发展决策范文10篇

内容提要：开展重大经济决策审计是当前军队审计理论研究的重要课题，也是提高军事经济效益的有效途径。本文从决策的合法性、科学性、民主性、效益性和执行的有效性等五个方面探讨了重大经济决策审计的主要内容。

关键词：决策审计主要内容

一、决策的合法性

合法性是审计关注的首要问题，一项决策一旦与现行的法律、法规、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等问题就无从谈起。对决策合法性的审计主要包括两个方面：一是决策内容的合法性，即审查决策的项目是否符合国家和军队有关法律规定的要求，是否与军委、总部的战略部署和当前部队的主要建设任务相一致，是否与上级党委和机关的有关指示精神相统一，是否与单位总体建设规划相协调，有无改头换面，私自决定开展上级明令禁止的建设项目或从事非法经营活动，或擅自改变项目建设的内容、扩大建设规模、超出上级批准的建设范围等现象。二是决策程序的合法性。重大经济决策对部队建设和发展影响巨大，决策失误所造成的损失将难以估计。因此，必须要严格履行法定的决策程序，在充分酝酿的基础上，才能作出正确的决策。审计中应重点审查决策是否按照“确定项目→制订可行性方案→选定方案→编制预算→立项审批→执行方案”的程序依次进行，有无以权代法、随意简化或省略程序，有无未经审批擅自执行决策现象，决策执行过程中有无随意更改决策等问题。

二、决策的科学性

决策的合法性是基本要求，决策的科学性则是最高要求。决策的科学性要求决策者的活动要符合客观事物的实际，要确立科学的指导思想，运用科学的理论、方法、手段和体制，遵循科学的决策程序进行决策。一项决策只有经过科学的论证，广泛讨论和征求意见，对可行性方案进行对比、分析、取舍，才能保证决策的最终执行结果与预期的目标相一致。首先，要审查该项决策的必要性，即其是否本单位、本部门建设和发展所必须，有无违反规定搞福利工程、形象工程或重复建设等现象。其次，要审查可行性方案的设计是否合理，有没有经过充分的论证，包括政治、经济、军事、法律等各个方面的可行性，其战、技术要求是否超出现有的技术水平，经费需求是否超过现有承受能力，是否有多个可供选择的方案，并且各个方案之间的优缺点可以相互进行对比、分析。再次，要审查决策的作出是否经过有关专家的充分调查、研究，对各个方案的优缺点进行比较，并综合其可能产生的影响，存在的问题，主要的优点等因素采取科学的计算方法进行量化评估以得出最终结论，有无主观臆断，不计成本，不讲效益，随意决策的现象。

纵观中国传媒产业的发展，在产业形成初期，中国的传媒产业形成产业化较晚，各类传媒是有批次的陆续出现，主要受到政府的主导。在发展期，由于社会还有社会经济体制的变革，我国传媒产业走出了多样化的道路。现今的传媒产业，可以说百花争鸣，百花齐放，结构明确，层次多样，包含了纸类（新闻纸，杂志）、声类（电台广播）、视频（电视、电影）还有现代的网络类（电子刊物，电脑视频）。随着我国社会经济的不断发展，我国传媒产业得到了长足发展，取得了辉煌的成绩。但是现阶段我们国家的传媒产业发展也存在着各种问题。随着社会注意市场经济体制的建立，特别是加入WTO，市场化要求不断变革计划经济体制下长期形成的粗放型传媒业结构，这便是当今中国传媒产业发展的大背景。在这种发展背景下我国传媒产业还存在诸多问题。

一、我国传媒产业发展中存在的问题

目前，我国传媒产业存在着一定的发展问题，只有明确问题所在，才能更加有效的制定相对应的策略。问题集中体现在结构、人才和机制等方面。

首先，我国传媒产业发展水平低且内部混乱，我国现有电视台3000余家，作为传统媒体中的龙头老大，相比美国、英国、法国、德国、日本等多国的电视台总和还多。但是，数量不代表一切，规模小，竞争力弱得问题尤为突出。从结构上来看，我国的电视台多以中央和地方为主要资金支持，大多由中央和地方领导，少部分由私人或者合作形式运营，造成了一家独大的局面，近年来多家地方台通过特色化运营，改善节目质量，使其收视率稳居前列，有效的打破了国内混乱的传媒发展，为中国传媒发展提够了很好的借鉴。

