法制监督范文10篇

在深入推进依法行政的进程中，固镇县食品药品监督管理局经过深入调研，围绕行政执法的重点环节，健全和细化了行政处罚案件审核、重大行政处罚备案制度，同时，建立了罚没收入汇缴监督检查制度。三项监督制度的施行有力地促进了规范执法、廉洁执法。

一是加强对行政处罚实施阶段的监督，继续推进行政处罚案件的查处审分离工作。修订的案件审核办法进一步完善了案审机构，明确了案审机构职能，指定一名具备法律专业知识的分管领导具体负责案件审核。同时，根据《药品监督行政处罚程序规定》的要求，案审办法还着重强调案件承办机构的审核职责，明确在将行政处罚案件送法制审核之前，案件承办部门负责人必须认真履行审核义务。案审办法依法明确了案审范围，确保所有立案查处的行政处罚案件在做出处罚决定前均经过法制审核。办法通过细化审核时限、审核方式和审核内容等规定，增强了可操作性，提高了工作效能。同时规定，经法制审核的案件均提出书面审核意见或建议，建立审核档案，确保案审工作规范运作。对因审核错误导致处罚违法或明显不当的，依法依纪追究责任，以确保有效监督。

二是加强对行政处罚执行阶段的监督，建立健全罚没收入汇缴监督检查制度。针对行政处罚决定执行阶段中罚没收入汇缴这一重点环节，订立制度加强监督检查，形成局党组统一领导、纪检监察牵头组织、职能科室内部自查“三位一体”的监督检查机制。监督检点围绕罚没收据管理、罚缴分离、当场收缴等规定的落实情况展开。监督检查采取对帐、检查法律文书、罚没票据等手段，每月定期核对案件承办部门与财务部门罚没收入汇缴统计报表，及时发现可能出现的迟缴、不缴等问题。该制度还规定，纪检监察每年对没收物品管理制度的执行情况进行一至二次重点检查，将行政监察领域覆盖到行政处罚的最终环节。制度在加强对案件承办部门执行处罚情况进行监督的同时，也加强对财务部门落实汇缴罚没收入制度的监督，从而有效地预防了违法违纪现象的发生。

三是依法接受上级监督，细化重大行政处罚报送备案制度。制度明确要求，严格按备案范围执行备案。按照新的规定，凡没收违法所得和非法财物达到规定数额的，也须报送备案。凡被申请行政复议或被提起行政诉讼的案件，无论案件大小，一律报送备案。制度同时明确了案件承办机构及报送备案机构的职责、工作时限与工作要求等，确保相关职责部门能够如实、按期、按要求报送重大行政处罚案件。制度还对报送备案案件增设内部审查关，在报送前的审查中若发现重大行政处罚违法或不当的，可建议依法自行改正或撤销已做出的行政处罚。

按照市政府统一安排，2011年8月份，市政府法制办分别会同市国土局、市安监局、市环保局，邀请市政府法律顾问参加，对华县、华阴、澄城、韩城等县市的土地、安全生产、环保、交通等执法情况进行了专项执法检查，现将有关情况予以汇报，请予审示。

一、检查的基本情况

市政府法制办对本次检查活动非常重视，召开了专门会议认真研究，制定了检查方案进行安排部署，抽调法律专业人员组成检查组，共检查了国土、交通、煤炭、环保、交警等七个相关执法单位今年以来的行政执法工作，听取了相关县、市、区政府和有关执法部门的汇报，评查行政处罚、行政许可等执法案卷188份，邀请人大代表、政协委员对执法情况进行了座谈，就检查出的问题向被检查单位进行了反馈交流，有针对性地提出了整改措施，有关单位也作了表态发言，有力地推进了行政执法工作，反响良好，收效明显。

二、存在问题

总体看来，随着依法行政进程的推进，近年来我市行政执法工作得到了普遍加强，执法设备、执法人员和工作经费得到了较好地落实，执法制度进一步建立和完善，执法人员素质和执法水平得到明显提高，各种违法行为得到了有效遏制，有力推动了我市各项社会事务的快速发展。但是，通过检查发现，执法过程中仍然存在一些不容忽视的问题，必须在以后的工作中下大力气，有针对地加以纠正和解决。主要表现为：一是存在无执法资格人员上岗执法现象，参与执法人员不能按要求做到全部持证上岗，亮证执法；二是立案审批把关不严，审批程序不规范；三是行政处罚适用法律错误，违法行为定性不准，证据收集不全面；四是一些执法部门随意改变已生效的行政处罚决定，不能依法严格执法，严重损坏了行政执法的严肃性；五是不能依法告知行政相对人享有的权利，法律救济途径告知不全或不明确，导致行政相对人的合法权利不能得到及时有效的保护；六是不能严格执行罚缴分离规定，执法单位自行收取罚款，私设小金库，以罚代管，社会反映强烈；七是不能按照规定出具罚款票据，个别部门存在多罚款少开票甚至罚款不开票的问题；八是执法案卷装订不规范，归档文书不全、不及时，不按要求保管等。

