防汛体系范文10篇

1基层防汛抗旱服务体系建设存在的问题

1.1工作人员在思想上没有给予足够的重视

长久以来，我国的防汛抗旱工作都出现了“领导重视，基层忽视”的现象，就是上级领导对防汛抗旱工作比较重视，但是基层工作人员却相对忽略防汛抗旱工作，或者有些领导仅仅将抗旱防汛工作放在口头，没有真正落实防汛抗旱工作。此外，还有一些基层领导的地区防汛抗旱工作意识比较淡薄，认为这是地方水利部门的工作范畴，与自己无关，抱着侥幸心理认为一旦出现灾害必定可以解决，忽视了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理体制不健全

我国某些基层防汛抗旱工作人员的档案归乡镇管理，属于地方农业技术推广服务中心，基层地区并没有建立专门的水利站，社区街道也没有设置相关的防汛抗旱办公机构。在一些调查中发现，由于体制上的欠缺，很多地区的水利工作人员较少，地区仅有几个工作人员，需要相互调配，根本无法满足地区的防汛抗旱工作需求。

1.3基层地区人员欠缺严重

一、我镇水利工程基本情况

××镇，位于××本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里，其中陆域面积××平方公里。下辖××个村（社），包括××个城镇村、××个渔农村，××个城镇社区。现有户籍人口××人，××户。

××地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。2007—2008年，完成水利建设投入××万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

一、我镇水利工程基本情况

××镇，位于××本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里，其中陆域面积××平方公里。下辖××个村（社），包括××个城镇村、××个渔农村，××个城镇社区。现有户籍人口××人，××户。

××地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年，完成水利建设投入××万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

一、我镇水利工程基本情况

××镇，位于××本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里，其中陆域面积××平方公里。下辖××个村（社），包括××个城镇村、××个渔农村，××个城镇社区。现有户籍人口××人，××户。

××地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。20**—20**年，完成水利建设投入××万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

各街道、区城市防汛办：

受全球气候变化影响，局地强降雨等极端天气事件发生的频率越来越大，而我区水利工程多，中小水库、塘坝、中小河流点多面广，在遭受局地强降雨的情况下，极易出险致灾。根据市防办《关于转发<省防总关于加强乡镇防汛组织工作的通知>的通知》要求，为充分发挥乡村基层防汛组织的作用，切实做好局地强降雨应对工作，现就加强乡镇防汛组织工作通知如下。

一要健全组织机构，狠抓责任落实。目前，全区乡镇（街道办）防汛指挥机构已基本建立，在加强街道防汛组织指挥机构建设的基础上，下一步应重点完善村级社区防汛组织，尽快成立行政村、社区防汛工作组。要按照“属地管理，不留死角”的原则，全面建立和完善以街道防汛指挥机构为单位，以社区防汛工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库塘坝、山洪与地质灾害易发区等责任区为网格的基层防汛组织体系。按照防汛责任制落实好有关规定，强化行政首长负责制、分级分部门岗位责任制和责任追究制。街道和社区主要负责人对所辖区域的防汛工作负总责。区防指负责所辖区域防汛组织指挥体系的建设与管理，街道防指、村级防汛工作组具体负责基层防汛工作。要根据当地实际，细化防汛任务和工作目标，分解落实到具体防汛网格责任岗位上。

二要确定工作目标，明确任务分工。各街道要在明确社区防汛责任人、健全责任体系的基础上，进一步采取措施，确定社区防汛组织工作目标：组织机构完善、办公场所确定、办事人员到位、办公设备齐全、工作制度健全。同时，要注重预案、监测预警和抢险救援等体系的建设，明确防汛任务和分工，确保防汛组织机构工作有作为、出实效，应急处置水平和保障能力能切实得到提高。街道、社区要按有关规定修编防汛预案，并根据工作实际不断修订完善预案，使预案达到通俗、简练、有效、可操作的要求。街道防指要不断加强防汛抢险队伍力量，整合基层派出所、民兵、消防队、森林防火队、治安巡逻队、企业应急小分队等人员，及时补充防汛物资，并建立台账制度，对可调用的抢险队伍和物资进行登记造册。村级防汛工作组要落实专人，保管好防汛抢险物资，并不断完善以青壮年为主体的防汛抢险小分队。