我国传媒产业缺少人才，集中体现在缺乏训练有素的传媒经营管理人才以及技术创新人才。中国管理学发展较晚，整体管理能力较弱，在传媒产业方面亦是如此。目前，多少传媒从业者，缺乏专业的培训，对于传媒产业经营和管理的规律缺乏认识、处理突发事件的应急能力较弱以及在实际工作中经验较少。因此，我国传媒产业的缺乏专业并富有经验的管理人员是一大问题。中国由计划经济过渡到市场经济中，有很多地方的改进不到位，国家法律框架的调整，对于行业规范制定，都还很不完善。实际执行中,比较有效地保证了执政党和政府对传媒特别是新闻传媒的控制。但这套政策和法规严重滞后于社会主义市场经济的建立和发展,阻碍了我国传媒业的成长。中国现有企业，缺少跟外国一些比较成熟企业的交流，在人员、技术、资金方面，交流不足，不能将企业做大做强，成为国际化企业。

对于新媒体中人才的缺失带来的问题也越来越明显，传媒产业是人才密集型的产业，坚持以人为本的理念尤为重要。我国的传媒产业主要以传统媒体为主，对于新媒体的开发和挖掘还不够。由于这种历史性和技术性的限制，我国的传媒产业难以在世界范围内产生较大的影响。

管理会计的应用与推广是一项庞大的系统工程，不仅需要实务界与理论界的广泛参与，而且还需要大量的人力物力，需要时间。随着经济的发展和改革的深入，应用管理会计必将成为我国企业的内在要求，管理会计也将不断完善，在我国企业中发挥越来越重要的作用。

但其实际应用状况和发挥的作用却不很理想，主要问题是其运用的操作性不强；没有引起会计实务界的重视和广泛应用；缺乏专业化的职业人员和系统的理论体系。依据实际状况要进一步发挥管理会计的作用，服务于企业的发展需求，应建立一套符合我国基本国情，与企业管理体制相适应的、能为实践广泛接受的理论体系；努力提高企业决策者的管理会计意识和会计人员的战略管理意识；大力开发管理会计软件等。

一、管理会计在我国实际应用中存在的问题

我国的管理会计是20世纪80年代初，在引进西方管理会计的基础上发展起来的。随后，我国众多的学者开始了对管理会计的研究工作，取得了较大的成效。但是，目前管理会计在我国的应用却不尽如人意，与实际需要还有较大差距:

1、管理会计理论和方法与实践相脱节。就目前我国管理会计的研究状况来看，主要集中于介绍引进国外的最新研究成果上，引进多于研究。管理会计的发展与应用是与一定的经济环境、社会环境相关的社会环境的变化导致企业组织形式的变化，企业组织形式的变化又会引起管理会计实务发生变化，最终导致管理会计研究的目的、内容、方法相应地发生变化。西方国家管理会计的研究与发展是有其高度发达的经济背景的，我国管理会计发展没有立足于自身的经济条件。

2、引进的会计方法本身也存在一些问题。管理会计的一些方法是从实践中得来的，是经验的总结，而有的方法、概念和模式是借鉴经济学和统计学而得来的，如回归分析、保本点分析、边际成本、经济批量、机会成本等。引入这些方法是管理会计的进步，但运用这些方法要与企业实际情况相结合，融会贯通。

1发展老龄产业的意义

1．1是全面建设小康社会的需要

为老年人提供良好的社会服务和优质的老年产品，使老年人在有保障以及健康的社会条件下安度晚年生活，这是全面建设小康社会的一项重要任务，也是实现全面小康目标的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活质量的必然要求

