福利机构范文10篇

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

自2**0年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2**0〕19号）以来，社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，根据国家法律、法规和政策的有关规定，现就支持社会办福利机构提出以下意见：

一、支持社会办福利机构的重要意义

社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。目前，我国由社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构已经发展到1403家，床位总数达10万余张。社会办福利机构的出现和发展，改变了传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，推动了社会福利社会化进程，并极大地促进了以居家为基础、社区为依托、福利机构为骨干的社会福利服务体系的建立和完善。

我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人已达到1.4亿，占人口总数的10.98％，其中80岁以上高龄老年人为13**多万。今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势，我国的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。

党的十六届四中全会明确提出要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。老年人、残疾人、孤儿和弃婴等社会福利服务对象历来是慈善事业帮助的主要对象。社会福利事业的发展需要大力弘扬全社会的慈善意识，为包括慈善资金在内的社会力量兴办福利机构营造良好的舆论氛围和投资环境；同时，社会福利事业也是慈善事业发挥作用的重要载体之一，社会力量兴办福利机构既是慈善事业的有效实现形式，又可以充分体现慈善事业由政府倡导、社会监督、民间组织运作的特点，因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展是推进慈善事业和社会福利事业良性互动、共同发展的有效途径。

为推动养老福利事业的发展，鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人以多种形式兴办养老福利机构，进一步规范对养老福利机构的管理，加快社会福利社会化进程，根据《中华人民共和国老年人权益保护法》、民政部《社会福利机构管理暂行办法》及国务院办公厅《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）精神，结合我市实际，现就鼓励和促进社会力量兴办养老福利机构提出以下意见：

一、高度重视我市老龄化现状，加快养老福利体系建设

目前，我市60岁以上的老年人口已达到25.37万人，占全市总人口的12.57％。一方面，人口老龄化具有数量大、增长快、“未富先老”等特点；另一方面，家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能逐步弱化，“空巢老人”、高龄和生活不能自理的老人不断增多，对社会福利的需求日益加大；同时，我市的老年福利设施数量少、功能单一，远不能满足广大老年人的需求。截至20**年，我市共有各种类型的养老福利机构20家，入住老年人1560人，占60岁以上老年人口的0.62％，低于全国0.9％的水平。加快养老福利体系建设步伐刻不容缓。

市人民政府高度重视老龄工作，并将做好老龄和社会福利工作纳入《**市国民经济和社会发展“十一五”规划》，通过加快发展养老事业，加强公共服务，体现以人为本、全民关怀，促进社会和谐进步，有效减轻养老为家庭带来的负担。通过多渠道、多途径动员社会力量，整合社会资源，扩大社会参与，促进社会福利事业的快速发展。同时，有利于解决下岗职工尤其是“4050”人员的再就业，实现不同群体的互利共赢，促进社会稳定。各部门、各单位要切实采取有效措施，大力推动养老福利事业的快速发展。

二、总体发展目标

以国家兴办养老福利机构为示范，努力构建以多种所有制形式养老福利机构为骨干的养老福利网络。目前，全市每千名老人拥有床位9.6张，力争到2010年达到每千名老人拥有15张床位以上，之后以每年增加3—5张床位的速度增长。

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为了进一步规范社会福利机构的涉外送养行为，维护被送养儿童的合法权益，保证涉外送养工作的健康发展，现作如下规定：

一、涉外送养的儿童必须是社会福利机构抚养的丧失父母的孤儿（以下简称孤儿）或查找不到生父母的弃婴、儿童。

二、社会福利机构送养儿童，应当向省级人民政府民政部门报送以下证明材料：

（一）社会福利机构负责人的身份证复制件。

（二）被送养儿童的户籍证明复制件。

第一章总则

第一条为了加强社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。

第二条本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管服务的机构。

第三条社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条社会福利机构享受国家有关优惠政策。

第五条国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。

1我国养老福利机构改革的背景及进程

1984年民政部“漳州会议”提出“社区服务”的概念，提出要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办体制转变为国家、集体、个人协办型福利事业单位。即解放思想，深化改革，逐步实现由封闭型向开放型、福利型向福利经营型、单纯供养型向供养康复型的转变。20世纪90年代民政部明确提出“社会福利社会化”（服务对象的公众化、福利资源的社会化、服务队伍的社会化、服务设施的社会化、社会福利事业管理的社会化）的口号，同时国家了颁布《社会福利机构管理暂行办法》，明确提出要逐步推行“民办公助、公办民营”，规定个人可以向民政部门提出筹办福利机构的申请，并在一定程度上会受到相关政策的积极扶持。发展公办民营福利机构，使之成为有自我“造血”功能而非单靠“输血”的实体是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，是社会主义市场经济条件下发展我国福利事业的客观要求，是应对福利机制滞后这一严峻挑战的必然选择，是推进福利社会化的必然结果。

