法制环境范文10篇

内容摘要：法制环境建设是当代中国旅游产业持续健康发展所面临的重要课题。本文针对这一问题，通过对新时代、新体制下中国旅游业法制环境现状的分析，从理论和实证两方面对建立健全中国旅游业法制环境，加强宏观调控等相关问题进行探索与思考。目的是为完善旅游业法制建设，强化法制观念，实行依法治旅，提供决策依据。

关键词：旅游业法制环境宏观调控

中国旅游产业在改革开放的年代作为最早与国际市场接轨的行业之一，近年来发展迅速。在吃、住、行、游、购、娱等各个市场汇合点，无论是投资规模，抑或经营效益，都对国民经济产生了不可低估的影响力。截至2003年底，中国旅游业的总收入已达6000多亿元人民币，占国民生产总值（GDP）5.3%（尽管受到“非典”等特殊因素的影响），产业走势强劲，已大大超过欧、美等发达国家。如何进一步保持其旺盛的发展势头，实现其在新形势下的产业升级，走上可持续发展的良性循环轨道，是业界人士在今后相当一段时期的主要课题。要达到高度规模化经营的先决条件，是营造能适应旅游生产力发展的经营体制和运行机制，理顺旅游产业链中各经营要素的关系，制定和完善各项法律法规，为旅游业的第二次腾飞营造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游业自身发展规律，并与国际行业规则相适应的法制环境，是启动中国旅游业进入法制化运行的必由之路。

我国旅游业法制环境现状的分析

所谓旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、行政法规、条例、地方法规、管理制度、法律法规、法律制度对旅游业的影响。这些规定旅游法律关系各主体之间的权利、义务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的保障，为旅游业的快速增长营造了良好的完备的法律秩序。中国旅游业发展到今天，已经从单纯的数量性扩张向质量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又将面临全球一体化的国际竞争。因此，全面、客观地认识我国旅游业法制环境的现状，是发现和解决问题的根本所在。

法律建设落后于行业发展

青少年是国家的未来、民族的希望，关心、关怀和关爱青少年，为青少年成长营造一个良好的社会法制环境，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要环节，也是全社会共同的责任和紧迫的任务。为进一步加强青少年法制教育工作，为青少年营造健康成长的环境，区政协社会法制委员会就“全区青少年成长的社会法制环境”问题进行了专题调研，与相关单位和职能部门进行了多次座谈。现就如何净化、营造青少年健康成长的环境，如何建立、健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育网络提出我们的意见和建议，供区委、区政府及有关部门领导参考。

一、青少年成长的社会法制环境现状

近年来，在区委、区政府的正确领导下，通过有关职能部门和社会各界的共同努力，我区青少年法制教育网络建设不断发展和完善，在校学生的法制教育工作取得了一定成效：全区各学校坚持课堂教学主渠道，通过开展多种形式的法制教育和第二课堂活动，学生法律素质普遍提高；全区33所中小学校均落实了“一校一警”制度，成立了警校共建工作领导小组，聘请了法制副校长27名，有15所学校还配备了城管副校长，并定时定期开展教育活动，学校法制教育工作制度得到进一步健全；学校、家庭、社会互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一体”的格局。

二、存在的问题及原因分析

通过社会各界的共同努力，我区青少年成长的社会法制环境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:

一是学校、家庭、社会三者对青少年法制教育缺乏合力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从；教育责任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。在校青少年的品行可谓问题多多，上网、抽烟、喝酒、打架、偷盗、擂肥、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐渐蔓延之势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆，给学校、家庭、社会带来越来越多、越来越大的影响，应引起我们的高度警觉和深刻的反思。

青少年的健康成长是关系国家和民族命运的希望工程，是关系亿万家庭实际利益的民心工程，是关系到全社会可持续发展的系统工程。近年来，我县未成年人犯罪总体虽然呈现出缓和下降的趋势，但涉嫌犯罪未成年人绝对数仍然居高不下，未成年人犯罪态势仍很严峻。青少年违法犯罪作为当前一个突出的社会问题。是由多种消极因素共同作用的结果。而不良的法制环境是导致青少年犯罪、影响青少年健康成长的主要原因之一。青少年生理、心理发展处在特殊时期,极易受周围环境和社会影响。因此，为青少年成长营造一个良好的社会法制环境，是全社会共同的责任和紧迫的任务。