三要强化现场报汛、注重应急值守。要继续推行现场报汛制度，对所有水利工程，特别是小型水库、中小河道、塘坝逐一明确责任主体，落实专管人员，确保各类工程汛期有人值守、巡查，一旦发现危险征兆能第一时间发出预警、第一时间上报情况、第一时间组织群众撤离、第一时间开展抢护。要配备必要报汛工具，保证信息畅通，确保一旦险情发生，能第一时间向区防指报汛。要进一步强化街道防汛指挥部汛期24小时值班制度，并强化与水利工程管理单位值班人员、现场报汛人员、上级防汛指挥部的沟通联系，确保信息及时传递。各街道值班电话务必保持24小时通畅，区防指将强化值班督查，定期抽查，对机构不落实的、制度不健全的、联络不通畅的、缺位脱岗的要严肃处理，区防指将不定期对各单位值班状况进行抽查，并将抽查情况全区通报。

请各街道、区城市防汛办于7月20日前，将辖区内社区、居民区、企事业单位的防汛工作组人员名单、办公场所、联系方式（包括固定联系方式和移动联系方式）报区防办。

摘要:水利防汛物资储备管理是开展防汛抗旱工作的关键环节之一，在各级政府防汛抗旱工作中发挥着不可替代的作用。分析了江苏省省级水利防汛物资储备管理的现状以及存在的问题，提出了解决问题的应对措施建议，对做好防汛抗旱物资保障具有重要的现实意义和研究价值。

关键词:防汛物资;储备管理;对策分析;江苏省

江苏地处长江、淮河流域下游，东临黄海，10．72万km2的国土面积要承受上中游近200万km2来水，且降雨时空分布不均，长江、淮河、沂沭泗、太湖洪水经江苏下泄入江入海，全省80%国土面积处于洪水的威胁之下，素有“洪水走廊”之称;加之江苏经济发达、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地区，一旦发生汛情，容易造成重大损失。每年汛期，江苏的防汛任务都异常艰巨。多年来一直坚持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安摆在各项工作首位，立足超标准洪水防御，精心调度水利工程，前置防汛抢险力量，储运防汛抢险物资，有效防御了洪水、台风等各类水患灾害，保障了人民群众生命财产安全，为全省经济社会发展提供了有力支撑。防汛物资是抗洪抢险、防洪保安全的物质保障，防汛物资及时有效供应，直接关系到防汛抢险的成败。本文分析了江苏省省级防汛抗旱物资储备现状，指出了存在的主要问题，并就进一步加强防汛抢险物资储备管理能力建设提出了对策建议。