以徐州市养老福利机构为例：据徐州市民政局相关部门人员介绍，徐州在20世纪90年代就逐步贯彻我国福利机构改制的相关方针政策。目前徐州市养老福利机构共有32家，床位2483张，入住老人998人，6家为国办，占总数的18．75％；4家为集体所办，占12．5％；22家为民营性质，占68．75％。其中民营性质的福利机构基本上自求生存、自谋发展、自负盈亏，入住率有所提高，减轻了政府部门的财政负担，经济效益和社会效益方面也取得了显著的成效。就目前徐州市社会福利院现状而言，大体上分为三大部分：一是由政府开办的国营福利性社会福利院；二是私人承租，同时由徐州市民政部门统一领导和管理的民营性养老机构；三是集体共有，同时由徐州市民政部门统一领导和管理的公营性养老机构。

目前政府经营的国有福利性社会福利院和集体共有性福利院，基本上只接收“三无”老人、五保户老人，只有极少数福利性社会福利院开展了自费代养项目。而由私人竞标承租的民营性质社会福利养老机构充分借鉴国企改革的成功经验，采取承包、联合、兼并、租赁、托管、合资合作和股份制等多种形式，调动多方面的社会资源积极参与和兴办养老事业，逐步实现新的经营方式。社会福利院的人事管理自主权进一步扩大，实行法人实体化管理。把福利事业作为产业来办，普遍建立起公平竞争机制和规范化的市场化运行机制，取得了较好的经济效益和社会效益。

2当前我国养老福利机构改革存在的主要问题

当前，我国改制后的民营性福利机构管理模式和运作机制已逐渐步入正轨，取得了显著成果，但仍存在很多制约因素。这些“瓶颈”限制了民营性福利机构改革的进一步深化，阻碍了其发展规模的进一步扩大，延缓了其经济效益和社会效益的实现进程。

第一章总则

第一条为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。

第二条本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条社会福利机构享受国家有关优惠政策。

第五条国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。

为推动老年人场所消防安全管理的标准化、制度化和规范化建设，落实敬老（福利）院和民办养老服务机构消防安全整治工作，根据区有关会议精神，我局立即开展对全区16所养老机构消防安全专项整治工作的检查，现将有关情况汇报如下：

一、提高认识，强化责任

为牢固树立“安全第一，生命至上”的理念，认真履行职责，切实加强对各敬老（福利）院和民办养老服务机构的指导、监督、检查和服务，坚决防止和杜绝各类安全事故的发生，我局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，有关职能科室负责人为成员的安全排查整治工作领导小组，并组织人员认真进行了各敬老（福利）院和民办养老服务机构的安全排查工作，做到不留死角，并与各敬老（福利）和社会福利养老服务机构院签订消防安全责任状。使我区敬老（福利）院和社会福利养老服务机构安全管理工作从组织上、制度上落到一实处。

二、全面排查，消除各类安全事故隐患

5月中旬，我局全面开展全区5敬老院1所福利院和10所民办养老服务机构进行安全大排查。重点是做好各敬老（福利）院和民办养老服务机构的“检查防范及整改工作”。检查养老福利机构消防器械设施配置是否完整，消防器材是否过期损坏，有无使用大功率电器，消防应急灯和疏散指示灯标志是否配备，用电、用气设施设备是否规范，完好无损，有无外露、外泄，防火灾。岗位人员管理，查各项管理制度是否健全、值勤值班执行情况。要求各养老福利机构严格实行24小时值班制度，按时巡查，及时掌握安全动态。从源头抓起防止各类安全事故发生，确保养老福利机构供养人员生命和财产安全。

三、对存在问题的整改

近日，区民政局多措并举进一步加强社会福利机构监管工作，确保维护好老年人的合法权益。

一是查资质、抓规范。依照《社会福利机构管理暂行办法》要求，重点查看《社会福利机构批准证书》、《民办非企业单位登记证书》、《食品卫生许可证》、《消防许可证》、《组织机构代码证》等相关证件是否齐全，督促资质不全的民办养老机构尽快完善手续，并对相关证照进行统一规范，张贴公布。

二是查制度、抓管理。重点查看养老机构工作人员职责、日常财务管理、饮食卫生、安全防火、值班陪护、行业规范等制度落实情况，督促制度不健全、登记统计不完备，尤其是日常管理制度流于形式的单位立即整改，同时将制度落实情况纳入区社会福利机构长效机制建设。

