非法营运范文10篇

目前全国各大城市均存在“黑的”现象，所谓“黑的”，就是指未取得营运证书的车辆，它们穿梭在城市的各条街道上，以低于正常出租市场价格的价格进行拉客，扰乱了正常的营运市场，给社会治安带来了严重隐患，因此，各地政府均将“黑的”列为打击之列。因大量的“黑的”在非法营运中被盗、被抢，从而又带来了大量的保险合同纠纷，本文所指的非法营运保险案件，就是指被保险人或其允许的驾驶人（以下统称被保险人）将家庭用车擅自改为营业用车，在非法营运期间发生被盗、被抢事故后因与保险公司理赔不成诉至法院的案件。在审理该类案件时，对什么是非法营运，如何根据证据认定非法营运，在认定非法营运成立后该如何适用法律，司法实践还处于相对混乱状态。笔者曾数起该类案件，对上述问题在此试作探讨，以期抛砖引玉。

一、非法营运的认定。

讨论这个问题之前，先看2007年7月16日刊登在《人民法院报》的一期话题：“据广东媒体报道，广州近期开展了一场整治客运市场专项行动，私车搭客赚钱成为严打重罚对象。广州交通部门规定，无道路运输证的车辆进行搭客即构成非法营运，包括顺路送人并收取油费或过路过桥费行为。此举引发广大市民关注，不少人认为对小区业主拼车上下班减轻道路压力、减少出行成本的好办法应该区别对待。有意见认为，搭顺风车是为了车主收回成本和损耗，略交一点，也属合理劳务支付，简单定为非法运营，法律依据不足。”从话题中可以看出，人们对什么是非法营运的意见不尽一致，查看我国法律、行政法规，到目前为止，均没有涉及非法营运这一概念，只是在国务院相关部门的相关通知、指导意见[①]中出现过“非法营运”字眼，但也没有对非法营运作出相应的解释。法院在审理该类案件时，由于对非法营运理解不同，在部分案件的审理结果上也出现了严重分歧，损害了司法的统一性和权威性。笔者在此对非法营运的定义和构成要件提出自己的看法，期望对将来国家立法和司法实践有所裨益。本文认为，所谓非法营运，是指未取得营运证书，以营利为目的，利用车辆从事旅客运输或者货物运输的行为，其须满足以下三个构成要件：

第一，未取得营运证书。是否取得营运证书是非法营运和合法营运的分界线。司法实践中，因被保险人对取得营运证书的事实负举证责任，法院对该项事实比较容易查明。

第二，以营利为目的。营利，就是谋取利润。一般来说，被保险人将家庭用车长期用于营运，这时判断、认定其以营利为目的是没有问题的。但有几种情形比较难以判断，实践中也经常存在争议：第一种情形是被保险人只是一次性、临时性或短期性的提供运输服务。针对该种情形，有观点认为非法营运不以次数为限，只要与第三人协商运费，就可以认定为以营利为目的；有观点认为该种情形被保险人不是长期以此为业，不可能以此作为谋利手段，不能认定为以营利为目的。第二种情形是顺路送人并收取油费、过路、过桥费行为（时称“拼车”）。针对该种情形，有观点认为未取得营运证书的车辆，被保险人不能向第三人收取运费，如果其与第三人协商运费，该运费无论是计入被保险人的收入，还是计入其油费、其他损耗等成本，均会给被保险人带来利润：前一种情况下，被保险人的成本没变，但是收入从零增加到收取的运费金额，利润增加了，后一种情况下，被保险人的收入没变，但是成本从一个人承担到两个人分担，明显降低了，利润也增加了，因此，不管怎样，只要被保险人与第三人协商运费，均可以认定其以营利为目的。有观点认为，分摊油费、过路、过桥费虽然降低了成本，但不具有营利的目的。上述观点可谓都有道理，认为两种情形均构成非法营运的，一般是代表决策者的观点，因为他们面对怎么整治非法营运的大难题；认为两种情形均不构成非法营运的，一般是代表普通老百姓的观点，因为他们认为上述两种情形并非是谋利的手段。笔者认为，我们在认识非法营运时，一定要将它与合法营运进行对比，因为非法营运与合法营运的本质区别就在于前者没有取得营运证书，除此之外，两者应该具备相同的特点，政府打击非法营运的原因也在于非法营运车辆未取得营运证书，如果已取得营运证书，则自然不会被列为打击之列。因此，发现、认识合法营运以营利为目的的特征或许能为我们认识非法营运以营利为目的的特征提供一些帮助。针对上面两个争议问题，我们试看看合法营运以营利为目的的特征：第一，在合法营运的情形下，被保险人收取的运费减去成本之后称之为利润，并且该利润构成了企业、个人生产经营或者生活消费的主要来源部分。因此，仅是追求收入与成本之间的差额还是不够的，被保险人必须将该部分差额作为其生产经营或者生活消费的主要来源才能认定为以营利为目的。第二，在合法营运的情形下，被保险人都具有长期营运的心里准备，也只要在长期营运的情形下，其才能收取获得可观的利润作为其生产经营或者生活消费的主要来源，而如果被保险人只打算一次性、临时性或者短期性地提供运输服务，其收取的运费就只能看作偶然所得，该偶然所得绝对不构成其生产经营或者生活消费的主要来源。第三，在合法营运的情形下，被保险人收取的运费肯定高于油费、过路、过桥费等其他运输成本，因为如果其收取的运费低于或等于油费、过路、过桥费等其他运输成本的话，就无法长期以此为业，并将其作为谋利手段。在非法营运情形下，被保险人收取的运费虽然低于市场出租价，但是也高于油费、过路、过桥费等其他运输成本。通过上面的分析，我们不难发现，一次性、临时性或短期性的提供运输服务和顺路送人并收取油费或过路、过桥费的行为均不具备以营利为目的的主观心态，不构成非法营运。

