非指导范文10篇

促进全县金融业健康有序发展，为了切实维护我县金融秩序。根据《陕西省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于严厉打击非法融资有关问题的通知》陕政办发〔2011〕9号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。进一步规范民间借贷行为，健全和完善打击非法融资专项行动工作机制，有效遏制非法融资活动的发生和蔓延，维护我县良好的经济金融秩序，促进社会和谐稳定。

（二）工作目标

各乡镇、各有关部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”要求，以维护人民群众切身利益、维护社会稳定和有利于打击非法融资案件为出发点。集中开展一次非法融资风险排查活动，尽快掌握情况，同时结合排查结果有针对性地采取措施，遏制各类非法融资活动的发生，实现“摸清底子，分类处置，依法打击，维护稳定”目标。

为认真贯彻落实4月17日全国“打非治危”专项行动电视电话会议精神，扎实推进全市“打非治违”专项行动，实现安全生产新目标，以安全生产持续稳定好转，为十八大的胜利召开创造良好的环境。按照国家、省、市的统一安排部署，为确保全市煤炭行业“打非治违”专项行动取得实效，进一步规范全市煤矿生产建设秩序，促进煤矿安全生产形势稳定持续好转，结合我市实际，特制定本方案。

一、统一思想，提高认识

认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》精神，按照国家和省的统一部署，在市委、市政府领导下，进一步认清当前煤矿安全生产严峻形势和艰苦任务，振奋精神、坚定信心，进一步强化监管执法，从严整治煤矿非法违法生产行为，扎实做好煤矿生产建设各个环节、场所的隐患排查治理，切实做到隐患不排除，安全生产无保证，坚决不能生产，确保党的十八大期间的安全生产和年初确定的安全目标的实现。

二、组织领导

成立市煤炭行业“打非治违”专项行动领导小组，负责全市煤炭行业“打非治违”专项行动相关工作的统一指挥、协调和调度。

各产煤区（县、市）要成立相应的专项行动领导小组，负责本辖区组织领导、制定方案和监督检查。各煤矿企业也要成立相应机构，明确专人负责此项工作并立即开展自查自纠行动。

编者按：本文主要从抓选派，认识到位；抓培训，措施到位；抓管理，保障到位；抓落实，管理到位进行讲述。其中，主要包括：县委十分重视向非公企业选派党建指导员工作，把选派党建指导员作为加强基层党组织建设的重要途径和提升非公企业党建工作水平的有效抓手，多次召开常委会专门研究向规模以上非公企业选派党建指导员工作、为了使党建指导员积极主动的指导好、开展好工作，进一步把握政策、吃透精神，县委组织部举办了全县非公企业党建党建指导员专题培训会议、县委组织部坚持以企业生产经营为中心，努力开展“企业需要、业主理解、党员欢迎、员工支持”的党员管理与组织生活、为了加强对党建指导员的管理，县委组织部建立了目标管理责任制度，制定了非公有制企业党建工作年度目标任务，建立了督查通报制度，按照管理权限，层层了签订责任书，细化分解任务，量化考核指标等，具体材料请详见：

今年以来，**县认真贯彻落实省、市非公企业党建工作会议精神，按照市非工委的安排部署，结合**非公企业党建工作实际，从今年3月份开始，县委从全县担任非领导职务的干部中向规模以上非公企业选派了党建工作指导员。通过“四抓四到位”，有效发挥了党建指导员在推动企业发展中的积极作用。

一、抓选派，认识到位

**县委十分重视向非公企业选派党建指导员工作，把选派党建指导员作为加强基层党组织建设的重要途径和提升非公企业党建工作水平的有效抓手，多次召开常委会专门研究向规模以上非公企业选派党建指导员工作，向全县各基层党组织转发了《中共天水市委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作意见》，县委组织部制定下发了《**县选派党建指导员到非公有制企业加强党建服务企业推动发展的实施方案》，按照坚持标准“选优”、结合实际“派准”的原则，在全县担任非领导职务的干部中向17家规模以网上非公有制企业下派了党建指导员，印发了《党建指导员工作手册》，对党建指导员提出了明确要求。并召开专门会议，进一步统一思想，强化认识，明确任务，靠实责任。