一、青少年成长的社会法制环境现状

经过多年来的普法，通过社会各界的共同努力，我县青少年成长的社会法制环境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，然而仍然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在:

一是缺乏合力。表现为，学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是一套，教育口径相互矛盾，让青少年无所适从；教育责任不清，价值导向扭曲，部门配合难，共同营造青少年健康成长的社会法制环境的有效机制还未形成。学校周边的一些个体工商户把学生当作摇钱树，将香烟拆散零售给学生，甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、赌博；学校周边居民将空闲的房屋出租给学生，少男少女们将此作为聚集地，谈朋友甚至同居。在校青少年的品行可谓问题多多，上网、抽烟、喝酒、打架、偷盗、早恋、结帮等劣迹恶行屡见不鲜甚至有逐渐蔓延之势，成为未成年人违法犯罪现象发生的前兆。

二缺乏长效管理机制。由于利益的驱动和部分行政主管部门管理职能的缺失，未成年人进入网吧屡禁不绝、黑吧经营现象仍然存在，网吧的“禁止未成年人进入”机制形同虚设，即使经整治也容易反弹。大量的学生在放学后进入网吧玩游戏、聊天和进入黄色网站，少有学习知识的。这三大“毒素”在一定程度上毒害了青少年的心灵，使不少青少年身陷其中不能自拔，产生“网吧综合症”。家长、教师是望网生畏、谈网色变，对此是虽恨但又无可奈何。

三缺乏时效性。在应试教育大环境影响下，在中考、高考指挥棒影响下，千军万马挤独木桥，“分是学生的命根，考是老师的法宝”这一状况还没有从根本上得到改变，重智育、轻德育，重成绩、轻能力现象依然普遍存在，造成在学校“智育”是硬指标，“德育”是软任务，使学生的法制教育没有足够的时间和空间，导致法制教育流于形式，难有时效性。

[论文关键词]法治；司法；司法公正

[论文摘要]司法是法治的维护者，司法的公正与否直接关系到法治得到维护和实现的程度。目前，影响司法公正的主要是立法、审判和管理等制度方面的因素。要促进和实现司法公正，应完善立法，逐步实现司法独立、确立司法权威，完善司法监督体系。

一、法治与司法公正的内涵

十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标后，理论界对法治的理论研究颇多。一般认为法治应具有如下内涵：①有普遍的法律；②法律为公众知晓；③法律可预期；④法律明确；⑤法律无内在矛盾；⑥法律可循；⑦法律稳定；⑧法律高于政府；⑨司法具有权威；⑩司法公正。从此内涵来看，法治应是指一种社会秩序状态。在这种秩序下，社会秩序由法律创设，创设该秩序的法律具有普遍性、公众知晓、可预期、明确性、无内在矛盾、可循性和稳定性的特点；参与社会生活的各主体(包括政府、社团、自然人、法人和其他组织)自觉服从法律所创设的秩序，并以法律作为其行为的最高准则。即法治就是一种社会各主体自觉服从法律所创设的秩序，并以法律作为最高行为准则的社会秩序状态。司法之于法治的作用，在于对法律的公正性、各主体是否遵守法律秩序作出评判，并对违反法律秩序的行为作出必要的制裁。司法对法律公正性的评判，目的在于促进法律秩序朝着良性的方向发展，旨在促进各主体对法律秩序的遵守，防止法律秩序受到人为因素的影响而重蹈人治的覆辙。归根结底，司法是法治的维护者。公正即“公平正直”、“公平正义”。司法公正作为公正体系中的一个组成部分则是对司法行为是否“公平正直”，司法结果、司法过程是否符合“公平正义”要求的评价。从法律评价角度看，司法公正与否主要有两项标准：一是程序合法；二是实体上适用法律正确。符合这两项标准，则作为个案的司法过程就是公正的。

总的来说，司法是法治的维护者，司法的公正程度直接关系到法治得到维护和实现的程度。从这个意义来说，司法公正是法治的根本保障和核心内容。正如培根所指出的，“一次不公的判决比多次不公平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了”。公正的司法不仅在于能够惩恶扬善，化解纠纷，同时也是对人们遵纪守法的法治观念和规则意识的教化，是对经济活动当事人的诚信合法交易进行规制。而司法的不公正。枉法裁判，不仅侵害了涉案当事人合法权益，使他们产生对法律和规则的怀疑，同时也会影响民众对法律的遵守和对法治的信仰，导致民众规则意识的淡漠和法律虚无主义观念的滋生，最终会损害法治的存在基础。