三是查服务、抓质量。重点查看与入住老人收养协议签定、一人一档建立、卫生保健是否到位、有无侵犯老年人的个人权益等方面情况，对入住老人的生活照料、医疗护理、文化生活等服务项目，进行了问卷调查和个别问询，并将服务保障好坏直接与相关优惠政策挂钩。

四查安全、抓整改。重点查看活动场所、绿化面积、生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等服务保障设施是否与资质等级相对应、是否符合国家消防安全和卫生防疫标准，对服务保障设施不配套、功能不完善、存在安全隐患的养老机构提出整改意见，限期完成。

通过努力，进一步摸清了区属民办养老机构底数，了解掌握了相关数据，对运营管理中存在的不足和问题，进行了认真查找和整改，为提升我区民办养老机构制度化、规范化水平奠定了良好的基础，促进了我区民办养老服务机构持续、稳定、健康发展。

多媒体技术是指以计算机为核心，对数据、文字、声音、音乐、图形、图像、视频、动画等媒体信息进行整合处理的一种技术。由于多媒体技术所具有的强大的交互性、呈现内容的多样性、非线性链接等特点是传统教学媒体所不能比拟的。儿童福利机构主要是为被遗弃的儿童提供服务的场所，这里的大多数孤残儿童身体上具有病因复杂的疾病(残疾)，虽部分儿童经过救治可以进入社会接受普通教育，但是，大多数儿童由于身体、智力等方面的限制，难以走出福利院接受正规的教育，因此，福利机构内特设立了特教科，以满足他们受教育的需求，但是，这些儿童群体的复杂性使得传统的教学形式、教学手段难以达到最优的教学效果。多媒体技术蕴含着的巨大的教学潜能，若能恰当地将多媒体技术应用到福利机构孤残儿童的特殊教育中，必能使这些孤残儿童受益颇深。

1多种感官刺激充分调动学生的兴趣

图形、图像视频处理技术、声音(视频)处理技术、数据压缩与解压缩技术、触摸屏技术、虚拟现实技术等已成为多媒体技术的主要技术特征。因此，可以利用多媒体技术呈现包含图片、视频、声音等多种形式在内的教学信息，给学生多感官刺激。福利机构内的孤残儿童日常主要生活在机构内，并且有的儿童由于患有先天性疾病(软骨、脊柱裂)的缘故，整天只能依靠轮椅生活，更有患病严重的儿童整日躺在床上，接触外面社会、自然的机会少之甚少，纸质的图片可以使他们看一看如动物、植物等的外形，而依靠多媒体技术可以为他们播放视频动画，从物体的外形、声音、习性等各方面全方位地去传播信息，让学生学习的知识更加全面。多样的教学形式也可以极大地吸引学生的学习兴趣，让他们记忆更加深刻，了解地更加全面。

2强大的交互性满足个别化教学的需要

电视、广播虽然能够传输图形、视频、音频等信号，但是却缺乏交互性。利用多媒体技术可以制作成具有强大交互作用的教学软件或网络课程，不仅能为学生提供图文并茂、丰富多彩的人机交互式学习环境，而且还可以使学生能够按自己的知识基础和习惯爱好选择学习内容，有利于充分发挥学生的主动性。福利机构特教班所接收的学生不仅身体条件大不相同，而且在认知能力、智商水平上也存在诸多差异，这些差异的存在必然要求教师为他们提供个别化的教学服务。利用多媒体技术强大的交互作用，可以为实现个别化教学提供支持。比如，在对学生进行语言训练时，可以充分利用多媒体技术开发出的语言训练系统，针对不同认知能力和语言理解水平的学生，选择不同的学习形式，为进行有差异性的教学提供便利条件，有助于提高教学效率。

3逼真的体验弥补生理上的缺陷

为应对人口老龄化加快趋势，充分调动社会力量参与和兴办养老福利机构，进一步完善基本养老服务体系，根据《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发〔5〕170号）、《省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（政发〔〕19号）等有关文件精神，结合我市实际，现就关于加快养老福利机构建设和发展提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观和党的十七届五中全会重要思想为指导，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的模式，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，努力营造有利于养老福利机构发展的宏观政策环境，充分调动社会各方面积极性，吸引社会各界力量广泛参与养老福利事业，逐步建立与我市经济社会发展水平相适应的多元化、多层次的老年社会福利体系，为构建和谐长沙和实现全面小康奠定基础。

（二）目标任务

通过各级政府加大投入，大力新建、改建和扩建市、区县（市）和乡镇三级社会福利机构，形成以养老服务为主要功能覆盖全市城乡的公办社会福利服务体系；通过政府主导，大力支持和鼓励社会力量兴办养老福利机构。力争到“十二五”期末，全市各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每1000名老人30张以上，民办养老福利机构床位数和服务的老人数分别达到总床位数和入住养老福利机构老人总数的50%以上。