非法出版范文10篇

一、关于适用《解释》第十一条和第十五条的前提条件问题

《解释》第十一条规定：“违反国家规定，出版、印刷、复制、发行本解释第一条至第十条规定以外的其他严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（三）项⑴的规定，以非法经营罪定罪处罚。”

《解释》第十五条规定：“非法从事出版物的出版、印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序，情节特别严重，构成犯罪的，可以依照刑法第二百二十五条第（三）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。”

据此可看出，《解释》第十一条和第十五条是针对两类客观行为不同的非法出版行为，并根据这两类非法出版行为以及行为产生的法律后果所具有的社会危害性的不同规定了不同的定罪起点标准和处罚刑度。

首先，从出版物本身的内容是否违法角度考察。从《解释》第十一条和第十五条规定的字面上来看，适用《解释》第十一条的非法出版行为的对象为“非法出版物”；而适用《解释》第十五条的非法出版行为的对象为“出版物”。即撇开非法出版行为程序是否违法问题，单就出版物自身的内容分析，前者为非法出版物，后者为出版物。

非法出版行为包括出版物内容违法与出版程序违法两大类⑵。出版行为，包括出版物的出版、印刷、复制、发行。出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。

同志们：

刚才，大家收听收看了全国、全省“扫黄”“打非”工作电视电话会议。这次会议很重要，对2004年工作进行了认真总结，并表彰了先进单位和先进个人。对2005年“扫黄”“打非”工作做出了总体部署，提出了明确要求。为了把会议贯彻落实好，下面根据这次会议的要求，着重讲三点意见：

一、认清形势，继续深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争

去年以来，市委、市政府把“扫黄”“打非”工作作为一项重要的政治任务来抓，我市“扫黄”“打非”工作又取得了新的成绩，整个出版物市场呈现出健康、有序、平稳的发展态势。

一是始终把查缴政治性非法出版物作为“扫黄”“打非”工作的重中之重来抓。对各种政治性非法出版物坚决予以封堵查缴，没有出现干扰大局和影响潍坊总体形象的问题。二是重点抓了重大节日，重要政治活动期间出版物市场的集中检查清理。三是围绕落实中央、省委和市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，开展了校园周边地区出版物市场的清理整顿等多项专项治理。2004年，全市共出动检查人员6284人次，取缔非法店（书摊）95个，查缴政治性非法出版物363本，淫秽色情音像制品27666盘，查缴非法图书205682册，非法音像制品96729盘，非法电子出版物10795盘，非法“口袋本”图书16876本。

必须清醒的看到，我们面临的形势仍然严峻，任务仍很艰巨。西方敌对势力对我国西化、分化的战略图谋没有改变，利用出版物干扰我们的大局是他们的惯用手法。各种非法出版物，特别是宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信的文化垃圾，严重破坏我们的文化环境。各种印刷、复制技术的不断提高以及互联网等新兴媒体的快速发展，给“扫黄”“打非”工作带来了新的问题，提出了新的挑战。要充分认识“扫黄”“打非”斗争的长期性，艰巨性和复杂性，继续深入持久开展“扫黄”“打非”斗争。

今年以来，按照中央、省及市的统一部署和要求，组织开展了“反盗版天天行动”、迎接“两节”、“两会”净化文化市场专项行动和打击网络淫秽色情专项行动，不间断地实施了“扫黄打非”春季战役和夏季战役，取得了重要的阶段性成果，工作态势总体很好。但从目前掌握的情况及以往工作经验看，党的全国代表大会召开前后，是境内外敌对势力活跃、各种“噪音”、“杂音”相对集中的时期，防范和打击非法出版活动十分重要。为进一步巩固和发展工作成果，营造良好舆论氛围和文化环境，迎接党的十七大召开，根据《2012年“扫黄打非”行动方案》及全国、省及市的部署和要求，决定从8月底开始至10月下旬，组织开展打击非法出版活动专项行动，特制定方案如下。

一、总的要求

以为党的十七大营造良好舆论氛围和文化环境为主线，以“反盗版天天行动”和“文化环保工程”为平台，以打击非法出版活动为重点，高举保护知识产权旗帜，坚决取缔各类非法出版物，坚决封堵网上有害信息，坚决打击淫秽色情、侵权盗版等各类非法出版活动，确保我市文化市场繁荣健康、平稳有序。