三、存在问题的原因

2008年，全省食品药品监管系统将以党的十七大精神为指引，进一步树立科学监管理念，继续深入推行行政执法责任制，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政和法制建设工作，为强化食品药品监管，构建和谐监管局面，提供有力法制保障。

1、深入推进依法行政工作，提高行政执法水平。各级食品药品监管机构要切实加强对依法行政工作的领导，各单位的主要负责人是推进依法行政的第一责任人，分管领导是直接主管责任人，一级抓一级，逐级抓落实。依法行政工作领导小组及其办公室要充分发挥职能作用，加强组织、协调、督促和指导，定期听取依法行政和法制建设工作情况汇报，及时研究解决存在的困难和问题，将依法行政贯穿食品药品监管工作的始终。认真贯彻落实《安徽省食品药品监管系统推进依法行政实施方案》，把依法行政作为监管工作的基本准则，按照“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的原则，严格履行法定职责，提高行政执法效能，完善依法行政工作机制，落实依法行政考核制度，全面提高各级食品药品监管机构及其工作人员，特别是各级领导干部的依法行政意识、能力和水平。加强监管能力建设，推进监管制度创新，采取跨区执法、联合执法等形式，加强区域合作协调，整合行政执法资源，提高行政执法效率，推进全省食品药品监管再上新台阶。

2、不断强化法制监督，切实规范行政执法行为。全面落实行政执法监督制度和执法投诉受理制度，提高行政执法监督效能。严格执行“五公开、十不准、五监督”等执法监督制度，严肃查处“吃、拿、卡、要”等与民争利，侵害群众利益的行为。按照《安徽省药品监督管理行政执法责任制暨法制建设考核暂行办法》的要求，以健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制为抓手，继续深入推进行政执法责任制工作。加强对行政执法人员行使职权和履行义务情况的评议考核，严格执法过错责任追究。开展行政执法案卷评查工作，通过组织案例评析、现场会、经验交流等形式，促进行政执法水平的提高。认真实施《安徽省食品药品监督管理行政执法督查暂行办法》，结合本地实际，完善执法督查相关制度，继续深入开展行政执法督查活动，巩固“行政执法督查年”活动成果，总结推广好的经验、做法，做好督查记录情况反馈和整改工作，推进监管执法工作不断深入。采取“业务部门”和“法制部门”两条线督查的办法，加强省局对市局、市局对县局的督查，以及市、县局相互巡查，以“大监管、大稽查”为重点，将督查和日常工作相结合，保证督查工作有效开展。各地取得行政执法监督证的执法监督人员要充分履行监督职责，定期开展执法督查活动，及时反馈督查中发现的问题，并向省局报送执法督查动态。通过执法督查活动，促进监督制度的创新，尽快建立全系统“大稽查、大监管”的局面。

3、切实做好行政复议应诉工作，化解行政执法争议。认真学习宣传贯彻《行政复议法实施条例》，加强行政复议机构和队伍建设，组织全系统行政复议工作培训，提高行政复议人员素质。畅通行政复议申请渠道，推行“阳光办案”，加强复议案件督查督办，充分保障行政相对人的合法权益。加大现场调查办案力度，提高协调和沟通水平，提升案件审理效率，及时化解执法矛盾和纠纷。加强行政复议理论研究，归纳整理典型案例，探索新型办案方式，通过提高行政复议工作水平，促进行政执法水平不断提升。

4、掀起法制宣传教育工作新高潮，有力推进“五五”法制宣传教育工作的开展。今年是实施“五五”法制宣传教育规划的第三年，今年的法制宣传教育工作开展情况，直接关系到“五五”法制宣传教育任务能否按时完成。全系统要继续严格执行“五五”法制宣传教育年度计划，并加强法制宣传的调查研究和监督检查，健全法制宣传的网络和工作机制，进一步浓厚法制宣传的氛围。深入开展以《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》、《药品召回管理办法》、《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》等新颁布的食品药品监管法律法规规章为主要内容的食品药品法律法规宣传和培训活动，努力营造良好的执法环境，掀起法制宣传教育新高潮。组织开展执法人员资格认证换证培训，抓好执法人员的岗前培训；组织编印《全省行政处罚典型案例汇编》，开展典型案例评析、案件审理观摩、执法现场模拟和相互交流考察等活动，抓好执法人员岗位培训。丰富宣传手段，创新宣传形式，改进宣传方式，增强针对性、实用性和群众参与性，以安徽普法网“食品药品”专栏为平台，积极开展网络普法。开展“3.15”消费者权益保护日、“9.15”《药品管理法实施条例》实施纪念、“12.1”《药品管理法》实施纪念、“12.4”全国法制宣传日等专题法制宣传活动。

