非煤范文10篇

改制跨越整合强力打造非煤产业"联合舰队"

近年来，**煤矿坚持"稳定煤炭主业、优先发展非煤"的思想不动摇，以敢为人先的胆识，与时俱进，创新求变，率先掀起非煤改制浪潮，形成以民营经济为主体的发展格局。强力发展产业接替项目，实现由"由黑到白"的跨越。积极实施大整合战略，热电、造纸、机械三业并举，敷设、带动了区域经济发展，打造出了一支产权清晰、机制灵活和发展快速的非煤产业"联合舰队"。2004年完成非煤总产值**亿元，实现利润**万元。

一、改制━━引发非煤产业革命，民营经济百舸争流

1999年以前，该矿非煤产业隶属"多种经营公司"统一管理，由于长期受计划经济影响，非煤产业发展中隐藏着许多矛盾和问题：一是经营厂点多，生产规模小，无法取得规模生产所必然带来的成本与价格优势；二是产业结构单一，依煤而生，为煤服务，难以分散单一产业带来的不可抗拒风险；三是产权结构单一，完全是国有或集体资产，管理者无压力，职工不关心，导致资产长期处于低效运营状态，企业效益下滑、后劲不足。1998年该矿完成非煤产值1.2亿元，利润仅60万元，1999年甚至出现了亏损。面对现状，矿班子成员解放思想，以敢为人先的胆识，改革创新，破除计划经济体制下的非煤管理体制，走以民营经济为主体的发展之路，在最困难的时候办成了最难办的事。

━━拆庙搬神，改革管理体制。1999年，该矿率先对非煤管理体制进行了改革，撤消了多种经营机关，成立非煤发展委员会，成为敢于"吃螃蟹"的"第一人"。非煤产业管理部门由原来的13个科室缩为一个科室，管理人员由原来的100多人精减为10人，减掉了"婆婆"和"保姆"，各经营实体有了自由和更广阔的发展空间。非煤产业发展委员会下设资产管理、职工维权、项目开发专门管理委员会和非煤产业办公室，按照"宏观指导，合理规划，科学评价，推进改革"的原则，具体负责非煤产业的平衡、协调及宏观指导工作，由原来的单纯行政管理向以资产为纽带的间接管理过渡，实现了从管理到服务、从检查到监督、从控制到引导的深刻转变。这一改制措施的实施，引发了新矿集团非煤产业的一场革命，建立起了全新的宏观管理体制。特别是改制不仅降低了费用支出，解决了人浮于事的问题，更重要的是搬走了人的旧"观念"，形成了"用最少的人办最多的事"、"用最简单的关系取得最大的效益"、"市场经济中的难题必须靠市场手段来解决"等新观念，这些观念的形成，使得干部职工对市场经济的游戏规则有了深刻的认识，工作积极性和主动性得到了充分调动，为下一步的厂点改制、顺利拍卖打下了基础。

━━变相马为赛马，改革经营机制。对非煤企业实施产权改造，靠市场规律选择千里马，产生经营者，不用伯乐来相马，而是通过给马群提供赛场，让千里马从万马丛中脱颖而出，形成了以民营经济为主体的发展格局。结合各厂点实际，通过买断、租赁等形式，先后对输送带厂、支护厂、织布厂等13个非煤厂网点进行了产权改革，许多名不见经传的职工，通过"赛马"成为了企业的经营者。所有改制厂点全部完成了工商登记注册，成为独立法人。矿非煤产业发展委员会以"行业协会"、中介机构的身份起中介作用，不干预各厂点的生产经营管理，使其完全置身于市场经济大环境中，在全新的市场运作机制下，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的"四自"主体。

打造非煤“联合舰队”—新矿集团**煤矿非煤产业发展纪实

汶水西流，孕育了光辉灿烂的大汶口文化。座落在其支流柴汶河南岸的**煤矿，建于1958年，年设计生产能力120万吨，经改扩建后，实际生产能力达到200万吨。近几年，在稳定煤炭安全生产的基础上，该矿以“二次创业”的豪迈激情和敢为人先的胆识，与时俱进，创新求变，大力发展非煤产业，通过实施改制、跨越、整合，从而引发了一场革命性的非煤产业变革，并实现了由“由黑到白”的激情跨越，进而成功打造出了一支产权清晰、机制灵活、能征惯战、纵横驰骋的非煤产业“联合舰队”。2004年，改矿非煤总产值完成*亿元，实现利润*万元。

