废旧物资范文10篇

**年、**年国家税务总局分别以国税函[**]60号、[**]544号发出通知，要求加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理工作。《通知》明确了“废旧物资回收经营单位”应同时具备的三个条件：一是经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位；二是有固定的经营场所及仓储场地；三是财务会计核算健全，能够提供准确税务资料。另外，《通知》对废旧物资增值税征收管理提出五点要求。一是要求税务机关在规定的时间内对回收单位进行清理检查；二是加强对回收单位的日常管理和税源监控；三是填写《废旧物资发票开具清单》，随同《增值税纳税申报表》一并报送；四是税务机关要进一步加强对回收单位《废旧物资发票开具清单》的审核工作；五是税务机关要加强对使用废旧物资生产企业的日常管理工作,要了解企业的生产经营情况。这项工作的展开有利于有效防范利用废旧物资普通发票进行偷骗税的违法犯罪活动，达到强化增值税监管、堵塞税收漏洞的目的。但在实际操作过程中仍然有一些不法分子受经济利益的驱动，通过成立废旧物资回收经营单位（以下简称经营单位），与产废企业、用废企业联手虚开废旧物资销售发票以逃避或虚抵增值税款，造成国家税款大量流失，研究废旧物资行业税收政策，完善废旧物资行业的税收管理已成为税务部门的当务之急。

一、废旧物资行业经营现状分析

废旧物资的再利用需要经过产废、收废和利废三个环节。目前，这三个环节存在的主要问题是：产废企业将废弃物直接销售给个体回收经营者，通过现金结算，隐瞒销售收入偷逃增值税；经营单位在没有货物交易情况下为用废企业虚开或在有货物交易情况下抬高销售价格虚开废旧物资销售发票；用废企业从经营单位取得虚开废旧物资销售发票虚抵增值税进项税额。突出问题表现在：

（一）废旧物资经营单位违规操作，造成废旧物资市场秩序混乱。由于行业低门槛准入和免税政策对经营主体的限制，一部分经营单位采取收取“管理费”的方式，与社会上散乱的无证照私人收购人员“合作经营”，隐蔽个体收购业务，帮助个体经营者逃避应纳税款。此外，不少经营单位大量采取异地收购，异地销售方式，减少货物流转环节，降低经营成本费用。整个经营过程“四自”（即：业务人员自行垫付收购资金、自行组织货源、自行联系销售、自行随开收购发票）、“四不见”（即：经营单位不见投售人、不见收购资金、不见货物、不见购货方）现象严重，税务部门很难核实其业务的真伪，形成管理漏洞。

（二）经营单位财务核算不规范，企业效益反应不正常。众多的经营单位财务核算制度不健全，核算水平低下。一是账簿设置不规范，账证管理混乱。基本未设置库存商品明细账、销售收入明细账，或虽设账但登记不全，账实不符；二是不设置实物账。存货管理内控制度不严，货物进、出库手续不完备、相关单证不健全，两头在外购销不入库。三是资金管理混乱。银行存款日记账和现金日记账未按规定按时、逐笔登记，按日结转余额；现金收支白条入账；现金流量与购销业务不符等。大量的销售利润则通过返利形式以现金方式进行了账外循环。

（三）产废企业、用废企业和经营单位关联交易，隐瞒增值税收入。一些产废企业为逃避销售下角废料的增值税，成立一个独立核算、具有关联性质的经营单位，将下角废料作内部移库处理转给经营单位再对外销售以获得免税。大量的废旧物资，特别是废金属多来源于产废企业，隐蔽的交易使产废企业废金属销售收入并未在账上得以体现。经营单位对此处理多为开具收购发票，将产废企业以自拟的自然投售人名义出现。一些用废企业为解决购进废旧物资抵扣及降低税负问题，也会成立同样性质的关联经营单位，由其收购废旧物资、开具废旧物资销售发票专供用废企业计算抵扣进项税额。关联企业间货物价格自定，降低税负的手段极为隐蔽。从理论上来讲，用废产品按17%税率征税，按10%抵扣率抵扣进项税额，即使加工环节没有增值，产品原价进、原价出也会负担5.3%的增值税负[价格÷（1+17%）×17%-价格×10%]÷[价格÷（1+17%）]。但实际情况是，大量的用废企业产品流转增值幅度偏小，增值税实际税负低下。以辖区内钢铁企业为例，用废产品增值税实际税负只在5%左右。究其原因，多为企业通过大量虚增购进、虚列成本所致。