1江苏省省级防汛抢险物资储备现状

1．1储备体系。江苏省现行防汛抢险物资储备实行省、市、县“分级储备、分级管理、分级使用”原则，其中省级物资由省水利厅负责购置、储备和管理，主要用于支闸泵站、水库及重灾区的防汛抢险，救助受洪水威胁群众等。遇特殊水旱灾害年份，防汛抢险物资由省防指统一调配。1．2储备物资。当前，全省共储备防汛抢险物资30余个品种，包括编织袋、复膜编织布、快速膨胀堵漏袋、橡皮舟、冲锋舟、打桩机、救生器材等。其中:省级主要有三袋770．8万条，彩条布138万m2，土工布103．3万m2，防汛块石101．2万t，移动泵车17辆(总流量5．8m3/s)，水泵1257台(总流量294．4m3/s);市县主要有三袋3497万条，彩条布9万m2，土工布240．36万m2，防汛块石82．05万m3，移动泵车268辆(总流量93．3m3/s)，水泵17038台(总流量2068．8m3/s)。在省级镇江仓库代储了折叠式抢险金属网箱、冲锋舟等20个大类25个品种的中央防汛抗旱物资。1．3储备管理。省级防汛抢险物资除块石就近存放在险工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存储在江苏省水利防汛物资储备中心下属徐州分中心、苏州分中心、镇江分中心、扬州分中心、南京分中心5个分中心和省骆运水利工程管理处、省防汛防旱抢险中心、省泰州引江河管理处3个省属水利工程管理单位，主要分布在长江两岸、太湖和沂沭泗地区，仓储总面积近3．6万m2，其中除了苏州、徐州2个储备点仓库系近年修建外，其他储备库均年代久远，装卸设备老化，与现代化仓储条件相距甚远。每个设区市和县(市)均有1～2个仓库，储备相关防汛抢险物资。1．4保障情況。历年来，防汛抢险物资在我省防汛抢险、防台风袭击工作中，发挥了重要作用。在历次抗洪抢险、抗击强台风侵袭、应对太湖流域和沿江区域特大洪水等期间，防汛抢险物资使用量价值达数亿元，有效地保证了防洪抢险救灾的需要。以江苏省水利防汛物资储备中心为例，2003年，江苏淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，调运防汛块石8．5万t、编织袋660万只、草包179万只、土工布50万m2、彩条布117万m2、木桩1．45万根。2020年7月，长江、太湖大洪水，调运给丹徒土工布1万m2，镇江块石2300t;淮河大水，调运编织袋10万只、杉条木80m3急送盱眙用于淮河流域抢险救灾。中心所属镇江分中心作为中央防汛物资定点储备库，充分发挥中央级防汛抢险物资库的作用，仅2020年7月，驰援安徽省防汛抢险，调用复膜编织布50万m2，玻璃钢冲锋舟14艘，配备40马力船外机14台，编织袋220万只，10万m2土工布，救生衣24000件，升降照明灯3台，移动升降灯塔4台;驰援江西南昌抗洪抢险救灾，调运复膜编织布40万m2、帐篷150顶，移动泵车15台、排水单元8台套;驰援湖南常德土工布20万m2。

2存在的主要问题分析

同志们：

汛期即将来临，市委、市政府召开一年一度的防汛防旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛防旱工作会议精神，总结去年的防汛防旱工作，分析当前面临的形势，研究部署今年防汛防旱工作任务，为保增长、保民生、保稳定、促发展提供强有力的支撑。赵书记、李市长对防汛防旱工作十分重视，前不久专门视察检查防洪工作，对防汛防旱工作提出明确要求。现在，我就防汛防旱工作先讲两点意见，最后请李书记作指示。

一、回顾总结20*年防汛抗旱工作

20*年是很不寻常的一年，大事多、喜事多、难事多、自然灾害、突发事件也多。我市防汛防旱工作也先后经历了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短时间局部涝情以及台风外围影响的考验，在市委、市政府的正确领导下，全市各地、各有关部门团结协作、周密部署，夺取得了防汛抗灾的全面胜利。

一是领导重视，组织有力。市委、市政府高度重视防汛防旱工作，赵书记、李市长多次深入基层检查指导，对易淹小区、低洼圩区等防汛薄弱环节亲自部署，一线指挥。市四套班子领导按照防汛防旱工作划片分工，多次到各自挂钩地区督促检查防汛工作。各地党政领导也亲临一线，指挥防汛排涝工作，最大限度减轻灾害损失。各级防指成员单位也把防汛防旱作为一项重要任务来抓，全力配合，协同作战，形成强大抗灾合力。

二是超前部署，准备充分。层层签订防汛责任状，严格落实防汛责任制。汛前对在建工程安全度汛、防汛岁修急办、水毁工程修复等进行了多次检查，排除度汛隐患。加快滨海闸下移、海堤达标、农村水利、里下河地区灾后应急治理等防洪工程建设，市区主城区在20*年汛前形成防洪大包围，结束了不设防的历史。市级修订完善了11项防洪抗旱预案，市、县、乡三级按责任状要求储足储全各类防汛物资，市、县两级均成立了专群结合的抢险队伍，为做好防汛防旱工作赢得了主动。

