分类管理范文10篇

1997年1月15日，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中发〔1997〕3号文中，作出了国家建立并完善处方药与非处方药分类管理制度的决定。1999年4月19日，国家药品监督管理局、卫生部、国家中医药管理局、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于我国实施处方药

与非处方药分类管理若干意见的通知。1999年6月18日，国家药品监督管理局第10号令了《处方药与非处方药分类管理办法（试行）》，并正式宣布于2000年1月1日起实施药品分类管理制度。自此，标志着我国药品分类管理制度的实施正式启动。

一、实施药品分类管理制度的意义

目前，在我国上市的中西药品数以万计，除了麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品以及戒毒药品外，其余药品均可在市场自由购买使用。实行处方药与非处方药分类管理，其核心目的有二个：一是有效地加强对处方药的监督管理，防止消费者因自我行为不当导致滥用药物和危及健康。二是通过规范对非处方药的管理，引导消费者科学、合理地进行自我保健。其重大意义概括起来说有三个：一是有利于保障人民用药安全有效，药品是特殊的商品，它有一个合理使用问题，否则不仅浪费药品资源，还会给消费者带来许多不良反应，甚至危及生命，有的还会产生机体耐药性或耐受性而导致以后治疗的困难。二是有利于医药卫生事业健康发展，推动医药卫生制度改革，增强人们自我保健、自我药疗意识，促进我国“人人享有初级卫生保健”目标的实现；为医药行业调整产品结构，促进医药工业发展提供良好机遇。三是有利于逐步与国际上通行的药品管理模式接轨，有利于国际间合理用药的学术交流，提高用药水平。

二、药品分类管理中存在的问题

从2000年1月1日起，7年来实施药品分类管理工作的成效来看，由于中国国情和相关政策的不完善，在处方药销售管理工作中还存在诸多问题。

坚持党管人才是新时期加强人才工作的重要原则，也是各级党委组织部门面临的新课题。能否把党管人才的要求落到实处，关键在于牵头抓总的组织部门要遵循各类人才的不同成长规律，有机协调各方面的力量，实施人才的分类管理。笔者在调研分析后认为，现阶段市、县两级组织部门要通过致力于以下六类人才的优化管理，努力开创群贤辈出的人才工作新局面。

党政人才要突出抓加压。当前，党政人才队伍建设存在的最大问题就是活力不足。究其根源，主要是缺乏能上能下的用人机制和科学合理的考评机制。增强党政人才的内在动力，最大限度地释放他们的潜能，可以从三个方面着手。通过竞争上岗加压。要在总结实践经验的基础上，加快建立民主公开、竞争择优的选人用人新机制，进一步扩大公推公选、竞争上岗的范围，使得确有真才实学的人都有机会脱颖而出。与此同时，要加快实行职务职级相结合的制度，使大多数不可能走上领导岗位的党政干部，能够通过职级的正常晋升获得相应的经济待遇，以避免党政机关千军万马挤“升官”这座独木桥。通过严格考评加压。要借鉴企业有效的人力资源管理模式，进一步明确党政干部的岗位职责，对每个职位要编制量化的岗位要求，建立便于操作的考评指标体系。要坚持把工作的创造性和主动性作为考评的重点。通过社会评议加压。要定期组织各方面群众代表对党政机关干部的工作情况进行评议，对群众反映强烈的问题，必须进行追查并严肃处理。要充分发挥舆论宣传的监督作用，使党政干部始终置于社会舆论、新闻监督、群众监督之下，促使他们终日乾乾、进取不息。