第三，从事客运或者货运行为。在具备了未取得营运证书和以营利为目的的两个构成要件后，是否就可以在法律上认定为非法营运呢？答案是否定的，法律评价的只是行为，而不是单纯的思想，如果某人有了营利的目的，但未从事客运或者货运行为，当然不能认定其为非法营运，因此，非法营运的最后一个构成要件就是从事客运或者货运行为。一般来说，被保险人在有了营利的目的后会立即提供营运服务，但也存在一些特殊情形，如被保险人已经有了营利的目的，但暂时苦于没有差事，正在驱车寻找客户，或者与第三人正处于协商阶段，该些情形能否认定为从事客运或者货运行为呢？笔者认为，上述情形下，被保险人已经有了长期提供运输服务并收取高于其运营成本的运费的目的，并已经开始准备实施营运行为，如因客观原因导致其未实际提供运输服务的，应认定为非法营运的预备状态。例如，张某在某晚报上刊登带车求职广告，某“老板”看中后与张某进行了初步的协商，并给其1000元的定金，第二天，张某赶往某酒店与“老板”协商签订正式的聘用合同，到达酒店某房间后，遭“老板”及其他同伙抢劫。本案中，张某在晚报上刊登带车求职广告，并收取他人定金，足以认定其具备以营利为目的的主观心态。虽然张某被抢前实际上尚未提供运输服务，但是其已经作出了相应的准备，只是在准备的过程中遭遇他人抢劫，应认定为非法营运，只是对其进行行政处罚时，可以从轻、减轻或者免除处罚[②]。

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管的原则，按照构建“和谐*、平安交通”的工作要求，以《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《吉林省道路运输条例》等法律法规为依据，严厉打击无证营运“黑车”等非法营运行为，有力维护道路运输市场秩序，促进道路运输市场健康发展，确保社会稳定。

二、工作目标

通过集中整治行动，建立健全打击无证客运“黑车”等非法营运活动的长效管理机制，实现非法营运“黑车”明显减少、出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观、人民群众对道路运输的满意度明显提高的目标。

三、工作任务

（一）打击非法营运的轿车、面包车、客货两用车及其他机动车辆；

根据全市打击“黑车”等非法营运专项整治工作会议精神，为进一步整顿和规范我区汽车运输市场秩序，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据市政府提出的“政府牵头，部门参与，市区联动，集中整治”的原则，在区政府统一领导下，交通、公安、工商、监察、残联等部门联合行动，结合区情，突出重点，加大对黑车等非法营运的打击力度，探索并建立长效管理机制，为构建现代服务业中心区创造良好的交通营运环境。

二、专项整治时间

自年9月至11月底。

三、主要任务和目标

为巩固全区机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效，建立非法营运长效治理工作机制，切实维护道路客运市场秩序，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，根据市人民政府办公厅《关于印发市机动车非法营运长效治理工作方案的通知》（办发﹝﹞号）的精神，按照全区非法营运专项治理工作总体部署和要求，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“政府领导、属地负责、交通牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通北部新区”、“平安北部新区”、“宜居北部新区”营造良好的交通运输环境。

二、组织领导

为了切实推进非法营运长效治理工作，成立北部新区机动车非法营运长效治理工作领导小组，负责非法营运长效治理工作的组织、领导和协调。

组长：

编者按：本文主要从加强领导，明确职责；真情帮扶，落实政策；分化瓦解，强化稳控；强化宣传，营造氛围进行讲述。其中，主要包括：对于全省、全市大局而言，我县的非法营运残疾人的帮扶稳控工作，是我们各级党政主要领导必须切实承担的岗位职责，坚决服从组织安排，定了的事情必须无条件落实到位，做到下级服从上级，令行禁止、要强化真情帮扶、要进一步加大稳控工作力度、宣传部门要树立正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体的力量，大造舆论声势，引导广大干部群众支持和参与非法营运残疾人的帮扶稳控工作等，具体材料请详见：

