发展措施范文10篇

【摘要】发展乡村旅游是建设社会主义新农村的重要载体，也是构建和谐社会的重要手段。我国的乡村旅游有着广阔的市场前景，但其发展过程中的问题值得社会各界予以关注并加以正确引导。

【关键词】乡村旅游主要问题对策

一、乡村旅游发展中存在的主要问题

我国乡村旅游由于起步晚，存在着经营管理粗放，服务层次和水平低，服务设计落后，流放产业的类型单一粗糙，对旅游景区、家业生产的收获活动及传统节庆活动过分依赖，经济效益低等特点。正确认识当前乡村旅游发展中的问题和不足，是发挥以旅游促进社会主义新农村建设的重要前提。

1、缺乏正确观念和认识，发展思路不清。在发展乡村旅游的过程中，社会各界对乡村旅游的内涵、特点、性质等知识了解不够全面；一些地方政府对乡村旅游的资源优势把握不准，对乡村旅游重视程序不够，主导意识不强，未能形成系统的乡村旅游发展观。其表现为农产经营理念陈旧落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新农村建设的高度，将乡村旅游作为有效解决“三农”问题，实现城乡协调发展的战略措施来抓，对乡村旅游的经营农户缺乏有力支持。

2、缺乏科学规划。有些地方政府急于发展经济，缺乏科学的整体规划，一哄而上，盲目开发，造成旅游布局不合理，功能雷同，无法实现区域内旅游资源的有效整合，使得乡村旅游的巨大潜力不能有效发展；一些农民急于致富，既不做市场调查和投资分析，也不做产品规划设计，只是简单地利用现有的农田、果园、牧场、养殖场发展旅游，市场定位不明确，只利用了资源的原始价值，不能创造资源的再生价值，开发层次低，产品品味不高，因而逐渐衰落停业。

小额信贷是指向中低收入群体和微型企业提供的额度较小的持续信贷服务，通常具有额度小、期限短、分期还款、不需担保或担保形式灵活多样等特点。小额信贷最早于20世纪70年代中后期在孟加拉国以“乡村银行”的形式出现，由于其缓解贫困、促进就业效果显著，随即推广到许多发展中国家，并由最初的高利率无担保小额贷款发展成为涵盖存贷款、住房金融、小额租赁等多种金融服务的微型金融。通过分析我国小额信贷业务开展的现状和可持续发展存在的制约因素，对未来给出发展建议。

一、我国小额信贷业务发展现状

我国的小额信贷最早出现在1993年，是中国社科院由从孟加拉国引入的“扶贫社”模式。经过不断发展，截至2009年末，全国新型农村金融机构约172家，其中，村镇银行148家，贷款公司8家，农村资金互助社16家，全国各地小额贷款公司近1100多家。目前初步形成了三种运行模式：一是由农村信用社等正规金融机构提供的小额信贷；二是由政府主导的扶贫基金开展的小额信贷，如陕西、云南、四川、贵州、广西等地针对贫困农户的政府扶贫项目；三是由国际捐赠等方式形成的民间小额信贷组织，如加拿大CIDA的新疆项目、社科院的“扶贫社”项目等。

二、我国小额信贷业务可持续发展的制约因素

(一)风险防范能力较弱

农村小额信贷的放款对象多为抵御风险能力较差的农村贫困人口，一旦信贷资金投入的农业生产遭遇严重自然灾害，小额信贷机构必然面临借款者的还款风险，而风险防范机制的薄弱，会使其遭受巨大损失。另外，小额信贷无抵押、无担保的信贷模式也导致贷款存在较高的道德风险。由于借款者金融常识缺乏、信用意识淡薄，而农村地域广阔、信贷投放分散、信贷人员短缺等因素使得小额信贷讨债难度加大，违约现象难以处理。风险控制能力不足导致小额信贷机构的坏账率和不良资产率上升，不利于其可持续发展。

摘要：指出了乡镇林业发展对当地的社会、经济、生态经济建设具有重要作用，是推动国家社会主义新农村建设、提高基层农民生活水平的重要举措。从怒江州乡镇林业建设的重要性、乡镇林业发展的现状出发，探讨了促进怒江乡镇林业发展的有效措施，以期为促进乡镇林业的发展以及当地新农村建设提供一些参考和借鉴。