按照《**国家税务局关于废旧物资经营企业税收整改实施方案》的工作安排，县局于2月下旬结合有关分局对全县六户享受免税资格的废旧物资经营企业进行了摸底调查。发现通过前一阶段税收政策培训和纳税辅导，企业“硬件”设施配备和帐目核算水平都有了较大程度的提高。但通过调查，也发现废旧物资经营企业存在的一些共性和个性问题，这些问题突出表现在以下几方面：

一、经营机构不健全，人员、设备不足。缺少必要的管理机构、经营人员以及必需的经营设备，另有个别企业缺少合法的经营场地证明或租赁协议。

二、帐目设立不健全，会计核算不规范。大部分企业缺少实物台帐及“应交增值税”明细帐。免征的增值税额没有按规定并入当期补贴收入，计提企业所得税。有部分企业会计没有从业资格，属兼职会计的较多。

三、财务管理制度不健全。没有按规定建立废旧物资的入库、盘存制度，没有按《会计法》规定对会计、出纳、保管、记账员等人员的岗位分离，从而无法提供真实的会计核算资料。

四、违反规定使用收购发票。各废旧物资经营企业均存在违反规定使用收购发票现象。具体表现为：一是用于收购生产性废旧物资（工业下脚料），为生产企业销售下脚料偷税提供方便；二是集中大面额开具收购发票为未取得免税资格及未纳入税收管理的废旧物资经营者（包括流动商贩）偷税提供了方便；三是开具不规范，填开项目不全、内容缺项，个别企业存在二次填开现象。

五、与以废旧物资为原材料进行生产加工的关联企业，特别是前店后厂式的关联企业，人员、场地、财务等方面没有完全分开，业务往来存在长期挂帐现象。

1工程剩余物资和废旧物资的形成及目前的现状

拿长庆油田来说,各个二级单位的库房每年的盘库数量大的惊人。更有甚着,由于设计和投资的变更导致有的单位大的设备还留存于库房内,无人问津。在全国,这样的例子比比皆是,项目投资的盲目性导致大量的库存物资无法正常使用到工程上,成为了工程的剩余料。经过几年的存放,物资的表面腐蚀,硬度,强度的降低,材质和等级的变化也使得这些物资无发正常使用,也就变成了废旧物资。这就是工程剩余物资和废旧物资目前的现状。

2工程剩余物资和废旧物资退库过程中存在的风险

库房保管在盘库过程中漏盘导致物资的流失;物资使用单位在使用中虚报使用数量导致物资的流失;物资在退库过程中运输人员的渎职导致的物资流失。

3工程剩余物资和废旧物资退库管理和检查

拿长庆油田来说,有了ERP中《CQ-MM-BPP-430物资退库处理流程》,从系统中严格控制工程剩余物资和废旧物资的退库管理。从采办组织部门、管理制度入手,对工程剩余物资和废旧物资退库管理流程、职责分工、检查管理,关键控制环节进行完善。定期或不定期的对工程剩余物资和废旧物资的存放,再利用进行检查。从各个二级单位固定资产报废和每年的技改项目实施入手,重点对废旧物资和工程剩余物资的来源、数量等信息做好基础资料。也可从各级组织机构的管理入手,加强工程剩余物资和废旧物资回收、再利用、保管、二次发放等环节的内部管理和控制。