时光荏苒，回首**非煤舰队的不平凡航程，那一次次的劈波斩浪，纵横驰骋，既惊心动魄，又精彩纷呈，令人回味无穷。

一场革命性的非煤产业变革

**矿的非煤产业从一开始走的就是多元化经营、全方位推进的路子。这样发展的结果，使矿区非煤产业在“量”上迅速膨胀，产值增高、厂网点增多、从业人员增加，从表面上看，真可谓四面开花，一片繁荣景象。但热火朝天的背后，却是效益的尴尬，上亿元的产值仅仅产生了不到百万元的利润，1999年甚至出现了亏损。严酷的现实，使**人陷入了深深的思考，经过全面细致的分析，他们认识到，盲目的多元化，带来的是一系列的问题：

一是经营厂点多，生产规模小，无法取得规模生产所必然带来的成本与价格优势；二是产业结构单一，依煤而生，为煤服务，难以分散单一产业带来的不可抗拒风险；三是产权结构单一，多数非煤厂点资产结构不合理，国有、集体资产所占比例较大，企业经营者无压力，职工不关心，导致资产长期处于低效运营状态。

抓住机遇加快非煤产业发展

**实业公司（原多种经营服务公司），成立于1985年，通过近十年的发展，现已成为查庄煤矿非煤产业集体经济经营的重要组成部分，实现了由安置型向效益型的转变，随着企业不断改革改制工作的深入和形势的不断发展，**实业公司以形成多元化经营模式，不断加快了非煤产业的发展。

一、**实业公司发展及现状：

近年来，公司朝着有利于发挥矿区优势和稳定发展的方向前进，形成了以矿区生产.生活服务为主体的发展模式，利用矿区市场需求，加工直接为原煤生产所必须的产成品及材料，小型设备及零配件，开展对外加工业务，经营以矿山和职工、家属生活服务的商业、饮食业等。到2004年底已发展成下属十余个厂队，拥有员工1500余人，年总产值3800余万元的多种经营公司。

公司坚持“以煤为主，加快发展非煤产业”的指导思想，充分利用废弃煤矸石的利用。煤矸石历来是人们头痛的污染源，多少年来无法解决这个问题，2003年集团公司抓住大力发展非煤产业机遇在查庄矿投资新建了矸石热电厂项目。**公司拣选厂充分利用了煤矸石废弃物资源。为电厂加工生产低热值能源，2004年投资100余万元资金，购进了设备，提高了煤矸石粉碎的数量和质量，增加了经济效益。2004年实现产值1300万元，销售收入1256万元，新安置富余人员100人。年人均工资7500元，成为公司的骨干项目。**公司圆环链厂成立于1992年，并于当年投产，以生产Φ18×64矿用高强度圆环链为主，同时生产Φ12×73铁鞋链及部分水泥用链条，现有对焊机、压力机等大型设备十余台，年产Φ18×64圆环链条55000条，Φ12×73铁鞋链10000条，年经营收入580万元，实现利润50万元。在确保产品质量，稳定矿区产品销售的基础上，进一步开拓社会外部市场，把产品销至平阴、肥城等地，2004年打开辽宁阜新市场，同时，该厂已取得《煤炭安全标志证书》，产品质量达到国家标准。非煤产业的不断发展，不仅为矿山及其职工提供广泛的服务，而且方便了生产，方便了生活，保证了矿山的稳定发展。

二、存在的问题和工作措施

摘要：我国拥有大量矿物资源，而且非煤地下矿山也是为数众多，为了有效满足日常生活和社会生产中对金属资源越来越多的需求量，近年来国家一直在坚持开展非煤地下矿山的开发和利用，但是由于非煤地下矿山开采规模层次不齐，中小型矿山较多，从业人员文化水平和安全意识普遍不高、企业安全管理落后，再加上专业人员缺失、企业重生产轻安全现象严重等因素影响，安全管理难度非常大，安全事故时有发生，造成极为恶劣的社会影响，基于此，本文就非煤地下矿山事故隐患排查治理机制进行分析，以期促进矿物开采安全生产。