关键词：怒江；乡镇林业；重要性；现状；措施

1怒江林业发展概况

怒江州全称怒江傈僳族自治州，隶属于云南省，位于云南省西北部，怒江中游，地理坐标位于E98°09′～99°39′，N25°33′～28°23′之间，得名于怒江纵贯怒江州全境。怒江州国土面积14703km2，人口54万人，下辖泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县4县、29乡镇，是典型的云南西部边陲的重要少数民族自治县。怒江州地势北高南低，州内高山林立，有高黎贡山、碧罗雪山、云岭、担当力卡山等重要山脉，除了怒江纵贯全境外，澜沧江、独龙江等流经怒江州，所以高山峡谷地貌明显，而且海拔高差大，最高5128m，最低738m。怒江州总体上属于亚热带山地季风气候，年温差小、日温大干、湿季分明，但由于特殊的地形地貌影响，立体气候明显。比如北部、中部、南部分别呈现冷、温暖、热的特点，高山、半山、江边由寒冷、温暖、炎热而改变等。由于气候、地形等多种因素的影响，怒江州土壤类型复杂，区域分布明显。受以上因素影响，怒江州动植物资源、水能资源、土地资源十分丰富。怒江州全州林业用地面积1836．67万亩，占国土面积的83．26％；活立木蓄积量16615．28万m3，占全省活立木蓄积量的近10％；林木绿化率80．85％，森林覆盖率72．96％，位居全省前列。

2促进怒江州乡镇林业发展的重要性

促进怒江州乡镇林业发展具有重要意义。①怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带，是国家重要的西南生态安全屏障，战略地位重要，促进怒江州乡镇林业的发展能总体上促进怒江州林业体系的建设，对保障国家生态安全具有重要意义。②森林是重要的自然资源，是人类生活生产资料的重要来源，也对保持大气平衡、调节气候、涵养水源、保持水土等具有重要作用，促进怒江州乡镇林业的发展是改善怒江州基层生态环境，促进自然保护的必要内容。③林业是国民经济的重要产业，促进乡镇林业发展，发展乡镇林业经济对促进怒江经济发展，推动基层改革，促进农民增收具有重要意义。“十一五”以来，怒江提出了“生态立州”的发展思路，将生态建设作为立州之本，提出了“生态建设产业化、产业发展生态化”的科学、和谐、文明的经济发展之路，促进怒江乡镇林业的改革和发展对推动怒江州生态、经济、社会的全面进步具有重要意义。④怒江州是中国唯一的傈僳族自治州，全州将近52％是傈僳族，是典型的少数民族自治县，少数民族人口超过全州人口的92％，发展乡镇林业，促进乡镇林业的改革和发展，促进农民增收，有利于民族团结和祖国的安定团结。

一、大力发展民营工业

把民营经济作为县域经济的主体，进一步落实省、市、县有关加快民营经济发展的政策措施，继续清理和取消限制民间资金投资的不合理规定，切实消除民间资金转化为民营资本的体制性障碍。加大投融资体制改革力度，适当降低市场准入标准，放宽投资领域。鼓励民间资金和民营企业参与国企改革改组改造。重点支持民营经济参与科技型、劳动密集型、农产品加工型企业的发展，着力培育一批“专、精、特、新”中小民营工业企业。进步优化政策、市场、法制、政务和舆论环境，加强和改进对民营经济的服务和引导，认真解决企业技术创新、社会服务、权益保护等方面的问题。

二、完善政策措施，提供优质服务

强化服务职能。积极主动为工业企业提供优质高效服务。要建立部门企业联系制度，切实解决企业运行中遇到的实际困难和问题。要大力加强全县经济发展软环境建设，不断优化政务服务，着力整治企业周边发展环境，加大企业治乱减负力度，严格控制对企业的经济检查，规范执法机关和执法人员的行为，切实为企业的建设和生产经营排忧解难，努力营造良好的投资环境。同时，要加快政府职能转变，积极推进工业的行业管理和自律。