5、加强制度建设和地方立法。以《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》出台为契机，建立健全监管执法记录、规范药房、基层使用单位涉药人员资格考试、应急体系建设等配套制度，完善行政复议调查审理、行政处罚案件审核、规范性文件备案审查等办法，进一步规范行政执法行为。《安徽省药品监督管理条例》已入省人大地方性法规论证类立法项目，今年，积极配合省人大组织有关部门做好调研论证和征求意见工作，争取年内向省人大报送较为成熟的立法草案。

摘要：本文从影响司法公正的突出问题以及如何创新和完善检察机关对诉讼活动的法律监督机制，加大对执法不严、司法不公背后职务犯罪的查办力度等角度阐述了如何更好的体现司法公正。

关键词：司法公正法律监督司法不公

司法公正是指对案件进行公平的审理和作出正确的裁判，包括程序公正和实体公正两个方面。司法公正作为社会关注的热点，近年来受到的质疑也是较多的。尽管我们说司法不公是个别现象，并非如有人所渲染的那样严重，但也绝不可小视。基于广大老百姓对法律的认知程度，他们心中的司法公正更多的是看审判的过程及判决的结果公正与否，故本文从审判阶段谈谈影响司法公正的突出问题，造成司法不公的主要原因以及作为检察机关，我们应如何创新和完善对诉讼活动的法律监督，如何加大对执法不严、司法不公背后的职务犯罪查办力度。

一、当前司法活动中司法不公的突出问题

(一)性质相同的不同案件，判决的结果不一样

按照刑法“罪行相适应原则”和“法律面前人人平等的原则”的要求，同样程度的犯罪就应该受到同样的刑事处罚。只有同罪同罚才能体现法律的权威和公正，才能让大众对法律信服，法律也就更加具有威慑力。但在现实司法实践中，同罪不同罚的情况也有时会出现。比如，涉案金额相同的同一起开设赌场案件中，主犯判的反而比从犯轻。深入探究其原因，发现判处相对较轻的主犯缴纳了相对巨额的罚金，而另一个则无法交纳那么巨额的罚金。已交纳罚金的多少作为衡量的标准，是司法不公的一个非常严重的表现。法院的这种判处在法律上是一种严重的违法行为，从当事人方面看就是一种严重的司法不公。而在检察机关的角度，这样的情况有时会存在的，如果都提出抗诉，以后的工作就很难协调，所以很多时候只能是同法院协调处理。但是这种裁判，造成的社会影响比较恶劣，以致于社会上很多缺乏法律知识的人认为犯了罪只要交纳了罚款就可以免于坐牢，没法交上罚款就应该坐牢。这和法律惩罚犯罪的目的不相符合，使法律的权威性在人民群众的心中大打折扣。

为了认真贯彻落实全局依法行政工作大会精神，强化局法制工作机构在依法行政方面的综合协调、监督指导职能，充分发挥法制工作人员在依法行政方面的参谋、助手、顾问作用，努力实现农业依法行政水平的新跨越，根据省农业厅创建农业依法行政示范单位的目标要求、县政府创建县依法行政示范单位的实施方案，结合本局实际，现就进一步加强农业法制监督工作提出如下意见：

一、加强局法制工作机构建设。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，按照“独立设置、专职配备、专业上岗、三人以上”的要求，调整充实局农政科力量，配备专职人员依法开展行政复议工作；积极支持局农政科开展农业依法行政、农业普法教育依法治理的各项工作，其工作经费予以优先保障并在办公条件改善、设施设备添置、法制业务进修等方面给予优先安排。

二、拓展局法制工作机构工作职责。认真落实局《关于全面推进农业依法行政的若干规定》和《县农业局行政规范性文件管理办法》，严格规范行政案卷法律审查行为，建立由法制工作机构实施行政规范性文件立项审批、合法性审查、定期清理等制度，完善法制工作机构代表局参加行政诉讼案件应诉、行政复议案件答辩的工作流程；严格执行《省农业行政执法重大案件集体讨论制度》、《县农业局常务会议制度》，修订《县农业局重大行政决策程序规定》，健全法制工作机构参与重大农业行政决策的机制；处理重大动植物疫情防控、重大农业生产事故、农产品质量安全事故等重大农业涉法事件，应当由法制工作人员参与应急处理方案制定、政策法规宣传等相关工作。

三、实行授权执法机构法制员AB岗工作制。县植物检疫站、县动物卫生监督所法规授权执法机构应当在稳定现有法制员人选的同时，再选任1名业务能力较强、执法实践经验丰富的工作人员作为兼职法制员人选，报局统一公布。现有法制员与新任法制员实行AB岗工作责任制。A岗法制员应当依照局《关于印发法制员职责的通知》的要求，积极主动履行职责。B岗法制员应当协助A岗法制员做好规范性文件清理、行政权力清理和规范、农业普法教育、依法行政报表统计等工作，参与A岗法制员主持的重大复杂行政行为的听证工作；在A岗法制员因故无法履行职责时，由B岗法制员承担具体行政行为的法律审查，制作并送达《行政案卷法律审查意见书》。

