封山禁牧范文10篇

第一条为强化森林资源管理，促进我市生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》、《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法中封山禁牧是指一定时期内对具备封山育林条件的林业用地，通过禁止放牧和其他人为破坏活动，并辅以人工促进手段，使其成为森林或灌草植被的一项管理措施。

第三条本办法适用于*市行政区域内的国有、集体和个体等不同权属的林业用地。封山禁牧以水源涵养林区、水土保持林区、防风固沙林区、生态景观区为重点。根据实际情况，可以确定为全封、半封、轮封。

第四条封山禁牧要遵循统筹规划、以封为主、封育结合，依法管理与乡规民约相结合的原则。

第五条市、县(市)区人民政府林业行政主管部门负责封山禁牧管理工作。

相关部门按照各自职责，配合林业行政主管部门做好封山禁牧管理工作。

第一条为保护、培育森林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《**省实施<中华人民共和国森林法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡在我市行政区域内从事封山禁牧及相关活动的单位和个人，应当遵守本规定。

第三条本规定所称封山禁牧是指对林地及非林地植树区域进行封育，禁止放牧等人为活动的一种管护方式。

第四条封山禁牧应当遵循统筹规划、保护优先、封育结合、严格管理和可持续发展的原则，促进全市生态建设。

第五条国家公益林地、特殊保护和重点保护的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼龄林地和其它生态脆弱区域的林地为本市封山禁牧区，实行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期间实行禁牧，6月1日至10月31日可根据载畜量适度放牧。

第六条封山禁牧区由县（市）、区林业行政主管部门根据本地区林业发展规划和森林资源状况划定，并报本级人民政府批准。

为了扎实有效推动封山禁牧工作，切实保护好来之不易的生态建设成果，根据《省封山禁牧条例》《市退耕还林成果保护条例》和有关规定，按照市人民政府办公室关于印发《市封山禁牧工作实施方案》的通知、中共县委办公室县人民政府办公室《关于进一步加强封山禁牧工作的紧急通知》、县人民政府办公室《关于开展封山禁牧专项整治行动的通知》、县人民政府关于印发《县贯彻落实<市退耕还林成果保护条例>依法行政实施方案》的通知文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻关于生态文明建设的重要论述和讲话精神，按照统筹规划、保护优先，以封为主、封育结合，恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全县范围内大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违法行为，营造保护生态环境的良好氛围，为建设生态奠定坚实基础。

二、封山禁牧范围

县封山禁牧的范围为县域全境，其中天然林保护、退耕还林、三北防护林工程区域，“两线三点”重点绿化区域，风景名胜区、自然保护区及苹果、核桃等主要经济林区为封禁重点区域。

三、封山禁牧主要内容

编者按：本文主要从指导思想和工作原则、划定封山禁牧林地区域、划定封山禁牧林地区域、全面启动封山禁牧工作几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：思想和原则，封山禁牧工作坚持统筹规划，以封为主，禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的指导思想、政府组织，依法实施的原则；生态优先，科学规划的原则；积极稳妥，保护群众利益的原则；试点先行，分步实施的原则；部门配合，各司其职的原则；强化督查，严格考核的原则；工作责任，乡镇人民政府主要领导为封山禁牧第一责任人，分管领导为主要责任人，负责本行政区域的封山禁牧工作、封山禁牧工作实行各级人民政府负责制、市政府分年度与各乡镇人民政府签订封山禁牧工作责任书，年终考核兑现；区域工作、国家实施的林业重点工程：*8个乡镇退耕还林地内禁止放牧、市现有林业用地：林地、疏林地、灌木林地、省实施的林业重点工程、市实施的林业重点工程、乡村实施的其它林业工程、天然保护林林地、风景名胜区禁止放牧、依靠项目实施的林业工程、市林业局协调畜牧、水利、国土等部门按照市政府划定的封山禁牧区域，将封山禁牧面积落实到乡、村、地块，明确保护责任主体，明确禁牧期限，做好封山禁牧总体规划；禁牧工作，对划定的封山禁牧林地区域、各乡镇要在划定的封山禁牧林地四周设立永久性的明显标志、各乡镇要组织各村重点做好草食畜饲养户的宣传教育工作、各乡镇要确定一名副职专门负责封山禁牧工作、市政府成立由林业、公安、畜牧以及森林防火应急分队组成的封山禁牧稽查队、封山禁牧工作经费纳入年度财政预算、建立封山禁牧督查制度等。具体材料请详见：

