分别范文10篇

请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文，是公文写作的重点。但在实际运用过程中，请示与报告常常张冠李戴，该用请示时用报告，要用报告时用请示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需请求上级帮助解决，说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。笔者在办公室负责公文处理工作，积累了一些区分请示与报告的经验，主要区别如下：

一、概念定义不同

根据国务院2000年的《国家行政机关公文处理办法》规定，请示是“向上级机关请求指示、批准”，报告是“向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问”。从请示与报告的概念定义可以看出，请示是下级在遇到本单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难时请求上级给予指点，说明处理的原则和方法，或下级为了搞好工作，打算进行某些活动和事项，而决定权又不在本单位，特拿出意见，报请上级给予批复；报告则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物品以及回答上级的询问。

二、行文区别

请示与报告虽同为上行文，但在行文上却存在很大区别。

（一）行文目的不同

【择要】政治、经济体制及文化传统等方面的差异，造成了美国、加拿大、英国、日本四个重要西方发达国家多级当局间事权分别与各级财政付出职能布局方面的显着区别。透过列国的具体情况，我们可以发明一些配置财政联邦体制应遵照的底子履历。

【要害词】多级当局事权范畴职能布局

所谓多级当局间的事权分别，便是指把种种大众权利及当局职责在一国的各级当局之间举行分配，从而确定差异范例大众权利当局职责的统领主体。所谓财政付出职能布局，便是各级大众财政所包袱的职责、以及种种范例的大众财政付出在各级大众财政付出当中所处的职位地方等方面的大众财政付出布局状态。

一、重要西方发达国家各级当局间事权分别与财政付出职能布局

1．美国多级当局间事权范畴分别与各级大众财政付出的职能布局

美国事一个范例的联邦制国家。其当局体系包罗联邦当局、州和特区当局、地方当局（包罗县、市、镇、学区和分外劳务区，共计8万多个）三个层级。从财政付出的行政主体布局方面看，美国的联邦当局处于主导职位地方。1991年，联邦财政预算约占各级财政付出总额的历％；其次为地方财政，同年其所占比率为26％；州财政的职位地方最低，同年其所占比率仅为略高于18％。联邦当局、州当局与地方当局的财政付出项目既有配合之处，也存在显着的区别。1995年，美国联邦当局的财政付出总额为15140亿美元，此中社会保障付出约占22％，防务付出约占18％，收人保障付出约占14％，医疗付出约占11％，利息付出约占15％，保健付出约占8％，国际变乱等其他付出共约占12％。1991年美国州当局的通常付出（除当局公用奇迹、加油站和退休职工的基金付出以外的全部付出）总额为5549亿美元，此中教诲补贴金付出占20．9％，高中教诲付出占11．8％，其他补贴付出占12．4％，大众福利付出占阴叽，交通付出占7．3％，康健和医院付出占6．9％，修养占3．2％，债务利息付出占4．2％，行政付出占3．4％，其他付出占11．9％。同年、地方当局的通常付出总额为5420亿美元，此中教诲付出占39．9％，情况和住房付出占11．L％，交通付出占8．2％，康健和医院付出占7．9％，大众福利付出占5％，警员和消防付出占7．7％，债务利息付出占5．3％，行政付出占5．4％，其他付出占9．5％。字串1

2006年4月14日至15日，“多元文化国际视野下的中美少数民族教育政策比较研究国际学术研讨会”在美国迪金森学院（Dickinson

College,Carlisle,P.A.U.S.A）召开。会议主办方为美国迪金森学院，与会代表主要包括中国、美国、澳大利亚的学者和专家共20余人，其中中国内地与会学者来自汉、藏、蒙古、回、朝鲜、彝、裕固族等不同民族身份代表。会议代表围绕中国少数民族教育优惠政策的理论与实践；国际视野下的美国“肯定性行动计划”及其个案研究；中美少数民族优惠（肯定性）政策比较研究；经济发展、资源分配和少数民族教育；中国的双语、三语教育与教学的理论与实践内容等问题，展开了热烈而深入的讨论。