四、推行局行政案卷法制员预审、初审制度。局名义实施的行政处罚案件、局名义实施的一般和重大复杂行政许可案件（包括非行政许可审批案件，下同），案件承办人在提请局农政科进行法律审查之前，应当将全部案卷材料分别交县农业行政执法大队法制员、局行政许可科法制员预审，并按照法制员提出的预审意见在规定时限内完成补充、修正等工作；案件承办人制作《行政处罚立案审批表》和采取行政强制措施的执法文书，应当交县农业行政执法大队法制员初审后，报局领导审批；局名义实施的“一审一核”行政许可案件以及受授权许可主体委托由局行政许可科制作并送达被委托行政许可事项受理阶段执法文书的，案件承办人应当提请局行政许可科法制员实施法律审查。法制员实施预审、初审应当制作《行政案卷法律审查意见书》。

五、强化法制业务培训和监督。局行政许可科和各执法单位主要负责人要建立健全每周一次的执法业务学习制度、每月一次的办案质量通报制度以及疑难案件会审制度，为法制员依法履行职责提供必要工作条件并对其实施动态监督；局政策法规科要健全法制员会议制度，定期组织法制工作人员进行法制业务交流、行政案卷评查和行政执法监督，对新任法制员及时进行法制监督新知识的培训，使法制工作人员的业务素质适应全面加强农业法治建设、深入推进农业依法行政的新要求。

法制监督在行业自我规范过程中如何发挥作用

作为一种相对独立的内部监督制度，法制监督的运行对行业其他规范工作起着明显的推动作用。1．传播民主意识、法制观念，助力办事公开民主管理上水平法制监督从业人员主要承担基层单位普法领导小组办公室对普法依法治理工作的规划、计划、组织协调，负责基层单位的法律宣传、普法教育，组织生产经营人员和专卖管理人员的法律培训考试等工作。通过多项措施积极推进以法治烟草、和谐烟草为核心的烟草法治文化建设，营造崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的法治文化氛围。在广大干部职工中传播正确的民主、公平、正义等法制观念，培养干部职工的主人翁意识，重视自身知情权、参与权、表达权、监督权的行使，提高广大干部员工参与企业管理的积极性、主动性、创造性，为办事公开民主管理工作的推进夯实群众基础，营造良好环境，助力办事公开民主管理上水平。2．强化正确的权力观，助力党风廉政建设上水平。法制监督从业人员通过党组中心组集体学法、法制讲座、专题法制培训等学习形式，大力强化领导干部学法力度。通过与纪检监察部门的合作，深入宣传严格规范烟草生产经营管理的法律法规、加强党纪条规和相关法律法规教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，从而强化领导干部正确的权力观，不断提高领导干部依法决策、依法办事的素质和能力，不断督促他们改进工作作风、更新管理理念、创新管理方法，提高工作透明度和公信力，为防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防腐败创造必要条件，助力党风廉政建设上水平。3．识别经营管理决策及其措施的法律风险，推进依法管理、依法经营上水平重大的经营决策通常涉及企业中长期利益和整体利益。重大经营决策失误，会对企业的可持续发展造成严重影响;在合同订立、生效、履行、变更和转让、终止及违约责任的确定过程中，行业各单位作为合同当事人一方具有利益损害或损失的可能性，由于其在经营活动中的广泛运用，其法律风险也与此同在;随着劳动用工分配制度的革新，人事改革中累积的一些矛盾和历史遗留问题日渐显现，相关劳资、人事争议潜在的法律风险不得不引起重视。诸如此类经营管理过程中的法律风险，都通过法制监督制度的运行过程进行识别，从而对诸多风险进行管理、控制。法制监督从业人员通过对重大决策进行合法性审查和决策风险评估、对本单位生产经营活动进行合法性监督、对文件制定过程中的合法性审查等，都是在进行法律风险的识别工作。经过决策过程中和管理经营过程中的相关法律风险识别，总结管理经营监督工作的相关经验，揭示其中的矛盾和问题，提出贯彻落实国家和行业有关法律、法规及政策的意见和问题解决措施建议，给管理者当好参谋，协调建立完善落实管理监督制度和运行机制规范实现风险管理，从而推进依法管理、依法经营上水平。4．监督行政管理活动，推进依法行政、公正文明执法上水平法制监督从业人员按照制度开展对行政处罚案卷需要领导审批的环节进行法律审核;对涉嫌违法行为的定性意见、处理意见及其适用法律依据、拟作出的行政许可决定进行合法性审查;组织实施所在基层单位的行政处罚听证等一系列针对基层单位行政管理活动的监督，全面落实监督职责，形成了一道维护行业利益、及时发现行政错漏的防火墙。在向广大员工进行法制宣传教育的同时，把烟草专卖行政许可、专卖执法培训有机结合起来，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，推进烟草专卖行政执法公正、文明，促进依法行政上水平。

