非工程措施范文10篇

摘要：阐述了非工程措施的内涵及其在防洪抗旱中的作用以期为全面提高水旱灾害防御能力减少灾害损失提供参考。

关键词：非工程措施；防洪抗旱；内涵；作用

我国是一个自然灾害多发的国家尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下坚持以人为本各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖极端天气事件随之增多洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁强度也明显上升单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的内涵

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规加强防洪工程管理坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍以确保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指挥机构完善防汛抗旱指挥系统；三是完善水法律、法规的制定大力宣传并认真贯彻执行；四是制定和完善防洪抗旱预案；五是建立洪水干旱预报警报系统；六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。

2非工程措施的作用

摘要：阐述了非工程措施的内涵及其在防洪抗旱中的作用，以期为全面提高水旱灾害防御能力，减少灾害损失提供参考。

关键词：非工程措施；防洪抗旱；内涵；作用

我国是一个自然灾害多发的国家，尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如，发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖，极端天气事件随之增多，洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁，强度也明显上升，单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时，非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一，越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手，简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的内涵

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快，并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点，因而可在防洪抗旱工作中广泛应用。非工程措施主要包括以下几个方面：一是依照有关法律、法规，加强防洪工程管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，以确保行蓄洪的能力；二是建立防汛抗旱指挥机构，完善防汛抗旱指挥系统；三是完善水法律、法规的制定，大力宣传，并认真贯彻执行；四是制定和完善防洪抗旱预案；五是建立洪水干旱预报警报系统；六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。

2非工程措施的作用

摘要：阐述了非工程措施的内涵及其在防洪抗旱中的作用,以期为全面提高水旱灾害防御能力,减少灾害损失提供参考。

关键词：非工程措施;防洪抗旱;内涵;作用

我国是一个自然灾害多发的国家,尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如,发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖,极端天气事件随之增多,洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁,强度也明显上升,单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时,非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一,越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手,简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的内涵

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快,并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点,因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指挥机构,完善防汛抗旱指挥系统;三是完善水法律、法规的制定,大力宣传,并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪抗旱预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。

2非工程措施的作用

根据市委、市政府对我区生态文明第8条（加强气象灾害防御机制和防灾能力建设，开通气象灾害预警信息绿色通道，推进气象信息进网格）的考核目标要求，我区圆满完成了工作任务，结合工作实际，现将自查情况报告如下：

一、目标完成情况

根据省防汛抗旱指挥部的统一安排，将区山洪灾害防治县级非工程措施项目建设列入2011年计划。该工程于2012年4月开工，2012年6月完工，共投资270万元。本项目建设主要分为水雨情监测系统、预警系统、县级预警平台、防御体制建设等四个部分，主要建设任务包括：县级中心1个，简易雨量站11个；简易水位站3处；自动雨量站4个；自动水位站3个；无线预警广播点14个；人工预警点11个；暴雨预警平台1个；防御预案11个。项目建设完成后，区建立了气象抗灾体系，开通了信息化的预防机制，确保了全区人民的生产财产安全。

二、主要工作措施和成效

（一）建立健全机制

2011年7月批复成立区山洪灾害防治非工程措施项目建设管理办公室，法人代表为饶声海。明确该办公室为区山洪灾害防治非工程措施建设项目法人，对该项目建设的工程质量、工程进度、资金管理负总责。

摘要：我国山洪灾害防治规划坚持的原则是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。山洪灾害防治要从落实规划入手，突出以防为主、以非工程措施为主，防治结合。

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求，研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施，提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

根据国家防总和省防办对山洪灾害防治非工程措施项目建设的安排部署，我市成立了“市山洪灾害防治非工程措施项目建设领导小组”，专门负责协调管理我市山洪灾害防治非工程措施项目建设管理工作。为了抓好全市山洪灾害县级非工程措施项目建设管理工作，规范工作程序，确保我市山洪灾害防治非工程措施项目建设的顺利实施，特制定市山洪灾害防治非工程措施项目建设工作方案如下：

一、市县（区）项目管理机构职责

1、为了加强项目实施的组织和管理，市及有关县（区）成立相应的项目建设管理机构，切实抓好项目建设的领导和组织实施。

2、项目实施管理组织和各实施单位管理人员要认真学习国家有关项目建设、管理的法规和政策；熟悉本项目的各类合同和有关规定，不断提高依法管理项目的水平。

3、市上由市山洪灾害防治非工程措施项目建设领导小组下设市项目管理办公室，负责协调全市项目实施和建设管理工作，其主要职责如下：

①、认真贯彻执行有关项目管理的政策、办法和规定，严格建设程序，坚持项目法人制，招标投标制和建设监理制，负责招标技术文件和初步设计的审核等；

摘要：我国山洪灾害防治规划坚持的原则是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。山洪灾害防治要从落实规划入手，突出以防为主、以非工程措施为主，防治结合。