笔者认为关于中美少数民族教育政策，二者既存在相似之处，也存在很大的差异。

中美少数民族教育肯定性政策存在的差异表现在：

实施的背景不同

中国少数民族教育的起点比较低。中华人民共和国成立初期，许多少数民族还未建立起现代教育制度，人口中文盲半文盲占较大的比重，有的少数民族还处在原始社会末期或由原始社会向阶级社会过渡的阶段。中华人民共和国成立以来，少数民族教育虽然有了很大的发展，但与全国平均水平相比还存在一定的差距。基于这种状况，国家规定少数民族考生在高校招生录取时享受降低分数的优惠政策；预科教育对提高少数民族学生的文化基础知识，使更多的少数民族学生升入高、中等专业学校学习起了很大的推动作用，成为主要为少数民族学生举办的独具特色的办学形式。

与传统的4P营销组合相比，旅游体验营销更加注重产品策略和旅游体验设计，其中体验、氛围是旅游体验产品设计的基本构成要素。因此，旅游体验营销要以目标市场和相应的主题定位作为出发点，围绕体验、氛围、产品、价格、渠道、促销等6个要素展开，构建旅游体验营销组合模式。体验的核心要求是满足旅游者的情感需求，因此，旅游体验营销应以推广某种生活方式为主要方向，强调游客对旅游产品的情感诉求。在这一基础上，旅游体验必须主题化，即注重旅游产品主题和风格的塑造，以及游客利益的增加。旅游企业在设计旅游体验产品时，一方面从内涵角度，应加强对游客心理需求的分析和对企业产品心理属性的开发，根据游客情感需求设计相应旅游产品；另一方面从外延角度，还要重视旅游产品在品位、形象、个性、情调等方面的塑造，营造出与目标游客心理需求相一致的属性。旅游资源是游客活动核心空间的重要组成部分，因此依托旅游资源所营造出的旅游氛围则影响着游客的综合体验质量。旅游景区的主要资源与周边的自然及人文环境紧密相关，共同构成一处处旅游景观，融合为旅游景区的整体风貌，这种风貌与游客身心交流后就是游客感知的总体旅游氛围。旅游企业要想为游客提供高质量的旅游体验，必须创造条件营造良好的旅游氛围。根据旅游氛围具有即时性、持续时间较短、管理难度大等特点，旅游企业只有提高耐心和细致程度，才能真正给游客提供最优旅游体验。因此，成功的旅游体验营销应对旅游景区即时旅游氛围的构成因素、变化发展规律及相应管理对策进行深入研究。好的产品是营销成功的基础。体验经济时代，旅游体验营销的首要任务就是根据旅游者的体验需求，分析旅游企业所提供产品的个性与共性特征，制定相应的旅游目的地产品规划，并有针对性的重新组合和包装现有旅游产品，同时进行体验式产品的开发与创新。传统观念主要是站在旅游企业的角度来看待旅游产品，认为旅游产品是旅游企业提供给旅游者消费的各种要素的组合，忽略了旅游者的体验需求，通常表现为旅游线路。体验经济时代，旅游产品的开发、设计必须充分考虑旅游者的体验需求，将“体验”因素融入到旅游产品的设计与开发中。1.确立明确、独特的体验主题。体验主题，是产品设计的指导纲领。有了主题，各旅游产品或项目就有了明确的开发目的，且层次清晰，各旅游产品或项目之间就不会产生冲突，而是从不同方面突出和加深了主题。主题的选择必须与旅游者的现实生活和竞争对手产品相异，应该具有丰富的内涵，饱满且栩栩如生。旅游目的地内的一切活动都要依据、围绕主题开展，从而给旅游者留下强烈、美好的印象。2.丰富体验产品的类型在体验经济时代，旅游产业已经融入人类生活的各个方面，成为人类的全方面体验。因此，旅游产品生产者必须要不断丰富产品的类型，不断设计和开发多样的、个性化的、差异化的以及高参与性的，能够吸引旅游者的体验产品。体验产品类型越多，体验经历就越丰富，个性化旅游体验需求的满足程度也就越高，这样才能在激烈的市场竞争中处于不败之地。同时，加强旅游者的参与互动，消除旅游者与旅游产品之间的隔阂，增加亲近感与满足感，增加旅游产品的体验深度。旅游产品价格是旅游市场营销组合因素中敏感而又难控制的部分，它在一定程度上影响着市场对产品的接受程度，并关系到企业获得利润的多少。传统的定价模式不以旅游者为中心，通常采用的是成本定价法；在体验经济时代，影响旅游体验产品价格的因素不仅有产品成本，更多的则取决于其他因素，例如游客自身情绪状态、个性化程度、游客文化背景等。只要游客对体验过程满意，不管实际成本如何，其理解价值会远远高于实际成本，因而也愿意支付更高的价格。由于影响游客接受价格的因素与传统营销有很大的不同，以及游客进行旅游体验时表现出来的是等效用交换而非等价值交换，因此，在旅游产品体验营销过程中，要根据其具体特点制定出有效的价格。常用的定价方式有两种：一是以旅游者期望的价格提供超出或等于旅游者期望的价值，也就是说在旅游者期望价值不变的情况下，提高旅游者体验到的实际价值；二是以低于旅游者期望的价格提供旅游者期望得到的价值。