为保护我市生态环境和森林资源安全，有效巩固造林绿化成果，促进我市经济社会和生态环境和谐发展，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规和《山西省封山禁牧办法》、《*市人民政府关于做好封山禁牧工作的实施意见》的规定，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作原则

（一）封山禁牧工作坚持统筹规划，以封为主，禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的指导思想。

（二）封山禁牧应遵循的原则：政府组织，依法实施的原则；生态优先，科学规划的原则；积极稳妥，保护群众利益的原则；试点先行，分步实施的原则；部门配合，各司其职的原则；强化督查，严格考核的原则。

二、加强领导，明确工作责任

一、充分认识实施全年禁牧的重要意义

（一）实施全年禁牧是加快生态建设的迫切需要。实施禁牧舍饲是从根本上消除超载过牧这一人为因素，从而改善草原生态环境的有效途径。封禁前，治理区内由于长期超载过牧，植被覆盖度不足30%，经过封禁，如今治理区内植被覆盖度达到了70%以上，牧草产量达120公斤/亩。

（二）实施全年禁牧是转变畜牧业发展方式的迫切需要。禁牧舍饲可以推动畜牧业生产方式的转变。传统畜牧业，主要依靠牲畜数量的增长获取效益，直接导致了牲畜总量的超常发展，放牧强度远远超出草原的适宜载畜能力，导致草畜矛盾激化。禁牧舍饲后，通过政策限制和市场竞争，放牧这一传统粗放的畜牧业生产经营方式，由于其固有的管理落后、质次低效和对生态破坏的不良作用，必然要被先进的舍饲养畜方式所代替。

（三）实施全年禁牧是实现生态建设和畜牧业发展双赢的现实选择。实施封山禁牧与发展畜牧业并不矛盾，发展舍饲圈养畜牧业既不破坏森林草原植被，又有利于集约化经营，是促进畜牧业提高效益的有效出路。实践证明，两者的有机结合完全可以实现以林带草、以草兴牧、以牧促富的良性循环，促进生态建设与农民养畜增收的共同发展。

禁牧舍饲可以提高畜牧业养殖经济效益。舍饲畜牧业其固有的经营特点，与传统畜牧业相比，在保护草原生态、促进草原资源可持续利用的同时，更有利于先进技术的推广和应用，有利于生产管理水平的全面提升，有利于资金的集中投入。禁牧舍饲后，实行采草饲喂，既促进了饲料加工技术的有效推广，又可以使大量的农作物秸秆得到充分利用

对此，各地区、各部门要充分认识实施全年禁牧对保护生态的极端重要性，切实把思想统一到旗委、政府的工作部署和要求上来。

1工程项目建设中存在的问题

1.1林牧矛盾

长期以来林牧矛盾一直是影响林业工程项目的主要矛盾。虽然山西省出台了《山西省封山禁牧办法》，但封山禁牧是一项长期而复杂的工作，需要当地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一个突出问题。

1.2造林投资不足

现行造林投资标准与实际需求差距较大。一是由于苗木价格、社会工资等费用不断上涨，加大了造林成本；二是由于造林地立地条件差，造林成活难度大，也进一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

2021年是“十四五”规划开启之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。为了有效巩固退耕还林成果，扎实推进我镇2021年退耕还林工作顺利开展，现就2021年度退耕还林重点工作安排如下：

一、提升工程质量，做好退耕自查工作

1、春、秋季开展退耕还林自查验收。

各村社区在春、秋两季对辖区内退耕还林工程进行自查，发现不合格退耕地块要及时督促退耕户进行整改，挖大坑、用壮苗、勤督查，确保提我镇退耕还林工程质量。

2、有效制止各类破坏退耕还林违法行为。

各村、社区要加强日常巡护力度，及时制止乱砍乱挖、复垦、违法征用占用退耕还林林木、林地等各类破坏退耕还林资源行为，形成长效管理管护机制，有效遏制违法行为蔓延和不良影响产生。同时要正确引导符合林木采伐政策的退耕户办理采伐手续，落实专人监督监管好退耕还林林木采伐施工和更新，按时上报验收表。

×年，在局党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，努力学习、勤奋工作，严格遵守“四大纪律”、“八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，树立正确的世界观、人生观、价值观，严格遵守工作纪律、生活纪律，做到了思想上严格要求，行动上以身作则，管理上严肃认真。一年来无论自己本人和所分管的业务部门，各项工作取得了较好的效果，现述职如下：