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开今天的全县非法营运残疾人帮扶稳控工作调度会。今天上午，市委常委、县委汤成奇书记就这个问题召开县委常委办公会议进行专题研究。这也突出了该问题的重要性和敏感性。刚才，梅梅副书记传达了全市残疾人帮扶稳控工作调度会议精神；各乡镇（开发区）汇报了本单位帮扶稳控工作开展情况。蒋巷镇作了很好的经验介绍，汤书记也作了重要批示。自7月13日开展集中整治“五车”活动请以来，通过全县上下的共同努力，做了大量艰苦细致的工作，基本禁止了“五车”非法营运行为，没有发生重大群体性事件，初步缓解了**地区交通拥堵问题，畅通了城市道路，改善了交通状况，得到了全县上下特别是**居民的交口称赞。但是，由于近期发生了一系列问题，当前形势是“困难很多，苦劳不小，功劳不大”。**县籍非法营运残疾人到省、市缠访、闹访不断，甚至发生了残疾人殴打省信访局领导、自行组织在红谷滩摩天轮下收费、抢占停车泊位等带团伙性质的行为，受到了省、市主要领导的严厉批评，影响极其恶劣，成为了我县目前最大的社会不稳定因素，也是当前全县上下务必要完成的一项政治任务。下面，我讲几点意见。

一、加强领导，明确职责。

对于全省、全市大局而言，我县的非法营运残疾人的帮扶稳控工作，是我们各级党政主要领导必须切实承担的岗位职责，坚决服从组织安排，定了的事情必须无条件落实到位，做到下级服从上级，令行禁止。为此，全县各级各有关单位一定要统一思想认识，强化工作举措，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。进一步加强组织领导，明确工作职责，做到全县动员，资源共享，责任共担。从县里的层面讲，我是非法营运残疾人帮扶稳控工作的第一责任人；涂仕华常务副县长作为分管领导，是具体责任人；涉及在**市营运的38位残疾人的帮扶、稳控工作，由杨保根副县长全权负责。如果发生其他残疾人信访或群访情况，按照常委排序、职责分工和“一岗双责”的要求，由仕华、保根、运浪、增和和国爱几位领导依次到省、市接访，手上的一切工作都要放下。同时，我和仕华、保根、运浪同志分别是**、塘南、幽兰、泾口几个乡镇帮扶、稳控工作的挂点领导，如果这几个乡镇的残疾人出现信访问题，从我开始，一并通报。从乡镇和单位的层面来讲，各乡镇（开发区）党委（党工委）书记和各有关单位的一把手是第一责任人。要层层落实帮扶、稳控责任，特别是要乡镇、村和组三级干部和人员联动，切实将责任靠实靠牢，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

同时，为进一步加强集中整治力度，巩固整治成效，县“五车”整治办机构在8月25日之后暂时不撤，原班人马定期和不定期开展整治活动，务求实现长效管理。

改善道路交通安全环境，为了进一步规范道路交通客运秩序。保护合法经营者和广大群众的权益，巩固前阶段机动车非法营运整治成效，扩大全区打击机动车非法营运深度，根据《市区人民政府办公室关于印发区机动车非法营运专项整治工作方案的通知》府办发〔〕203号）精神，现就进一步加强我区机动车非法营运专项整治工作有关事宜通知如下：

一、指导思想

根据“属地管理、守土有责、关注民生、确保稳定”工作，以科学发展观为指导。进一步开展机动车非法营运专项整治行动，严厉整治机动车非法营运行为，依法查处从事非法营运的违法组织和人员，维护客运行业和广大群众的合法权益，促进客运市场健康稳定发展。

二、整治重点

辖区车站、码头、高速路接口、工业园区、城乡结合部、旅游景点、交通干线及中心场镇等。

以及通行客运班车的乡、村级公路。辖区内国、省、县道。

为规范道路运输市场秩序，保护经营者和广大人民群众的合法权益，保障道路交通安全，确保社会稳定，经县政府研究，决定开展集中整治非法营运“黑车”行动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格依法行政，加大对非法营运“黑车”违法违规行为的打击力度，有力维护道路运输市场秩序，促进我县道路运输市场持续、稳定、健康发展，为推进县域经济发展作出积极的贡献。

二、工作目标

通过对非法营运“黑车”进行整治，使全县道路运输市场达到“六个明显”，即：非法营运“黑车”明显减少、道路交通事故明显下降、经营行为明显规范、经营环境明显改善、人民群众对道路运输的投诉明显减少、道路运输经营者守法、诚信、意识明显提高。