关键词：非煤地下矿山；事故隐患排查；事故治理机制

众所周知，党中央国务院非常重视矿山行业的安全生产工作，近年来也一直在加大矿山企业安全生产督查力度，由于矿山资源分布零散，加之在安全生产保障措施设置方面存在一定缺失，因此大大提高了事故隐患排查治理难度，这不仅大幅度提高了非煤地下矿山开采中的安全风险，也阻碍了矿山领域的健康发展，因此，应加强非煤地下矿山安全隐患排查和管理研究，以便有效强化非煤地下矿山安全生产管理，借此为矿山开采作业提供安全保障。

1非煤地下矿山安全隐患排查工作的原则、重点

（1）排查隐患的原则。非煤地下矿山在生产过程中受到各类因素的影响会产生诸多的安全隐患，为了及时有效地对这些安全隐患发现并处理需要做好以下几点工作，首先要建立明确的责任制，通过责任制度来约束和规范排查行为，不仅是重点隐患，对于常规的安全隐患也要做好排查工作，强化现场排查机制，依据不同的风险等级来进行全面的排查，降低出现漏查的机率，对于不同层级的排查频率应该严格依照规定开展。（2）运输系统存在的隐患排查。在对运输系统进行排查的过程中首先要做好竖井提升容器的相关规定，特别是对于载重量的范围要进行明确的规定，保证在使用竖井提升容器的过程中无论出于任何原因都不得出现超载的情况。并且要保证在竖井提升设备中设置相应的对讲设备，提升容器出现故障时能够保证内部人员具备有效的沟通设备和危险传递机制。要做好信号传递的保障工作，地面调度以及地下生产区应当建立两条互不干扰的通讯系统线路，并将这两条线路设置在不同的井桶中进行有效的连接。要保证竖井码头门的护栏高度不低于1.5米，同时要保证竖井的动力系统设置两组不同的制动机制。一套制动机制应用于日常使用，另一套制动机制则应用于可能出现的任何安全紧急状态，在安全制动设备运转的过程中系统的电机装置具备自动切断电源的功能。同时要求对竖井提升设备的构成部件进行日常的检查，在定期的检查过程中如果发现了安全隐患要制定相应的隐患日志并及时上报。对于所有涉及人员运输的运输工具要设置相应的顶棚和保险装置，在车辆运行的过程中安全管理人员应当坐在车辆的前排。竖井的车场内部还要加装相应的保护措施，要建立有效的阻车器避免矿车出现滑动问题，同时为了避免滑落，在建设斜井的过程中要避免高于10度，对于已经存在的高于10度的斜井，应当对轨道运输设备设定防滑装置和停车装置，同时要对钢丝绳进行定期检查，同时做好检查日志。在对非煤地下矿山的带式运输机进行传送系统的检查时，要将运输机是否存在防断带和自动纠偏装置作为检查的核心要点，要保证运输机存在较好的紧急制动性能，同时还要对带式输送机上所存在的紧急停车装置以及电气连锁和信号装置进行定期的检查。（3）通风系统存在安全隐患排查。非煤地下矿山应当具备独立的机械式通风措施，同时要保证该通风措施能够提供不低于60%的通风量，在通用设备所使用的通风机选择时应当选择符合矿井具体特征的通风机类型，同时要建立相应的通风监测设备，来对井内的通风量和风压等相关信息进行收集。在设置井下通风系统的过程中应当严格控制通风路径，避免通风路径存在于地下采空区域和塌陷区域。如果无法绕开这两类区域就需要加强通风口来增强通风设备的引流功能。如果井下的通风效果无法达到相关标准的要求，应当加装通风设备并对其进行有效地保护。地下水井中的反风装置大多数通过轴流式风机来完成反风作用，同时要保证通风量不低于流程。除此之外还要对地下作业空间的粉尘含量进行监控，避免粉尘含量超过安全范围。（4）排水系统存在的隐患排查。非煤矿地下矿山中的排水系统应当依照相关的排水要求所规定的标准加装相应的安全措施，保证排水能力大于实际用水量。同时做好地面防洪设备以及措施的安装和建设工作。要保证进口的高度高于矿井所在地区的洪水峰值水位至少一米，同时需要在泵房设置相应的防水措施，例如防水门的设置除了在泵房之外还应当对矿井内部的各个通道关键地区设置相应的防水门。依据地面所存在不同的积水能力来建立相应的防水保安矿柱，即便是在相邻的区域存在涌水问题仍然需要在本区域建立相应的防水保安矿柱。