二、当前影响司法公正的因素

内容摘要：法制环境建设是当代中国旅游产业持续健康发展所面临的重要课题。本文针对这一问题，通过对新时代、新体制下中国旅游业法制环境现状的分析，从理论和实证两方面对建立健全中国旅游业法制环境，加强宏观调控等相关问题进行探索与思考。目的是为完善旅游业法制建设，强化法制观念，实行依法治旅，提供决策依据。

关键词：旅游业法制环境宏观调控

中国旅游产业在改革开放的年代作为最早与国际市场接轨的行业之一，近年来发展迅速。在吃、住、行、游、购、娱等各个市场汇合点，无论是投资规模，抑或经营效益，都对国民经济产生了不可低估的影响力。截至2003年底，中国旅游业的总收入已达6000多亿元人民币，占国民生产总值（GDP）5.3%（尽管受到“非典”等特殊因素的影响），产业走势强劲，已大大超过欧、美等发达国家。如何进一步保持其旺盛的发展势头，实现其在新形势下的产业升级，走上可持续发展的良性循环轨道，是业界人士在今后相当一段时期的主要课题。要达到高度规模化经营的先决条件，是营造能适应旅游生产力发展的经营体制和运行机制，理顺旅游产业链中各经营要素的关系，制定和完善各项法律法规，为旅游业的第二次腾飞营造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游业自身发展规律，并与国际行业规则相适应的法制环境，是启动中国旅游业进入法制化运行的必由之路。

我国旅游业法制环境现状的分析

所谓旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、行政法规、条例、地方法规、管理制度、法律法规、法律制度对旅游业的影响。这些规定旅游法律关系各主体之间的权利、义务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的保障，为旅游业的快速增长营造了良好的完备的法律秩序。中国旅游业发展到今天，已经从单纯的数量性扩张向质量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又将面临全球一体化的国际竞争。因此，全面、客观地认识我国旅游业法制环境的现状，是发现和解决问题的根本所在。

法律建设落后于行业发展

内容摘要：法制环境建设是当代中国旅游产业持续健康发展所面临的重要课题。本文针对这一问题，通过对新时代、新体制下中国旅游业法制环境现状的分析，从理论和实证两方面对建立健全中国旅游业法制环境，加强宏观调控等相关问题进行探索与思考。目的是为完善旅游业法制建设，强化法制观念，实行依法治旅，提供决策依据。

关键词：旅游业法制环境宏观调控

中国旅游产业在改革开放的年代作为最早与国际市场接轨的行业之一，近年来发展迅速。在吃、住、行、游、购、娱等各个市场汇合点，无论是投资规模，抑或经营效益，都对国民经济产生了不可低估的影响力。截至2003年底，中国旅游业的总收入已达6000多亿元人民币，占国民生产总值（GDP）5.3%（尽管受到“非典”等特殊因素的影响），产业走势强劲，已大大超过欧、美等发达国家。如何进一步保持其旺盛的发展势头，实现其在新形势下的产业升级，走上可持续发展的良性循环轨道，是业界人士在今后相当一段时期的主要课题。要达到高度规模化经营的先决条件，是营造能适应旅游生产力发展的经营体制和运行机制，理顺旅游产业链中各经营要素的关系，制定和完善各项法律法规，为旅游业的第二次腾飞营造一方沃土。在此前提下，建立合乎旅游业自身发展规律，并与国际行业规则相适应的法制环境，是启动中国旅游业进入法制化运行的必由之路。

我国旅游业法制环境现状的分析

所谓旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、行政法规、条例、地方法规、管理制度、法律法规、法律制度对旅游业的影响。这些规定旅游法律关系各主体之间的权利、义务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的保障，为旅游业的快速增长营造了良好的完备的法律秩序。中国旅游业发展到今天，已经从单纯的数量性扩张向质量化、品牌化的方向拓展，加入“WTO”以后又将面临全球一体化的国际竞争。因此，全面、客观地认识我国旅游业法制环境的现状，是发现和解决问题的根本所在。