一、努力学习，政治素质进一步提高

年初以来，林业局开始了保持共产党员先进性教育活动。自己做为一名共产党员和局党委成员，积极主动地参加了各个阶段的学习，通过集体组织、个人自学、写心得体会和各种学习材料，使自己又一次受到了党性、党风和党的宗旨教育。在市场经济的条件下，进一步坚定了共产主义信念和建设中国特色社会主义的信心，进一步增强了学习的自觉性和主动性，进一步提高了自身的理论水平、政策水平和业务水平，使自己自觉地维护局党委领导班子的团结，积极配合局党委每个成员的工作，做到互相沟通、互相团结、互相支持，带头模范地执行局党委各项决议，带头执行局机关各项工作制度，处处以大局为重、以工作为重、以事业为重、以个人利益服从全局整体利益，牢记党和人民利益高于一切的宗旨。

二、严格要求，进一步提高党风廉政建设的自觉性

党风廉政建设一项长期的工作任务，是保证我们党永葆先进本色、永不变质，关系到我们党生死存亡的大事。年初，在局党委开展保持共产党员先进性教育活动中，把党风廉政建设的形势教育、警示教育、理论教育始终贯穿于教育活动中，使自己对加强党风廉政建设、思廉、想廉、倡廉的自觉性进一步提高，在思想上为筑牢反腐倡廉的防线打下了良好的基础。

做为局党委领导班子成员，自己能够作到带头学习，以身作则，起模范带头作用。同时也注重抓好自己所分管的业务部门全体党员干部和工作人员的学习和对党风廉政建设的学习效果，使党风廉政建设形成一种人人重视，人人遵守的氛围。(公务员之家，全国公务员公同的天地)

人类的生存离不开环境，也可以说人类社会的发展就是一部人类与环境发展的关系史。据当年的垦荒老战士回忆，那时的草原水草肥美，齐腰深的草丛中夹杂着色彩斑斓的小花，放眼望去到处是绿色的海洋、花的原野，小鸟在草尖上歌唱，野兔、野猪、狼和狐狸等时常出没，那时的环境充满了野性而又具有原始的自然美。

1国有农牧场初期的畜牧业生产生态环境

随着时光的流逝，国有农牧场的居住人口开始逐渐增多。为了满足人口与经济增长的需要，大面积的垦荒和引进的牛羊开始多起来，但是人类的生产活动并未从根本上使草原生态环境受到影响。那时因国防需要，畜牧养殖业主要以养战马为主，牛羊多为改善人们的生活水平而饲养。随着定居人群的增多，国有农牧场畜牧业以放牧养殖方式开始固定并延续下来，在20世纪80年代前，无论是土地还是畜群饲养都是以集体形式出现的，无论是垦荒后的土地规模还是畜群总量对生态环境均没有构成不良影响。

2国有农牧场畜牧业如今面临的生态环境现状

生态环境的变化与人类社会的进步发展和文明程度息息相关。从党的十一届三中全会召开后，党和国家的工作重心逐渐转移到抓经济工作上来，跃进马场的经济发展随之也发生了天翻地覆的变化。首先是联产承包后职工家庭中小型农用机械如小四轮拖拉机及化学除草剂和杀虫剂等迅速普及，耕种土地能力和水平有了大幅度提高，于是开垦草原和开垦湿地就成为了当时跃进马场经济发展的主要动力。而新开垦的土地因有机质含量多、庄稼长势旺盛、亩产量高、经济效益较为明显，于是受到丰收刺激的职工又把目光盯上了那些还未开垦的草地上，但是过度的开垦容易对生态环境带来巨大的破坏。在土地开垦的热潮中，另一波对生态环境影响巨大的养牛和养羊业悄然兴起，这种状况应当得到及时的遏制。破坏生态环境受到大自然惩罚的先例有很多。20世纪30年代，美国在中西部草原及森林地区大肆开垦土地和砍伐树木种植粮食作物，导致了连续干旱和持续性的沙尘暴。1934年发生了美国历史上影响很大的“黑风暴”事件，沙尘暴覆盖了美国2/3的土地，吹走了3亿吨土壤，地面严重侵蚀，农产品产量下降，此后美国政府不得不停止了大面积开发，继而投入巨资修建灌溉系统，加强草原建设。