旅游营销渠道是指旅游产品从生产企业向游客转移过程中所经过的一切取得使用权或协助使用权转移的中介组织和个人，也就是旅游产品使用权转移过程中所经过的各个环节连接起来而形成的通道。按照是否使用中间商可将营销渠道分为直接营销渠道和间接营销渠道。营销渠道模式的选择直接影响到企业的营销速度和效率。旅游企业最终应该选择哪种渠道，需要符合下列两项标准：一是销出旅游产品的数量或销售额；二是旅游产品开发商为维护营销渠道所必须支付的营销费用。体验背景下的旅游营销渠道策略注重以下两种方式：1.网络营销目前我国旅游行业大部分旅游产品主要是通过旅行社渠道进行销售，旅行社是连接旅游者与旅游目的地的中间纽带和信息媒介，也是旅游者获取出行信息的主要来源。随着网络应用的普及，旅游企业应该借助网络渠道进行营销创新。改变过去仅仅利用网络做广告或预订房间等简单做法，积极开展旅游网络体验营销。网络营销的主要手段包括：第一，自建旅游网站；第二，与周边旅游目的地建立合作联盟，共同建立旅游网站；第三，和携程网、途牛网、驴妈妈等旅游网络商合作。2.旅游企业内部营销外部营销是旅游企业针对旅游者展开的营销活动，旅游者是旅游体验活动顺利完成的关键要素。内部营销则是与外部营销相对应的概念，主要指“成功地雇佣、训练和尽可能激励员工很好对客服务的工作”（PhilipKotler）。员工的工作与游客发生着直接或间接的关系，例如景区讲解员、参与型节目主持人等，他们在游客体验消费过程中起着传授知识、控制进程、角色扮演、危机管理等作用。旅游企业应将内部工作人员当做消费者，向其提供良好的服务、塑造紧密的互动关系，使其具有顾客导向观念，从而提高旅游者的满意度与忠诚度。同时，在旅游实践中，大多数旅游景区都牵涉到当地居民，处理好景区与当地居民的关系，成为旅游企业不容回避的问题。当地居民参与是营造良好人文环境、提升旅游景区形象的重要因素。旅游企业应从提升当地知名度、增加居民收入等方面加强对当地居民的营销力度。在体验经济时代，亲身消费体验最容易让消费者信服，从而引发其购买欲望。旅游体验促销是指旅游企业通过诱导游客消费和利用游客体验，推动游客认知产品，最终促进旅游产品消费的营销手段。旅游企业应通过建立和健全企业与游客的沟通渠道，突出游客参与，加强企业与游客的互动，从而实施体验促销策略。目前常用的旅游体验促销方式多种多样，除传统的广告宣传形式外，主要有口碑传播、事件营销、旅游商品开发等。其中，由于旅游产品具有无形性、生产和消费同步性等特点，游客的口碑传播是最关键性的促销要素。

1.口碑传播口碑传播是具有感知信息的非商业者与接受者之间的非正式信息交流，交流的信息包括产品、服务、品牌等。购买旅游产品的任何一位旅游者都可以成为传播者，传播者对旅游产品具有最真实和最直接的体验，他们对旅游产品的评价将对信息接受者的消费决策形成很大程度上的影响，而且传播者与信息接受者的爱好和需求具有很大程度上的相似性。2.事件营销事件营销是指旅游产品生产者通过策划、组织、举办和利用具有名人效应、新闻价值的活动，引起媒体、社会团体以及旅游者的兴趣与注意，从而提高旅游产品相关构成要素的知名度和美誉度，最终达到促进销售的目的。事件营销多见于旅游目的地活动中，通过开展一系列的主题节日活动，可以争取更多的旅游者参与到旅游活动中，同时活动的开展要集中展示当地的风俗习惯，避免同质化，例如草原那达慕大会、傣族泼水节等。3.旅游商品开发现代旅游企业联合旅游目的地越来越重视旅游商品的开发和设计。旅游商品可以丰富旅游产品内容，提高旅游目的地盈利能力。可以加深旅游者的旅游体验，刺激其重复体验消费。更重要的是旅游商品是旅游产品中唯一可以发生空间转移的有形产品，且具有广告价值。旅游者既可以通过购买的旅游商品向身边人讲述自己的旅游美好体验，也可以作为礼物赠送给他人，无形中对旅游商品和旅游目的地产生促销作用，从而带动更多潜在旅游者到旅游目的地进行体验消费。旅游商品的开发要在内容、样式、工艺等方面体现地方文化特色，且融入体验环节。

