）对学生投诉的重视程度不高。接到学生投诉，各部门通常会根据问题的大小轻重采取不同的服务态度。通常情况下，都是抱着“大事化小，小事化了”的态度，对学生投诉进行简单处理。甚至有时还会出现互相推诿的现象。投诉处理完了一般不会进行问题的梳理,对投诉人的意见进行回访更是少之又少。

二、处理学生投诉的重要性

一、积极财政政策的负面效应

积极财政政策是针对经济增速放缓，社会总需求不足而采取的一项“反周期经济调节”的主要政策手段，其目的就是要在短期内通过大规模的财政资金投入，迅速扩大社会有效需求，增加社会购买力，拉动经济增长，增强经济发展后劲。积极财政政策实施三年来，已取得了明显成效，有效地拉动了经济增长，解决了一些多年来想办而没能力办的大事，促进了产业结构和地区结构的调整和优化，改善了城乡居民的生产和生活条件，推进了各项事业的发展。但同时也带来了一些负面效应，主要包括以下三个方面：

1、赤字和债务规模过大，财政风险逐渐加大。实施积极财政政策以后，每年发行上千亿元的建设国债，在拉动经济增长，促进财政增收的同时，而财政赤字和债务规模却在急剧扩大，1998&#0；2000年，中央财政赤字分别为958亿元、1792亿元和2598亿元，1999年中央财政赤字和债务余额占当年GDP的比重为2.2%和12.7%，2000年中央财政赤字和债务余额占当年GDP的比重为2.9%和14.5%，如果再把各种财政隐性债务或或有债务算进去，包括社会保障制度的大量缺口，政策性银行的呆账坏账，国有商业银行的不良债权，国有企业特别是国有粮食企业的巨额亏损，地方政府债务，企业外债等，我国政府综合债务余额占GDP的比重已达到或超过国际警戒线。我国目前的债务依存度（当年债务收入占当年财政支出的比例）已高达58%，大大超过国际公认的30%的标准；国债偿债率（当年债务还本付息额占财政收入的比重）已高达25%，而国外一般不超过8%.如果巨额的国债发行出现问题，其债务危机就会不期而遇。

2、投资效益低下，非市场化运作明显。财政投资本身是一种政府行为，其投资行为、方式、领域和目的都带有明显的非市场化特征。政府投资在非市场化运作的情况下，地方争投资、争项目以及不切实际盲目上马项目、搞“形象工程”等计划经济体制的恶习又开始抬头。由于政府投资的过快扩张，项目投资只重数量和速度，忽视质量和效益的弊病比重明显。从近几年中央对国债资金使用情况的检查情况来看，国债投资的挤占挪用问题、效益低下问题、浪费问题已经在一定范围内存在。

3、对民间资本产生了一定的“挤出效应”。从固定资产投资增长率和全社会投资资金来源增长率看，1998年和1999年国有经济单位固定资产投资增长率，远远高于个体经济和集体经济固定资产投资增长率。1999年全社会投资资金来源中，财政资金增长了43%，银行贷款增长4.8%，企事业单位自有资金仅增长1.2%，利用外资下降26.7%，这充分表明积极财政政策在扩大政府投资的同时对民间资本产生了一定的“挤出效应”，政府投资替代了一部分私人投资。同时也表明，在供过于求的经济形势下，由于中央政府投资结构比较单一，对刺激地方和公共投资作用有限，积极财政政策的“乘数效应”难以充分发挥。

二、积极财政政策的完善建议

【摘要】长久以来，教师和家长注重幼儿的认知、智力和动作等发展，往往忽略幼儿情绪情感的发展。我国多部学前教育政策法规如《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》等也将发展幼儿的身心健康作为教育目标，关注幼儿的情绪发展，重视幼儿的心理健康。

【关键词】小班幼儿;负面情绪;教师家长;应对策略

一、研究意义

幼儿的情感是情绪的世界，情感的发展在幼儿的成长中具有特殊的作用。情绪和情感对幼儿的道德发展、心理发展和身体发展也起着奠基性的作用。因此，在学前儿童阶段，帮助幼儿减少负面情绪，控制和解决消极情绪，培养积极乐观的情绪情感，让幼儿学会有效的情绪管理对幼儿今后的发展十分重要。