2非煤地下矿山安全隐患管理措施

摘要：煤炭企业自用煤，由于供热统一由单一锅炉输出，具体各使用地点的用量很难量化区分，在税收征管工作中，税企存在较大的争议。为此，本文首先就自用煤划分为生产性自用煤和非生产性自用煤，并就涉及到的增值税和企业所得税分别进行探讨，提出解决措施和方案。

关键词：自用煤;增值税;所得税

一、基本情况说明

煤炭企业自用煤用途是锅炉用煤，锅炉用煤主要用于职工澡堂供气、主副井井口加热、吊篮烘干、办公室供暖和职工宿舍供暖等，按照用途可以将自用煤分为生产自用煤（如职工澡堂，办公室供暖用煤）和非生产自用煤（如职工宿舍供暖、食堂供暖），由于供热统一由单一锅炉输出，具体各使用地点的自用煤用量很难量化区分。

二、税务机关征税依据

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第538号）第四条“单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物…”，第五项“将自产、委托加工的货物用于集体福利或者个人消费”之规定，应当缴纳增值税。根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十五条“企业发生非货币性资产交换，以及将货物、财产、劳务用于捐赠、偿债、赞助、集资、广告、样品、职工福利或者利润分配等用途的，应当视同销售货物、转让财产或者提供劳务，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。”之规定，还应当调整应纳税所得额，缴纳企业所得税。

摘要：为了提高石头梅一号露天煤矿非工作帮煤炭资源回采率、保障边坡稳定性，基于对采场补充勘查和非工作帮边坡稳定性分析研究，探讨了非工作帮煤炭资源开采措施。结果表明：通过采取削帮回采挂帮煤和内排压帮等措施，可消除边坡挂帮煤炭自燃的火灾事故隐患、增强边坡稳定性、提高煤炭资源回采率、降低投资成本、提高安全经济效益。

关键词：非工作帮；挂帮煤；削帮减重；内排压帮；剥采比

石头梅一号露天煤矿地表境界面积27．47km2，设计生产规模5．0Mt/a，服务年限187．2年。剥离采用单斗-卡车开采工艺，采煤工艺为单斗-卡车＋半移动破碎站半连续工艺。煤矿建设期，首采区南侧非工作帮出现挂帮煤，依据采场补充勘查成果确定了挂帮煤范围。考虑挂帮煤长期暴露氧化将会引发煤炭自燃火灾事故，进而影响边坡稳定，甚至导致边坡片帮、坍塌、滑坡等事故[1-2]。在开采初期进行非工作帮边坡稳定性分析，设计非工作帮边坡角24°，在确保安全的条件下，进行＋750m水平以上台阶削帮并回采挂帮煤。后期随着采剥工程逐步推进，把＋750m水平以下原设计位置的挂帮煤开采纳入月度采剥计划，在采剥作业的同时开采挂帮煤，并释放出内排空间，当具备内排条件及时进行内排压帮。从而实现回采非工作帮挂帮煤炭资源的同时，增强边坡稳定性，消除煤炭自燃安全隐患，提高煤矿安全经济效益。