缺乏内部控制与系统管理的风险与分析

今年我们运用内部控制的思路，就油田所属单位的废旧物资的管理情况进行了拓展性的审计调查。根据审计调研情况和审计目的，从审计角度给废旧物资的管理设置了回收、入库、存放与管理、出库、处置、修旧利废、制度建设、机构设置等8个审计流程，并在对流程的审计过程中发现了废旧物资管理中存在的风险与漏洞。1、管理缺陷回收：（1）计量方式是数根数或估算吨位，没有任何单据。（2）在磅秤计量的基础上按携带泥污的程度扣一定比例的除污率，范围可以是2%，亦可以是60%，完全由废旧物资管理员核定，缺乏科学规范的计算依据。油管的修复发出与回收：（1）以双方的收据为依据，收据的形式、内容不尽相同，有部分废旧料场不做帐务记录。（2）油管修复发出与回收数量不符。处置：废旧物资存储量很大，但数量不明确，未得到及时、有效的处置。2、风险分析（1）物资风险。①管理风险。废旧物资分布在几个料厂、存储量很大，而岗位设置不到位，岗位人员配备不足，管理制度不够完善，使管理行为缺乏有效监督。②丢失风险。废旧物资回收无押运人，无监磅人，无重新计量，存在路途丢失或被盗的风险。③真实性、准确性风险。估算的随意性，使统计数据失去了为管理决策提供参考的价值。（2）人的风险。①被伤害风险。料厂分散，管理力量薄弱，如发生偷盗情况，料厂看护人员有被伤害的风险。②联合舞弊的风险。废旧物资数据的准确性无从考量，加之利益的诱惑，给联合舞弊创造了平台。③绝对权力隐患。估算的随意性，无监督（重量、除垢率），使废旧物资管理员很轻易地就能决定基层单位废旧物资的回收数量。3、存在问题①岗位设置不健全。庞大的废旧物资管理仅设置一个专职管理员，远不能满足管理的需要，且违反了内部控制的不相容岗位分离原则。②主管部门执行力不够。废旧物资由相关主管部门负责统一处置，但只下达了处置计划，并未完全履行处置义务。③制度建设滞后。对废旧物资的管理没有与时俱进。没有根据油田废旧物资发展与管理的实际情况，制定相应的管理办法，缺乏切实可操作的依据。1、油管修复与结算中存在的管理缺陷及漏洞（1）修复费用与结算费用不符。（2）结算费用与修复内容不符。（3）结算内容与预算内容不符。2、风险分析（1）成本的真实性、准确性风险。①小金库的风险。利用修旧利废资金支出转移资金。②调剂成本的风险。修旧利废资金量的自主性，使其具有调剂经营成本的作用，盈存欠补，旱涝保收，存储资金。（2）法律风险。①合同的真实性风险。②资金计划的真实性风险。③预算的真实性风险。3、存在问题（1）缺乏内部控制的制衡机制。修复、结算、预算、计划各行其事。（2）计划管理岗管理不到位。计划岗应负责合同的签订，确认支付内容与合同内容相符，并将核实的工作量提供给预算部门进行资金审核，之后对预算部门确定的资金有无超计划（资金）再次核实，确认无误后转交财务科。但在实际工作中，计划管理岗对工作量没有认真核实。1、建立切实可操作的废旧物资管理制度，并引入内部控制管理理念，加强岗位间的牵制与制衡。2、完善岗位和人员的设置，增设与废旧物资管理规模及要求相匹配的管理岗位与人员。3、建立岗位责任制，明确各岗位的具体职责，明确具体的权利义务及应承担的责任。

加强废旧物资管理的意义与思考

废旧物资产生量与油田生产规模成正比，加强废旧物资的管理，及时进行修旧利废与处置，既可以为油田降低采油成本，又可以回笼资金，还可以解决废旧物资的二次污染及场地多、保管难度大的问题，其经济效益、社会效益都不可小觑，但如何加强废旧物资管理却是个值得思考的问题。加强废旧物资管理不仅具有很大的经济效益，还具有很大的社会效益。在经济效益方面体现为“一增一减”。一方面可以增加废旧物资再生利用的价值，另一方面可以减少相应的废旧物资管理成本。在社会效益方面体现为“变废为宝，形成循环经济”。加速油田废旧物资的修旧利废与处置，使废旧物资在油田内外调剂使用。对于修复物资经检测不能继续在深井循环使用的（诸如油管、抽油杆等），可调剂到其他单位进行浅井使用；对不可降解的废旧物资进行回收再利用或安全处置。使废旧物资“活起来”，循环在经济的各个领域，在减少因管理不善使油管等废旧物资深度氧化锈蚀、变形，造成不必要的浪费的同时，减少废旧物资的二次污染给社会与自然带来的危害。废旧物资作为物资的一部分，还拥有较大使用价值和一定的残值，并可通过修旧利废创造价值。在对油田废旧物资的审计调查中，笔者对如何有效地进行废旧物资管理有了更多的思考。1、引入“逆向物流”理念，保障废旧物资循环利用畅通无阻“逆向物流”是实现循环经济的保障；是物资完成其生命周期时所伴随的物流活动；是对旧物资进行管理、协调的过程。就如我们在废旧物资审计中设置的流程一样，逆向物流扮演着废旧物资的回收→入库→存放→管理→出库→处置→修旧利废→再生利用等角色，并同样包含着计量、运输、包装、合同、结算、招投标等等程序。2、将废旧物资纳入内部控制管理体系油田废旧物资的存储量、修旧利废量与油田生产规模成正比。当我们在废旧物资管理中引入逆向物流的理念后，就会进行物流管理、系统化管理，而这种管理思路就是内部控制管理体系思路。将废旧物资纳入内部控制管理体系→物资管理→废旧物资管理，并下设两个子流程即废旧物资的管理与修旧利废。在废旧物资的管理下再设置5个末级流程，即废旧物资的回收、入库、存放与管理、出库、处置等，并同时建立相应的RCD与流程图，使油田废旧物资进入规范化、系统化的统一管理模式时期。这将极大地促进废旧物资的安全与管理水平的提高，同时也便于最大限度地促进废旧物资的循环利用，使油田废旧物资为油田生产做更大、更多的贡献。总之，加强对废旧物资的管理是油田建设的需要，也是建立生态油田、生态环境的需要，还是建立良性循环经济的需要，我们期待其制度化、系统化、规范化进程的步伐加大、加快！