二、访谈研究

围绕幼儿负面情绪的几个主要问题对银川市某幼儿园小班3名经验丰富的教师和3名有明显负面情绪的幼儿的家长进行了访谈，现访谈分析如下：（一）对待幼儿负面情绪的认识。教师和家长普遍认为，处在小班年龄段的孩子有负面情绪很正常，不能认为孩子有负面情绪就是不好的，孩子把不好的情绪宣泄出来才能使心理健康发展。教师和家长对幼儿负面情绪的认识，反映了教师和家长对幼儿负面情绪的了解和重视。（二）幼儿产生负面情绪的表现方式。教师普遍提到的幼儿负面情绪的表现有大哭大闹、不吃饭、恶心呕吐、神色紧张、完全听不进去别人的话等行为。家长提到幼儿会有一些更为夸张和过分的行为表现，比如大发脾气、砸东西、对父母祖辈拳打脚踢、抱着家长的大腿哭闹、在地上打滚等。（三）幼儿产生负面情绪的处理方式。1.教师的处理方式通过访谈，发现教师在应对孩子的负面情绪时能及时处理。教师A会请幼儿先到图书角静一静，等孩子冷静之后会和他一起分析解决事情的方法；教师C会在幼儿出现较大的负面情绪后和家长沟通；教师B会先将产生负面情绪的幼儿隔离，然后安慰他、和他谈心，转移幼儿的注意力，或者采用同伴安抚的作用。2.家长的处理方式家长在面对孩子的负面情绪时普遍没有好的应对策略。家长C会先安抚孩子的情绪，试图跟他讲道理，但在孩子继续哭闹不止的时候，都会妥协；家长A会严厉地批评孩子，并且告诉他这样的方式是不对的，但是孩子的爷爷奶奶有时就会打断她的教育，让这样的处理方式一直得不到效果；家长B会注意孩子的情绪变化，让他冷静下来，然后让孩子自己讲述刚才发生的事情，并且和孩子讨论解决事情的方法。（四）幼儿产生负面情绪的原因。1.教师的看法幼儿产生负面情绪的原因有很多，教师多从比较专业的理论角度分析，如：（1）小班幼儿年龄较小，情绪管理能力弱，容易产生负面情绪；（2）黏液质的气质类型以及内向孤僻的性格特征会影响孩子发泄负面情绪的方式；（3）小班的幼儿由于对陌生环境的不适应以及对父母的依赖，会产生分离焦虑和入园焦虑，从而产生负面情绪；（4）父母的教养方式和家庭的环境氛围是影响孩子负面情绪的重要原因。2.家长的看法家长则多从生活的角度来探讨孩子产生负面情绪的原因，如：（1）小班的孩子比较自私，以自我为中心且占有欲比较强，与同伴玩耍时争抢玩具；（2）父母对孩子物质需求的满足以及父母祖辈的溺爱，导致孩子在需求得不到满足的时候会用不恰当的方式发泄情绪；（3）在应对孩子负面情绪的时候，两代人的教育方式和教育理念的矛盾和冲突使得父母不能及时帮助孩子学会处理负面情绪的方式。3.幼儿较易产生负面情绪的环节通过访谈得知，三位教师普遍认为，在幼儿园的一日生活中，幼儿容易产生负面情绪的环节有入园、进食、午睡和游戏。幼儿在入园时产生负面情绪，原因有可能是：（1）对父母的依赖产生入园焦虑，尤其在小班比较明显；（2）幼儿前一天发生了什么不愉快的事情，或不喜欢的人送他入园；（3）幼儿晚上没睡好，早晨没睡醒也极易产生负面情绪。午睡环节，多数小朋友都是因为睡不着会暴躁焦虑、没有午睡的习惯等原因产生负面情绪。在游戏环节，同伴交往问题是幼儿产生负面情绪的直接原因。

[摘要]在信息经济时代,消费者面临更多的信息选择,也接触到更多的负面网络口碑,负面网络口碑的影响效应得到了口碑研究者的普遍关注。本文对网络口碑的负面影响效应进行了分析,并从性别、价格与品牌认知三个视角对网络口碑的负面影响效应进行了对策研究。