法制监督制度运行应注意的三个问题

由上看出，法制监督制度的运行对行业自我规范发挥了较为全面有效的监督功能，但也必须清醒地认识到，法制监督制度在运行中还应该注意三个问题。1．制度立场的应明确批判性，重视建设性首先，应明确法制监督的批判性。法制监督制度属于企业监督体制的一部分，企业中的监督体制源于国家的监督体制，其目的也是为了防止滥用权力。因此，批判性是法制监督的基本属性，没有批判性，监督就失去了存在的意义。明确从批评性的立场出发，国企监督工作就必须破除“一团和气”的思想，以发现“问题”，尤其是发现“重大问题”为己任，认真观察、分析企业发生的每一重大事项，勇于发现和揭示经济运行中的问题和风险，不应把揭示问题只作为例行公事去敷衍粉饰。其次，重视法制监督的建设性。从古至今，监督的目的并不在于发现和处理有问题的组织、人员和业务，然后将其否定、消灭。法制监督的根本目的是预防性的，是防止滥用权力，使各单位的组织系统具有免疫功能、自我完善功能，在从事各种经济活动中，不出或少出问题。对有问题的单位、人员进行惩处，只是在预防作用失效的情况下采取的一种补救、警示措施。法制监督工作的建设性体现在法制监督过程和监督成果的运用两个方面，使单位的各项活动能够在合法、合规的前提下运行，可以起到保护组织、爱护个人的作用，同时减少行业的经济、形象损失，这种作用本身就是建设性的。从监督成果的运用上讲，监督在发现问题的同时，要尽可能提出解决问题的思路和方法，并督促相关单位、部门运用各种资源去解决问题，形成闭环。从建设性原则出发，法制监督从业者必须以推动企业发展、维护行业利益为己任，不但要勇于发现和揭示体制、机制上的深层次矛盾和问题，而且还要勇于和善于通过制度创新提出解决问题的正确思路和方法，努力预防和控制风险，促进行业持续、健康发展。2．机构设置和人员配备应增强独立性，保留统一性首先，法制监督必须增强独立性。一个被监督对象绑架了的监督制度，或者发现是在自己监督自己的监督制度，其能够发挥的作用是十分有限的。目前，根据市局对专卖内管和法制监督机构的调整，将法制监督岗位设立在新成立的专卖内部管理与法制监督科，该机构其他人员皆属于专卖序列，而法制监督的岗位归属未予明确。一个非专卖序列的岗位设置在专卖序列的部门，理论上虽实现了执法监督与行政执法分开，但实际操作中却难以对该岗位的独立性予以保证。其次，法制监督工作的范围宽泛，内容众多，而制度上仅依靠一个单独的岗位推进基层法制监督工作的运行，其余皆需要依靠不确定的人为因素，就显得十分单薄。制度、机构的不完善对法制监督从业人员素质、经验等便提出了很高的要求。因而加强法制监督独立性的制度保障和机构建设是一个迫切而不可忽略的重点。再次，在加强法制监督独立性的同时，必须保留其统一性。法制监督工作的本质是防止权力的滥用和失控，防范经营管理的法律风险，为行业持续、健康发展保驾护航。这与管理者、执行者在根本目标上是统一的，因而一切监督工作都必须围绕这个统一的大目标而展开，不能将法制监督工作游离于行业发展之外，要紧扣主题，加强对法制监督从业人员的业务指导和管理，加强信息沟通和经验交流，为法制监督从业人员提供必要的学习、工作交流条件，保证其知识储备的同步更新，为行业中心工作服务。3．法制监督程序设计和流程的打造应强化制衡的衔接，重视效率首先，监督就是体现权力制衡。孟德斯鸠指出，不受约束的权力必然会滥用权力。通过“权利”来制约“权力”。目前行业对依法行政、依法经营行为的监督主体主要有:司法监督、上级机关的监督(复议监督、目标考核)、群众监督、舆论监督、党政纪检监督、全面预算管理监督、内部审计监督、内部监督管理、法制监督等。法制监督制度与行业其他监督机构缺乏有效的衔接机制。监督机构重叠设置，固然有其好处，但也可能出现互相推诿，出现监督盲点;监督工作难以协调，监督过程没有相关程序规定予以有效衔接，难以形成合力;容易形成“没事时不能监督，有事时监督不了，出事后无法挽回”的局面。因此，由于法制监督涉及行业工作的方方面面，在程序设计和流程打造时应在各监督相互制衡的前提下注意总体的衔接，确保监督工作平稳落实。其次，法制监督程序设计和流程的打造必须兼顾效率原则。体现权力制衡，必然会增加管理环节和流程，因而必然会在一定程度上影响执行的效率。监督程序的设计必须解决好制衡和效率的关系问题，既不能以效率为借口弱化甚至不要制衡，把监督工作放在可有可无的位置，也不能以强化监督为借口，一味地增加管理环节和流程，置行业经济利益和成本增加不顾。在程序设计和流程打造中，尽可能地以最少的程序来完成和实现权力制约，在制度执行中，以最高效的流程完成监督任务，努力追求制衡与效率的高度统一。采取相对集中、流畅衔接的原则，梳理并协调好法制监督员与纪检、审计、内部监督的职权关系，避免主体之间相互推诿或是重复监督降低效率的情况发生。