三、整治对象

创造良好的经营秩序，为进一步加强道路运输市场监管。切实维护道路运输经营者和人民群众的合法权益，经研究，决定在全县范围内集中开展打击“黑车”等非法从事道路运输经营的专项治理活动。现结合我县道路运输市场存在问题，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“突出重点、标本兼治、综合治理、务求实效”原则，以科学发展观为指导。巩固历年治理整顿道路运输市场和打击非法营运的基础上，进一步加大打击非法营运经营行为，规范城市客运市场秩序，保护经营者合法权益，保障人民群众生命财产安全，促进道路运输行业健康、稳定、和谐发展。

二、组织机构

特成立专项治理工作领导小组，为确保专项治理的顺利开展。负责全县专项治理工作的组织、协调、指挥工作，具体成员如下：

副主任由同志兼任，领导小组下设办公室在县交通局、办公室主任由同志兼任。具体负责专项治理的组织、宣传、协调、督察指导工作。

根据市里统一部署，区政府决定在全区范围内开展非法营运专项整治行动（以下简称专项整治行动），现制定如下工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“政府领导、部门联动、属地包保、依法查处、确保稳定”的原则，坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、长效监管”的工作方针，采取有效措施，严厉打击非法营运行为，维护合法经营者和广大乘客的合法权益，净化城市交通环境，保障市民出行安全。

二、目标任务

取缔汽车站、机场、工业园区、城乡结合部等非法营运车辆聚集点，查处伪造假出租车等各类违法犯罪行为，有效遏制非法营运活动，建立长效管理机制，营运健康的客运市场经营秩序。

三、整治重点

同志们

主要是对此项工作进行安排安排，今天在这里召开打击非法营运等交通违法行为专项行动会。并就近期全县的平安生产工作进行强调。刚才公安、交通运输、安监、教育几位同志已对打击非法营运等交通违法行为专项行动进行了布置，表示赞同，请大家认真遵照执行。下面我讲以下几点。

一、深刻认识在全县开展打击非法营运等交通违法行为专项行动的重要性和紧迫性

方便百姓生活，县交通运输行业在县委、县政府的领导下为改善交通服务质量。推动中江县发展作出了积极的贡献。但是随着经济社会发展和乡村化进程加快，非法营运行为日益猖狂。这些非法经营行为严重扰乱了客运市场，损害了中江形象，侵害了老百姓的利益，成为了道路交通平安事故的诱因。这项工作在县委、县政府的高度重视下，已制订出了周密方案，请各有关部门、各乡镇政府以及乡镇工商营业所、乡镇交警中队各司其职，严格依照县政府的安排布置落实好此项工作，清醒认识到当前全县开展打击非法营运等交通违法行为专项行动的重要性和紧迫性，切实增强开展好这项工作的紧迫感、责任感。

开展打击非法营运等交通违法行为专项行动是维护客运市场公平竞争秩序和促进客运事业健康发展的需要。机动车非法营运是全国乡村管理的共性问题。当前，第一。县交通客运市场有相当数量的非法营运人员使用下线出租车、私家车、中巴车、残疾人代步车、摩托车等机动车进行非法营运活动。除专门从事非法营运的车辆外，还有大量的三轮车、残疾人代步车在进行非法营运，严重冲击了乡村合法公交车、出租车业主和驾驶员的正当利益，严重扰乱了营运市场的正常经营秩序、导致了市场恶性竞争。开展机动车非法营运专项整治行动是保证合法经营者权利和维护社会稳定的需要。合法经营者的正当利益无法保证，就会滋生大量不稳定因素。因此，必需站在维护人民群体平安、社会稳定、保证客运疏通平安的高度，借助强有力的综合治理手段，严厉打击非法营运机动车辆，及时遏制抵触、矛盾苗头，对客运经营行为进行综合管理，促进社会和谐发展。

开展打击非法营运等交通违法行为专项行动是确保人民群众生命财富平安的需要。从目前掌握的情况看，第二。一方面，非法营运机动车的车况一般都比较差，绝大部分是破旧的二手”车，没有经过运输管理部门的车辆平安性能检测。更有甚者，有的非法营运机动车是依照规定应当报废的车辆。另一方面，有相当一局部非法营运机动车，未取得道路运输经营许可证，没有按国家规定料理各种营运手续，无法料理旅客意外伤害安全，一旦发生交通事故，乘客的利益无法保证。同时，由于具体从事非法营运的人员，无力承担各类培训费用，相当一局部人未经交通主管部门考核，不具备客运从业资格，平安意识十分淡薄。这些都给我县道路交通平安带来了极大的隐患，并对人民群众的生命财富平安构成严重威胁。