1工程地质概况

石头梅一号露天煤矿首采区非工作帮边坡上部为第四系松散层和新近系地层，为水平或近水平地层。边坡下部为侏罗系地层，边坡倾向与地层倾向一致，为顺层边帮。揭露煤层、地层与原勘查报告差异较大，勘查报告倾角为30°～45°，实际倾角为30°～90°，甚至局部存在倒转。非工作帮边坡属于岩质结构边坡，岩石类型以层状的泥岩、粉砂岩、砂岩、砂砾岩和煤层为主。整体为层状顺向结构，自东向西岩层倾角逐渐变陡（倾角自东向西为32°～51°），岩体软弱相间，存在宏观的软弱结构面，东侧变形破坏模式主要以层状滑塌为主，西侧以倾倒式变形为主。边坡物质组成复杂、结构分布的不规则。首采区非工作帮地表标高＋820m，深部标高＋765m，垂直深度约55m，首采区露煤标高＋785m，采场非工作帮东南、西南侧到界＋770平盘局部形成了煤台阶。随采剥施工继续推进，采场深部标高＋720m，垂直深度约100m，采煤工作面标高＋730m，采场非工作帮东南侧＋770～＋750平盘局部形成了煤台阶，西南侧＋770～＋730平盘局部形成了煤台阶，非工作帮存在挂帮煤现象，同时采场非工作帮上部台阶出现不同程度的裂隙发育与沉降。遵照DZ/T0215—2002煤、泥炭地质勘查规范要求，充分利用已有勘查工程，以首采区剥离出的煤层露头为基准，向东以70～140m间距新布设勘查线7条。以浅部煤层露头线为准，自南向北依次布设钻孔，对煤层露头及等高线进行加密控制。在原601线、L1、L2线剖面上浅部布设5个钻孔，对浅部煤层露头进行控制。详细查明勘查区内地层、构造、煤层、煤质、工程地质条件等特征。勘查区内煤层露头已揭露，采用钻探、测井、样品采集与测试等。通过采坑揭露情况及已施工钻孔成果研究分析，通过采场揭露现状及补充勘查研究分析，延地层倾向煤层露头较陡深部较缓。599线浅部煤层露头南倾，呈倒转现象，沿地层走向，由西向东地层由倒转变为直立，逐渐回归正常。勘查区控制9－1号煤层厚度有一定的变化，但规律性较明显，煤层稳定程度确定为较稳定型。

2影响因素及技术措施

地面生产单位安全质量标准化工作汇报

根据79号《关于印发“地面生产单位安全质量标准化考核办法”的通知》要求，结合“双基”建设和平安矿区建设活动的开展，我们在上半年工作的基础上，进一步制定完善了相应的安全、质量管理及考核制度，强化监督检查，各地面生产单位安全质量标准化工作取得了较好效果。截止目前，我矿地面生产单位杜绝了轻伤以上人身事故和重大机械、重大火灾事故的发生；产品和工程质量合格率达到100%，为创建平安矿区活动，实现安全生产奠定了坚实的基础。

按照79号《关于印发“地面生产单位安全质量标准化考核办法”的通知》标准要求，我矿组织有关单位人员，对地面生产单位的安全质量标准化工作进行了自检验收。自检得分为90分。其中：安全质量管理得分35分，岗位标准化得分19分，安全技术培训得分10分，文明生产管理得分8分，设备管理得分18分。

现将我矿地面生产单位安全质量标准化活动开展情况汇报如下：

一、坚持与平安矿区建设及深化“双基”建设活动相结合，加强组织领导，掀起安全质量标准化活动新高潮。

为确保地面单位安全质量标准化工作进一步取得成效，我们坚持把质量标准化工作与建设平安矿区及深化“双基”建设活动结合起来。一方面，以强化职工自主保安和群体保安意识为重点，以规范职工安全生产行为为手段，以提升职工安全素质，实现“三不伤害”为目的，积极在地面各生产单位开展建设“平安岗位”活动；另一方面，结合矿深化“双基”建设及准军事化管理工作的推行，进一步规范各地面单位职工的言行，上标准岗，干标准活，严格正规操作，掀起了安全质量标准化活动的新高潮。

取得了较好的效果。为了继续巩固效果，县的打击非法小煤窑工作在各有煤乡镇的努力和县级相关职能部门的认真指导督查下。防止非法小煤窑死灰复燃，现就2010年度打击非法小煤窑工作提出如下意见。

一、高度重视、深刻认识

为建设大、中型矿山，国家根据建设规划和矿产资源规划。把我县境内的煤炭资源列入国家规划矿区。如果不完全关闭非法小煤窑，任其发展，势必对我县境内的煤炭资源造成严重破坏，给我县境内煤炭资源开发利用和实施可继续发展战役带来严重影响，给人民群众生命财富带来巨大损失。各有煤乡镇、县级有关部门要站在维护国家煤炭资源不受破坏，保证人民群众生命财富不受损失的高度来继续抓好打击非法小煤窑工作，充分认识到打击非法小煤窑工作的重要性、必要性和长期性。

二、明确分工、落实责任

乡(镇)长是外乡镇打击非法小煤窑工作的第一责任人，各有煤乡镇政府是辖区内打击非法小煤窑工作的责任主体。分管乡(镇)长是具体责任人，具体负责组织实施外乡镇打击非法小煤窑工作。