本文作者：罗婧工作单位：重庆市烟草公司綦江分公司

【摘要】为了保障国家和人民的生命财产安全，服务社会，消防人员必须要对消防建设管理理念进行不断的学习和探索，必须要用发展的眼光来对待消防法制建设以及监督管理改革。基于此，论文首先对我国消防法制建设作了概述，然后分析了消防法制建设与监督管理改革中存在的问题，最后详细阐述了消防法制建设与监督管理改革的相关措施。

【关键词】消防；法制；监督管理；消防隐患

1我国消防法制建设概述

查阅相关资料，确定我国现行的“消防”相关的法律法规约20多部，国家消防规范和行业技术标准约200多部，地方性的消防法规约60多部，同时国家消防标准化技术委员报送中国国家标准化管理局或公安技术监督委员会批准的现行国家和行业标准的消防标准约250项。这充分说明了我国消防法制体系比较健全，能够切实有效地支持消防法制和消防监督工作。

2消防法制建设与监督管理改革中存在的问题

2.1管理人员的消防监督意识不足。在消防法制建设中，突出的问题便是消防监督管理意识不强，有的工作人员甚至将消防监督管理置于日常工作之外。在我国，消防监督管理的起步时间较晚，当前的发展还很不充分，导致很多单位和人员都对消防监督管理工作的认识不够充分，消防监督管理的观念和办法也很滞后，不能做到与时俱进。具体体现在以下两方面：第一，消防监督管理工作的质量低下，这是因为很多部门和人员都缺乏对消防监督管理工作的正确认识，导致在实际的工作中出现懒散和懈怠的情况，无法按时保质保量地完成消防监督管理工作；第二，缺乏监督和检测意识，很多部门都存在分工不明确的问题，导致工作人员在工作中出现懈怠和推诿的问题，消防监督管理中缺乏专职人员的专职管理，在消防监督管理工作结束之后也没有专职验收人员进行验收检查，大大阻碍了消防监督管理工作的顺利推进。2.2消防隐患整改不力。面对消防隐患整改问题，口头承诺配合成为了很多单位和个人的常态。但是实际上却并不能履行口头承诺，事事会以经济效益为先，与消防监督检查部门“打太极”“打游击”，严重的会对抗执法，这些行为极大地阻碍了消防隐患整改工作的顺利进行，最终会为许多的重大的火灾惨案埋下隐患。尤其是一些人员较为密集的场所，如市场和网吧、酒吧等地，这些场所的消防隐患较多，如果不能认真配合消防监督管理部门做好消防隐患的整改，那么势必要承担巨大的火灾风险。通常的做法是，在出现火灾之后才会对当事的场所进行处罚，但是却忽视了前期的消防检查和整改，如果前期进行积极的检查和整改，那么避免火灾的发生则是完全有可能的。2.3消防执法人员的随意性较大。在实际的消防监督管理工作中，存在着个别消防执法人员执法随意的问题：第一，这些消防执法人员的执法工作过于表面化，敷衍了事，缺乏认真负责的意识；第二，在对执法人员岗位调整的时候，有些调整措施欠缺合理性，并且有的岗位出现频繁调整的现象，在实际执法中便缺乏熟悉情况、专业性强的人员来负责现象的监督执法，使得工作的效率低下；第三，执法人员本身存在着业务水平上的差异，组建的消防监督小组虽接受了相关的培训，但是仅仅是出于参与监督管理工作而进行的短期培训，专业知识和实际技能都不够扎实，执法能力也不够强。以上种种问题共同导致了执法人员执法的随意性较大，执法表面化，执法的透明度也有待增强。

摘要：从现状来看，与消防监督有关的各项法规以及法律正在逐步完善，在此基础上也构建了与之相适应的法规体系。但从整体角度来讲，现阶段的消防法制并没有体现对于消防监督的全面引导，其中的根源就在于不健全的法规架构。实质上，消防监督与法制建设之间具备内在的关联性，对此应当进行全面的探析，通过健全相关法规来提供消防监督的保障。

关键词：消防法制建设;消防监督;关联性

近些年以来，城乡各地都体现为更高的消防水准，有关部门也在致力于引进全新的消防技术。对于消防监督与消防法制之间的内在关联进行全面分析，有助于体现更高层次的消防监督实效性，避免消防实践中缺陷与漏洞的存在。