为做好2018年的防汛抗旱抗灾工作，自进入洪水季节以来，根据州、县文件要求，我社按照上级部门要求，加强组织领导，高度重视，精心策划，切实加强防汛抗旱生活物资供应的保障工作。现将相关工作汇报如下：

一、加强领导、健全机构

我社党政领导班子对防汛抗旱工作十分重视，加强组织领导，成立了主任为组长的防汛防旱领导小组，办公室设在行政办公室，负责日常监管工作，制定防汛抗旱工作方案，并落实储备和调运工作，做到市场物价稳定，供应充足，储备物资有得调、调得动。

二、体系完善，强化措施

(一)制度体系建设方面：为了做好防汛抗旱工作，完善保障生活必需品市场供应体系。我社制定了《供销社突发事件应急预案》、《供销社防汛抗旱应急预案》等预案制度，做到从预警报告、应急启动、保障措施等方面做到了责任到人，程序清晰。

(二)农资网点防汛应对准备方面：供销社要求各农资网点严格执行值班制度，网点负责人保证通信畅通，认真落实上级防汛抗旱指示精神和要求。

各街道办事处：

近年来，极端天气事件多发频发，局地强降雨防范难度不断加大，急需进一步加强防汛应急能力建设，基层村级防汛预案体系尤为重要。根据省防总《关于尽快编制完善村级防汛应急预案的紧急通知》要求，为切实加强基层村级防汛预案体系建设，现就开展村级防汛应急预案编制工作紧急通知如下：

一、提高认识，加强组织领导。加强村级防汛应急预案编制工作，建立健全基层应急预案体系，是提高处置突发极端天气事件能力的基础性工作，事关社会稳定和人民群众的生命财产安全，各街道要切实提高认识，加强领导，迅速组织，全面开展村级防汛应急预案编制工作。村级防汛预案由街道防汛指挥机构组织编制，并将初步审查意见报区防指，由区防指负责审查批复。

二、认真组织，保证预案编制质量。村级防汛应急预案编制要严格按照《村级防汛应急预案编制大纲》要求，以“不死人、少损失”为第一原则，增强针对性和实效性，在全面排查危旧房屋、低洼地带等易灾点的基础上，坚持防范预警与应急处置相结合，明确各个环节的具体措施和责任人，特别是要根据气象预报，制定预警措施，落实好人员安全避险方案，并将具体责任细化到户，落实到人。

三、加快进度，尽快发挥预案作用。街道防汛指挥机构要切实采取有效措施，加快预案编制进度，8月10日前完成村级防汛应急预案的编制并提报区防指审查。区防指将对预案编制进展情况进行检查和通报。同时，要做好村级防汛预案的培训演练，确保预案尽快发挥作用。

防汛抗旱，事关人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定，是一项关系全局的重要工作。由于我县区位、地貌、气候三大特殊性，决定了易涝易旱特别是易受洪水威胁的基本县情，多种自然灾害并发是我县防汛抗灾的显著特点。如何进一步抓好防汛抗旱，确保人民生命财产安全，努力减轻水旱灾害损失，始终是我县一项艰巨而繁重的工作。本文从全县防汛抗旱现状出发，对水旱灾害防御能力作了基本评价，分析了存在的主要问题，并有针对性地提出了今后防汛抗旱工作的主要任务和措施建议。