企业创业人才要突出抓素质。要致力提高政治素质。各级党组织可依托从中央党校到地方各级党校这个比较健全的教育培训体系，分层次对创业领军人才进行政治理论培训，自觉地理解和贯彻执行党在各个时期的工作重点。要致力提高管理素质。科学的管理是保持事业长盛不衰的重要保证，而管理素养的“先天性缺陷”是制约当代中国创业领军人才向更高层次发展的最突出因素。各级党委可以通过成立“企业家论坛”、“企业家联合会”等多种形式，根据不同群体的需要，有针对性地邀请在管理理论和实践方面有较高造诣的专家学者或企业高管来讲学或研讨，丰富创业领军人才的管理知识，开阔视野。批量、多渠道地把创业领军人才送出国门，感受氛围、开拓眼界，使他们的素质与国际接轨。要致力提高身心素质。一方面，要注意关心创业领军人才的身体健康，定期为创业领军人才组织开展免费体检活动，建立健康档案，进行健康咨询。另一方面，要注重引导创业领军人才树立正确的财富观，可通过各种途径，组织他们开展回馈家乡、回馈社会、关注弱势群体的活动，在推动社会全面协调发展中树立良好的公众形象，营造和谐的创业发展环境。

专业技术人才要突出抓推介。目前，高层次专业人才不仅数量不足，而且分布也不合理。不少专业人才集中在机关事业单位，工农业生产一线专业人才的比例很小。加之由于体制机制的不完善，专业人才部门所有、条块分割的现象比较严重，存在着“业内公认、社会不知”的现象。一方面是人才缺乏，另一方面在局部单位人才相对过剩，不能充分发挥人才的作用。在不断深化人才管理体制机制的改革创新中，各级党委要努力发挥市场配置人才资源的基础性作用，在加速人才合理流动的同时，可以通过系统的推介活动，使用人单位更加方便地找到所需的专业人才，专业人才更加方便地找到更好施展才华的舞台。着力提高专业人才的社会知名度。各级党委要通过网络、报刊、电视等各种媒体和宣传手段，分专业分类别分层次将本地区专业人才向社会大众进行集中推介，改变专业人才“养在深闺人不识”的局面。可将有突出贡献的专业人才的事迹和学术成就汇编成册，发放给本地区各级党政机关和经济事业组织，使专业人才增加社会认同感和事业成就感，营造拴心留人的社会环境。全面搭建专业人才施展才华的舞台。要充分发挥人才配置中的桥梁纽带作用，可通过建立各种类型的高层次人才联系基层经济、社会组织制度，组织专业人才与急需技术扶持的基层企业、学校、医院、农村合作组织、种养殖业大户等挂钩联系，开展定向服务。在松散的挂钩联系的基础上，各级党委要因势利导，促进合作双方开展更深层次的合作。

技能人才要突出抓扩充。要不断加大培养力度。进一步整合教育资源，调整办学结构，积极扩大各类技师学院、技工学校等职业教育的办学规模。职业学校的学生培养，在组织必要的基础文化知识学习的同时，必须把更多的精力放在学生职业技能的熟练和提高上，要坚持把学生的动手操作能力作为第一位的培养任务。在财力许可的范围内，从本地区产业发展的需求出发，加大职业教育实训基地的建设，特别是注重引进一些代表最新技术水平的仪器装备，增加学生实战操作的机会，使学生毕业以后，就能够紧紧跟上产业发展的最新潮流。要不断提高社会地位。通过定期组织开展“技能比武”活动，评选出“三百六十行”的技术尖兵，并给予他们岗位津贴。要加大对技能人才成长事迹的宣传力度，努力改变人们传统落后的认识，引导全社会形成尊重、爱护技能人才的氛围。要不断扩大持证上岗比例。要集中力量研究建立科学权威的技术等级考评鉴定体系，开发适应发展需求的新技能品种，规范等级标准，推广鉴定认证工作。对一些特殊的行业和岗位，要强制推行持证上岗，并加大检查力度。要引导各类所有制企业组织开展职工技能培训，不断提高技术工人的比例。对职工技能培训工作开展较好的企业，政府要在税收等方面给予适当的优惠，以保护企业的积极性。