二、工作重点

1、严防境外有害出版物流入境内。根据掌握的情况，近年来内地发现的非法出版物源头之一是港澳台地区，多通过携带、邮寄、走私等方式入境。公安、邮政等部门要加大巡查力度，依法严厉打击走私、贩运非法出版物活动，坚决取缔各类非法报刊，彻底清查出版物市场。

2、严禁印刷复制非法出版物。目前市场上的政治性非法出版物，大都是境外原版入境后，由境内不法分子盗印复制的。新闻出版部门要组织开展对印刷复制企业的检查，严格执行《印刷业管理条例》、《印刷品承印管理规定》和《音像制品管理条例》、《音像制品复制管理办法》，依法查处印制非法出版物的企业，坚决打掉非法印制窝点。新闻出版部门会同公安、工商、通信部门，切实加强对利用互联网从事印制经营行为的管理，严禁承印承制非法出版物。对违规网站要依法严肃处理，坚决关闭。

2014年为全面落实党的十一届三中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，根据中央、省、市有关部门的统一部署，县新闻出版局以强化出版物市场日常监管为主线，以封堵和查缴政治性出版物，扫除淫秽色情等有害出版物，打击侵权盗版，取缔非法报刊，封堵查处互联网有害信息和侵权盗版作品为重点，深入开展“扫黄打非”专项整治工作，为维护国家政治稳定，社会安定和文化安全服务，为保护知识产权和民族创新能力服务，为净化社会风气和营造青少年健康成长良好环境服务，为繁荣发展社会主义文化事业和文化产业服务，做出了一定的贡献。

1、新闻出版局专门成立了“扫黄打非”专项整治工作领导小组。办公室设在文化市场稽查大队，负责整治的日常工作。

2、开展了校园及学校周边文化环境整治，维护校园周边环境整治。有效封堵、严厉查处了各类非法出版物，关闭了一批非法出版物经营点，打掉了一批非法印刷复印窝点，取缔了一批兜售非法出版物的游商地摊。

3、封堵查缴政治性非法出版物。组织开展了政治性非法出版的集中打击行动，持续保持高压态势，始终将这项工作列为“扫黄打非”工作重中之重。严密封堵境外政治性非法出版物，严厉打击境内制售政治性非法出版物活动。组织了足够力量对市场进行高密度的反复清查，坚决查除各类政治性非法出版物，“”等邪教组织宣传品和宣传民族分裂主义的出版物以及非法宗教出版物等。此项工作由文化局牵头，公安、工商等部门配合。

4、打击光盘走私和盗版行为。在节假日以及十八大期间组织开展了打击走私、制售盗版光盘的集中行为，积极清查音像市场，收缴各类盗版音像制品和电子出版物，保证了音像市场的秩序。

5、完善监督机制。充分发挥共青团、工会妇联等人民团体的作用，发挥行业协会、发挥城市社区、街道、居委会和农村乡镇村党组织的作用，发动更多的群众参与出版物市场监督和“扫黄打非”工作。建立健全出版物巡查督查督办制度，巡视重点部位，督点区域，督办重点案件。完善了“扫黄打非”奖励举报制度。加强了舆论监督，积极组织、支持和配合新闻媒体对我县出版市场存在的问题，对重大案件查处成果进行客观公正的报道，形成了强大舆论导向，教育人民群众，震慑犯罪分子。

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步净化社会文化环境，保护知识产权，促进社会和谐稳定，推动社会主义文化大发展大繁荣，按照全国、全省、市统一部署，结合我市实际，制定2012年全市“扫黄打非”行动方案。

一、总体要求

2012年全市“扫黄打非”工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以净化出版物市场环境为主线，以打击政治性非法出版物及有害信息为第一要务，以开展专项行动为平台，全面落实日常监管措施，严厉打击各类非法出版活动，努力维护政治安定、社会稳定和文化安全，为建设新创造良好的社会文化环境。

二、工作重点

2012年全市“扫黄打非”工作要在保持文化市场管理的高压态势、确保全市文化市场安全运转的基础上，重点抓好四项重点工作:

（一）严密封堵查缴政治性非法出版物及有害信息，特别是臆测党的十八大人事安排、编造党内斗争谣言、炒作政治体制改革、鼓吹“藏独”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、确保各类政治性非法出版物不在印制发行，不在市场批量出现，切实维护社会政治稳定。