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

在历史时期，随着社会的进步，人类对洪水的调控能力越来越大。但是，洪水灾害的危害却有增无减。近代以来，世界各主要洪水国家在防洪方面的投入逐步增加，洪水预报以及对洪水调控的工程能力有显著的提高，但是灾害损失非旦没有得到控制，却反而大幅度地增加了。怎样认识这种表面矛盾的现象？对于人与自然的关系，以及人类自身的社会活动对洪水灾害的影响，有必要拓宽认识，转变观念，以改进我们的应对措施。

一、贾让治河三策及其卓越的自然观

西汉年间，自汉武帝时期开始，黄河接二连三地在下游泛滥横流，使西汉王朝一筹莫展。黄河安危成为朝野关心的国家大事，陆续提出过多种工程治黄方案。大约在公元前6年，贾让提出治河三策，这是流传下来的最早的治理黄河的规划方案，并以其适应洪水规律以减轻水灾损失的主张独树一帜，对后世有重要影响。

贾让在其治河对策中首先分析了黄河演变的历史。他指出，古代的时候，河有河的流道，人有人的住处，各不相干。到了战国时期，各国为了各自的利益，开始在两岸筑堤防洪，虽然这不是好的办法，但当时黄河两岸堤距达50里，洪水尚不至于被束缚得过分严重。然而此后情况进一步恶化，老百姓贪图黄河肥美的滩地，逐渐在堤内加筑民埝，圈堤围垦。围垦一再深入河滩，以至大堤之内又有好几道民堤，严重阻碍行洪。可见，由此造成洪水泛滥，房屋田产被淹没，首先是人们盲目发展造成的。在此分析的基础上，贾让提出了治河上、中、下三策。

上策的想法是，摆脱目前黄河河道高耸狭窄的困难局面，另外开辟一处宽广的场所容纳黄河洪水。具体方案是将黄河改道西行，在当时的黄河和西面的太行山麓之间的宽敞地带北流入海。这一地区是冀州的辖区，为此，要把冀州的百姓迁移出来。搬迁费只相当几年的黄河岁修经费，不难解决。他认为这是根本消除黄河水患的办法。贾让的中策是上策的修正，照顾了防洪、灌溉和航运的需要。他认为中策虽然谈不上是圣人的做法，但也是“富国安民，兴利除害，支数百岁”的治河良策。贾让认为的下策是坚守目前狭小和混乱的黄河堤防，朝廷每年为治河花费大量经费还难免决溢。

对于贾让治河三策，后代有不同评价，明清间争论尤多。邱浚（1420～1495年）认为：“古今言治河者，皆莫出贾让三策。”而嘉靖十五年（1536年）刘天和则认为贾让上策和中策都不可行，邱浚的评价不足为据。清代夏骃称赞贾让治河有术，“虽使大禹复出于此时，亦未有不徙民而放河北流者，安得不以上策哉”。而河道总督靳辅则讥讽贾让说：“有言之甚可听而行之必不能者，贾让之论治河是也。”或予以肯定，或予以否定。

各位来宾，女士们、先生们：

值此亚行贷款黄河防洪项目启动会议召开之际，我谨代表中华人民共和国水利部和汪恕诚部长，对本次会议的召开表示热烈的祝贺！对出席会议的亚洲开发银行代表汤布南先生及亚行项目启动团的官员和专家，对国家计委、财政部、国家环保总局及河南省、山东省政府的代表表示热烈的欢迎！

黄河是中国的母亲河，黄河洪水灾害是中华民族的心腹之患。中国政府历来高度重视黄河的治理和开发，经过50多年的努力，黄河已初步建立了"上拦下排、两岸分滞"的防洪工程体系，同时也加快了洪水预报、水库调度、迁安救护等防洪非工程体系建设。*大水以来，中国政府加大了黄河下游综合治理的力度，随着小浪底水利枢纽工程的建成并投入运行，黄河抵御洪水的能力大大增强。但是，黄河仍然存在着一些险工险段，洪水威胁依然十分严峻，主要表现在：黄河部分河段仍是典型的游荡性河道，常形成"横河"、"斜河"，直接危及大堤安全。特别是小浪底建成后清水下泻可能会引起河势的调整变化，现有控导工程还不能有效控制河势；小浪底至花园口区间2.7万平方公里流域面积内产生的洪水仍然不能有效控制，花园口百年一遇洪水流量仍达15700立方米/秒，对黄河下游防洪构成严重威胁；黄河干堤是在历代民埝基础上加高培厚修建的，下游堤防堤身存在若干薄弱环节，堤防险工险段防洪标准低，防守难度大。此外，黄河下游洪水预报的预见期较短，非工程防洪措施相对落后。因此，加大对黄河防洪工程建设的投资力度，进一步完善黄河防洪工程体系和非工程体系，消除黄河防洪隐患，确保黄河防洪安全，仍是当前一项十分重要而紧迫的任务。