本文作者：芦筱工作单位：新疆油田公司审计中心

一、引言

近年来，电网建设飞速发展，维修及大修技改工程逐年增多，淘汰或者更换下来的废旧物资也越来越多，电力企业废旧物资，主要是变压器、高压开关、高低压开关柜、互感器、电容器、电池、电线电缆、铁塔、电杆、电力铁件、电力金具、各类绝缘子、刀闸、配电屏、电表箱等。研究废旧物资精细化管理有着极大的实际意义。

二、以往公司做法

由设计部门在设计阶段编制电力工程废旧物资回收计划时就初步判定报废物资和可利旧物资，并在物资回收单中注明，然后由运维检修部等项目主管部门审核设计部门编制的废旧物资回收计划并组织进行技术鉴定，形成废旧物资回收清单。施工单位在工程施工后，按照下达的废旧物资回收清单将拆除的物资分类整理后，足量上交物资部门仓库。物资部门回收各施工单位上交的废旧物资并办理入库手续，做好废旧物资的整理、分类，报废物资由运维检修部办理资产报废审批手续，经废旧物资领导小组批准后下达。物资部门汇总所有应报废物资并编制废旧物资处置计划，每月集中上报处置计划到省公司，然后根据省公司下达的报废物资处置结果，及时与废旧回收供应商签订合同并办理废旧物资出入库手续。而鉴定时认为可利用的旧物资却由于种种原因往往长时间没有人去管理后续问题而导致成为呆滞物资，最终大多数也成了报废物资。

三、存在的问题

1.工作人员惰性问题每年从工程中淘汰下来的物资，经过技术鉴定确认可以利用的物资也有许多，但是由于是旧物资，要通过维修或试验后甚至是返厂改造后才能使用。工程管理部门在领用材料时都是直接领用新材料，很少考虑使用旧材料。物资部门在保管旧物资的时候也不重视，通常和待报废物资堆放在室外，日晒雨淋，时间一长原来可以利用的旧物资就变成不可利用的废物资。工程管理部门也就不敢轻易使用旧物资，怕技术上会带来安全、质量风险，多一事还不如少一事，物资部门也不会去专门保管旧物资，旧物资就变成废物资，这样恶性的循环。2.拆卸及运输问题当设计部门初步判定工程中可以利用的物资，经运维检修部门审核后，最后确定可利用的物资。但是施工人员不清楚哪些物资是可利用的，在拆卸过程中，为了方便，为了加快施工速度，经常都是野蛮拆卸、野蛮运输。有些工人甚至故意损坏，便于拆卸设备中值钱的铜排、铜线。退回到物资部门仓库时，有些原本可利用的旧物资，由于在拆卸和运输过程中被损坏。3.技术鉴定流程问题设计部门初步判定工程中可以利用的物资，维检修部门审核设计部门编制的废旧物资回收计划，组织进行技术鉴定。因为这个时候设备物资还是在运行中，这个时候的技术鉴定只是停留在理论的技术鉴定，最多只能是外观的鉴定。经过拆卸和运输物资实际损耗情况，原本理论上可利用的物资，实际上已经是废物资，原本认为不可利用的物资，有些还可以利用。4.节约意识的淡薄供电公司中部分人都会认为，供电企业不差钱，反正都是国家的钱，把能利用的旧物资直接就报废了，修复可利用的物资也直接报废了。员工没有精打细算的习惯，企业没有精细化管理经验。