保障要素供给。采取开源和节流并举的方针，努力突破工业发展瓶颈，着重解决土地、资金等要素制约困难。积极鼓励和引导金融机构加大对工业企业的信贷支持，着力抓好中小企业信用担保体系建设，进一步发展壮大汇通信用、*县光彩等中小企业融资担保公司。

培养工业人才。确立“人才是第一资源”的工业发展观。进一步加大职业教育与产业发展的衔接力度。创新县内职业学校及其他培训机构的办学方向和办学模式，科学调整专业设置，加强同我县大企业、大集团的协作和配合，努力培养一大批与全县工业发展对口的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。同时，对有突出贡献的企业家、企业优秀管理人员、高级技术人员要大力表彰，在政治上给荣誉，在经济上给奖励。

摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益

一、可持续发展思想的提出及其涵义

年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会向联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。

可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。

二、我国林业的发展历程

为全面贯彻落实《关于创优发展环境的实施意见》，我局以强化服务意识为宗旨，以提高机关效能为突破口，以创业服务年活动为抓手，着力解决制约创优发展环境的突出问题，并为保证贯彻落实到位，特制订如下措施：

一、加强档案宣传，充分发挥舆论作用，营造浓厚的档案服务环境。一是紧扣“绿色崛起、决战两区”等中心工作，扎实做好档案宣传工作。二是发挥广播、电视、电台等媒体作用，向各级领导、企业、社区等普及档案知识，广泛宣传报道档案工作动态，不断扩大宣传覆盖面。

二、加强队伍能力建设。一是加强思想政治教育。牢固树立群众观念，为民意识，努力提高职业道德教育，加强敬业精神培育，二是加强档案业务学习，打造“学习型机关”。努力打造全能型人才，进一步提高文明办公程度和办事效率，展示档案部门的良好形象。

三、加强政务公开工作。进一步做好2012年度政府信息公开工作。公开办事承诺，严守服务承诺，按照政务信息公开要求，进一步健全完善和档案接收、档案利用等公开事项。

四、认真做好帮扶企业工作。实行专人负责、全程服务。“想客商之所想，急客商之所急，解客商之所难”，真心帮扶企业，对所帮项目提供优质高效服务。

五、深化机关作风建设。一是继续完善和落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等制度。二是继续完善和落实投诉受理反应机制。设置举报电话，查处被投诉行为和问题。二是继续完善和提高服务质量。对来馆查档的群众和企业人员，热情接待，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，做到“耐心询问、细心解答、诚心帮助”，为客商和企业提供一流服务。

照区委办、区政府办关于印发《区机关效能建设工作意见》等三个规定的通知精神，现制定我局实施方案如下：

一、提高认识，明确目标

开展机关效能建设工作是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，打造“学习型、创新型、服务型”机关，提高机关运作效能和服务质量，提高我局执行力和服务力，从而促进现代化大都市中心区建设和构建和谐事业不断向前发展的重要举措。因此，我局效能建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强干部政治思想教育，加强机关内部管理，提高机关工作人员的素质，提高机关工作效率，把实践全心全意为人民服务的宗旨落实到具体工作中去。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，从加强制度建设入手，规范机关办事行为，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体系和运转机制。通过效能建设，使机关管理有明显改善，机关作风有明显好转，工作效率有明显提高，党风廉政建设责任制和反腐败惩防体系的各项措施更加落实。

二、加强领导，强化措施

为圆满完成机关效能建设工作任务，决定成立区安监局机关效能建设工作领导小组，由局长任组长，副局长、副局长任副组长，各科室领导为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作，设在局办公室，由任军同志兼任办公室主任。

