防汛体系范文10篇

1基层防汛抗旱服务体系建设存在的问题

1.1工作人员在思想上没有给予足够的重视

长久以来，我国的防汛抗旱工作都出现了“领导重视，基层忽视”的现象，就是上级领导对防汛抗旱工作比较重视，但是基层工作人员却相对忽略防汛抗旱工作，或者有些领导仅仅将抗旱防汛工作放在口头，没有真正落实防汛抗旱工作。此外，还有一些基层领导的地区防汛抗旱工作意识比较淡薄，认为这是地方水利部门的工作范畴，与自己无关，抱着侥幸心理认为一旦出现灾害必定可以解决，忽视了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理体制不健全

我国某些基层防汛抗旱工作人员的档案归乡镇管理，属于地方农业技术推广服务中心，基层地区并没有建立专门的水利站，社区街道也没有设置相关的防汛抗旱办公机构。在一些调查中发现，由于体制上的欠缺，很多地区的水利工作人员较少，地区仅有几个工作人员，需要相互调配，根本无法满足地区的防汛抗旱工作需求。

1.3基层地区人员欠缺严重

一、我镇水利工程基本情况

××镇，位于××本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里，其中陆域面积××平方公里。下辖××个村（社），包括××个城镇村、××个渔农村，××个城镇社区。现有户籍人口××人，××户。

××地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。2007—2008年，完成水利建设投入××万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

一、我镇水利工程基本情况

××镇，位于××本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里，其中陆域面积××平方公里。下辖××个村（社），包括××个城镇村、××个渔农村，××个城镇社区。现有户籍人口××人，××户。

××地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年，完成水利建设投入××万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

一、我镇水利工程基本情况

××镇，位于××本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积××平方公里，其中陆域面积××平方公里。下辖××个村（社），包括××个城镇村、××个渔农村，××个城镇社区。现有户籍人口××人，××户。

××地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。20**—20**年，完成水利建设投入××万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。

二、我镇防汛体系建设具体做法

近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：

（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。

各街道、区城市防汛办：

受全球气候变化影响，局地强降雨等极端天气事件发生的频率越来越大，而我区水利工程多，中小水库、塘坝、中小河流点多面广，在遭受局地强降雨的情况下，极易出险致灾。根据市防办《关于转发<省防总关于加强乡镇防汛组织工作的通知>的通知》要求，为充分发挥乡村基层防汛组织的作用，切实做好局地强降雨应对工作，现就加强乡镇防汛组织工作通知如下。

一要健全组织机构，狠抓责任落实。目前，全区乡镇（街道办）防汛指挥机构已基本建立，在加强街道防汛组织指挥机构建设的基础上，下一步应重点完善村级社区防汛组织，尽快成立行政村、社区防汛工作组。要按照“属地管理，不留死角”的原则，全面建立和完善以街道防汛指挥机构为单位，以社区防汛工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库塘坝、山洪与地质灾害易发区等责任区为网格的基层防汛组织体系。按照防汛责任制落实好有关规定，强化行政首长负责制、分级分部门岗位责任制和责任追究制。街道和社区主要负责人对所辖区域的防汛工作负总责。区防指负责所辖区域防汛组织指挥体系的建设与管理，街道防指、村级防汛工作组具体负责基层防汛工作。要根据当地实际，细化防汛任务和工作目标，分解落实到具体防汛网格责任岗位上。

二要确定工作目标，明确任务分工。各街道要在明确社区防汛责任人、健全责任体系的基础上，进一步采取措施，确定社区防汛组织工作目标：组织机构完善、办公场所确定、办事人员到位、办公设备齐全、工作制度健全。同时，要注重预案、监测预警和抢险救援等体系的建设，明确防汛任务和分工，确保防汛组织机构工作有作为、出实效，应急处置水平和保障能力能切实得到提高。街道、社区要按有关规定修编防汛预案，并根据工作实际不断修订完善预案，使预案达到通俗、简练、有效、可操作的要求。街道防指要不断加强防汛抢险队伍力量，整合基层派出所、民兵、消防队、森林防火队、治安巡逻队、企业应急小分队等人员，及时补充防汛物资，并建立台账制度，对可调用的抢险队伍和物资进行登记造册。村级防汛工作组要落实专人，保管好防汛抢险物资，并不断完善以青壮年为主体的防汛抢险小分队。