只有大力发展老龄产业才能够充分满足和改善老年人所需商品和服务的市场供应，满足老年人的医疗保健、健身娱乐、养老服务设施等方面的需求，才能不断提高老年人的生活质量。

1．3是社会进步的标志

软件产业是信息产业的主导产业,是我国重点发展扶持行业。为了加快发展软件产业,国家对软件业在税收、出口、人才等方面实施一系列优惠政策,但纵观我国软件业发展,软件业仍普遍处于小、散、软状态,在短期内还无法成为有较强市场竞争力的支柱产业。软件业发展包括投资、研究、设计、服务中介、市场开发等环节,只有这几个环节的协调、有效发展,才可能从根本上提高我国软件业竞争力。

软件业的融资体系

软件业的发展需要大规模的资金支持,特别是其发展的高风险性,限制了银行等信贷资金的投入,为此,国家必须考虑在规划软件业的融资制度安排时,能拓宽融资渠道,广泛引导社会各类资金介入软件业,这是促进软件业快速、规模化发展的起点和关键。

目前,依据投资介入企业的时期不同,可供选择的投资形式主要有:种子基金、创业基金、风险投资、上市融资和引进外资等。

(一)种子基金

对软件业来说,资本并不是第一需求,只要有发展前景好的项目,风险资金就会跟进,但由于早期软件创新项目投资风险大,盈利前景不明确,以盈利为目的的资本介入较为谨慎,需要公共基金介入加以支持。此时,设立专项软件种子基金对于启动软件项目至关重要。

金融服务营销是服务营销的一种。服务作为一种营销组合要素，真正引起人们重视的是上世纪8O年代后期，这时期，由于科学技术的进步和社会生产力的显著提高，产业升级和生产的专业化发展日益加速，一方面使产品的服务含量，即产品的服务密集度日益增大。另一方面，随着劳动生产率的提高，市场转向买方市场，消费者随着收入水平提高，他们的消费需求也逐渐发生变化，需求层次也相应提高，并向多样化方向拓展，金融服务在这一背景下应运而生。而我国对金融服务营销策略的研究由于经济体制的原因起步更晚，较西方国家落后有十几年，真正开始于本世纪初商业银行改制之后。

一、我国金融服务营销现状

随着2006年底金融业的全面开放，各大外资银行纷纷跑步进入中国市场，中国银行业面临的竞争日趋激烈。一方面，外资银行将带来现代的经营管理机制和金融服务技术，对中国国内银行业管理水平和服务水平形成了比较大的冲击；另一方面，国内金融服务体制还不健全，金融服务水平还有待发展。在网上银行、个人理财、信用卡等金融服务方面虽然取得了许多进步，但是还存在许多问题。另外，随着经济的发展和收入的增加，居民对金融服务的质量需求越来越高，对金融产品的需求越来越多元化。

以商业银行为例。近几年，国内许多商业银行已将营销观念纳入银行服务体系，如中国银行电子银行业务定位于渠道、产品、营销和服务四位一体，制定了比较明确的发展目标和相应的发展措施。但是，从各地实施的营销战略和措施来看，还存在着许多问题。

首先，缺乏准确的金融服务营销观念。银行作为提供金融服务的主要机构之一，在对客户提供服务时，不应将客户排除在外，而是应该将客户纳入与银行的互动体系中，银行在向客户告服务的内容时，要主动地了解客户的需求、发现银行服务的缺口。但是，大多数银行工作人员金融服务营销观念的认识不足，只注重推销产品，不重视后期服务；甚至没有进行市场细分，服务营销没有针对性，结果造成银行资源的浪费或者与需求不匹配。

其次，金融服务营销定位不明确。银行通常为顾客提供五种服务：获取现服务、资产安全性、资产支付服务、贷款服务以及金融顾问服务。但并不意味着每个银行都可以提供全能的服务，银行应结合自身的特点，开发出符合消费者需求和自身利益性的产品。比如对于许多高收入阶层，银行可以针对他们收入高、储蓄多、消费越来越成熟又不当心债务的特点，设计专业的服务，帮助他们制定金融计划、提供金融指导、管理金融事物。综合利用各方面的信息提供高质量的服务，达到留住老客户、开拓新客户，实现盈利性目标。