同时，按照区机关“效能办”的要求，采取以下措施，大力加强机关效能建设工作：一是探索建立效能建设平台工作。学习区试点单位的经验，逐步推进行政审批业务信息化管理，建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制，严密有效的审批监督机制。二是建立安监局机关效能建设监督投诉中心。局机关效能建设监督投诉中心设在局办公室，主要负责受理对各科室及其工作人员有关效能建设的投诉，并负责监督我局效能建设的落实。三是设置“区安监局机关效能建设公示牌”，公示效能建设的内容。在公示牌旁边设置效能投诉须知和投诉箱，把投诉方式、投诉内容、投诉电话、投诉地址等告知群众、接受监督。四是建立机关效能建设监督员制度，征求、收集社会各方面对效能建设的意见和建议，促进我局机关效能建设的落实。五是建立机关效能建设绩效考评机制。由局机关效能办牵头，对本单位各科室和每个工作人员进行考核，同时负责对本单位违反效能建设规定的人员进行诫勉教育。

**市共有24个党委，365个党支部，党员6600余名。近年来，市委以“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，从实际出发，努力抓好发展党员工作。

一、找症结，深刻分析发展党员工作存在的问题。**年以来，市委组织部先后对全市365个基层党支部发展党员情况进行了逐一调研，发现全市生产一线新发展党员数量和入党积极分子的数量有逐年下降的趋势，少数基层党支部（特别是村级）后继乏人现象比较突出。针对问题，市委深刻地分析了原因：一是有些基层党组织对发展党员工作，尤其对如何改善党员队伍结构问题重视不够、认识不足，没有采取相应的措施和办法。二是政治思想观念淡薄。个别企事业单位职工和农户认为“利益至高无上、各致各的富、是不是党员无所谓……”；三是个别机关支部发展党员“论资排辈”，讲资历、看年龄，忽视了青年积极分子在创新工作中的作用。四是有些村党支部书记存在嫉妒心理，害怕发展了新党员，进了村班子，顶了自己的位置。五是有些非公经济组织党支部常年不组织活动，个体户、企业职工党员作用发挥不突出，很多党员把自己混同为普通老百姓，降低了党组织的威信，挫伤了职工入党的积极性。

二、定规划，明确各级党组织的工作责任。在找准问题、深刻分析的基础上，**市积极采取措施，对症下药，有针对性的解决存在的问题。一方面，市委组织部制定《**——**年发展党员工作五年规划》，明确发展党员工作的重点是农牧生产一线中致富能力强、综合素质高的农牧民，特别是青年党员，要求各单位、乡镇每年发展35岁以下青年党员不少于当年发展党员总数的75%。**年，市委把发展党员工作纳入到《**市**年基层党组织创建活动规划》中，明确要求各党委要做好经常性的发展党员工作。另一方面，明确各级领导的工作责任。市委每年都要同各基层党委签订《基层组织建设责任状》，将“双培双育”、积极分子培训等工作作为考核乡科领导班子、领导干部的重要依据。

三、抓队伍，奠定发展党员工作的基础。一是采取有效措施，进行发动教育。通过在全市举办优秀青年培训班、市乡村三级积极分子培训班和大力实施“双培双育”等方式提高社会各阶层青年对党的认识，激发他们的政治热情。据统计，**年以来，全市参加入党教育活动的各界青年有1670余人，其中1536人向党组织递交了入党申请书，已有556名被确定为入党积极分子。二是在各级团组织中广泛开展“推优”活动。在每年制定的发展党员计划中，对“推优”工作提出明确的要求，确定一定的比例。要求全市各级党组织在对团组织推荐上来的优秀团员都进行优先教育、优先培养、优先考核。3年来，全市发展优秀团员入党呈逐年递增趋势，共有212名优秀团员加入了党组织。三是定期调整入党积极分子队伍。要求各党委坚持每年对入党积极分子队伍进行一次整顿，把不具备条件或存在一定问题的调整出去；按照成熟一个发展一个和个别吸收的原则把入党愿望强烈，表现突出的生产、工作一线的优秀青年及时吸收到入党积极分子队伍中来。

四、建制度，切实保证发展党员的质量。自**年以来，把入党积极分子入党前“党的基本知识考试”作为一项长期制度确定下来，考试不合格者当年不予发展。制度实施以来,有效地解决了部分拟发展对象对党的基本知识学习主动性差，对党的基本路线、基本纲领、基本方针政策不了解、不熟悉的问题;充分引起了各基层党组织的重视，加强了平时对入党积极分子的管理和培训工作，杜绝了入党积极分子培养联系人形同虚设的现象，切实发挥了入党积极分子培养联系人对入党积极分子的培养带动作用，从而大大提高了入党积极分子日常学习的积极性,保证了新发展党员的整体素质。两年来，有500余名拟发展对象参加了考试，其中69名因考试成绩不合格，而被暂缓发展。