[关键词]网络口碑;负面影响效应;性别;价格;品牌认知

中国互联网络信息中心(CNNIC)《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2010年6月底,中国网民规模达到了4.2亿,突破了4亿大关。在所有的网络应用当中,商务类应用发展仍然最为突出,网络购物、网上支付和网上银行的使用率分别为33.8%、30.5%和29.1%,半年用户规模增幅分别为31.4%,36.2%和29.9%,增速在各类应用中排名前三。而2008年6月底的CNNIC统计,中国网民人数刚刚超过2.5亿人,其中25%的网民青睐网络购物,53.9%的网购用户表示买每种商品前都会看相关商品评论,78.9%的网购网民买大多数商品前都会看看商品评论,超过9成的网民在原购物网站商品下方发表评论。显而易见,随着中国互联网络的迅速发展,口碑在网络消费中的重要性将越来越明显,网络口碑这一新兴的研究领域引起了众多学者的关注。

1网络口碑的理论概述

Arndt认为口碑是指传播者和接收者关于一个产品、品牌、组织或服务的非正式信息沟通行为,它是一种直接面对面、无商业目的的行为。网络口碑是口碑的新形式,指的是公司或消费者通过BBS、博客或在线视频等网络渠道和其他网民共同分享关于公司、产品或服务的各种多媒体信息。

网络口碑按照性质不同,可以分为正面口碑和负面口碑两种形式。正面口碑可以对公司、产品或服务等产生积极的推销作用,改变一些原本印象不佳的观念,促使消费者产生较高的认知水平,加深消费者对其原有形象的印象,进而产生购买意向或重复购买行为。负面口碑恰好相反。本文所提出的负面影响效应,指的就是网络负面口碑对公司、产品或服务等产生的消极影响以及这些影响所带来的原有印象破损、消费者认知改变以及致使其放弃购买的行为。

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，进一步加快全市交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的转变，创新工作机制，创新服务平台，优化服务方式，更好地推动苏北重要中心城市建设，决定在全市交通运输系统推行“负面清单”管理模式，并提出如下意见：

一、充分认清推行交通运输“负面清单”管理模式的重要意义

本意见所称“负面清单”管理模式，是指全市交通运输主管部门和其所属的执法机构（以下简称执法部门）在其职能、职责或管辖事务范围内，梳理管理事项，公示依法暂时不予许可审批等事项清单，引导交通运输领域投资的企业和个人对照清单自检，鼓励其作出适当的行为，从而提高投资进入的效率，全面实现交通运输部门由管理型政府部门向服务型政府部门的根本转变。

推行交通运输“负面清单”管理模式对于提高交通运输行政效能、塑造服务型政府形象具有十分重要的意义。推行“负面清单”管理模式，通过将政府部门不能许可和审批等方面的信息提前公示给投资人，变许可和审批过程中的告知为事前公示，提前引导投资企业和个人减少盲目投入，大大减少行政投资人由于不熟悉交通运输法律、法规及政策而造成的失当行为，从而减少行政争议，提高社会运行效率，降低运行成本，促进社会和谐稳定。同时，扩大政府部门与民间沟通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的客观规律，更加切合实际需要，更加有利于促进经济社会的发展。

二、组织实施

（一）梳理公示“负面清单”。各行政执法部门要根据交通运输实际，全面梳理行政许可和审批方面的“负面清单”项目，研究制定各单位推行“负面清单”管理模式的实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，于4月底前形成“负面清单”具体项目清单，5月底前汇总“负面清单”具体项目清单并在媒体上公示，听取意见，全面推行。

【摘要】随着我国社会的深入发展以及国内外交流的日趋深入，英语教育改革逐渐被提上日程。多媒体技术为学生教学提供了新的手段和方式，全面分析多媒体辅助学生英语教学的正负面因素，为学生英语教学中多媒体的应用提供建议，就成为我国教育阶段重要的研究方向。

【关键词】多媒体；学生；英语教学；正面因素；负面因素

利用有效的教学方式和技术提升学生英语教学质量，逐渐成为教育的重要发展方向。多媒体技术能促进信息技术和学科课程间的整合，实现教师教学方式、学生学习方式的变革，在教学中应用多媒体技术是现代教育改革的重要趋势，但在多媒体教学的推广过程中同时存在很多正面和负面因素，这需要人们进行深入的分析和探讨，才能实现多媒体技术的有效利用。