3国有农牧场畜牧业发展与生态环境保护与建设

一、全面启动实施新一轮退耕还林工作

2013年市上下达我县新一轮退耕还林计划任务9.4万亩，其中，现耕地造林6万亩，超前实施面积3.4万亩。具体实施中，一是广泛宣传动员，提前做好准备。各乡镇（社区）、社区管委会要广泛宣传动员干部群众积极参与到新一轮退耕还林工作中来，坚持统一规划设计、统一质量标准、统一检查验收、统一政策兑现、实行分户承包治理的“四统一分”办法，层层落实责任，早安排、早部署，真抓实干，如期完成退耕还林任务。二是尽快做好新一轮退耕还林规划设计工作。规划设计要优先安排公路交通沿线、飞机航线俯视范围、河流两岸、乡镇及村庄周围等直观地块。树种搭配上要因地制宜，凡能栽植苹果、核桃等经济林的地块优先上经济林。三是认真组织实施，全县春季退耕还林工作从2013年3月12日开始，5月底结束。采取边规划、边整地、边栽植的办法，春季必须完成全年任务的70%。苗木供应走市场化路子。针对目前农村外出打工人员较多的特殊情况，具体实施中，根据农民意愿，可由乡镇（社区）、社区管委会组织村组与农户签订协议，采取专业队承包治理，保栽保活的办法，确保退耕还林工程建设进度。

二、认真抓好以补植补造和抚育管护为重点的整改完善工作

各乡镇（社区）、社区管委会和县退耕办一定要抓住今春的有利时机，迅速组织人力深入村户、地块，对历年退耕还林地块进行一次全面的回头望，认真复查复核，做好查苗补苗，抚育管护，确保退耕还林工程建设质量达标。一是不折不扣地完成2012年度0.8万亩退耕还林工程配套荒山荒地造林计划任务（荒山造林0.3万亩，封山育林0.5万亩）和2012年度2万亩巩固退耕还林成果补植补造项目建设任务。二是要对历年造林不达标的面积进行全面补植。2013年国家、省、市林业部门将对我县第一周期兑现期满5.59万亩退耕地还林面积进行阶段验收。各乡镇（社区）、社区管委会要认真做好前期准备工作。针对存在的各种问题，制定强硬措施，确保在4月15日前弥补达标。三是要对所有变更设计补还面积进行全面排查，逐块补植补造。要认真组织涉及的村户进行实施，凡没有达到设计标准的地块必须今年春季一次性实施到位。四是要严格退耕还林地征占用的审批管理。要严格控制征占用退耕还林地的数量，资源开发和基本建设确需征占用的，必须报经县退耕办和主管县长同意，并足额缴纳新、原农户各项补偿费用，方可办理审批手续，对未批先占，少批多占的，一经查出，要严格追究有关人员责任，并按有关法律对用地单位予以处罚。对用地单位因修路、建井场等建设项目，引起未变更小班内退耕还林面积损失，要责令用地单位限期恢复原状，并及时督促用地单位搞好井场周围的绿化和植被恢复工作。对农田基建、道路建设、移民搬迁等原因造成损失的面积，要立即停止政策兑现，及时上报，办理审批手续，变更作业设计，确保退耕还林面积不减少。五是加强成林管护和幼林抚育工作。要组织农户对所有退耕还林面积进行春季抚育管护，适时做好春季放苗，干枯草木平茬，整形修剪，松土除草等抚育管护措施，确保早日成林成材。

三、深入调查研究，妥善解决退耕还林信访案件

新一轮退耕还林开展以后，可能引发群众在退耕还林方面的上访。因此，各乡镇（社区）、社区管委会要严格按照“属地管理，属地负责”的原则，乡镇（社区）、社区管委会主要领导是第一责任人。要对群众反映的退耕还林问题,及时组织力量,认真调查，妥善处理，切实把问题解决在基层。具体工作中，要分类归纳，属于林地产权尚未落实到户的,要组织召开村民会议迅速落实到户；属于分配不公的，要摸清底子，妥善处理；属于弄虚作假的，调查清楚后追究相关人员的责任。继续实行退耕还林信访案件定期通报制度，县退耕办和信访局要联合逐月通报，各乡镇（社区）、社区管委会要限期整改。因退耕还林问题处理不及时或对已经出现的上访案件查处不力，造成群众重复上访、越级上访、集体上访的坚决实行“一票否决”。