二、抓培训，措施到位

为了使党建指导员积极主动的指导好、开展好工作，进一步把握政策、吃透精神，县委组织部举办了全县非公企业党建党建指导员专题培训会议，全县17名选派到规模以上企业的党建指导员，企业党支部书记、主要负责人，各乡镇组织干事、党委副书记等50多人参加了培训。县委组织部、县非工委组织全县重点非公企业党组织负责人或企业业主、选派到非公企业的党建指导员、15个乡镇党委副书记参观学习了**全录王辣椒产业发展有限公司党支部、**为民农业生产网资料有限公司党支部等市级示范点创建工作。同时，又对16名党建指导员进行了专题培训，并颁发了选派证书。通过组织培训，有力的提高了党建指导员的工作水平。

1、非正式行政指导及其作用

传统的行政行为的定义是：“行政行为是行政机关对相对人在具体事件中作出的决定其权利的优越性的宣示。”[7]这样的行政行为定义，在中国这样的官本位和权力本位的文化系统中无疑是深受欢迎的。但人们也看到，对于行政行为单方性和优越性的定义也导致了权力滥用这一消极的后果。其中的深层次原因，是因为西方发达国家与我国行政和法律环境的不同。西方国家的行政行为单向性，一是受到人权保障原则的制约，而是权力制约制度的完善。而在我国，上述两个方面都还在建设之中，因此，不宜简单地强调行政行为的单向性[8]，而应当更多地强调行政行为中的柔性和协商。

既然行政指导本身已经是非强制性行政行为，那么非正式行政指导又是什么意思呢？非正式的行政指导具有如下的特征：第一，在身份上，非正式行政指导者有意淡化自己的行政机关工作人员身份，而是以朋友、专家、内行的身份为相对人提供友好的帮助；第二，在途径上，非正式行政指导者主要是通过参与农村的私人领域生活甚至日常生活领域来实现的；他提供指导也许是在婚礼或者葬礼之上，也许是在日常的娱乐之中；第三，在法律后果上，除非存在恶意，非行政指导者原则上不承担法律责任；即使存在恶意，也是由指导者去承担个人责任，行政机关原则上不承担责任。简单地说，非正式行政指导是国家理性对于农村私人生活和日常生活领域的渗透，以期提高农民在公共生活中的理性程度，从而最大限度地降低国家理性同村民自治之间的对抗程度。

在中国发挥行政指导的作用有固有的思想和制度资源。就思想资源来讲，我们从来都强调人民群众是是历史的创造者，实事求是和群众路线是我们党的根本之道思想。“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[9]对于共产党的政权来讲，不凭借国家政权的力量，而运用它的工作人员实现对于社会的非正式指导，不应当是一件困难的事情。就组织资源来讲，中国共产党是一个严密的整体，对于这个战斗团队来讲是不存在自治的问题的。中国共产党的组织和党员遍布于社会生活的方方面面，它可以为非正式的行政指导提供有效的组织支撑。

但是，目前很多地方对于展开非正式的行政指导缺乏信心，其中重要的原因，一是干部作风漂浮甚至恶劣，不能同人民群众打成一片。目前的乡镇干部包村制度，就存在着比较大的问题。这些包村干部吃住都在村干部的家里，一到周末就回镇上，基本上不同普通群众接触；一到村里面就吃喝打牌，基本上不关心普通群众的生产和生活，从而形成了一种“到村不下村”的现象。二是乡镇干部本身能力有限，即不知道村民有什么需要，也无法对村民提供有效的信息和知识。他们从某种意义上讲比村民还要懂得少。村民至少还知道一般的农业生产知识，但包村干部既不懂农业又不懂工商业，对政策法律也是一片朦胧。有人戏称，在税费改革以前，乡镇干部是“暴力威慑型”，谁块头大谁能力强；税费改革以后，乡镇干部自己都不知道干什么，变成了无所事事型，谁跟本地干部搞得好关系谁能力就强。三是乡村党组织本身处于半瘫痪的状态，没有明确的目标，没有相应的资源，很难为非正式的行政指导提供帮助。