本文作者：李晓冬工作单位：内蒙古财经大学职业学院

【论文关键词】逃税；行政处罚；刑事处罚

【论文摘要】如何衔接好行政程序与司法程序的双向互动，对于加强对逃税行为公法控制，规范税收管理秩序意义重大。

“对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计算。”“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，己受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，5年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”对照修改前的规定，此次修改主要体现在几个方面：罪名由“偷税罪”改为“逃税罪”；逃税的手段不再作具体列举，而采用概括性的表述；数额标准不再在刑法中具体规定；对逃税罪的初犯规定了不予追究刑事责任的特别条款。[1]

一、逃税行为的双重性质

逃税的行政处罚与逃税的刑事处罚两者的关系，从本质上说，是关于行政违法行为与刑事违法行为之间的界限问题。逃税行为是具有刑罚后果的行政违法，属于刑事违法的领域，但就其本质而言，它首先违反的是行政秩序，具体而言，其一，逃税行为侵害的是国家税收征管秩序，进一步可以说是社会主义市场经济秩序。[2]逃税本质是行政违法行为，因此才能合理的解释将“受到行政处罚”作为不予追究刑事责任的一种可能途径。按照修正案的规定，符合以下几个条件，可以不予追究刑事责任：补缴应纳税款、缴纳滞纳金、己受行政处罚。其三，修正案对具体的构成犯罪的逃税数额不再在刑法层面作出规定，而是代之以“数额较大、数额巨大”的规定，体现了更加务实的立法理念。

由于刑法修正案逃税罪制裁的税收违法行为同时也是依据《税收征收管理法》（以下简称征管法）进行行政处罚的对象，而征管法的相关规定并没有随刑法修正案而改变，因此，在对逃税违法行为的行政处罚与刑事处罚这两者关系上，[3]就存在实体规定和程序操作两方面的区分与衔接的问题。

各位战友：

金秋十月，硕果累累，在这秋高气爽的美好季节，我们欢聚一堂共同回忆20年前的战友之情，畅想今后的美好前程。此时此刻，看到分别20年每一位熟悉的战友，仿佛使我和您回到我们一起共同奋斗、共同生活的岁月。

“忆往昔、峥嵘岁月稠”。原创：八十年代初，我们风华正茂，血气方刚，全身上下展现了一个中国军人的伟大风彩。

八十年代末，我们相继回到了新的工作岗位，在人身的旅途上，我们开始了新的转折。虽然我们失去了在一起的欢乐，但是我们没有忘记昔日军人固有的传统和作风，在广阔的天地里，没忘老战友，结交新朋友。

已进入中年时代的各位战友，本色未改，雄心不减，斗志更高，大家还是那么执著，在改革开放的经济建设中，贡献出自己的力量和才华。在今后的日子里,我们要多联系多沟通、互相关心、互相照顾，不断增进战友情谊。

亲的战友们，在即将迈入二十一世纪的时刻，我们日正中天正当年，未来更需我们去努力奋斗！经过了二十多年的磨炼，我们更加成熟，让我们携起手来，奋斗不息，珍惜好时光，出色地干好本职工作，创造人生新的辉煌！

本文作者：王彦奇工作单位：大同煤矿集团雁崖煤业公司

20世纪50年代以前，经济理论研究中一般把经济增长与经济发展视为同一概念。之后，经济学开始把二者区别开来:将经济增长定义为产出的增加，并认为这是发达国家经济学的研究课题;将经济发展定义为结构的改变，并认为这是发展中国家经济学的研究课题。其实二者是不可以完全割裂开的，它们既相互联系，又有所区别。经济增长方式侧重于经济数量的增加，经济发展方式侧重于经济质量的提高和经济结构的改善，二者构成经济增长数量与质量、总量与结构的统一。经济发展方式包含经济增长方式，追求集约型、效益型增长，即又好又快地经济增长方式;经济增长方式更有效、更持续地进行，也就转变成了经济发展方式。经济增长是经济发展必不可少的基础，经济发展是经济增长的结果，没有一定幅度的经济增长，也就不会有经济发展。对于我国的经济现状，已不能简单地只求经济增长，而是要更加注重经济协调发展。