三要强化现场报汛、注重应急值守。要继续推行现场报汛制度，对所有水利工程，特别是小型水库、中小河道、塘坝逐一明确责任主体，落实专管人员，确保各类工程汛期有人值守、巡查，一旦发现危险征兆能第一时间发出预警、第一时间上报情况、第一时间组织群众撤离、第一时间开展抢护。要配备必要报汛工具，保证信息畅通，确保一旦险情发生，能第一时间向区防指报汛。要进一步强化街道防汛指挥部汛期24小时值班制度，并强化与水利工程管理单位值班人员、现场报汛人员、上级防汛指挥部的沟通联系，确保信息及时传递。各街道值班电话务必保持24小时通畅，区防指将强化值班督查，定期抽查，对机构不落实的、制度不健全的、联络不通畅的、缺位脱岗的要严肃处理，区防指将不定期对各单位值班状况进行抽查，并将抽查情况全区通报。

请各街道、区城市防汛办于7月20日前，将辖区内社区、居民区、企事业单位的防汛工作组人员名单、办公场所、联系方式（包括固定联系方式和移动联系方式）报区防办。

黄河的最大支流—渭河，横贯八百里秦川，堪称关中平原乃至陕西的生命线。2005年10月，受渭河中下游秦岭北麓地区长时间、大范围强降雨影响，渭河干、支流洪水暴涨，渭河先后出现两次超警戒洪水过程，渭河临潼站最大洪峰流量达5270立方米/秒，渭河华县站最大洪峰流量达4820立方米/秒，为该站1981年以来发生的最大洪水。整个渭河堤防全线临水，南山支流普遍倒灌，面对肆虐的洪魔，各级领导高度重视，渭南党政军民齐心协力，众志成城，协同作战，奋起抗击，最大限度的减少了灾害损失，取得了抗洪抢险斗争的全面胜利！实现了“确保干支流堤防不决口，确保城区不进水，确保不死人”的目标。同时，也取得了不少成功的经验，主要得益于六大法宝：一靠工程及其基础设施、二靠人及物、三靠制度、四靠信息、五靠科学，六靠基础工作。

1、洪灾主要特点

1．1洪量大10月4日9时30分，渭河华县站洪峰流量为4820立方米/秒，为近25年来的最大洪水，洪水总量约17亿立方米，占渭河近10年来年均径流量的三分之一。

1．2含沙量小华县站最大含沙量仅36.6公斤/立方米，出现于9月30日8时。潼关站最大含沙量为35公斤/立方米，出现于10月1日14时。

1．3水位高10月2日15时12分，临潼站洪峰流量5270立方米/秒，相应水位358.58米，比2003年最高洪水位高出0.24米，为历史之最。10月4日9时30分，渭河华县站洪峰流量为4820立方米/秒，相应水位342.32米，为该站历史第二高水位。华阴军渡水位334.38米，比“03.8”洪水位高0.92米，为历史之最。

1．4洪水持续时间长洪峰从临潼站到潼关站历时69小时24分，华县站2000立方米/秒以上流量共持续128小时。

同志们：

一、充分肯定2013年全区防汛防旱工作取得的成绩

2013年全省气候复杂多变，台风、干旱、暴雨、洪水、崩岸坍江等灾害均有发生。但我区防汛工作相对较为平稳，主要是受到9号台风“苏拉”、10号台风“达维”和11号台风“海葵”的外围影响。特别是11号台风““海葵”虽然没有正面登陆，但其威力巨大，造成我区花城、软件大道地铁站等多处道路积水。板桥新城柿子树村20亩低洼农田受淹；全区行道树倒伏33棵、房屋损坏18间，累计转移人员464名。面对严峻复杂的汛情形势，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，精心组织、科学调度、积极应对，夺取了防汛防旱和抗御台风灾害的胜利，为经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