农村实用人才要突出抓联合。要促使同行业实用人才在取长补短中得到提升。要以农村各种类型的行业协会为抓手，通过汇编本地实用人才通讯录、组织有针对性的业务培训等形式，建立起正常的技术交流平台，促使他们互相切蹉、取长补短。要促使实用人才和专业技术人才在强强联合中获得双赢。实用人才有基地，专业人才有技术。可通过组织农业方面的专家与农村实用人才“一对一”结对挂钩的方式，促使他们优势互补，联手发展，为农村区域特色经济持续快速发展提供动力。要促使农村各类实用人才在信息互补、市场互补中做优做大特色产业。党委、政府要在市场信息的提供、经纪人队伍的壮大上有所作为。与此同时，农产品从生产到最终消费，可以有许多的中间环节，这些加工、运输、销售的每一个环节，都可以产生更多的附加值。各级党委、政府要有目的地通过农村各类实用人才的优化管理，引导、促进他们相互间细化分工，在联合做强做大区域特色经济产业链中获取更大的经营效益。

随着我国税收征管改革的不断深化，税收管理的规范化和信息化程度有了很大的提高，但是，在进行科学化税收管理方面，我们还大有文章可做。笔者试从以下几个方面就纳税人分类管理作了进行一些探讨，意在抛砖引玉，希望能引起读者的共鸣。

一、税收分类管理的内涵和原则

我们所讲的分类管理，就是运用马克思主义哲学中矛盾的普遍性和特殊性的原理，找出纳税人内在的联系和规律，将同类纳税人归集为一体，从中找出带有普遍规律性的税收管理模式和方式，去实施具体的服务和管理。我们知道，税收管理的主要对象是纳税人及其应税收入和应税行为。由于纳税人的经营规模大小不一，经营方式和手段各有不同，核算水平参差不齐，所从事行业又是五花八门，如果我们仍然以不变应万变，只用单一的模式和方式来进行税收管理和服务，就不能有效地进行管理，不能满足不同类型的纳税人对税收服务的需求。因此，在税收管理上，我们应该与时俱进，把科学的分类管理作为深化服务内涵、提高服务水平的出发点和立足点。我们要针对不同纳税人的行为模式、理念、需求等等进行同类分析比较，从中找到共性，发现规律，区别管理，从而达到深化服务内涵，规范税收执法行为，提高管理水平的目的。具体地说，分类管理的优势在于，我们可以制定统一规范的税收管理和服务作业标准，尽可能地保证同类企业同时得到一致和公平的税收服务，使企业能够预知纳税遵从风险或潜在的纳税风险，及时进行税收筹划，鼓励他们依法作为和不作为。分类管理的作用还在于我们可以利用行业的分类价格信息、情报，采用专门的分析技巧，来进行比较、分析、研究行业发展趋势、行业操作游戏规则和利润瓜分、再分配模式等等，为我们对大企业进行税务审计、关联交易调查等提供帮助，有利于我们抓住重点税源，提高管理效率，同时在分类管理的基础上统一制定执法的程序和标准，有利于我们执法行为的进一步规范，可以说，只有科学的分类管理，才能降低管理成本，提高管理效率，达到经济和效率的统一。

分类管理的最终目的，是在税收管理效率优先的前提下使税收管理成本达到最小、社会效益达到最大。因此，税收上的分类管理应当遵循效率，即管理幅度原则。管理学理论告诉我们，管理的幅度越大，管理的层次越少，管理的效率就越高；反之，则相反。那么，如何来提高管理幅度、减少管理层次、提高管理效率呢？分类管理无疑是个好办法。通过分类，将同质事物归集为一体，扩大了同质事物的总体，从中找到具有普遍意义的规律，实行有效的一级管理，有利于提高管理的效率。然而效率优先并不是说为了效率可以不计成本，效率最高不等于效益最优。只有使管理成本在效率优先的前提下实现最小化，使管理效率、管理成本、管理效益处在动态平衡结合点上的分类管理模式，才是最优的模式。因此，分类管理还必须遵循效益原则和成本原则。我们目前按企业规模试点的大企业管理局、个体管理局是一个好的尝试，但还需要在分类管理原则的基础上进行充分论证和考察，才能得到一个比较客观的结论。