1安溪茶业的发展现状

安溪县地处闽南厦、漳、泉金三角结合部,是泉州市辖下的一个山区县。安溪以铁观音乌龙茶闻名全球,其历史已经有200多年,被誉为“中国乌龙茶(名茶)之乡”。铁观音对水、产地、空气湿度要求十分严格。安溪具有铁观音生长的得天独厚的地理气候条件,只有在安溪本地生产的铁观音才算得上上乘,这一品种如果在安溪之外生长就难以保证其品质。

茶业是安溪的支柱产业。至2009年底,全县现有茶园总面积达60万亩,茶叶年产量6万吨。安溪现有茶树品种64个,有铁观音、黄金桂、毛蟹、本山、大叶乌龙和梅占等六个国家级茶树良种,其中,铁观音是最主要的种植品种。在安溪112万总人口中,有80多万人口得益于茶产业,有30多万劳动力从事与茶相关行业。2009年农民人均年茶叶收入4300元,占农民人均纯收入的55%。茶产业与藤铁工艺产业、建材冶炼产业并称为安溪三大特色产业,其中2009年涉茶产值就达73亿元,是安溪经济的最主要支撑。

安溪乌龙茶目前在县内申请茶叶经销店有1200多家。2000年投资1亿多元在县城建成的“中国茶都”,是全国目前规模最大、功能最全,集茶叶贸易、茶旅游、茶科研为一体的茶叶市场,2009年该市场交易额高达17亿元。在国内各大中城市经营安溪铁观音茶店超过2万家,主要有闽南市场、广东市场、长江流域市场和北方市场四大销售市场,年销量约18000吨。安溪乌龙茶的外销市场主要是日本、东南亚地区,近年来,乌龙茶的销售逐渐向其它周边国家辐射,并不断开拓欧美市场,年销量约17000吨,每年为国家创汇近4000万美元。

2安溪茶业发展的瓶颈

安溪从一个贫困县一跃而成为全国百强县,其中,茶业的发展在其中发挥着最大的作用,但是安溪茶业发展到一定的阶段,一些问题就暴露了出来,成为其发展的瓶颈。

笋菜又名笋子芥、棒菜,是四川特产蔬菜之一,其嫩茎和叶可食,但以食用鲜嫩的茎为主[1-4]。随着种植业结构的调整,笋菜作为高产高效的蔬菜新品种,是农民可选择的蔬菜品种之一。通过对我国笋菜生产现状的调查,分析其存在的问题,并提出相应的对策,旨在推动我国笋菜种植和加工的规模化和产业化,提高笋菜产品的市场竞争力,增加农民的收入。

1我国种植概况

笋菜原产四川,在西南、西北零星种植,种植的品种以农家品种为主,如白皮稀节棒菜、白甲菜薹、南充棒菜等。

在北方地区如山东省,育成了不易抽薹的笋菜新品种,主要是以鲜食为主,已有一定的种植面积。在江西、陕西等省份也有地方品种的零星种植。笋菜引入浙江是在20世纪80年代,表现为生长期短、产量高、肉质鲜美、经济效益好,不仅丰富了冬春季蔬菜淡季供应的花色品种,且其腌制品俗称“芥菜株”很适合广大城乡居民的口味。浙江省的笋菜种植主要集中在沿海地区,面积约有2000hm2,其中台州市的路桥金清镇、温岭桥头镇及临海桃渚镇种植面积较大,形成了数个笋菜专业生产村,以种植青皮种为主,主要是鲜菜外销,销往温州、宁波、杭州、上海等大中城市。

