发展改革范文10篇

为深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议及国家和省发展改革工作会议精神，全面做好2021年全市发展改革工作，推动重点任务攻坚突破，制定工作要点如下：

一、突出规划计划引领，拓展广阔发展空间

1.强力推动“十四五”规划实施。印发实施《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。制定市“十四五”规划《实施意见》，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制。统筹协调市级专项规划编制，做好衔接工作。6月底前，高质量编制并组织实施好《市开发区发展总体规划（2021-2025年）》和《市“十四五”现代物流发展规划》等专项规划，细化分解，推动落实，推进开发区和物流加快发展。

2.高标准落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。做好与国家、省规划衔接，突出我市功能定位和特色优势，组织实施好《市黄河流域生态保护和高质量发展规划方案》，制定工作要点，推进实施好沿黄生态廊道、403万亩灌区农业节水工程等总投资7652.44亿元的424个重大项目。做好国家黄河专项重大资金争取工作。

3.积极融入区域一体化发展战略。印发实施省会经济圈“十四五”规划，研究制定方案，筹备好第二次联席会议及省会经济圈与跨国公司（上海）合作交流会、与央企（北京）合作交流会、联合招商推介会等“三大”对外活动。积极对接融入京津冀协调发展战略，瞄准高端装备制造、化工新材料等优势产业全力吸引外迁项目、高端人才落地。深化与京津地区高等院校、科研院所对接合作，打造科研成果转化基地。牵头推进好济滨高铁等重大合作事项落实。

4.组织实施好2021年国民经济和社会发展计划。结合经济形势分析研判，组织各部门单位实施好2021年国民经济和社会发展计划，年中对计划执行情况调度检查，研究提出下半年措施建议，为市委、市政府科学决策提供参考。

一、党风是生命的源泉

《决定》指出“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”党的作风是党的性质、纲领、路线、方针、政策的外在表现，是我们想问题，办事情、做决策的基本思想方法和工作方法，是全面加强党的基本建设和执行党的路线、方针、政策的重要保证。党风好，对待人民群众态度好，制定的路线、方针、政策就会正确，人民群众就会拥护。一个政权也好，一个党也好，一个医院也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得广大人民群众真心实意的信任和支持，一定会亡党，一定会垮台，一定会失败倒闭。所以，国务院出台的《医药卫生体制改革的指导意见》的三大改革：①城镇职工基本医疗保障制度改革；②同时进行的医疗机构改革，建立新的医疗卫生运行机制；③药品生产流通体制的改革，保证总体目标的实现，用比较低廉的费用，提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求。医院以什么作用、什么态度来实行三大改革，医院的党员和领导干部们是怎样将党和国家的改革方针对诸于行动？以什么样的精神状态去从事这项工作？在履行自己职责的过程中表现出的是什么样的风格和特点？所有这些，都属于作风范畴，医院好的党风都是通过为病人服务的每一件具体事务以及表现出的风格、特点而体现出来的。所以，医院必须以同志的“三个代表“为指导思想，搞好党风建设，给全新形势、新任务，变革生产关系中不适合生产力发展的部分，抓好科教兴医，抓好医疗质量，抓好服务态度，抓好创新与发展，建设与现代化相适应的优美舒适医疗环境，以方便、放心、优质的医疗服务取信于病人。

二、抓核心，一切以人民群众利益为重

加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党和人民群众的血肉联系。实践经验告诉我们无论什么时候，只要我们紧紧地依靠群众，密切联系群众，听取群众的呼声，代表群众的利益，我们的事业就会得到群众的拥护和支持。建设优美舒适的医疗环境，抓好降低医疗费用水平，提高优质的医疗服务，一切以病者的利益为重，这是党和人民群众的血肉联系在医院的具体表现。