鉴于此，强化乡镇政府对于村民自治的非正式行政指导应当做到：

同志们：

今天，我们在这里召开全县非公有制企业党建指导员工作会议，主要目的是落实县委关于选派非公企业党建工作指导员（经理助理）的决定，加强和完善非公企业的党建工作。参加会议的有退二线的老同志、县管后备干部、非公企业主代表、企业所在乡镇的分管领导，在此，我要特别感谢退居二线的老同志，你们虽然退出领导岗位，但仍然保持良好的精神状态，以景宁的工作和事业为重，顾全大局，继续发挥积极作用，你们这种工作姿态和敬业精神让我深为感动，也值得我们在座的每位年轻同志好好学习。我代表县委、组织部对你们对我们工作的支持表示忠心感谢！非公企业党建工作就我们景宁来说是很尴尬的。全县现有规模以上非公企业12家，500万元以上产值的非公企业层次低，占的分量小，但是，这项工作在全国来讲已经推行多年，在许多地方特别是民营经济发达的地方，取得很多成功的经验，发挥了巨大的作用，所以今天，我们一是要解决思想认识的问题；二是要把我县非公企业党建情况向大家通报一下；三是通过业务培训和颁发聘任书，让大家走上岗位，开展工作。按照这么一个要求,我讲三点意见:

一、认清形势，充分认识做好非公企业党建工作的重要意义。

要做好非公企业党建工作，首先必须解决思想认识问题，理解非公企业党建工作重要性。有这么四个方面思想认识需要进一步提升统一：

一是非公企业党建工作与非公企业的发展是一致的。非公企业的不断发展壮大，得益于党的改革开放以来的路线方针政策。党的政策是支持和鼓励非公企业健康发展的。在非公企业建立党组织，开展党的工作，就是为了贯彻党的路线方针政策，促进和保证非公企业更好更快地、可持续地、健康地发展。广大党建工作指导员都应从这个层面上来认识这个问题，去推进非公企业党建工作，努力实现非公企业党建工作与企业发展的“双赢”。有人说：“十人企业发展靠亲情，百人企业发展靠制度，千人企业发展靠文化”。大企业都讲企业文化，我的理解，企业文化的核心是组织，最有凝聚力的组织是党的组织，我们是社会主义国家，当然是中国共产党在企业中建立的党组织,才能保证企业不断健康发展。青田的意尔康由500元发展到现在的10亿元,他把职工分成蓝领、白领、红领，让红领来管理蓝领和白领，目的是把具有共同信仰和理想的人凝聚起来。

二是加强非公企业党建工作是巩固党的阶级基础的必然要求。在改革开放以前，所有企业都有党的组织，而且在企业中处于绝对的领导地位，随民营经济的迅速发展，而且逐步占据了工业企业的主体地位的情况下，在工人阶级队伍中加强党的建设就面临着许多新的问题，所以我们党建工作指导员一定要从巩固党的执政基础，提高党的执政能力的高度去把握非公企业党建工作的重要意义。只有重视和加强非公企业党建工作，才能把非公企业广大职工团结凝聚在党的周围，切实巩固党的执政基础。

切实维护合法经营者利益，非法汽车为进一步规范我县客运出租汽车市场秩序。根据国家交通部、公安部《关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知》交公路发〔2011〕44号县政府决定在全县范围内开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项行动，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导。严厉打击“黑车”等非法从事出租汽车经营行为，坚持“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”原则。进一步改善我县客运出租市场环境，维护广大运输经营者和人民群众合法权益，实现全县出租汽车行业稳定健康发展。

二、工作重点

特别是有组织的非法经营团伙。一重点打击非法从事出租车客运的经营行为。

二重点治理主要线路、车站、宾馆、医院、商品集贸市场周边和城乡结合部等地区的非法营运车辆。

取得了较好的效果。为了继续巩固效果，县的打击非法小煤窑工作在各有煤乡镇的努力和县级相关职能部门的认真指导督查下。防止非法小煤窑死灰复燃，现就2010年度打击非法小煤窑工作提出如下意见。

一、高度重视、深刻认识

为建设大、中型矿山，国家根据建设规划和矿产资源规划。把我县境内的煤炭资源列入国家规划矿区。如果不完全关闭非法小煤窑，任其发展，势必对我县境内的煤炭资源造成严重破坏，给我县境内煤炭资源开发利用和实施可继续发展战役带来严重影响，给人民群众生命财富带来巨大损失。各有煤乡镇、县级有关部门要站在维护国家煤炭资源不受破坏，保证人民群众生命财富不受损失的高度来继续抓好打击非法小煤窑工作，充分认识到打击非法小煤窑工作的重要性、必要性和长期性。

二、明确分工、落实责任

乡(镇)长是外乡镇打击非法小煤窑工作的第一责任人，各有煤乡镇政府是辖区内打击非法小煤窑工作的责任主体。分管乡(镇)长是具体责任人，具体负责组织实施外乡镇打击非法小煤窑工作。