二、税收分类管理的指标和方法

科学的分类管理是深化服务内涵、提高税收管理水平的前提。而进行科学的分类，关键是要确定一个切合实际的分类标准，建立科学的分类指标体系，并在实践中不断完善、发展和优化。目前涉外企业的经济指标归纳起来大致有三类。一类是经营规模指标，包括注册资本总额、投资总额、年度销售收入总额等。一类是税源规模指标，包括年应纳税总额、年入库税收总额、年利税总额等。另一类是经济类型指标，包括国有、集体、股份制、外商投资、私营、个体等。当然，还有其他类型指标。到底哪一类指标、哪几个指标能够更好地满足税收管理的需要呢，我们认为，应该从众多的分类指标中，找出一至两个指标来考察对税收的关联度和影响度。指标的选择既不能单一，又不能过多，只有与税基关联度强、联运性高的指标，才能作为税收分类管理的指标，才能保证税收分类管理的科学性和有效性。比如销售收入，与流转税、所得税关联度、联运性都很大。又比如投资总额，包括固定资产投资、流动资产投资、无形资产投资，也是一个值得考察的指标。

随着市场经济的发展和城市化进程的推进，大量的下岗失业党员、离退休党员、外来党员纷纷涌入社区，由“单位人”变为“社会人”，社区党员数量不断增加，组成结构更趋复杂，呈现出群体构成多元化、精神需求多样化、价值体现多重化的特征。为更好适应形势发展的新要求，我们根据社区党员群体特征和要求，积极探索社区党员分类管理新模式，增强了党员教育管理的针对性，拓宽了社区党建的新途径，取得了较好成效。

一、科学划分类别，构建管理网络

（一）掌握党员信息，科学划分类别。在全面掌握社区党员有关情况的基础上，按照党员年龄、职业特长、身份及活动规律等不同特征，将社区党员划分为在职党员、无职党员、下岗党员、离退休党员、年老体弱党员和流动党员等六大类型。同时，建立“一卡、一本、一册、一表”，即党员分类信息卡、党员活动情况记录本、在职党员活动登记册、年老体弱党员联系表，为实施分类管理提供了“分而不散”的管理依据。

（二）创新组织设置，优化党员组合。结合社区具体实际，适时调整社区党组织设置。在辖区7个社区党支部，分别设立了离退休党员、下岗党员、年老体弱党员党小组，并在党员比较集中的东大街社区金门商城设立了住宅小区党小组。同时，将党员的个人意愿与组织安排有机结合，根据不同党员的群体特征和居住情况，把社区党员编入相应的党小组，构建了“街道党委—社区党组织—各类党小组”的新型组织网络，夯实了分类管理的组织基础。

（三）加强人员培训，提供人力支撑。针对实施党员分类管理后，管理层次增加，管理目标多样，管理难度加大的实际，我们专门举办了社区党员分类管理培训班，对办事处党务干部、社区党组织负责人以及社区各类党支部或党小组负责人进行了政治理论、城市管理、社区服务和党建知识培训，进一步深化了广大社区党务干部对分类管理的认识，提高了他们的管理能力和工作水平，为实施分类管理提供了人力支撑。

二、针对群体特征，实施分类管理

推行党员分类管理为党员教育管理开辟了一个新的途径。近几年来，我们在全县农村党员中推行分类定位管理，认真贯彻落实县委制定的《**县农村党员分类管理办法（试行）》，初步建立起农村党员自我教育、自我管理、自我提高的长效管理机制，探索出了一条新形势下农村党员践行先进性要求、自觉发挥先锋模范作用的新路子，有力促进了社会主义新农村建设。

一、农村党员分类管理的实践分析

**县是一个典型的山区农业县。全县共设置农村基层党组织982个，现有农村党员18778名，占全县党员总数的62.7%。随着城乡一体化和新农村建设的不断推进，农村党员队伍出现了结构复杂化、就业形式多样化、教育需求多元化等新情况。传统的农村党员教育管理模式，在组织形式、教育内容、平台设置上与新的形势发展不相适应，需要我们探索更贴近实际的党员教育管理新模式，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。