㈠继续做好科研工作，提高医疗技术水平

今年初，完全依靠自己的技术力量，成功地完成我院首例肝脏移植手术，到现在为止，患者已经存活7个多月。推荐申报360多个科研项目，完成《消化性溃疡出血抑酸治疗最佳方案及疗效》等6项科技成果的鉴定工作。在各类杂志上123篇，其中中华系列杂志21篇，卫生部主管杂志27篇，派出各类技术人员到世界各地参加学术会议和进行学术交流。逐步形成的一系列新技术新项目不断地得到巩固。全面提高了一大批中青年专业技术人员的技术素质，为优质的医疗服务打下基础。

十七大一以贯之地坚持新时期以来的正确方向和道路，全面规划部署了历史新起点上的中国发展大局，目标、任务、要求都提得十分明确，深得党心民心。接下来，关键是落实。而所谓落实，关键又是在体制上、政策上、措施上落实。

对于转变经济发展方式这个重大任务来说，尤其是这样。

十七大将转变经济增长方式这个长期以来的要求修改为转变经济发展方式，这是引人注目的。发展经济学的研究告诉我们，增长不等于发展，在发展中国家争取现代化的过程中，很容易出现“有增长而无发展”的现象。增长与发展的主要区别在于，增长一般是数量、规模上的扩张，而发展则突出表现为在增长中不断实现的结构变革。转变经济增长方式的要求，强调从主要依靠增加投入的粗放方式转向主要依靠技术进步、劳动者素质提升和企业家创新活动的集约方式，这便是着眼于发展的，因为由此将带来成本结构、生产结构的变化，这些变化与同样在这个过程中出现的收入结构、消费结构的变化相互作用，便带来产业结构的优化和升级，促成整个经济结构的变革。这个过程，就是经济作为一个有机体而成长、发展的过程。

从转变增长方式到转变发展方式，包含这样的内容，但不止于这个意义。它立足于基本国情和发展新阶段的特征，并着眼于经济全球化趋势，来谋划又好又快的发展，是以更高的立意和更开阔的视野，更加突出地强调从方式上解决增长与发展乃至全面发展相统一的问题。如上所述，发展的概念是关于结构变革的概念，而所谓全面，也正是就整体的结构状况而言的。这样来看，转变发展方式所要解决的问题，在需求结构上，要通过扩大内需来调整出口、投资与消费需求的结构，这个问题的实质在于收入结构（居民、企业、政府的收入份额）的调整，其中一个重点是财税收支结构的调整；在成本结构上，通过粗放增长向集约增长的转变，通过外部成本的内部化，降低资源、环境、生态方面的代价；在产业结构上，以比较优势与技术进步为基础，实现三次产业的结构合理化，推进工业化与信息化的融合，改造传统产业，发展高新技术产业；在地区经济结构上，也要以比较优势为基础，遵循市场经济规律，促进区域经济的协调发展，既要注重缩小区域发展差距，更要着眼于国家整体经济结构的战略调整来达成区域经济的合理布局；在城乡结构上，遵循工业化发展规律，与城市化进程相适应地促进城乡协调发展，按照有利于在规模经济意义上充分发挥城市功能的要求推进城市化或城镇化。

强调转变发展方式，更深刻地提出了转变增长方式的意义和重要性。提出转变增长方式的任务已经许多年，为什么一直没有根本解决问题呢？这与政府主导经济增长或发展的方式有最主要的关系。改革开放以来，各级政府主导发展，厥功甚伟，功不可没。在以制造业为主进行大规模生产的工业化阶段，特别是在体制转轨的初始阶段，政府主导即主要由政府配置资源还是一个自然的选择，也很有效（这与计划经济体制在其初期有速效于某些部门的增长有点类似）。但在工业化和体制转轨的这两个阶段特征发生变化以后，随着技术进步特别是信息产业革命带来的深刻影响，随着市场关系在深度和广度上的不断发展，随着创新（不只是技术创新，而是熊彼特意义上的创新）越来越成为决定整体经济竞争力的关键因素，主要由政府配置资源的行政主导方式，由于其自身固有的特点和局限性，便越来越不能适应全面、协调、可持续发展的要求。如果以缺乏创新而主要拼资源消耗的粗放增长作为旧增长方式的典型特征，那么，这种增长方式是天然地与行政主导方式联系在一起的，这不依人们的认识、觉悟为转移。行政主导方式一天不转变，建立完善的市场经济体制这个改革目标一天不实现，这种旧的增长方式就一天不能根本转变。