一、多媒体辅助学生英语教学中的正面因素

1.给学生带来全方位的感受。多媒体教学能给教师和学生提供动画、视频、音频等素材，教师能在将这些要素进行有机结合的基础上让学生从多个角度理解英语知识，能让学生在英语学习中形成来自多个方面的感受。运用多媒体辅助学生英语教学，能让学生受到来自不同方面的刺激，给学生大脑的不同区域带去相应的刺激，从而让学生的身体机能处在活跃的状态，并借此丰富学生对学科知识内容的感受，提升学生对英语的兴趣。例如，多媒体教学中动画、图片、声音等等能给学生带来全方位的身体感受，让学生在理解自己感兴趣的要素的过程中学习英语知识，获得丰富的学习体验。2.减轻教师教学负担。多媒体教学能让教师用信息技术手段进行备课和讲课，使得教师不再局限于传统书本的束缚，可以说互联网处理技术极大地提升了教师的工作效率，减轻了教师的教学负担。同时，教师在教学中也能利用多媒体课件对教学素材进行筛选和整合，教师不必在大量的书籍中寻找教学素材，也不必在黑板上书写和展现相关的教学要素，这给教师的课堂教学提供了极大的便利。例如，在引导学生学习英文字母时，教师可在网络上下载轻快易学的字母歌，配以图文并茂的动画，这样，教师就无需在黑板上板书和绘画，只需跟着多媒体操作即可。3.提升英语教师的专业性。利用多媒体技术辅助英语教学，可以帮助教师打破时空的束缚，无论何时何地，教师都可以利用网络资源，给学生带去更新颖、更形象的学习素材，提升学生的学习效果。教师可以借助多媒体筛选出新颖、直观、逼真的教学素材，让教师在多媒体辅助教学的过程中注重教学资源的收集、筛选与整合，用学生喜闻乐见的形式对学科知识进行展现和传授，从而深化教师对英语学科教学内容和形式的理解，提升学生英语教师的专业程度。

二、多媒体辅助学生英语教学中的负面因素

一、我国媒体公认的“负面报道”的概念

负面新闻报道的提法在中国由来已久，作为一个具有浓厚中国特色的概念，其是是非非长久以来存在于新闻从业者的争论中。

学者张威在其著作《比较新闻学：方法与考证》中，曾这样定义负面新闻报道：负面报道聚焦于那些与现行社会秩序和道德标准相冲突的事件以及一切反常现象。一般说来，犯罪、性、丑闻、事故以及自然灾害等类事件往往是它报道的重点。对于具有社会内容的负面报道来说，它的目的不在于歌颂光明，而在于反映和暴露社会敏感灰暗的一面，以使公众瞩目、震惊、警醒。它强调变动、反常和冲突。从这个定义中，可以看出所谓的“负面”更多的是聚焦于事件本身的性质，而不是事件的结果。但众多学者仍然认为，这种关于负面报道的笼统提法有失严密性。他们认为，讨论负面新闻报道，必须脱离一种简单的，泛泛的思维模式，代之于具体的、微观的、分类的分析。这样，才能更准确地进行理论定位；在政策的制定上以及相应的媒体实践中，才不至于犯简单“一刀切”的毛病；传播效果也才有效。

我国的媒体比较认同后者的观点，他们把负面报道分为批评揭露性报道、社会危机事件的报道、黄色煽情新闻的报道三大类。

二、我国负面报道发展的困境

建国后很长一段时期，负面报道在很大程度上是一块禁区，新闻界和学术界都慎于提及。尽管九十年代以来，中国新闻的面貌发生了很大变化，但以正面报道为主仍然是媒体报道的主要方针。据统计，在2001年至2004年近四年中，中央人民广播电台《新闻纵横》中百分之六十到七十为正面报道，负面报道仅占百分之三十左右，甚至更少，而且在报道力度和报道篇幅上也相对较弱；央视的《焦点访谈》，1998年舆论监督的内容在全年节目中所占的比例是47%，到了2002年下降为17%；一向锋芒毕露的《南方周末》也被逐渐磨得没有了棱角，批评揭露性报道的比例只占办报初期的70%左右。

摘要：2018年9月，（上海）自贸区跨境服务贸易负面清单出台，这是我国跨境服务贸易对外开放的重要里程碑,其作为服务贸易分支完善了我国负面清单管理模式。我国推行跨境服务贸易负面清单，有利于促进我国服务贸易的对外开放发展，弥补实施正面清单管理模式的不足和缺陷，加强自贸试验区的试点工作并推动市场体制改革。但由于我国负面清单制度刚刚起步，存在着部分清单指示不清，清单覆盖面积不足和立法保障体制不完善等问题。基于此，完善跨境服务贸易负面清单制度，我国应首先立足于完善清单，优化监管，加强立法的相关工作，再进一步考虑加强对未规定的产业施以保护，加强中外协议签署和引入竞争中立原则以及预备兜底等对策，促进我国服务贸易对外开放发展。