推行党员分类管理是巩固党的执政地位的必然需求。巩固党的执政地位离不开农村基层党组织和全体党员先进性作用的发挥，离不开广大群众的拥护和支持。“群众看党员”，是指群众主要依据党组织和党员的工作实践来了解和认识我们党，这关系着群众对党的态度，关系着党的执政地位能否巩固。他们首先是通过看党组织怎样管理党员、党员如何发挥作用来看待我们党。因此，夯实农村基层党组织基础，加强农村党员队伍的教育管理，事关我党的执政地位的巩固，意义十分重大而深远。

推行党员分类管理是推进基层民主政治建设的必然需求。近年来，我们提出了“村务村民理、村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的工作思路，实践探索了“海推直选”、“两推一选”的民主选举“村官”的做法，保障了农村党员的民主权利，推进了基层民主政治建设进程。推行农村党员分类定位管理，调动了广大党员参与商定村级经济、社会发展等重大事务的积极性，更有针对性地发表自己的意见和建议，使其党内民主权利得到更好的行使，也使村党组织班子的决策更加科学合理。

推行党员分类管理是党员践行先进性的必然需求。当前农村党员的组成比较复杂，主要有村组干部党员、一般无职党员、复退军人党员、流动党员、弱势群体党员等多种类型，直接或间接导致了能力差异。比如老年党员对新生事物的接受能力较年青党员要弱一些、外出务工党员因工作时间所限工学矛盾较突出、从事农业生产党员掌握知识信息方面相对欠缺，等等，这些问题在一定程度上影响了党员先进性的发挥。由此，我们通过推行党员分类管理，使每位党员找准自身定位，明确相应职责，发挥各自特长，实实在在彰显了农村党员的先进性。

自*年以来，随着税收管理员制度的实施，为了加强税源管理工作，国税系统县级以下税源管理部门孕育而生。两年来,我局按照“属地管理，划区分类，户事相宜，权责相应，人机结合，动态监控”的原则，充分发挥税收管理员优势，建立税源管理机制，强化税源管理责任的落实，促使税收征管效能的巩固提高。对税源按行业进行分类管理,以促进税源管理的科学化、精细化,加强了税源管理基础工作，规范了税收管理和纳税服务行为，初步解决了“淡化责任、疏于管理”的问题，税收任务也上了新台阶,圆满完成了收入考核目标。

一、实施税源行业分类管理的背景

通过近几年来的努力，我县以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、税源管理的征管模式已形成，新的征管模式的运行相对减少了税收流失，对增加税收收入起到了明显的保障作用。

但从现实情况看，一方面外部因素，也就是税源所依存的经济基础和社会环境的不断变化，以及税源流动性和变化性的特点，造成税源管理不精细的问题不可避免。另一方面与之变化不相适宜的以下几方面的内部因素，也是实施税源管理精细化的主要障碍：一是税收政策因素，目前税收政策和规定在一定程度上存在不完善之处，使得税源管理实际操作难度加大。比如对福利企业、免税及资源综合利用企业的管理、废旧物资、农产品收购等其他抵扣凭证的管理、新办商贸企业一般纳税人认定的管理等问题，都是目前一线税源管理实践中的难点和焦点问题。二是税收管理中的弱点问题，如管理缺位而造成的税收管理员管事不管户，忙于事务性工作和上级安排的零时性工作，有些税收管理人员管户多、没有时间和精力真正落实执行相关的税收法规和制度，加之一些政策执行上的困难，使得部分税收管理人员在思想上存在畏难情绪，工作中多以被动的应付、静态的事后管理为主，对纳税人灵活的经营方式和多变的经营行为很少能够做到事前、事中进行主动、动态的分析监控，管理理念和方法仍然十分粗放，造成管理不互位。比如漏征漏管户、长期零、负申报的纳税人大量存在、小规模纳税企业低申报现象严重、违反税收政策的隐蔽性偷税案件的不断发生等。三是管理机制问题，主要是内部各部门职责不明或者相互脱节，外部其他部门配合不积极，同一纳税人税种之间的管理衔接不够，没有形成税收管理的合力，从而造成税源的流失。例如一般纳税人资格认定、减免税审批按规定是税源管理部门进行实地调查、政策管理部门负责审批，实际中往往存在税源管理部门认为有审批环节把关，调查流于形式且不真实，而审批环节仅仅就资料审资料的进行审批，与了解和熟悉纳税人情况的管理部门沟通不够，容易形成管理的盲区。四是信息共享方面的问题，一方面纳税人财务核算、纳税申报真实性相对较差，而我们的管理一定程度上过分依赖于纳税人申报信息，对信息资源的综合分析应用不够，信息不对称，纳税人隐匿收入、少报收入的现象依然普遍存在，从而造成税收的流失。