为更好地利用移动现代通信技术服务新农村建设，推进农村信息化建设，解决农村信息鸿沟，促进信息传播带动农民致富，经县人民政府研究，决定开展“深化农村移动信息富民工程”，特制定如下实施措施：

一、工作目标

重点对全县农户的信息化产品运用现状进行摸底调查，由移动分公司根据摸底调查情况以村委会为单位进行点对点的网络质量优化，完善服务体系，提供信息富民产品，开展信息化普及培训，拓宽农村信息获取渠道，改善农村信息闭塞的现状，以信息化促进农业发展，帮助农民增收，推进新农村建设。

二、工作实施步骤

（一）摸底调查阶段

计划于5月24日—9月30日在全县范围内启动农村信息化程度摸底调查，在年摸底调查基础上，再由各乡（镇）安排村委会主任、村小组长协助移动分公司进行全面调查，把新增及遗漏等用户认真填写在摸底调查表上并反馈移动分公司指定机构。

随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，都市人群的工作压力持续增加、生活节奏越来越快，引发了人们对于原生态环境的向往，促使人们将旅游的目的地转向农村以实现与大自然良性互动的目标，借此来缓解压力，放松身心。［1］在这种大环境下，农业旅游作为一种新型的生活方式得到人们越来越多的关注，安徽省作为我国拥有丰富的农业资源的地区，发展农业旅游有着得天独厚的优势。但是目前安徽省的农业旅游发展也面临着许多问题，对这些问题进行分析并提出对策，对今后我国农业旅游的发展有着重要的意义。

1农业旅游的涵义

收人的增加，闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，使人们渴望多样化的旅游，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是，农业与旅游业边缘交叉的新型产业———农业旅游应运而生。农业旅游又称农业观光旅游，它是指以农业资源、农业生产活动为依托，以生态学、系统科学和环境学等理论为指导，以科学合理地利用现有各种农业资源为基础，将农业生产活动、农民风俗活动和现代旅游相结合的一种新兴综合型产业。［2］它的目标消费群体以长期生活在城市的都市人群为主，通过农业旅游者参与农业生产活动、农村民俗活动，参观农业生态风景观光，达到放松身心的效果。这既满足了都市人求新、求异的精神需求，也迎合了旅游者体验乡村文化，亲近乡村生活的消费需求。

2安徽省农业旅游发展存在的问题

2．1经营理念落后单一农业旅游的经营主体为农民，他们往往对农业旅游经营理念认识不足，对自身的定位也缺乏深入分析，在农业自然资源的特色开发方面缺乏充分的认识，甚至只考虑眼前经济利益而忽视了对生态环境和旅游资源的保护。由于农民文化水平较低、经营理念落后、缺乏有效的引导培育培训与统一的规范指导管理，许多农业旅游景区推出的产品只注重表面，而忽视了其文化内涵，产品的表现形式较为单一，在纵深方向发掘的较少，对旅游资源的开发利用往往都停留在较低的层次，造成了旅游产品缺少广泛的认同和吸引力。

2．2旅游配套设施落后农业旅游景点大都位于经济水平较为落后、开发水平较低的郊区或农村，娱乐设施简单且配套不足，在此基础上开发的农业旅游活动形式单调，消费者游而不乐。［3］景区基础设施在数量和档次上都满足不了游客的需要，住宿、餐饮设施及卫生条件差，必要的相关设备缺乏。如在皖南的一些村落，有些农户生活污水任意排放，生活垃圾随意丢弃，农家旅馆、饭庄等缺乏必要的消毒设施。除此之外，旅游的发展离不开便利的交通，在安徽省很多地区，尤其是贫困山区，虽有优质的旅游资源，但交通条件十分困难，旅游者由于交通条件落后而不得不放弃前往旅游，严重制约了当地农业旅游活动的开展。