关键词：跨境服务贸易；负面清单；自由贸易区；外商投资法

2018年9月，上海市政府正式首批服务贸易领域的《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》（以下简称《实施办法》），共列出159项特别管理措施，涉及13个门类，31个行业大类，自2018年11月1日起施行；同年自贸区政府又出台了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《管理措施》）以配合服务贸易负面清单的准入实施。这两项规定的出台是负面清单制度探索过程中又一重大里程碑，针对专项的跨境服务贸易而开设的实施办法，明确了跨境服务贸易的定义、确立了跨境服务贸易管理与开放的基本原则等，旨在推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化。与往次的4次修订，细化对比各修订内容，可以发现2018新一轮自贸区外资产业呈现以下特点：开放产业更广泛、外资开放程度有限、金融业调整力度较大，这潜在映射出我国负面清单制度和自贸区发展在积极方面存在的情况下，消极因素仍亟待被研究和改进。在此背景下，本文欲在我国负面清单逐步发展的时代背景下，探讨新一轮推出的跨境服务贸易负面清单管理制度的特点，在自贸区实施现状的基础上，分别探讨积极因素对我国发展的意义和消极因素对我国发展的制约，并深入探究服务贸易负面清单制度存在的不足点，并给出可行的建议和对策。

一、跨境服务贸易负面清单制度概述

1.负面清单管理制度和跨境服务贸易负面清单制度的概念界定。负面清单，又名“禁止清单”或“否定清单”，从法学角度理解，在国内法上是指东道国接受外国投资时，政府列明的投资准入特别条例，明令规定不得投资或不得以某种方式投资某种产业与项目，除此“法无明文不禁止”[1]；在国际法上是指在国际投资协议或者与投资有关的协定当中，缔约国“以行业表格的形式将与自身所应承担的责任不符的外资准入措施列人该表，表明目前外资准入的限制条件，或者以行业表格的形式列出部分现在国内还不存在的行业，保留在将来可以采取不符措施的相关权利”。负面清单管理模式，在经济学范畴上指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。这是负面清单管理模式在外商投资领域的运用。跨境服务贸易，是指由境外服务提供者向自贸试验区内消费者提供服务的商业活动，包含自境外向自贸试验区内提供服务，即跨境交付模式；在境外向来自自贸试验区内的消费者提供服务，即境外消费模式；境外服务提供者通过在自贸试验区内的自然人形式存在并提供服务，即自然人流动模式。作为国际贸易之一的服务贸易，是国际贸易分支中的重要一环，从狭义讲，国际贸易结构可分为对外货物贸易和对外服务贸易。当前国际社会中，国际条约如BIT、FTA等协议中有关服务贸易的规定，都是依照WTO《服务部门分类列表的文件》对服务行业部门的规定而进行制定和划分，即跨境服务贸易，一般包括商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，销售服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务，运输服务等。2.我国跨境服务贸易负面清单制度的推行和发展。我国负面清单制度自2013年出台开始，在不断适应、调整和发展，如外商特别管理措施共有190条，而后在两年的时间内，负面清单已经压缩至122条。而我国负面清单制度规模逐渐扩大，逐渐涉及国际商贸的各个领域。2019年3月15日新推行的《中华人民共和国外商投资法》中明确规定了负面清单制度在我国的实施，这是该制度在我国由从政府法规到正式法律规定的实质跨越，意味着我国将从法律角度保护外商投资的合法权益，将极大促进外商投资。然而，之前推行负面清单制度重点强调货物贸易在我国的实施和管理办法，在服务贸易方面篇幅相对较少，为弥补该方面的缺失，我国在2018年着重补充了跨境服务贸易的相关负面清单，完善了负面清单制度的整体结构布局。2018年，国家发改委修订的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2018年版）首次大幅修订服务贸易清单，大幅扩大服务业的开放力度，是我国重视和发展跨境服务贸易的良好开端。同年9月，上海市政府正式首批服务贸易领域的《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》，详细阐明了跨境服务贸易在上海自贸区的具体实施方案。

二、我国推出跨境服务贸易负面清单制度的意义