二、实施税源分类管理的实践及成效

税源分类管理就是根据纳税人和征税对象的不同特点，将其划分成若干类型，找出规律，有针对性地实施管理，在当前已经成为一项由多级、多部门参与的综合性工作。在实际工作中有多种形式，如按行业、按规模、按税种、按纳税人社会信誉等级、注册类型、类别以及特殊对象等等，这些方法也不是单纯的使用其一，往往是几个标准结合使用来划分。比如税种中分行业、行业中按规模等等。

党员管理工作是基层党组织建设中的一项基础性、经常性的工作。目前，大量企事业单位的退休职工党员和失业、待业的职工党员正在逐步转入居住地社区党组织，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题，提出了新要求。

一、实施党员分类管理是城市社区发展的客观要求

随着改革的深化、城市的发展、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化，社区党员队伍出现了一些新情况和新特点：

一是社区党员队伍构成的变化。近年来，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入街道社区管理，其比例占到了街属党员总数的30%以上，有的社区已接近半数。这些党员来源不同，心态各异，年龄差距较大，构成了社区党员队伍的复杂性。

二是党员思想状况的变化。由企事业单位转入社区的党员，相当部分心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感。个别党员因工作无着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降。个别党员甚至产生理想信念动摇，先锋模范作用弱化。他们思想上的困惑、生活上的困难都迫切需要党组织的教育和帮助。

三是党员学习时间的变化。下岗、退休做临时工和从事个体经营的党员白天需要外出工作，时间随意性较大，参加党员活动、接受党校教育时间安排上有困难。而高龄党员晚间活动又不方便，形成时间要求上的差异。

党员管理工作是基层党组织建设中的一项基础性、经常性的工作。目前，大量企事业单位的退休职工党员和失业、待业的职工党员正在逐步转入居住地社区党组织，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题，提出了新要求。

一、实施党员分类管理是城市社区发展的客观要求

随着改革的深化、城市的发展、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化，社区党员队伍出现了一些新情况和新特点：

一是社区党员队伍构成的变化。近年来，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入街道社区管理，其比例占到了街属党员总数的30%以上，有的社区已接近半数。这些党员来源不同，心态各异，年龄差距较大，构成了社区党员队伍的复杂性。

二是党员思想状况的变化。由企事业单位转入社区的党员，相当部分心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感。个别党员因工作无着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降。个别党员甚至产生理想信念动摇，先锋模范作用弱化。他们思想上的困惑、生活上的困难都迫切需要党组织的教育和帮助。

三是党员学习时间的变化。下岗、退休做临时工和从事个体经营的党员白天需要外出工作，时间随意性较大，参加党员活动、接受党校教育时间安排上有困难。而高龄党员晚间活动又不方便，形成时间要求上的差异。

党员管理工作是基层党组织建设中的一项基础性、经常性的工作。目前，大量企事业单位的退休职工党员和失业、待业的职工党员正在逐步转入居住地社区党组织，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题，提出了新要求。

一、实施党员分类管理是城市社区发展的客观要求

随着改革的深化、城市的发展、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化，社区党员队伍出现了一些新情况和新特点：