编者按：本文主要从组织健全，加强对废旧物资处理效能监察工作的领导和监督；加强过程控制，规范操作程序；加强监督检查，确保废旧物资处理工作规范、透明；效能监察工作的特点进行讲述。其中，主要包括：立项之初，我分公司即成立以党委书记为组长、生产副经理、材料设备部、财务部和车间负责人组成的领导小组，负责对此项效能监察工作的领导，分公司材料设备部负责对废旧物资处理工作的具体实施、分公司于1、4季度分别对我车间钢材边角余料进行了处理，3季度，对部分废旧设备进行了处理、分公司纪检监察人员自始至终参与到废旧物资处理工作的中去，从处理申请、发出标书到开标定标以及出厂验货等环节，加强监督检查、在对废旧设备的招标工作中，充分考虑到当前社会上有不法商人回收报废设备翻修后再投入市场，给社会赞成安全和环境隐患的情况，对投标人进行了严格的资质审查，确保出售的报废设备不被非法利用，维护公司的社会形象等，具体材料请详见：

根据《关于开展废旧物资处理效能监察的通知》要求，200*年*月25日，**分公司对废旧物资处理工作进行效能监察立项，着重对**车间钢材边角余料及废旧设备等废旧物资的处理工作进行效能监察。通过200*年一年的运行，目前，此项工作已经结束，现将***分公司开展废旧物资处理效能监察工作汇报如下：

一．组织健全，加强对废旧物资处理效能监察工作的领导和监督。立项之初，我分公司即成立以党委书记为组长、生产副经理、材料设备部、财务部和车间负责人组成的领导小组，负责对此项效能监察工作的领导，分公司材料设备部负责对废旧物资处理工作的具体实施，党群工作部纪检监察人员负责对废旧物资处理的全过程监督。

二．加强过程控制，规范操作程序。

分公司于1、4季度分别对我车间钢材边角余料进行了处理，3季度，对部分废旧设备进行了处理。对这些废旧物资的处理，首先由材料设备部提出《废旧物资处理申请》，分公司技术部、质量安全部、财务部等综合施工生产、质量安全和财务管理等方面进行综合审查，分公司纪检监察人员及车间工人代表进行监督，经生产副经理确认后进行处理。然后，由材料设备部向社会废旧物资处理的信息，对前来投标的竞标人资格进行审查后确定竞标人，发出竞标书。第三，在规定时间内收到竞标人的标书后，组织公司领导、车间、工程管理部、材料设备部、财务部及纪检监察人员集中进行开标，以价高并能满足预交订金、承诺遵纪守法和厂规以及负责清场的竞标人中标。物资出厂时，由我车间派人进行装车监督，门卫负责出门最终验货旅行。

三．加强监督检查，确保废旧物资处理工作规范、透明。

摘要：朔黄铁路西起山西省神池南站，终到河北省黄骅港口站，全长592.0km，是我国西煤东运的第二条主干线。通过对朔黄铁路公司近三年废旧物资处理的改革研究，提出了提高重视、落实责任，协调工作等一些适合本单位废旧物资管理的具体措施，科学指导了公司对废旧物资的处理过程。

关键词：废旧物资;管理改革;科学指导;再利用长效机制

1概述

这几年来，随着贯彻“改革、开放”，公司经营管理水平和素质有了很大的提高，经济效益也有了显著的增进。但也应该看到，随着人们生活水平的提高，公司成本和费用开支膨胀,普遍存在着铺张浪费的现象。本文对朔黄铁路废旧物资管理过程中所存在的问题进行了探讨，研究如何有效的管理好废旧物资，使管理有序，有效充分利用废旧物资，做到循环利用，实现物资各项管理的高效、经济、完善废旧物资链条上的各个环节，构建合理的物资管理模式，提倡全员参与，全过程监管，才能有效的完善废旧物资管理体系，进而实现朔黄铁路综合实力的提升。