因此，转变经济增长方式的问题，实质是改革政府主导经济增长方式亦即转变政府职能的问题。若干年来，以转变政府职能为目标的政府改革一直在艰难推进，市场经济体制因此也在深化，这对中国的经济发展提供了基本的解释。但任重道远，改革尚未成功，且受到一些部门、地方、行业垄断的特殊利益和在市场经济、政府与市场关系等问题上不时泛起的旧意识形态观念交织在一起而形成的阻碍和干扰，这又对中国发展在其新阶段上凸显出来的诸多问题和矛盾提供了基本的解释。现在，十七大以转变经济发展方式这个更进一步的提法来强调解决发展中的突出问题和矛盾的重要性、紧迫性，深切体认这一点，就要更加明确，转变经济发展方式，重在政府改革。说它是根本也好，核心也好，关键也好，无论用哪个词都一样，都是为了说明政府改革对转变发展方式的决定意义。党执政兴国的第一要务是发展，科学发展观的第一要义是发展，转变发展方式就是这个第一要务之急务，第一要义之大义。抓这个要务中的急务，要义中的大义，要从改革政府行政主导发展的方式入手，牢牢把握完善市场经济体制的目标，从制度上更充分地实现市场配置资源的基础作用，并与之相适应地从制度上定位政府在市场经济体制中的职能、责任和作用方式。真正落实这个任务，经济发展方式的根本转变就在其中了。

为充分了解我区发展改革系统依法行政情况，把握工作中存在的难点和弱点，自治区发展改革委对全区发展改革系统依法行政情况进行了摸底调查和实地调研。

一、当前依法行政工作开展情况

近几年来，全区发展改革系统进一步加大依法行政工作力度，法制建设取得了明显进展。

1、法制机构逐步设立，职能不断完善。**年我委设立了政策法规处，当时全疆15个地、州（市）计委均没有政策法规科，系统法制建设还处在摸索阶段，职能重点集中在立法、普法、法规协调、法规培训等方面。随着社会各界对法制建设重视程度不断提高，法制业务有所拓展，目前，已有4个地州（市）设立了综合法规科，人员在2-4人不等，即使没有单独设立法规科室的单位，法制建设工作也有专人负责，有的在综合科，有的在行政办公室，确保了法制工作的顺利开展。加强了对规范性文件等抽象行政行为和本机关执法情况的监督，进一步发挥了法制机构依法把关的职能，为推进依法行政奠定了基础。

2、依法行政意识不断增强，重视程度较高。发展改革部门由计划经济时代的重要部门过渡到市场经济条件下的宏观调控部门，加快职能转变，加强服务型机关建设的任务艰巨。各地发展改革委都充分认识到这一点，十分重视依法行政工作进程的推进。目前，各地都成立依法行政工作领导小组，组长均由行政第一责任人承担，领导小组下设办公室，具体负责依法行政各项工作，部分地州还成立了“双制”领导小组（执法责任制、评议考核制），为推进依法行政工作提供了有力的组织保障。

3.制度建设逐步加强，工作程序进一步规范。按照全区各级政府全面推进依法行政的实施意见，各地发改委都积极制定了各项制度加以规范，包括以《依法行政公示制度》、《行政执法过错责任追究制度》等为主的行政执法责任制度，以《首问负责制》、《服务承诺制》《执法人员廉洁自律规定》等为主的效能服务制度。据统计，各地州发改委就推进依法行政工作制定的制度达20项之多，其中，和田地区发改委还建立了行政执法回访制度，对促进该地区发改系统依法行政工作成效显著，**年被评为自治区级依法行政先进单位，**年被评为地区级依法行政先进单位。