2国内研究现状

茎用芥菜是中国特产蔬菜,由叶芥菜演化而来,演化中心在四川省,因此笋菜在四川、重庆、云南、贵州等西南地区种植比较多。目前从事笋菜育种的科研单位不多,只有重庆市农业科学研究所、涪陵区农业科学研究所等少数科研单位在开展笋菜育种工作。重庆市农科所利用芥菜型油菜胞质雄性不育材料通过回交转育,育成了笋菜雄性不育系,涪陵区农科所正在利用笋菜胞质雄性不育材料开展笋菜杂种优势利用方面的研究,已有新的杂交组合育成。近年来,北方地区也已成功引种笋菜,并育成了新的适合于当地栽培的新品种,如山东省泰安市农业科学研究所采用控光选择材料、人工杂交等手段育成的北方生态型笋形茎用芥菜新品种鲁笋芥1号,具有在北方夏末秋初高温长日照条件下不先期抽薹的重要特性,能适宜在北纬31°～45°的广大北方地区种植,实现了鲜食茎用芥菜种植区域的突破。浙江省的笋菜种植有将近20多年的历史,也有一定的面积,但在新品种的选育上近乎空白,只有农户或当地的农技部门进行简单的提纯复壮工作。

一.水浒旅游区历史背景与资源优势:

水浒对于热爱文化旅游的人而言实在有着不可抵挡的吸引力,这是国内惟一一条以起义军遗址为旅游吸引物的旅游线。水浒英雄啸聚山林的梁山山寨是水浒旅游的龙头景区,有多处反映水浒故事的文化遗址与场景,如忠义堂为梁山山寨,系108条好汉聚义之处,断金亭系林冲并王伦之处,黑风口系当年李逵镇守之处,其他还有左右军寨和安置义军眷属的后寨及三关,杏花村王林酒店等相关文化遗迹。

东平县的东平湖是梁山泊目前惟一的残留水面,有水面积达100多平方公里,群山环抱,水势浩淼,其场景颇似梁山泊旧观。东平湖西岸有阮氏三雄的家乡石碣村,西北岸的腊山为阮氏战何涛处,湖东南侧为宋江当年多攻打的东平州,湖西南棘梁山传说是晁盖,三阮等人智取生辰纲后最早聚义的地方。

阳谷县与打虎英雄武松密切关联。狮子楼为武松斗杀西门庆之地,家喻户晓。景阳冈为武松打虎故地,另有祝家庄和孙二娘酒店遗址。

郓城县有英雄故里之称,水浒英雄宋江,晁盖,吴用等人揭竿而起的故事由此开始演义,并有“梁山一百零八将,七十二名在郓城”之说。以宋江命名的宋江武校,在全国同类学校中首屈一指。另外,还有与智取生辰纲相连系的黄泥岗(现称黄堆集)和宋江杀惜处。

二．旅游区现状描述

一、行政决策的涵义与类型

《韩非子•孤愤》中有“智者决策于愚人”,韩信提出过有名的“决策向东,争权天下”的思想。但是作为一门学术术语首先由美国学者提出。西蒙认为,管理就是决策,决策程序就是全部的管理过程,决策贯彻于管理的全过程。我国行政学界认为,行政决策是指掌管国家行政权力的国家行政机关,为实现行政目标,履行行政职能,而制定与选择行政方案,作出决定的过程。这一涵义更侧重从管理各个要素出发来界定决策的内含。国家行政机关是行政决策的主体,经常会面对不同的行政决策,如果我们把这些决策归纳一下,会发现这会更有助于我们管理工作的展开。按行政决策主体地位的不同,可将行政决策分为高层、中层和基层决策三个类型。按行政决策客体范围大小的不同,可将行政决策划分为宏观、中观和微观决策三个类型。按行政决策内容的性质不同,可将行政决策分为常规性和非常规性决策两类。按行政决策条件和可靠程度的不同,可将行政决策分为确定型、风险型和不确定型决策三个类型。此外,还可分出其它多种类型。而非常规性决策、风险型、不确定型决策更是决策者需要注意的方面,是重中之重。