1经济发展方式与经济增长方式在概念上的差别

经济增长偏重于数量的概念，主要指由投入变化导致产出数量的增加，它的核算常采用GDP(国内生产总值)总量、GDP增长率和人均GDP三个指标。经济增长方式是指通过生产要素投入的变化(包括生产要素数量增加、质量改善和组合优化)来实现经济增长的方法和模式。按照要素投入方式划分，经济增长方式大体分为两种:一种是通过增加生产要素占用和消耗来实现经济增长，即粗放型增长方式;另一种是通过提高生产要素质量、优化生产要素配置和提高利用效率来实现经济增长，即集约型增长方式。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式。经济发展的内涵比经济增长更广泛、更深刻，它强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含生产要素投入变化，而且包括发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态和环境等因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。经济发展包含经济增长，但经济增长不一定包含经济发展。经济发展不仅重视经济规模扩大和效率提高，更强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性。转变经济发展方式是指按照科学发展观的要求，调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，把经济发展方式转变到科学发展的轨道上。所以，从经济增长方式到经济发展方式的概念转换，不仅仅是从“增长”到“发展”两个字的简单调整，更重要的是体现了科学发展观的要求，反映了我们党对经济发展规律认识的又一次飞跃，将对我国经济发展方式产生重大导向作用。

2经济发展方式与经济增长方式的渊源、产生条件不同

不同国家和同一国家的不同发展阶段面临不同约束，要求采取与之相适应的经济方式。新中国成立到改革开放初期，我国经济总量较小，资本、技术、制度等要素比较稀缺，土地、矿产、水、环境等要素的稀缺问题还不突出。当时的经济发展主要是以尽可能少的资本和技术与尽可能多的自然资源相组合，注重经济增长方式。但随着经济总量的扩大，生产要素的稀缺格局发生重大变化，资源环境对经济发展的制约作用越来越突出，这就要求对经济发展进行调整，强调经济发展方式，实现经济又好又快发展。

新华社北京10月16日电10月15日下午和16日上午，同志参加党的十七大四川代表团讨论。他指出，同志的报告以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利的任务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须坚定不移地解放思想，坚定不移地改革开放，坚定不移地贯彻科学发展观、促进和谐社会建设，坚定不移地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

强调，实践是检验真理的唯一标准。坚持解放思想，就要在什么是社会主义，怎样建设社会主义这个重大理论和实践问题上勇于探索、不断创新、与时俱进，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，走中国特色社会主义道路。

指出，改革开放是决定中国前途和命运的正确抉择。要坚持不懈地推进经济体制改革、政治体制改革，解放和发展生产力，实现社会公平正义。改革开放要贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，只有真正地、持久地、全面地改革开放，中国才有光明的前途。

强调，贯彻科学发展观，促进和谐社会建设，最重要的是坚持以人为本、统筹兼顾和民主法制。以人为本，就是要始终把人民的长远利益和根本利益放在首位，作为制定一切政策的出发点和落脚点。统筹兼顾，就是要正确处理城乡关系、地区关系、经济与社会关系、人与自然的关系，实现经济社会的全面协调可持续发展，提高人民的物质文化生活水平。促进和谐，就是要充分发扬民主，完善法制，依法治国，保障人民群众的合法权益，促进人的全面发展。

他说，在一个十三亿人口的大国全面建设小康社会，进而实现现代化，不是一件轻而易举的事情，必须一代一代人长期奋斗下去，使社会主义制度逐步成熟和完善，巩固和发展。

还着重谈了政府改革。他提出，政府要依法行政、公开透明、务实高效、清正廉洁。依法行政，就是要遵守宪法、执行宪法、维护宪法，遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。公开透明，就是要保护人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凡涉及人民群众利益的政策和工作都要公开。务实高效，就是要推进行政管理体制改革，转变政府职能，加强社会管理和公共服务职能，积极解决经济和社会发展中的重大问题。清正廉洁，关键在制度，要改变权力过分集中的现象，建立权力制约的机制，自觉接受群众的批评和监督。