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。当前，我国发展站在了新的历史起点上。江苏省苏州市作为全国发展的排头兵之一，深入贯彻落实党的十七大精神，推动全面建设小康社会进程，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，必须充分运用解放思想这一法宝，以思想的新解放促进事业的新发展。

继续解放思想是又好又快发展的强大动力

在新的历史起点上继续解放思想，是实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是强大动力。

继续解放思想才能实现更大发展。我国改革开放已经走过近30年历程。30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。今天，我们的发展目标已不是从无到有，而是从有到优；我们的发展要求已不满足于“又快又好”，而是要“又好又快”。适应新形势，研究新情况，应对新挑战，实现又好又快发展，单凭既有经验远远不够，而必须继续解放思想，摆脱思维惯性的束缚。

继续解放思想的内涵更加丰富。解放思想，过去着重强调抢抓机遇，现在则需要强调改革创新；过去注重追求发展速度，现在则应当注重发展质量；过去注重强调改革旧体制，现在则要求着力建立新体制；过去注重强调经济增长优先，现在则必须强调经济社会全面进步和人的全面发展。

继续解放思想需要增强忧患意识。对于发展较快的苏州来说，只有既看成绩更看不足，解放思想才能有的放矢；只有对照科学发展找差距，解放思想才会动力十足；只有增强忧患意识，才能保持头脑清醒，不为传统模式所局限，努力找到发展的新途径。

尊敬的各位代表、同志们：

市六届人大五次会议在市委和大会主席团的坚强领导下，经过与会代表的共同努力，圆满完成了预定的各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表、政协委员和列席人员分别对《政府工作报告》、《计划报告》、《财政报告》进行了认真审议和讨论，提出了许多好的意见和建议，这是对政府工作极大的关心和支持，我谨代表市人民政府表示诚挚的谢意！这次大会选举我担任嘉峪关市市长，这是组织对我的关怀，是各位代表对我的信任，是全市人民对我的支持，对此，我表示衷心的感谢和崇高的敬意。我决不辜负组织和各位代表的期望，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和各派的监督支持下，团结带领政府一班人，紧紧依靠全市各族人民、酒钢公司和各驻嘉单位，从我市实际出发，按照市委确定的总体工作思路，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作态度、脚踏实地的工作作风、与时俱进的思想境界，扎实工作，开拓创新，全面完成本次大会确定的各项任务。为此，我决心做到以下几点：

一、加强学习，提高自己

在新的工作岗位上，我一定要加强政治理论学习，一是要继续学好同志“三个代表”的重要思想，特别是认真学习好“5.31”重要讲话，更加坚定共产主义理想信念，提高政治鉴别力和政治敏锐性，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，保证中央、省委、省政府和市委的政令在全市政府系统畅通无阻。二是要虚心向老领导、老同志学习，学习他们的好思想、好作风和艰苦创业的实干精神。要在实践中学习，在学习中实践，通过自己的实际工作，进一步提高自身的理论水平、思想水平、政策水平、领导水平和决策水平。三是要以身作则，切实抓好政府领导班子理论学习工作，以此推动政府系统公务员队伍政治理论素质的全面提高。

二、发扬民主、科学决策

要牢固树立团结一致的全局观念和严密统一的组织观念，坚决维护市委的集中统一领导，凡事关全市经济社会发展的重大事情，都要积极主动地向市委请示汇报，向人大、政协通报，广泛征求各派、工商联、人民团体的意见和建议，沟通情况，求得理解和支持。自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案。要坚持党的民主集中制原则，在政府班子内部要充分发扬民主，调动每个成员工作的主动性、积极性和创造性，重大决策充分听取各方面的意见，集体研究决定。要坚持群众路线，密切联系群众，经常深入基层，认真调查研究，掌握第一手情况，为科学决策提供依据。要坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发。要进一步解放思想，转变观念，增强加快发展的紧迫感和使命感。以自己的实际行动，赢得广大干部群众的拥护支持。