法律建设落后于行业发展

上半年，我局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，深入贯彻党的十七大精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县打基础、调结构、保民生、**定，大力实施“基础立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”的总体目标，切实发挥维护社会稳定、服务经济发展、促进公平正义、推动依法治国的职能作用，创造性地推进司法行政各项工作。全县的普法依法治理工作得到了进一步强化，“五五”普法工作不断深入，基层基础工作得到加强，法律服务事业有了进一步发展，社区矫正工作的逐步启动，安置帮教工作措施得到落实，维护了社会的稳定，为构建和谐社会、服务经济社会发展、营造公平正义的法制环境作出了积极的贡献。

一、强力推进“依法治县”，普法、依法治理工作更上新台阶

（一）认真制订**年法制宣传工作意见。根据市局《**年法制宣传工作要点》的精神，结合我县实际，制定下发了《**年全县法制宣传工作要点》，对全年的法制宣传工作提出了具体要求，明确了工作任务。

（二）认真开展“法律六进”活动。上半年，全县法制副校长（辅导员）深入完小以上学校为师生上法制课37余场次，受教育师生达4800余人次。深入村组宣传与群众生产生活息息相关的《土地法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》等法律法规。利用赶集日等不定期开展法制宣传教育，利用播放录像、张贴宣传图画、悬挂宣传标语的形式给群众宣传一些贴近生活的法律法规。深入到学校、村组开展宣传《道路交通安全法》、《森林法》、《治安处罚法》、《婚姻法》、《艾滋病防治条例》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律知识。半年来，全县共开展法制宣传77场次，受教育人数21350余人，通过宣传提高了广大人民群众的法律意识，促进了学法、用法、守法的意识。

（三）积极开展好各项专题宣传教育活动。自3月1日云南省“综治**宣传月”活动启动以来，认真组织开展好“3·15国际消费者权益日”、消防安全和安全生产等知识的宣传。此次“综治**宣传月”活动，设立永久性宣传牌3块，宣传横幅5条，共出动宣传人员129人次，宣传车32辆次，现场播放禁毒防艾宣传光碟17场次，深入农户家中宣传、座谈16户次，广播宣传45次，电视宣传45次，展示原植物23件次，禁毒防艾画展200余幅，发放宣传材料21579份，解答法律咨询89条次，受教育群众25000余人，宣传活动达到了预期目的。同时积极开展好纪念《人民调解委员会组织条例》实施二十周年及《律师法》实施一周年等专项宣传活动，全县累计发放宣传资料4000余份，出动宣传车2辆，悬挂宣传布标1条，现场解答咨询300余人次。通过各项专题宣传教育活动的开展，使辖区人民群众的法律意识进一步提高，从而更加有效的维护了我县社会的稳定。

二、大力加强基层基础工作,充分发挥维护社会稳定的职能作用

世界贸易组织（WTO）成立于1995年1月1日，其前身为关税与贸易总协定（GATT），中国是关税与贸易总协定的创始国之一。1986年7月中国向GATT代表理事会正式提出恢复缔约国地位申请，14年的历程可谓雄关漫道，艰难曲折。

1999年11月15日，中国与美国关于中国加入世界贸易组织的双边协议终于在北京签署，标志着中国入世取得了突破性的进展。2000年5月，中国与欧盟的双边协议也在北京签署，目前仅剩下寥寥4、5个国家的双边协议没有签订。根据有关专家的预测，中国今年入是已成定局。

不久前世界贸易组织总干事穆尔在出席非洲统一组织第36届首脑会议上说，在解决一些技术性问题后，中国能够在今年底以前加入世贸组织。国家对外经济贸易合作部副部长、中国对外贸易首席谈判代表龙永图最近在述及中国入世历程中谈到，14年入世，1年作准备，6年解决市场经济问题，6年解决市场开放问题，剩下的这一年就仅是需要解决程序上的问题和法律文件的准备。因此，中国入世问题再度成为新千年全球关注的焦点。

中国旅游业是与入世有密切相关的行业，它在进入WTO以后会面临怎样的冲击、又会有什么样的发展，也即所谓机遇与挑战的问题，业界及学术界多有奇文阐述，其中不乏真知灼见者。但就目前所发表的文章来看，大多数是从经济学的视角和行业经营的层面来论述的，而鲜有以法律的观点对中国旅游业与入世关系进行探讨，这不能不说是某种缺憾。