1）只有国际标准刊号ISSN，而没有国内统一刊号CN，或者虽然有国内统一刊号CN，但CN号有问题的一定是非法出版物。我校教师和研究人员应该了解一些关于CN号码的知识。《中国标准连续出版物号》规定：CN号是由国家出版管理部门负责分配给各省连续出版物的代号。它以“CN”为前缀，由6位数字和分类号组成，其结构格式为：CNXX-XXXX/YY.CN与6位数字之间空半个汉字空，6位数字的前2位与后4位之间用半字线“-”隔开，前2位为地区号，依据GB／T2260-1999中的“中华人民共和国行政区划代码”数字码前两位给出（见附录）。后4位数字为地区连续出版物的序号，其中，0001～0999为报纸的序号，1000～5999为印刷版连续出版物的序号，6000～8999为网络连续出版物的序号，9000～9999为有形的电子连续出版物(如光盘等)的序号。分类号主要用来说明连续出版物的主要学科范畴，通常是按《中国图书馆分类法(第4版)》的基本大类给出，如：文化教育类为G，分类号置在国内统一连续出版物号6位数字之后，用一斜线“／”隔开。连续出版物较多的北京地区，当地区代码“11”使用完毕后，北京地区的连续出版物使用“10为扩充代码。

2）非法出版物的刊号最常见的问题有这样几种：

①在境外注册刊号，在境内非法编辑、出版、印刷和发行。为了蒙蔽作者，他们通常只在版权页上注明国际标准刊号ISSN，而不标注国内统一刊号CN。

②表面上既有国际标准刊号ISSN，又有国内统一刊号CN，所不同的是它的CN号后边加括号或缀有别的字母（如HK、NR、H），说明它是在港澳台地区注册的，这类报刊如果在内地设立编辑部、记者站或办事处进行出版、印刷和发行活动也是非法的。

③假冒国内刊号。比如，CN后面的前两位数（地区号）为00-10、16-20、大于66或者超过两位数的，都是假冒的国内统一刊号，因为《中国标准连续出版物号》规定的地区号中没有这些号；也有的是冒用其他已有的合法出版物的刊号。

④一个刊号多个版本。比如，某大学学报，它的ISSN和CN都没有问题，但每期学报都出版两个或多个版本，其中只有一个版本是正式的、合法的、对外的、公开的，其它版本则是收费的、非公开的、只给作者收藏的，这种情况下，如果只看刊号，很难发现问题，只有对比其他的几个版本才能发现问题所在。

20*年是全面深入贯彻落实党的*精神的第一年，也是落实全面建设小康社会新要求、构建社会主义和谐社会的重要一年。在州委、州政府的正确领导下，省新闻出版局的指导下，全州出版管理工作坚持以中国特色社会主义理论为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕学习宣传贯彻落实*精神的工作主线，解放思想、改革创新，结合我州实际把各项工作落到实处，现将工作总结如下：

一、20*年主要工作

（一）抓学习

一年来，全州新闻出版人员能够认真的开展学习，州局还建立了每星期一必学制度。一是系统、全面、准确、深入地学习*精神及总书记重要讲话精神，认真开展好解放思想大讨论活动，用大讨论活动的成果武装头脑、指导实践。二是认真学习业务方面的书籍，从法律法规学习，日常检查、举报受理、文书书写、案件办理、信息与统计等内容进行长期有效地强化和完善。为实现新闻出版行政执法工作的规范化、制度化、信息化和一体化，实现新闻出版稽查的高效率、新闻出版行政执法的高质量、稽查队伍建设的高素质奠定了必要的基础。三是积极参加省局的相关培训，增强我州干部的综合能力，促进我州新闻出版的健康发展。参加培训共4次，培训人员10人。四是组织系统人员参加全国新闻出版系统学法用法知识大赛，提高了干部职工的法律素质和行业法制化管理水平。

（二）抓管理

1、抓好出版物经营单位年检工作。根据省新闻出版局的通知精神，我局及时转发到各县市，要求在4月份以前做好辖区内的出版物发行单位年检登记工作，共年检合格61家。

为了落实全国扫黄打非工作20*年第一次视讯会议精神，按照河北省《20*年扫黄打非行动方案》要求，结合我市实际，制订*市扫黄打非暑期战役专项行动方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，高举保护知识产权的旗帜，组织动员社会各方面力量，通过开展专项治理和加强日常监管，坚决打击政治性非法出版物、淫秽色情文化垃圾、侵权盗版行为，切实解决文化市场存在的突出问题，为党的十七大召开和构建社会主义和谐社会营造良好的思想舆论氛围和文化环境。