2铁路废旧物资的界定

铁路废旧物资是指在生产过程中产生的，已失去原有全部或部分使用价值，经分类、回收、整理、加工或有偿转让，能够重新具有使用价值或产生经济效益的各类物资，是公司可再生资源。铁路废旧物资界定一般有以下几个方面：废旧物资一般指无法使用的物资，比如报废的机车、车辆等机电产品、设备器材；报废的钢梁、支柱等钢铁制品；报废的钢轨、辙叉等线上料；设备设施维修产生的报废金属、非金属零配件，金属废残料、边角料等；报废的接触线等金属线材；报废的工器具、仪器仪表；废润滑油、柴机油等油品以及可能造成环境污染的危废品；库龄较长且无使用价值的闲置物资；还有其他无法利用或损坏的废旧物资。公司成立废旧物资管理领导小组，组长由总经理担任，对公司废旧物资的鉴定、保管、处置等管理工作进行指导。分（子）公司对各单位应成立废旧物资鉴定小组，对各单位产生的废旧物资整体鉴定，鉴定小组应由分（子）公司专业技术人员和设备使用单位技术人员组成，对分（子）公司产生的废旧物资进行技术鉴定。经过鉴定不具备修旧利废的，由物资部设备部按流程处置；可以修旧利废的废旧物资交由分（子）公司设备管理部门，按照国家行业规范修复并且达到行业标准要求后方可再利用；修旧利废物资，经检验合格后，边角料、废残料按87取代材料的80%归入资产台账，工器具按照原值30%归入资产台账，机械设备零件按原值20%归入资产台帐并且要与新品分别摆放，并对库存定期进行盘点。对修旧利废物资做好出入库登记，按照“先旧后新”的原则进行发放。

电力废旧物资管理1当前供电企业废旧物资管理中存在的突出问题

1.1企业管理不完善。供电企业项目管理部门和物资管理部门是废旧物资管理的主体责任人。但往往供电企业项目管理人员没有实际参与到废旧物资拆除现场的检查和管理当中，导致对更换和拆除、采购的电力物资数量不清楚，容易形成账物不符的情况。电力设备提前折旧，加速了废旧物资的数量，存在较大的管理风险。项目管理部门对更换和拆除的废旧物资不能及时进行鉴定、分类、整理，一些还能利用的物资也被丢弃到了废旧物资里面，造成了极大的物资浪费。1.2电网运维人员责任心不强。在农村电网改造升级工作任务繁重的情况下，运维人员只能重视电力设备的检修和线路改造工作，废旧物资鉴定和检查工作就无法完成，造成了废旧物资的极大浪费。1.3废旧物资的存放与运输问题。电力废旧物资最怕暴晒和雨淋，一旦发生暴晒，废旧电线就会迅速老化，就失去了再次利用的价值。供电设备一旦雨淋受潮，就会造成生锈、短路，从而也就无法利用了。废旧物资在运输过程一旦缺乏监管，就会发生盗窃、丢失的现象，造成财产浪费。

2加强供电企业废旧物资管理的措施

2.1加强企业管理。县级供电企业是废旧物资管理的直接责任人，因此做好电力废旧物资的管理首先从加强企业管理开始。加强领导管理，发挥好领导的监督检查职能，对在督查过程中发现的问题要进行问责处理。废旧物资的管理与供电企业的经营效益挂钩。经营效益与企业上下所有员工的工资、薪酬、奖金挂钩，这样就会调动员工的工作积极性，激发其对废旧物资进行认真鉴定检查，对维修电力设备、线路进行认真核查的积极性和主动性。划分维修线路的包片责任制，按照谁管理谁维修谁负责的原则，进行电力设备、线路的检修工作，而且检修后的废旧物资鉴定、利用也与责任区员工结合，杜绝部门之间相互推诿扯皮的现象。2.2加强运维人员的管理。维修人员要做好电力废旧物资的管理。首先，要做到专业技术过硬，善于在检查维修过程中发现问题，正确、合理、科学地消除问题，防止将一些还能利用或者正常运转的电力设备和线路拆除和更换，减少废旧物资数量，节约资金。其次，加强废旧物资的鉴定、检查知识培训，提高对废旧物资的再利用程度，避免将尚有利用价值的拆旧物资作为废旧物资进行拍卖处置。2.3建立定点存放管理仓库。对于具有污染性的废旧电力物资，必须建立定点回收、鉴定、检查场所，并且配置专业技术人员进行日常管理，做到合理拆除废旧物资，分类进行保管。对于确实无法进行利用的废旧物资，经上级物资部门批准后再进行集中存放。做好废旧物资的防潮、防晒、防爆工作。更换或者拆除的废旧物资在运回定点仓库时必须进行清点，使得实物与账面相符，防止遗失。2.4增强废旧物资管理信息化建设。供电企业在对废旧物资的管理过程中应注重将资产综合管理融入到企业的信息化管理平台，实现资产报废与废旧物资处置业务的衔接，做好资产全寿命周期管理，打造良好的废旧物资管理空间。同时注重在模块划分的基础上，合理运用数据分析辅助决策功能，增加废旧物资统计分析形式，全面掌控废旧物资状况，完善废旧物资二次利用。