一、我县水旱灾害防御能力基本评价

㈠、防洪能力为防御一般洪水。县内溪河众多，纵横分布。据统计，全县共有中小河流46条，总长度达700余公里，是全省溪河较多的县市之一，其中流域面积在20平方公里以上的河流有27条，长达530.4公里。沮、漳、西河自北向南纵贯全境，总流程达143公里，为县内三大主要河流。自上世纪90年代以来，我县通过兴建护岸、疏浚河道、加固堤防等措施，对中小河流进行了规模治理。1999年至2002年，我县投资3177万元分四期建成鸣凤城区防洪堤4381米，整治城南、城北排洪沟1870米。2005年至2006年，我县对旧县陈家堡、洋坪双路、中心小学、东坪堰等4段600米护岸进行了整治加固，使有设堤防提高到5%。在溪河治理上，我县先后兴建了鹿溪河董家段、罗汉峪河徐家棚段、五里河芭芒店段等河堤，长达8.6公里。随着西河上游天福庙、玄庙观和上游峡口电站的建成，工程削峰、调洪功能的日益显现，、西河的防洪能力有了较大提高。加之全县水库、堰塘的总库容达3337.4万立方米，防洪库容近547.6万立方米，初步形成了由水库、堰塘、堤防、排洪沟等组成的防洪工程体系。2006年，全县水库、堰塘累计拦蓄洪水7381万立方米、调洪369万立方米，防洪减灾效益达到6300万元。总体评价表明，县内主要河流已基本具备防御一般洪水（即5至10年一遇）的能力，城区防洪标准由原来的10年一遇提高到20年一遇。

㈡、抗旱能力为抗御中等干旱。建国后，历届县委、县政府把发展农田水利事业、提高抗旱能力作为经济社会发展的重点，恢复、整修、扩建和新建了大量的抗旱灌溉设施。“十五”时期以来，全县又先后实施了山区人饮解困、农业节水灌溉、末级渠系节水改造、农村饮水安全等重点抗旱饮水工程建设，全县综合抗旱能力有了显著提高。目前，全县共建有各类小型水利工程11765处，其中小型水库52座，堰塘9284口，引水堰渠820条，提水泵站122座，集镇自来水厂9个，山区人饮工程1478处。蓄、引、提水能力达8890.8万立方米，有效灌溉农田12.48万亩，饮水受益人口13.68万人，同时全县还完成末级渠系节水改造95.06公里，新增节水灌溉面积967公顷。基本形成了以小型水库为龙头，以东干渠等引水工程为骨干，以沟凼、堰塘、提水泵站为补充的水利灌溉体系和以集镇、村级水厂、单户天河水窖为主要形式的人畜饮水保障体系。2006年，全县各类水利工程累计提供工农业生产和城镇居民及农村生活用水6493.5万立方米，其中农业抗旱灌溉用水6456.8万立方米，城镇居民及农村生活用水36.25万立方米，抗旱减灾效益达2100万元。总体评价表明，全县大部分地区已基本具备抗御中等干旱的能力，即遇中等干旱年份工农业生产和生态不会受到大的影响，可以基本保证城乡供水安全。

㈢、防汛抗旱工作体系基本建立。一是有健全的指挥网络。全县建有县、乡镇、村和工程管理单位四级防汛抗旱指挥网络，并有明确的责任分工。同时承担有防汛抗旱任务的部门和单位也都设立了相应机构，按照部门职责分工，具体负责领导、组织、参与本单位和全县的防汛抗旱工作，为防汛抗旱提供了强有力的组织保障。二是有完善的工作机制。各级各部门按照防汛抗旱“八到位”的要求，认真落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，狠抓工程准备，抢险劳力、物资器材的落实，各类预案的编制、修订，不定期地开展汛前、汛中安全检查，发现问题及时解决，形成了较完善的防汛抗旱工作机制。三是有科学的工程调度管理体系。县防办、水利和工程管理单位加强工程日常管理，严格执行各类预案和水库度汛计划。遭遇洪水和干旱时，坚持统筹兼顾，科学调度，合理运用水库、堰塘等防洪灌溉工程，最大限度地拦蓄洪水、削减洪峰，同时利用雨洪资源做好抗旱水源的蓄水保水，充分发挥了水利工程的防洪减灾作用。四是有较强的抗洪抢险能力。在抗洪抢险、抗旱救灾的过程中，各级党委、政府主要领导身先士卒、靠前指挥，积极动员和团结全社会力量共同抵御水旱灾害。各级党组织发挥战斗堡垒作用，武警官兵、公安干警和基层民兵发挥突击队作用，各成员单位密切协作，合力抗灾，使防汛抗旱工作的各个环节形成有机整体，防灾抗灾的综合能力有了显著提高。

二、存在的主要问题