二、工作重点

严厉打击政治性非法出版物和非法出版活动：打击政治性非法出版物和非法出版活动是全市扫黄打非暑期战役的重中之重，各地要时刻保持高度警惕，做到露头就打，绝不允许有其立足之地。

积极深入开展网上扫黄打非斗争：积极参加、主动协调由公安部门牵头的打击网络淫秽色情专项行动，探索建立起依法打击网络制黄贩黄的长效管理机制。

非法出版物的刊号最常见的问题有这样几种：

（1)在境外注册刊号，在境内非法编辑、出版、印刷和发行。为了蒙蔽作者，他们通常只在版权页上注明国际标准刊号ISSN，而不标注国内统一刊号CN。

（2)表面上既有国际标准刊号ISSN，又有国内统一刊号CN，所不同的是它的CN号后边加括号或缀有别的字母（如HK、NR、H)，说明它是在港澳台地区注册的，这类报刊如果在内地设立编辑部、记者站或办事处进行出版、印刷和发行活动也是非法的。

（3)假冒国内刊号。比如，CN后面的前两位数（地区号)为00-10、16-20、大于66或者超过两位数的，都是假冒的国内统一刊号，因为《中国标准连续出版物号》规定的地区号中没有这些号；也有的是冒用其他已有的合法出版物的刊号。

（4)一个刊号多个版本。比如，某大学学报，它的ISSN和CN都没有问题，但每期学报都出版两个或多个版本，其中只有一个版本是正规的、合法的、对外的、公开的，其它版本则是收费的、非公开的、只给作者收藏的，这种情况下，如果只看刊号，很难发现问题，只有对比其他的几个版本才能发现问题所在。

（5)地区号与所在地区不吻合，即异地办刊，或者说编辑部地址与CN后面的地区号不相一致。《中国标准连续出版物号》规定：题名不变，出版地改变，国内统一连续出版物号要重新分配，即：连续出版物题名没有改变，出版地从一个省、直辖市和自治区转移到另一个省、直辖市和自治区，应重新分配国内统一连续出版物号，如，非法出版物《中国教育论坛》的CN号为43，应是在湖南出版的，若改在山东出版，应重新分配CN号，或者说，CN号的前两位应改为山东的地区号37。

为贯彻落实省、市、县关于2014年“扫黄打非”工作部署，结合我乡实际，特制定本工作实施意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想

为贯彻中共市委办公室、市人民政府办公室转发《市委宣传部、市委政法委、市“扫黄打非”工作领导小组办公室关于2014年“扫黄打非”工作安排》的通知的相关要求，2014年全乡“扫黄打非”战线要深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和系列讲话精神，学习贯彻全国、全省、宣传思想工作会议和省委十届三次、四次全会及市委三届五次、六次全会和县委“扫黄打非”工作会议精神，坚持关口查堵与综合反制、网上净化与网下清查、专项治理与日常监管、规范管理与教育引导相结合，敢抓敢管、勇于担当，有力扫除文化市场和互联网上各种非法出版物及有害信息，为促进我乡经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。根据全国、全省、全市、全县“扫黄打非”工作方案，及本工作意见，结合本村、本社区、本单位实际，认真扎实抓好“扫黄打非”工作。

二、工作安排

（一）、开展“清源2014”行动，坚决查堵反制港台反动出版物

3月至10月，组织开展“清源2014”行动，坚决查堵反制港台出版物。对宣扬西方“普世价值”、“宪政民主”及、新自由主义等，攻击党的领导、否定中国特色社会主义、诋毁改革开放、歪曲党史国史、造谣诽谤的政治性有害出版物和“”等邪教组织反动宣传品，加大查堵力度。继续狠抓进境封堵、案件查办、对内约束、综合反制等措施的落实，创新手段，加强技术防控，坚决阻止含有有害内容的印刷品、音像制品和数字存储介质入境。严密封堵销售、传播政治性有害出版物及信息的境外网站，对境内网上代销政治性有害出版物的一律落地查人、依法查处。