总之，随着县级供电企业废旧物资管理问题的凸显，为了保障供电安全和稳定运转，减少资金浪费，提高供电企业的经济效益，优化完善管理，急需加强废旧物资管理。供电企业必须从强化企业管理入手，进行运维人员管理片区划分，加强运维人员技术培训，重视对废旧物资现场回收管理，做到合理、科学回收利用，不断提高废旧物资的利用效率。

作者:申凯 单位:国网河北武安市供电分公司

一、基本情况

目前我市共有废旧物资回收经营企业40余家，其中国有企业6家，集体所有制企业3家、个人独资7家，其他类型企业24家。主要经营废旧酒瓶、废玻璃、废钢铁等。年初至今总计收购金额约1.8亿元，其中从民间收购1.7亿元，从工业企业购进600万元、商业企业购进300万元、其他企业购进100万元。总计销售收入1.8亿元，其中销售给生产性工业企业1.7亿元、其他企业1千万元。

二、存在问题

（一）发票管理方面。

废旧物资经营企业在收购废旧物资时，不论收购的废旧物资是工业生产废料，还是家庭个人消费品废料，也不论交易金额大小，出售方均为个人，均开具废旧物资收购专用发票，显然与实际情况不符，明显存在未按规定向出售方索取普通发票或增值税专用发票的可能。在废旧物资销售环节由于废旧物资经营企业与销售对象之间存在某种利益关系。为了实现让销售对象（多为一般纳税人）少纳税款的目的，废旧物资经营企业销售发票中反映的价格往往高于同期同类产品的市场价，如果差距不大，税务机关很难发现。此外，目前许多地方废旧物资经营企业都出现了外购外销业务，当地公司仅负责开票及核算，易造成废旧物资经营企业成了名副其实的开票公司。

（二）企业经营大部分为现金交易，虚开发票无法查证

一、废旧物资行业现状

*县现有废旧物资经营企业30家，其中绝大多数都是前店后厂式的、与利废企业相对应的废旧物资经营企业（证照齐全）。其所收购的废报纸、纸壳等废旧物资，均为单位或居民日常工作、生活所产生的废弃物。利废企业以此为原料，用于白板纸、新闻纸、箱板纸等纸张的生产。这些废旧物资经营企业所收废旧报纸、纸壳的来源，涉及我国北方诸省，其中以东北三省居多。贩运者均为*县境内个体运输户。在61号文件出台之前，这些废旧物资经营企业均为自行开具收购发票解决入账问题，然后由其向对应的利废企业开具废旧物资专用发票，利废企业据此申报抵扣进项税额。

二、税收征管存在问题

省局冀国税发[20*]61号、[20*]38号两个文件明确指出，废旧物资经营企业开具收购发票的对象，是非生产性单位和居民个人。鉴于废旧物资经营企业所收购的废旧物资主要来源于贩运者从外地贩运，依照上述两个文件规定，不允许废旧物资经营企业向其开具收购发票。但实际工作中如按照这两个文件操作，*县的废旧物资经营企业将无法解决原材料购进入账问题，更解决不了利废企业购进环节的进项税额抵扣问题，企业将无法生存。

为更好地贯彻省局有关废旧物资经营企业的两个文件，又扶持企业的发展，*县国税局在广泛调查、反复论证的基础上，经县局党组研究，拟对废旧物资经营企业所收购的废旧报纸、纸壳，仍由税务机关代开发票入账，这样既能解决目前废旧经营企业购进废弃物入账问题，又能防止贩运环节的税收流失，从而促进企业的发展。但根据以前年度经营情况，多数企业又存在着诸多问题，如：废旧物资回收经营企业与利废企业之间开具（索取）发票、财务核算不够规范；财务办公场所及财务人员未独立划分清楚；多数收购企业销售给利废企业没有加价；部分利废企业税负偏低等。上述问题的存在，给有效管理废旧经营企业带来了困难。

三、采取措施