一是社区党员队伍构成的变化。近年来，由企业分流的职工党员、原由企事业单位管理的离退休党员、军转自主择业和院校毕业的党员、以及在新经济组织中就业的党员陆续转入街道社区管理，其比例占到了街属党员总数的30%以上，有的社区已接近半数。这些党员来源不同，心态各异，年龄差距较大，构成了社区党员队伍的复杂性。

二是党员思想状况的变化。由企事业单位转入社区的党员，相当部分心态较为复杂，对管理模式的变化一时难以适应。特别是下岗、失业和内退的职工党员存在有抱怨情绪和失落感。个别党员因工作无着落，生活困难，长期游离于组织之外，党性观念、理想信念、纪律意识出现滑坡。考虑现实困难多，考虑履行党员义务少，党员意识下降。个别党员甚至产生理想信念动摇，先锋模范作用弱化。他们思想上的困惑、生活上的困难都迫切需要党组织的教育和帮助。

三是党员学习时间的变化。下岗、退休做临时工和从事个体经营的党员白天需要外出工作，时间随意性较大，参加党员活动、接受党校教育时间安排上有困难。而高龄党员晚间活动又不方便，形成时间要求上的差异。

近年来,随着城镇化推进步伐的加快,社区党员结构、分布发生了较大变化,**县社区党组织针对当前社区党员教育管理中存在的党员类别纷繁复杂，人员组织难、活动开展难、作用发挥难等问题,积极探索对社区党员分类管理的新方法,增强了新形势下社区党员教育管理的针对性和实效性,取得明显效果。

一是对社区的在职党员进行“三卡管理”。建立在职党员基本情况登记卡、在职党员参加社区活动登记卡、在职党员参加社区活动反馈卡，建立社区党组织与单位党组织双向联系制度，解决了在职党员8小时以外的管理空白问题。同时，注重发挥他们接触面广，协调能力强的优势，请他们为社区建设排忧解难；对有特殊技能党员，安排他们利用节假日和工作之余发挥技术专长，为居民群众义务服务；同时,对在职党员参加社区活动情况进行登记，充分利用光荣榜、宣传栏等形式加大对优秀党员的宣传力度，并定期进行表彰，将表现情况在年终时向其所在单位党组织反馈，作为党员年终考核评比的重要依据。截至目前，共有87名在职党员到社区报到，参加了社区志愿者队伍。

二是对困难党员和下岗失业党员实行“注册管理”。把他们的详细情况造册登记，掌握其身体状况、家庭情况和困难原因，重点开展技能培训、提供就业信息、党员联保贷款、党员志愿者与其结对帮扶等活动。**年以来开展走访慰问83人次；为下岗党员办理再就业优惠证126份、小额担保贷款42万元；为下岗职工党员提供就业信息300余条，帮助37名下岗职工党员重新走上工作岗位。

三是对社区直管党员“全责管理”。对社区直属党员着力从“管得住、管得好”上下功夫，通过坚持和完善“”、民主评议、教育培训等各项制度，实现了党员教育管理的制度化、规范化和经常化。并深入开展“设岗定责”活动，实行定岗、定责、定目标，做到分工明确、责任具体。使党员在城镇管理、小区建设、环境卫生、社区治安、民事纠纷等方面充分发挥作用。

四是对流动党员采取“温情管理”。依托社区党员服务点,设立联络员，及时掌握流入、流出党员的情况。通过划区包片、结对联户，在外来党员与社区党员、群众之间搭建桥梁，让外来党员自觉融入社区建设和管理。广泛开展"进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心"等活动，使流动党员时刻感受到党组织的温暖，自觉服从党组织管理，社区还采取“一人一卡、一月一访、一年一评”的管理方式，鼓励和引导他们发挥力所能及的作用。在5.12汶川大地震后,**各社区的流动党员们积极响应在交纳“特殊党费”，支援抗震救灾的号召，截止5月30日，已交纳“特殊党费”3万余元。