亚洲开发银行贷款"黄河防洪项目"是*大水之后"灾后重建、整治江湖、兴修水利"的重要工程之一，也是中国政府与亚洲开发银行在防洪领域合作实施的第一个贷款项目。该项目利用亚洲开发银行贷款1.5亿美元，旨在通过加固黄河下游干堤和加强防洪非工程措施建设，完善防洪管理体系，提高黄河下游防洪能力和防洪部门的管理水平，保障黄河下游沿岸人民的生命财产安全。在近三年的项目准备时间里，在亚洲开发银行、国家计委、财政部的指导和有关部委及地方政府的大力支持下，黄河水利委员会做了大量工作，先后完成了《项目建议书》编报、《可研报告》编制及审查、评估、报批等国内程序和项目确认、项目准备技术援助、项目评估、贷款谈判和贷款协议签署等各项亚行贷款程序。*年6月10日，中国驻菲律宾大使代表中国政府与亚洲开发银行行长正式签署了该项目的《贷款协定》和《项目协定》，为项目的正式启动创造了必要的条件。

中国政府十分重视与亚洲开发银行的合作，水利行业与亚行的合作也取得了令人满意的成果。我们利用亚行贷款成功地实施了大连引碧入连工程、福建水土保持、浙江珊溪水利枢纽工程等重点项目的建设，取得了良好的经济效益和社会效益。水利部与亚行合作完成的"中国水行业战略研究"和"中国水土保持发展战略研究"，对扩大中国水利对外合作，推动中国水利的改革与发展，增进中国水利行业与亚洲开发银行的长期合作，起到了积极的作用。为保证亚行贷款黄河防洪项目的顺利实施，中国政府成立了由国务院有关部门和有关地方政府组成的项目指导委员会，负责指导和协调项目的实施，对有关重大问题进行决策。同时，项目管理办公室也已成立并做好了项目实施的各项准备工作。具有代表性的三个核心子项目;初步设计报告"和"招标文件"，以及项目的总体"环境影响评价报告"也由黄河水利委员会组织编制完成，亚行关心的土地使用权、移民安置和扶贫政策、环境影响控制、地方政府配套资金等有关问题已经基本解决。根据亚行有关规定和中国政府关于建设项目开工的有关要求，目前项目的各项前期准备工作已经全部完成，具备了启动条件。

黄河防洪项目是一个行业贷款项目，包括多种防洪工程措施和非工程措施，涉及气象、水文、社会、移民、环境、生态、法律等学科，项目的实施采用过程方法和参与模式，是一次很好的对外学习机会。此外，亚行在环境保护、移民安置、质量监督和工程评价等方面也都有比较严格的要求。我们必须加强项目管理和项目协调，在工程建设中，既要严格执行国家的基本建设程序，又要遵守与亚行签订的《贷款协定》、《项目协定》以及亚行的相关规定。在技术引进、研究和开发等非工程措施建设方面，要按照国际惯例，密切与国外咨询机构的合作。该项目的实施对加快我国水利工程建设和咨询服务业与国际接轨，锻炼和培养高素质的水利建设管理人才，全面提高黄河防洪管理水平，具有十分重要的意义。项目启动后，一要尽快组建项目法人，全面负责项目的组织实施；二要按照国务院批复的意见和水利基本建设的有关规定和要求，精心搞好项目设计；三要积极落实项目配套资金，保证建设资金及时足额到位，确保项目按计划进度实施；四要加强项目的施工组织管理和工程质量的监督检查，加强新技术、新材料的应用，确保施工质量；五要按照公开、公正、公平、竞争的原则，做好项目的招标采购工作；六要强化项目资金管理和财务管理，提高资金的使用效益；七要加强与地方政府的协调与配合，妥善做好环境保护和移民安置工作；八要加强项目宣传，积极倡导公众参与，扩大项目的社会影响。我相信，在国务院有关部委的指导下，在地方政府的大力支持下，在亚洲开发银行的积极配合下，亚行贷款黄河防洪项目一定能够顺利实施、按期完成、全面发挥效益。

论文摘要：我国山洪灾害防治规划坚持的原则是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。山洪灾害防治要从落实规划入手，突出以防为主、以非工程措施为主，防治结合。

论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。