县级各有关部门对各有煤乡镇打击非法小煤窑工作负责指导督查。

我国作为能源消耗大国，经济能否保持快速增长和可持续发展，能源问题成为制约经济发展的关键。“十一五”规划建议中唯一的两个量化指标将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，五年内单位GDP耗能降低22％——这充分说明政府已经把具体的节能指标提到一个前所未有的新高度。下面就我区20*年前三季度规模以上工业企业能源消费状况简要分析如下：

一、规模以上工业企业总产出与能耗情况

20*年，全区146家规模工业企业，前三季度实现工业总产值1138357万元，综合能源消费量为190.12万吨标准煤（不含耗水量），每万元工业产值能耗为1.67吨标准煤。20*年同期工业总产值为745136万元，综合能源消费量为156.64万吨标煤，每万元工业产值能耗为2.10吨标准煤。每万元工业产值能耗比去年同期下降20.55%。

20*年上半年，我区工业企业耗水量为1218万立方米，每万元工业产值耗水量为10.70立方米。

从能源消费总量看，我区工业企业能源消费主要集中于私营企业、其他有限责任公司两大注册类型企业，其中私营企业综合能源消费量为89.68万吨标准煤，其他有限责任公司企业综合能源消费量为56.87万吨标准煤，分别占综合能源消费量的47.2%和29.9%。

二、规模工业企业能源消费主要集中于四大行业

国有煤炭企业转型中存在的问题

1.下属单位及子公司较多，转型发展统筹难度大。霍州煤电集团下属的企业实体就达到了四十余家。作为国有煤炭企业，由于其规模较大，一方面矿区范围大，下属单位多，点多面广，且层次不同、发展不平衡；另一方面，职工人数多，职工动辄几千人，几万人，而且有许多职工家庭几代同矿，关系复杂。同时，企业离退休人员较多，还存在一大批工伤、工残、职业病患者及因工死亡职工家属等抚恤人员，无形中增加了安置成本；另外，由于煤炭企业劳动力更新速度慢，相当多的职工年龄偏高，长期在矿井下超强度作业，身体素质也较差，分流安置难度大。因此，转型发展要做到统筹兼顾有很大难度。2.转型发展历史包袱重。国有煤炭企业多数开采时间较长，历史包袱重，特别是企业办社会负担十分沉重。霍州煤电下属的学校就有霍州煤电一中、霍州煤电技校、霍州煤电职工子弟学校、团柏矿幼儿园、圣佛中学等十多所，每年集团对教育方面的投入要达到了上亿元。3.转型发展缺乏相应的制度、思想和管理保障。国有煤炭企业大多建立于早期计划经济时代，具有较长时间的计划经济背景，计划经济痕迹深，长期以来习惯于国有企业的运营机制和管理制度，职工观念比较落后，思想观念转变缓慢，改革的适应性不强。霍州煤电集团的主要权力还是集中于母公司高层。众多子公司在相关项目和资金审批方面需要经过漫长而复杂的程序，其自身拥有的职权范围十分有限，这大大制约了下属企业发展的灵活性和自主性。4.转型发展面临着人员安置的困境。随着企业由劳动密集型向资金技术密集型的转型，煤炭产业冗员必然增加，企业转型必然面临职工转产再就业矛盾的突出，转型发展面临着人员安置成本高、安置过程复杂漫长的困境。霍州煤电集团虽然千方百计增加职工收入，并妥善安置下岗职工，但由于具体利益问题，职工转产及安置过程仍然面临着很多的困难。霍州煤电百度贴吧上众多转产及下岗职工对于企业安置的不满和质疑，就说明了这一点。5.转型发展面临巨大的管理挑战和人才缺口。企业内部经营管理特别是人力资源管理水平还有待提高，特别是由于煤炭行业工作环境相对恶劣、危险系数高、整体薪酬福利水平较低使得煤炭行业普遍存在人才流失,面临技术人员缺乏,科技力量不足的问题。从霍州煤电集团目前的情况看，企业目前仍然缺乏科学合理完善的薪酬激励机制，缺乏专业的人力资源管理人才。同时，企业将新招录人才的毕业院校定位为二本及以上水平的高校，而实际中其主要吸引的还是省内院校和专业对口院校的毕业生，难以引进更高水平、高素质的人才，特别是海外高层次人才。6.转型发展缺乏资金保障。由于税费负担和社会负担沉重，且长期以来煤炭行业实行的低价微利政策，企业自身缺乏积累，财力有限。大部分国有煤炭企业都有沉重的债务负担，拖欠银行贷款数额巨大、时间很长，并且相当一部分已经形成呆账、死账，加之煤炭行业的特殊性，融资渠道窄小，发展资金难以筹措。[1]虽然某些企业实现了上市融资，但受资本市场波动和国际煤炭市场的影响，企业面临着很大的融资风险。企业融资渠道较为单一，发展资金相对短缺，后劲有所不足。霍州煤电集团至今仍为有限责任公司，尚未完成股份制改造。