一、关于公共权力与政治权力的定义

1、关于权力的定义

“权力”是一个古老的概念，不管是在中国还是西方国家，很早就对“权力”这个概念进行过探讨。在中国“权”的概念有三种基本的含义:一是指衡量审度之义,如孔子说：“谨权量,审法度,修废官,四方之政行焉。

”二是制约或控制别人的能力。如早期法家人物慎到认为,“贤而屈于不肖者,权轻也。”又如《庄子?天运》说：“亲权者不能与人柄。”三是指平均或平衡，如清代学者刘大??在《井田》一书中说：“取天下之田，与天下之民，合计其数而权之，而民各分其可得之田。”在西方，具有代表性的美国学者彼德?布劳认为：“权力是个人或群体将意志强加于其他人的能力,尽管有反抗,这些个人或群体也可以通过威慑这样做。”德国马克斯?韦伯认为：“权力就是一个行动者所拥有的不顾反对而贯彻自己意志的可能性,不管这种可能性所依据的基础是什么。”迈克乐?罗斯金认为：“权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力”。权力是一种社会关系，只有在人的活动涉及他人的时候才存在权力，权力总是具有人指向性的，意味着权力主体对他人实施控制以贯彻自己意志的能力。

2、公共权力的定义

恩格斯认为:原始形态的公共权力就是人们所共同掌控的、协调和管理社会共同生活的权力；原始形态的公共权力产生于人类共同生活的需要,其基本功能是调解和处理人们共同生活过程中所可能出现的争端和纠纷；原始形态的公共权力以确认和保障自然共同体全体成员的平等地位、民主权利为前提和基础。[3]近代社会中早期的资产阶级思想家们对权力的公共性做出了充分的理论证明,形成了主权在民的思想共识,比较典型的理论化、系统化的观点有“君权神授论”“天赋人权论”“人民主权论”等。

摘要:准确认定合同的性质，是人民法院或仲裁机构依法对合同纠纷案件行使管辖权，正确适用法律，依法审理案件的前提。由于建设工程施工合同本来就是承揽合同的一种特殊类型，且两者之间存在很多共同的法律属性，因此在司法实践中经常把两类合同混淆，并据此作出错误的裁判。学术界对此也无明确的观点。本文从合同的标的物、合同主体、结算方式等方面入手，论述如何区别建设工程施工合同与承揽合同。

关键词:建设工程施工合同/承揽合同/区别

2008年10月，日照仲裁委员会受理了一起合同纠纷案件，案情大致是：申请人某钢厂委托被申请人某起重机制造公司制造一个悬梁起重机，包括起重机的制作和安装。合同约定竣工日期为2007年5月1日，每延误一天，需支付合同价款万分之5的延期违约金；合同履行中发生的一切纠纷，由合同履行地的仲裁委员会解决等。合同签订后，申请人按约支付工程款，被申请人未能按期交工，直到2007年9月14日才将起重机调试合格后交付申请人使用。工程交付后，由于双方当事人对工期延误违约金的计算发生争议，申请人向日照仲裁委员会（起重机的安装地）申请仲裁：要求裁决被申请人支付工程延期违约金40余万元。被申请人则以“双方当事人签订的合同实质内容是被申请人按照申请人的要求完成一个起重机的制作，而起重机的制作是在被申请人所在地进行的，因此该合同是承揽合同，被申请人住所地才是合同履行地”为由，提出管辖权异议，认为该仲裁委员会没有管辖权。

根据最高人民法院现行的法律规定，建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地，而承揽合同纠纷通常以加工行为地为合同履行地。因此，界定该合同的性质，决定了该仲裁委员会对该案是否享有管辖权。对此，该仲裁委员会内部有两种不同的观点，由此引起笔者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。”第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”建设工程合同，实际上是承揽合同的一种特殊类型。因此，《合同法》第287条规定：“法律对建设工程合同没有特别规定的，适用法律对承揽合同的有关规定。”根据《合同法》的规定，建设工程合同包括工程勘察合同、工程设计合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程设计合同与承揽合同较易区分，因此本文重点阐述工程施工合同与承揽合同的区别。现实中，建设工程施工合同又可分为土木建筑工程合同、装饰装修工程合同和安装工程合同三类。

建设工程施工合同与承揽合同都具有以下相同的法律属性：