一、现存的漏洞与缺陷

消防监督与建设消防法规之间具有不可分割的关系，二者应当是紧密结合在一起的。健全现阶段的消防法规，有利于构建更高层次的消防监督。但是截至目前，建设消防法规以及开展消防监督的具体实践仍然欠缺完善性，在这其中涉及到如下的缺陷与漏洞：首先，有关部门及其人员仍然欠缺责任意识。依照现行法规，各地派出所应当致力于宣传现行的消防法规，派出所因而承担了宣传消防的重要职责。除此以外，派出所针对整体上的消防检查也要进行负责。然而从目前的现状来看，各地派出所都把关注点放在了处理刑事案件及其他案件上，但却忽视了最根本的消防宣传[1]。至于政府部门，关注点也在于推行全方位的经济建设，因而很可能埋下了潜在的消防隐患。由于欠缺必要的消防意识，以至于无法提升综合性的消防水准。严重的情况下，民众生命甚至也将遭受威胁。其次，忽视了基础性的消防监督。推行全方位的消防监督，此项举措有助于提升消防监管的整体水准。受到上述要素的影响，与消防监督有关的各项基本规定也欠缺健全性。究其根源，就在于现阶段的消防体系仍然欠缺监管人员，因此阻碍了消防监管活动的正常开展[2]。从现状来看，负责消防监管的专门人员本身并不具备优良的专业素养，因而很难迅速适应现阶段的信息化消防形势，频繁出现不严格的消防执法以及不到位的消防监管。此外，负责消防监督的很多人员都表现为较强流动性，此种现状很可能影响到了顺利开展的消防监督。第三，缺乏健全的消防法规。现阶段的消防法规并没有真正达到完善，其中典型就是《消防法》。与此同时，配套性的消防法规也并没有及时予以修订。因此可以得知，相比于现阶段的消防行业整体形势而言，消防法规突显了较强的滞后性特征。近些年以来，消防领域涉及到的各项技术措施都获得了全方位的改进，在此前提下也产生了信息化的新型消防设备以及消防器材。然而与此相比，现阶段的消防法规却并没有体现为同步性[3]。具体在开展各项日常消防工作时，由于法规本身缺乏健全性，以至于无法遵照特定的流程来执行消防工作。

二、探求完善对策

基于当前国内迅速建设社会主义民主法制的影响下，也逐步地强化了消防法制建设，这有助于保障人民的财产生命安全、推动社会发展、维护社会稳定。然而，伴随国内持续进行改革开放、持续健全和发展社会主义市场经济体制、不断增多消防监督管理对象，消防的新情况不断出现，这增加了管理的难度。而当前固有的消防监督体系与法制建设工作跟新时期的消防监督要求相悖，一系列的环节不利于消防监督与消防法制工作的正常开展。下面，笔者重点对消防法制建设与监督管理改革的问题与对策进行了简要地分析。

1消防法制建设与监督管理面临的问题

1)消防执法工作者缺少规范性。在消防执法实践中，一部分工作者太过随意。像是太频繁地调整人员，较难保留业务熟练与专业素质高的人才，这造成消防执法的层面比较低;又像是在消防工作者的素质与质量上，正规消防院校毕业的学生难以在大队中碰到，一部分工作者也仅仅是为了应付一些考试而被动地学习。这一系列的随意性导致消防执法工作者的素质比较低，难以有效地执法，重视罚款而忽视整改。并且，执法的随意性导致消防执法缺少足够的公开性，敷衍上级检查的内容常常要少于实际贯彻实施的记录。2)消防监督管理中难以有效地整治火灾隐患。在处理消防隐患上，一部分个人与单位仅仅是口头上的予以支持，实际上往往为了经济效益而跟消防监督工作者的执法相对抗，要么是通过蒙混、谎报、隐瞒等方式。这都是不支持或者是不配合消防执法，从而导致一些令人心痛的火灾。例如，在一部分人员密集的网吧、单位、医院、学校等场所，只有在出现火灾的情况下，才处罚当事者，而较难处理好之前的隐患。3)消防监督管理存在漏洞。纵观《消防法》，能够明确消防监督工作的职责，也就是需要针对基层派出所开展消防宣传与监督工作。可是，在工作实践中，派出所的中心工作依旧是处理社区案件与维护区域稳定，针对消防牵涉到比较少的内容，要么是不了解消防事宜。针对基层公安工作者的考核来讲，也未曾清楚地作出消防要求，这导致疏于监管基层消防工作。针对一部分区域政府部门，常常重视经济效益，而不重视消防法规，这导致一部分面临消防隐患的个人与企业行为的放纵，从而导致严重的安全问题。即使是开展消防联查，也常常是形式化。