对国有煤炭企业转型发展的建议

1.企业的战略层转型。国有煤企要重新明确企业未来发展的方向，应当把最大限度地延伸产业链，推进煤炭深加工，以煤为基，大力发展非煤产业作为转型的方向。煤炭的产业链很多，如煤———电———高能载体产业链，煤———焦（气）———化产业链，煤———油———化产业链，煤———路———港———航产业链[2]。在此基础上可以形成以煤炭产业为龙头，电力、焦炭化工、建材建筑、机电修造、商贸服务等产业共同发展的格局，实现资源开发、环境保护和社会效益的协调发展。同时，要努力建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过靠大联强、技术合作、破产兼并、资产重组，甚至大胆引进民间资本和民营机制等运作方式，推进产权制度改革，全面转换经营机制。将改制与企业的产业战略发展规划相结合，以资本重组和盘活存量为突破口，从非支柱产业中有序退出，使资本逐步向支柱产业集中。2.企业的管理层转型。在管理层转型中，最为关键的是人力资源管理。员工是企业转型的基础，在霍州煤电集团的实例中，无论是统筹问题、下岗人员安置问题还是人才缺口问题，都与人密切相关。在人力资源管理方面，企业要坚持“以人为本”的管理理念，制定适应煤炭企业特征的人才战略，大力加强人才资源的建设和管理,加大在人力资源建设上的投入,努力培养高素质的专业人才,选拔素质较高、具有创新精神、热爱煤炭事业的优秀人才；要努力完善人才工作体制和创新机制,形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制；要建立起门类齐全、梯队合理、素质优良新老衔接的人才队伍,以人才队伍的壮大带动企业的腾飞[3]；要建立和完善长效激励机制、分配机制、绩效考核办法和薪酬福利制度，切实提高企业人员的福利待遇；要妥善处理转产后的职工安置问题，对下岗、伤残职工给予合理的抚恤与补偿。在生产经营管理方面，企业要努力实现经营产业的调整。一方面，有序退出低效产业，对部分确实扭亏无望的矿井，以及生产力和经济效益低下的传统多经产业，可以采取关闭破产、拍卖出售、对外租赁兼并等方式，选择性地退出；另一方面，要努力发展支柱产业，通过发展一批新项目，着力培育企业非煤支柱产业，构建新非煤产业格局。在企业转型的过程中，要同时辩证地处理好发展新项目与改造传统非煤老厂的关系，同时稳定煤炭基础产业。产业转型是一种“渐变式”的，要使其不在短时间内产生大量的失业人员，引发社会不稳定，仍然要发挥其现有煤炭资源的重要支撑作用，坚持煤炭在本企业的基础产业地位，努力稳定煤炭生产。这既可确保企业的持续发展，也有助于企业的平稳退出和转型。在财务会计管理方面，对原有的母公司与子公司的两级财务管理体系进行变革，实施一级财务管理，对采购、销售、生产等业务中涉及的资金、成本、会计、收付等项目进行集中一贯管理，实现财务业务管理的一体化。3.企业的经营层转型。国有煤企要增强顾客导向意识，形成面向市场的产品生产和服务体系。要提高市场营销意识，通过对煤炭市场的预测和分析，精心设计市场营销策略。例如，在未来煤炭市场上，各种煤炭洗选产品，液化、气化产品，特殊加工型产品，将大受用户欢迎，其价格也会远远高于原煤。煤炭生产企业应努力使煤炭产品向多样化方向发展，降低混煤产品比重，通过优化产品组合，开辟新的销售渠道。以优质的服务来赢得用户，稳固已有的煤炭市场[4]。

本文作者：郭栋工作单位：中国人民大学公共管理学院