在入世已近山雨欲来风满楼之际，个人以为，对于入世后旅游业的发展，不能仅仅停留在单一的战术应对策略的思索，而应该全面、客观地认识入世的利弊，从战略的高度做好挑战。目前，我们欣喜地看到，旅游界已在积极面对入世作出应对调整，以北京国旅、神州旅行社等五家旅行社强强联合，组建成实力雄厚的旅行社集团概然面对入世后外资旅行社入华的冲击。但同时，在国外资本极为重视、国内旅游业赖以平稳、健康发展的旅游外部环境的健全，尤其是其中的重要的组成部分—旅游法律环境的完善方面，仍不见有重大举措和进展，这不得不使人产生一个疑问：中国旅游业，WTO关前你是否已经准备好了？

（一）

在委党组的领导下，在市计生委的指导和市政法科的大力支持下，围绕委整体部署，结合**年政策法规工作要点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“社会主义行政执法新理念”为目标，执法为民，服务大局，全面贯彻落实“一法三规一条例”，切实提高依法行政水平，为推动我县人口与计划生育工作健康持久发展提供了良好的法制环境。现将上半年工作总结如下：

一、依法行政

1、认真开展了“一法三规一条例”的学习、宣传、贯彻落实活动。

认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》特别是抓好了《**省人口与计划生育条例》的落实。在宣传形式上以大众宣传媒体为依托，利用广播、电视、标语、图片、文艺演出、计生政务开栏、发放计生法律宣传品等形式广泛进行宣传。县计生委在电台设立热线电话，回答群众提出的问题，在宣传时点上，我们突出利用宣传月、集会日、各种节目进行宣传，在“六一”前，与县妇联、文体局、教育局联合进行计生政策宣传，使“一法三规一条例”进村入户、入耳、入脑。在宣传对象上，不只是面向群众而是整个社会，改变普法针对群众而忽视干部队伍的状况，增强了宣传的广泛性，在宣传内容上，既宣传有关群众的法律责任，又宣传有关群众的社会保障，增强了宣传的实用性。据统计全县出动宣传车70辆次，印刷标语1500余条，发放宣传品15万份，在电台、电视台制作专题节目4次，利用三级人口学校举办培训班380期。通过多种形式的广泛深入宣传，“一法三规一条例”在我县达到了家喻衣晓、人人皆知，从而提高了计生干部的法律意识，使其做到了文明执法，公正执法，严格依法行政，力戒以权代法，用法律严格规范自己的行政行为，依法维护公民合法权益，走依法诉讼的路子，教育群众从维护社会稳定的大局出发，自觉依法实行计划生育。

2、指导各乡（镇）加强计生行政执法工作，提高依法行政，依法管理水平。

依法行政作为我们工作中的一条主线，在取得工作成绩的基础上，继续完善和加强行政执法责任，评议考核制度和过错责任追究制度，真正把依法行政贯穿于计划生育管理和服务的各个环节，贯穿于计划生育工作的全过程。我们于4月12日召开各乡（镇）计生专业队长、乡计生办主任参加的依法管理研讨会，找出我县计划生育行政执法中遇到的困难和存在的问题，针对基层办理计生案件取证不充分，材料不齐全，征收决定书不规范，执法难度大的问题，坚持把依法行政、以人为本、构建和谐社会放在第一位的指导思想，指导协调开展计划生育非诉案件强制执行工作。

县政府：

上半年，在县委、县政府和市司法局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和市、县政法工作会议精神，以科学发展观统领司法行政工作全局，把保持全县经济平稳较快发展作为第一要务，把维护社会和谐稳定作为一条主线，把提高执行力、推动各项工作创新发展作为重要突破口，以法治大足建设为载体，强化法制宣传教育、基层基础建设、法律援助、法律服务、机关效能作风建设，奋力推进全县司法行政工作的创新发展,为持续实现“渝西领先、全市一流”，推动全县经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。

一、法制宣传教育工作

以推进“百千万普法示范工程”创建活动为重点，开展“法律八进”活动为载体，建设“法治大足”为目标，紧紧围绕全县中心工作，深入开展法制宣传教育，着力提高全县公民的法律知识和法律素质。

(一)注重法治实践，推进“法治区县”创建活动

扎实开展“法治大足”建设工作。与县委政法委组织召开了全县贯彻“平安**”会议精神建设“法治大足”动员部署会议。制定了《法制建设工作实施方案》。