县级各有关部门对各有煤乡镇打击非法小煤窑工作负责指导督查。

各镇、街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门，各非煤矿山企业：

为全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，切实加强非煤矿山安全生产管理工作，依据有关法律法规标准的规定，结合上级要求和实际，提出以下指导意见：

一、年深化非煤矿山安全生产工作的总体思路、工作目标和主要任务

（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，以巩固和加强非煤矿山安全生产法制体制机制、保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”为有效载体，深入贯彻落实政府安全生产网格化监管责任和矿山企业安全生产主体责任，全面加强矿山安全基础工作，提高矿山本质安全生产条件，切实解决影响安全生产的突出问题。

（二）工作目标。进一步完善非煤矿山安全监管组织体系、责任体系和制度体系，落实安全治理措施和责任，提升矿山本质安全条件；防止发生生产安全事故，保持我市非煤矿山安全生产形势稳定好转。

（三）主要任务。进一步建立健全镇、街道办事处、经济开发区安全监管机构，配齐配足安全监管人员，完善安全监管制度，落实安全生产网格化监管责任；加强非煤矿山安全监管支撑体系建设，提高安全监管效能，增强安全生产保障能力；开展安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；加强矿山和地质勘查项目安全隐患排查治理，强化现场管理和技术管理，规范安全监管程序；加强矿山应急救援工作，防范事故风险和减少事故损失；加强矿产资源整合力度，依法打击取缔和关闭不具备安全生产条件的各类矿山。

“非指导性”教学模式的首创者是美国人本主义心理学家卡尔·罗杰斯。这种教学模式有以下特点：一是注意学生情感的发展、情感的释放、情绪的表达，决不为任务而忽视情感，也决不为目标而压抑情感；二是注重教学过程的主体性；三是注重整体性效果，让每一个学生都能有所学；四是注重个性充分发展。

“非指导性”教学模式改革应用于中学作文教学，笔者的做法是：

第一是情感为上原则

以学生情感为作文教学的出发点，教师不再是作文教学的主宰者，而应该是学生情感的激发者和反应者，这就要求教师，一是培养学生对大自然、对生活的感受力。中学生活动的天地大多是学校和家庭，这大大限制了学生的感知范围，要想让学生写出或写好有真情实感的文章，必须使他们有大量感知了的事物在头脑中留下众多的表象。所以必须在创造条件丰富学生生活的同时，着重培养学生对大自然、对生活的感受力。二是要出一些开放型的作文题目。例如，给出一个范围(不定题目)，让学生根据自己的实际需要确定题目进行写作；教师给一个“母题”，如《马》，学生可以据此确定一个有关“子题”写作，如《马的说明》、《马的故事》、《马的构造》或《马的贡献》等。

第二是目标自定原则

要允许学生在自身实际情况的基础上“自定”所要达到的写作目标，诸如文体、材料选择、表达手法运用、表达技巧的借鉴等方面，不搞统一要求，也不提统一标准。一般地说学生“自定”的目标总是较切合他们的实际水平，而且正因为是“自定”的，若目标含有一定的挑战性，会极大地激发他们的自觉性、征服心和自信心。具体做法有以下几种，一是可让学生变换题目写。对于同一事件，学生从不同角度，拟出不同的题目进行写作。如“登山”，可按中心、时间、人物、事件、感受等方面进行写作。二是可让学生从不同角度写。从多角度认识和表达，如“校园”，可写校园的景色宜人、过去的校园、未来的校园、校园中的新人新事新风尚、老师的辛勤劳动等。三是可让学生运用不同的技巧写。可按顺序写，也可用倒序写；可先总后分也可先分后总等。四是对课文进行补写、续写等。

为了严厉打击非法违法水利工程建设施工行业建设行为，严防各类事故发生，根据皖水安办《转发关于开展水利安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》精神，结合我市水利工作现状，制定开展水利安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案。

一、组织机构

首先，市局成立由分管副局长为组长，各科室和二级机构负责人为成员的水利安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组，下设办公室；负责组织实施我局“打非”专项行动，办公室负责综合协调、指导督促专项行动的具体开展。

二、重点范围

（一）无证、证照不全、过期，以及超越资质从事建设施工的；

（二）停产整顿、关闭取缔后擅自建设施工的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；