2消防法制建设和监督管理的改革对策

1)转变意识和增强服务观念。针对消防部门来讲，应当明确火灾的危害性，搞好消防法制建设与监督管理事宜，从根本上实现消防水平的大大提升，对人民的财产和生命予以保护。在执法的过程中也应当时刻保持先进性，尤其是基于服务型政府思想的影响下，创建服务型的消防监督机制，实现消防队伍理念的更新。基层是消防的工作重点所在，而消防的目标是服务于人民，以及优化组织的人员岗位与消防监督管理。并且，以新型的思维模式拓展消防法制建设与监督管理的新局面。2)实现消防监督权威性的积极树立。难以整改火灾隐患和难以实施消防处罚存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防监督的权威性。因此，一是应当创建一支素质较高的消防监督队伍，上级多多地指导下级的业务，注重调研和减少检查，从而实现基层消防监督能力的提升，实现消防监督技术权威性的树立。二是在监督管理上，积极地执行管理的规范化，以使消防监督的管理性权威树立。三是在执法方面，认真地根据消防法规的需要，注重查处火灾事故与整改火灾隐患，确保准确地定位、搞清事实、落实到位，实现消防监督法制权威性的树立，有效地处理深层的消防监督问题。并且，消防监督权威性的树立也可以从法制上震慑区域性的行政干预、保护主义等，防止有的部门与领导以区域经济的发展为幌子而对立投资环境的治理跟消防安全的维护和消防监督，以使一支依法监督与依法治火的良好形势形成。3)创建职业消防监督体系。尽可能地留下消防监督的业务能手，创建层次多样的管理监督机制，要求一部分消防技术能手长时间地留在自身的工作岗位中，保障消防执法与消防监督的公正、连续、可靠，可以划分三年为一个周期开展岗位交流，需要分批分期开展，贯彻实施执法责任制与领导负责制，且执行健全的社会监督与部队内部监督体系。并且，应当创建人才激励竞争体系，竞聘上岗，不再以资历排上下，持续强化业务干部的深造、进修、培训。总之，要让消防监督工作者具备大量的精力与时间分析、学习消防业务内容及思想政治等，实现消防监督水平与质量的提升，更加有效地将消防监督提供给社会，最终实现消防机构良好形象的塑造。4)实现消防事业的社会化与健全消防法规系统。《消防法》对企事业单位与政府部门的消防管理责任予以明确。党委政府应当立足于消防工作，在建设城市与发展社会经济中融入，坚持不懈、规划统筹、级级负责，坚持“谁管理、谁负责”的原则。单位的领导应当全面负责好自身的消防安全工作，在生产经营的整个过程中融入消防安全工作，持续加强对消防事业的领导，针对消防安全实施重罚重奖的原则，有效地统一消防安全责任与自身的政绩、经济利益等，激发所有员工与干部的热情。尤其是在当今企业经营体系转换的新时期，应当创建消防管理体系，强化消防岗位责任制、消防器材、消防安全组织等一系列方面。并且，应当注重形式多样专群统一的社会消防安全队伍与组织的发展、巩固，真正地使社会化的消防工作实现。除此之外，通过新型的思想与有效的工作体系实现社会消防法制体系的完善。5)搞好消防工作者的培训与消防宣传事宜。通过宣传媒介宣传好消防事业，像是宣传火灾自救、危险品、消防法规等内容。宣传并非做广告，而是在高隐患区域、公共区域、企业等创建一种高效化、长期性的宣传机制。并且，搞好企业安全隐患职责人和领导的消防培训事宜，以使他们由思想上科学地面对消防监督，且在企业规划的主要内容中纳入消防工作。

3结语

摘要：随着火灾事故的频发，社会民众的消防安全意识有了很大提升，消防监督工作也上升到了一个全新的高度，然而，消防工作的开展需要健全的法律体系，对此必须完善消防法制建设，并提高消防监督管理工作水平。本文分析了消防法制建设与监督管理的相关问题，并提出了消防法制建设与监督管理的有效对策。

关键词：消防法制建设；消防监督管理；相关问题；对策

消防法制建设与消防监督改革是目前我国消防部门面临的两大任务，通过完善消防法制体系，形成健全完善的消防法律系统，才能提高消防工作的法治化水平，强化消防监督改革，才能最大限度地提升消防监督管理工作水平。

一、消防法制建设与监督管理的问题分析

（一）消防监督漏管问题严重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明确了消防部门、公安派出所及各政府职能部门的消防监督职责，但是由于工作习惯、人力不足、工作重心、具体配套法规不健全等问题，在实际监督工作中存在这些情况：一是派出所未能完全履行消防监督职责；二是极少数政府职能部门不清楚自身的消防监督职责，以为消防监督只是消防部门的事情，对本部门及分管企业的消防安全问题完全忽视；三是基层消防大队与派出所及政府部门之间未形成一个有效的消防监督体系，从而导致了基层消防监督工作漏洞频发，火灾隐患未得到及时发现及有效整改。