二、行政决策在政治、经济、社会生活中的影响

国家权力机关行政决策的成效往往关系着国家民族的荣辱与强盛,自古有之。中华民族是四大文明古国,有我们值得骄傲的人文历史。在唐朝,中国的封建文明达到相当的巅峰,成为天朝大国,包括日本在内的周边国家都前来朝拜与学习。可是到了明朝后期,也就是中国的资本主义刚开始萌芽,(此时明朝郑和七下西洋之时),随着清朝的建立,在对外关系上并未能采取开放包容的国策,代之以闭关锁国,结果这项国家行政决策使中国落后于西方上百年,使我们在很长时期处于被动挨打的局面,国之不国。各类资源备受外国的掠夺,国民受尽了凌辱。整个国家也四分五裂,军阀割剧,外国列强把中国瓜分成国中国,中国社会处在水深火热之中。直到中国共产党领导全国人民取得了抗日战争的胜利,建立了新中国,中国才成为一个统一的国家,各项发展迈上了正轨。但是的十年动乱,又使中国停滞了十年。直到邓小平的改革开放的国策的确立,中国才赶上世界经济发展的未班车,逐步取得了几十年的政治、经济、社会的大发展。而在同时期的西方,通过央视播放的大型纪录片《大国崛起》,历述了九个世界性强国的发展历程,给我们一个很好的警醒(西班牙的崛起正是中国明朝郑和七下西洋之时)。历史告诉我们———没有与生俱来的强国,只有做对行政决策的国家才可能成一个大国、强国。而每个强国崛起所作出的决策都离不开创新与发展。如葡萄牙,葡萄牙皇室恩里克建立起人类历史上第一所国立航海学校,把商人为贸易所进行的孤立海洋探险,规划成一个两百年来有系统、有组织的任务和策略的国家计划。利用从大西洋到印度洋的50多个据点,垄断了半个地球的商船航线。在16世纪初的前五年中,葡萄牙的香料交易量从22万英镑迅速上升到230万英镑,成为当时的海上贸易第一强国。而西班牙女王伊莎贝尔与平民哥伦布进行了三个月的利益谈判,实现了向西走也能到达东方的航线发现了一块欧洲人从来都不知晓的新大陆北美洲的巴哈马群岛。从1502年到1660年,西班牙从美洲得到18600吨注册白银和200吨注册黄金,到16世纪末,世界金银总产量中有83%被西班牙占有。大到国家小到部门,行政决策的成败关乎其命运,能否创新与发展关乎其成效与强盛。

三、行政决策创新与发展的必要性

全球化、知识化是当今时代的主题,行政决策的创新与发展更要与之相适应。党的十六届五中全会把提高自主创新能力、建设创新型国家作为“十一五”时期的重要任务之一。面临国内外环境的复杂、动态与多元、着眼于宏伟蓝图的实现,时间与空间的缩短,更加重了行政决策的难度与复杂多变性。正如比尔•盖茨所说,我的企业永远离破产只有6个月。现在的行政决策不仅要关注自身所处的内部环境,更要关注外部国内国际环境。突发性事件将是各国行政机关的不断面对的新情况。这些非常规性决策和不确定型决策的主要特征,也是我们要对行政决策进行创新与发展的主要因素之一。在进行行政决策的过程中,经常会面对复杂多变的行政决策环境和不断出现的新情况、新问题。如非典、自然灾害、恐怖袭击等突发事件。一方面这是对行政决策的挑战,另一方面也是一种机遇。这就需要我们敢于突破陈规,大胆创新,才能争取主动,抓住机遇。同时在发展社会主义市场经济的新形势下,敢不敢大胆创新,已成为判别行政决策者综合素质高低和开拓能力强弱的一个重要标志。否则就会成为墨守成规的行政决策者,注定要成为时代的落伍者。尽管客观环境是变化的,但无论如何变化,总有一些可以遵循的共同原则。如民主原则—决策过程民主;求实原则—问题真实、环境客观;系统原则—系统工程;创新原则—思维创新;效益原则—综合效能;信息原则—信息准、全、及时;预测原则—预先分析推测;可行原则—立足于现实或可能的条件;择优原则—比较抉择;动态原则—方案留有弹性空间。在这些众多的原则中,创新原则显得更为重要,不仅要创新,而且要在创新的同时注重发展。创新是手段,而发展是目的。