同志们：

今天，市政府在这里召开全市发展改革工作会议，主要内容是贯彻落实全省发展改革工作会议和市委届次全会精神，总结去年发展改革工作取得的成绩，研究部署今年的工作。刚才，市发展改革局罗文新同志就去年发展改革工作进行了全面的总结，并对今年的工作作了具体的部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、年全市经济社会保持平稳较快发展

年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经济社会发展经历了各种自然灾害和世界金融危机的重大考验，特别是去年下半年以来，国际形势急剧变化，国内市场也发生了深刻的变化，我市的一些企业经营困难，效益下滑，个别企业甚至出现亏损。在种种的困难面前，全市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，顽强拼搏，开拓创新，取得了经济社会发展的新成绩。

全市经济社会保持平稳较快发展。年，全市完成生产总值319.86亿元，比上年（下同）增长10.2%，其中第一产业增加值87.48亿元，增长7.1%，第二产业增加值141.57亿元，增长10.4%，第三产业增加值90.8亿元，增长12.6%；万元生产总值能耗下降3.5%；城镇居民人均可支配收入12339元，增长5.8%;农民人均纯收入5491元，增长13.8%;完成规模以上工业增加值94.53亿元，增长11.9%;完成农业总产值142.43亿元，增长7.2%；完成全社会固定资产投资164.1亿元，增长17.6%;完成社会消费品零售总额100.6亿元，增长20.5%;居民消费价格指数上升5.9%;完成外贸进出口总额11.6亿美元，增长10.2%，其中出口7.1亿美元，增长4.9%，合同利用外资2.5亿美元，增长16.2%，实际利用外资0.69亿美元，下降8.2%;完成地方财政一般预算收入16.63亿元，增长19.1%;全市金融机构本外币存款余额达335.4亿元，比年初增长18.9%；贷款余额138.6亿元，比年初增长30.6%，增幅居全省第一位;全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别为2.17万吨和5.5万吨，控制在省下达的指标内。科技、教育、文化、卫生、劳动保障、安全生产、改革创新等各项社会事业也取得新的进步。

成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级、各部门扎实工作，努力奋斗的结果，其中，也有我们发展改革系统干部职工的一份功劳。在此，我代表市人民政府向为发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！向发展改革系统的广大干部职工表示诚挚的问候！

[摘要]从农村改革开始到2003年前后，改革以“减少控制”为主要特征；2004年以后，改革以调整国民收入分配结构、扩大农村公共品供应为主要特征。党的十七大以后，农村改革进入统筹城乡发展、深化综合改革新阶段。新时期农村改革的核心任务是用更积极的城市化政策引导城乡统筹发展，农村改革的主攻方向是加快市场化步伐。

[关键词]农村改革；农村发展；改革模式

30年来，中国经济增长率长期位居世界前列，市场供应日益充足，物价相对稳定，人民生活水平不断提高，与农村改革先走一步并获得成功有密切关系。农村发展与整个中国经济发展有什么样的联系，中国究竟在农村改革方面做了什么，未来农村改革向何处去，是本文要讨论的问题。

一、农村发展的几个“关键词”

（一）发展奇迹。

30年的改革开放解决了中国人的吃饭问题，还大大丰富了中国人的生活，的确是一个奇迹。发展的奇迹也表现于农业，但如果细致分析，农业发展的奇迹实际上有前后两个阶段。上世纪80年代初到90年代中期，中国农业获得了快速发展，其中有几年农民收入增长的速度甚至快于城市居民。但这个时期的土地投入、劳动投入和资本投入是增长的，相应的，农业产出也在增长。产出增长比要素增长快，就是“奇迹”。上世纪90年代中期以后，我国农业领域资本投入在增长，但劳动投入和土地投入实际在下降。1996年之后，耕地出现净减少；2000年以后，农村劳动力也在稳定减少，减少的速率大约在1.6%左右，但这个时期的农业GDP却在稳定增长，1996年之后农业GDP平均增长约8%。这种变化也是一个奇迹，且比第一个奇迹更重要，因为这个奇迹是在两种要素投入减少的情况下发生的。

一、深刻领会“三个代表”的精髓是搞好新时期财政工作的前提

“三个代表”的重要思想，是以同志为核心的党中央站在世纪交替的历史高度，着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设全局，继承历史，立足现实，前瞻未来作出的精辟论断、从根本上进一步回答了在充满挑战和希望的21世纪，我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的重大问题。“三个代表”的重要思想，集中体现了我们党的根本性质和社会主义的本质要求，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是我们党不断提高执政水平和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，永远保持党的先进性、战斗力和创造力的行动指南。

坚持“三个代表”是保持党的先进性的本质要求，体现了党的三代领导核心的一贯思想。同志始终强调我们党全心全意为人民服务的宗旨地位。邓小平同志反复强调要一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手都要硬；我们党考虑所有问题，所做的一切工作，都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的出发点和归宿，作为最终检验的标准。同志提出“三个代表”的重要思想，强调全党同志的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展生产力，党的一切方针政策都是要最终促进生产力的不断发展，促进国家经济实力的不断增强；强调全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性；强调建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民服务；强调“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

“三个代表”的要求，是一个密切相关、辩证统一的整体。贯彻落实“三个代表”重要思想，必须将三个方面的要求结合起来，只有这样，我们的各项工作才能立于不败之地。深刻领会“三个代表”重要思想，对于我们搞好新时期财政工作将具有极其重要的现实意义。

二、充分发挥社会主义公共财政的职能，更好地体现“三个代表”的内在要求

（一）财政为社会生产力发展和人民物质文化生活水平的提高提供了物质基础

最近几年，在深化体制改革、保持经济增长、克服通货紧缩的过程中，人们的眼光已越来越多地转向了民间投资，扩大民营企业融资的问题也日益引起了各方面的关注，发展民间金融的问题也日益提上了政策研讨的日程；而加入、进一步对外开放的前景也引起了人们关于如何“对内开放”问题的讨论。的确，在这方面，有许多问题值得进一步的分析与探讨。

改善资源配置

发展民间金融，扩大民营企业的融资渠道，不仅是扩大民间投资、增加就业的需要，更重要地，它是中国经济进一步健康发展、金融市场和金融体制进一步发展、健全的需要。公务员之家版权所有

在我们的经济中，目前非国有经济对贡献已达％，对工业增加值的贡献已达％，而在全部银行信贷资产中，非国有经济使用的比率不到％，％以上的银行信贷仍然由国有部门利用（证券市场上的直接融资也主要是为国有企业服务的）。而国有部门目前对工业增加值的贡献率只有不到％。这种情况的后果，自然是一方面在国有企业和国有银行之间存在大量的坏账，而另一方面则是非国有经济的“融资渠道不畅”，制约着整个经济的进一步发展，也制约着金融市场的成熟和发展。纠正资源配置的上述扭曲，显然是当前中国经济改革和发展所面临的一个重大课题。

发展市场竞争与改善市场管理

发展民间金融，也有利于发展金融业的市场竞争和对竞争的管理。过去年中国的市场化改革和市场竞争的发展，在很大程度上得益于民营经济的发展和它们带来的竞争机制。但是，过去我们积极在制造业发展民营经济，引入市场竞争的同时，却忽视了在金融市场上发展民营经济和市场竞争，致使在金融领域内仍是国有企业、国有银行处于垄断地位，竞争严重不足。这种状况不仅不利于金融市场的发展，也不利于对金融市场进行规范、管理的发展与成熟。其原因在于：政府对市场的管理水平，是随着市场竞争的展开而逐步提高的，管理者只能随着被管理者的成长而成长；只有市场竞争主体发展了、竞争存在了、展开了，管理者才会知道问题会出在什么地方，应该管什么、怎么管。