一是组织领导严密。区委、区政府高度重视防汛防旱工作，区委常委会、区政府常务会专题研究防汛防旱工作，李市长、张书记汛期多次研究部署，并在关键时刻深入一线、靠前指挥。各街道、园区，区级机关相关部门认真贯彻区委、区政府的决策部署，加强组织领导，落实防汛责任，科学有效应对。各级防指科学分析雨情、水情和天气趋势，及时启动应急响应，科学应对水旱台风灾害。严密的组织体系和责任体系，保证了防汛工作的顺利进行。

二是汛前准备充分。按照“建重于防、防重于抢”的方针，全面开展汛前检查，组织了四套班子领导防汛大检查，认真查找存在的问题和薄弱环节，及时消除安全隐患。储备抢险物资，落实抢险队伍，开展防汛理论知识培训，组织抢险实战演练，及时投入应急抢险。

三是工程调度科学。近年来，我区的水利建设在区委、区政府的坚强领导下，通过各部门的齐心协力，农田水利设施得到加强，防洪保安初见成效，防汛抗旱能力不断增强，有力地支撑了全区经济社会又好又快发展。依托较为完善的水利工程体系，借助防汛信息化技术，通过加强科学调度，充分发挥水利工程防灾减灾效益。及时启动各类防汛预案，及时调整和完善应急响应机制和组织指挥体系的运作，使全区的防汛指挥实现了规范及时科学有效。

同志们：

一、清醒认识防汛形势，切实增强防大汛、抗大洪的危机感和责任感

目前，全市已经进入汛期。从刚才分析的情况看，今年全市防汛抗旱形势不容乐观，主要有“四个方面”问题，需要我们高度重视。

（一）对天气形势要有清醒认识。一是从诸多气象征兆与我市水旱灾害变化规律看，全市有从枯水期向丰水期转变的迹象。同时，极端性、突发性灾害呈上升趋势。如2007年我市突降暴雨，24小时降水量达281毫米。二是从历史资料分析，海河流域每7—8年发生一次中等洪水，每20年左右发生一次流域性大水。自1963年以来,我国中北部主要河系已有40多年没有发生流域大水。从1994年以来，我市已经15年没有发生过流域大水。最近，国家防总领导提醒我们，近几年长江、黄河、淮河、松花江等大江大河先后发生了较大洪水，海河流域今年发生全流域大洪水的可能性增大，要提前做好防汛的各项准备工作。

（二）对全市防洪工程现状要有清醒认识。近年来，我市对部分大、中型水库和主要行洪河道进行了治理，取得了较好成绩，但全市防洪工程体系还不完善，难以抗御大洪水的袭击。特别是目前还有130座小型水库被鉴定为三类坝，还没有进行除险加固;即使近年来已经完成的水库除险加固工程，也没有经过大洪水的检验，存在的安全隐患和薄弱环节尚难预见。并且由于年久失修，中、小河流行洪能力较原设计标准降低了20%—50%，许多堤防遭到了不同程度的毁坏;城市防洪排水能力普遍偏低，有的不足10年一遇；海堤建设仅完成了27%，防御风暴潮的任务非常艰巨。

（三）对全市防汛特点要有清醒认识。我市防汛特点可以概括为“三特”。一是特殊的地理位置。我市地处河北省东北部，环渤海，近京津，是东北、华北“两大经济区”的结合部，是沿海开放城市和重要的港口城市。防汛一旦出现问题，造成的损失和影响极大。二是特殊的气候条件。我市夏季暴雨强度相当于世界暴雨最集中的东南亚国家，干旱缺水程度相当于干旱最严重的中东地区。致灾洪水往往发生在汛期一、两次大暴雨之中，洪水突发性强，令人防不胜防。三是特殊的水系分布。我市河流大多源短流急，大多数河道上宽下窄，尾闾不畅，极易成灾。

同志们：

汛期即将来临，市委、市政府召开一年一度的防汛防旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛防旱工作会议精神，总结去年的防汛防旱工作，分析当前面临的形势，研究部署今年防汛防旱工作任务，为保增长、保民生、保稳定、促发展提供强有力的支撑。赵书记、李市长对防汛防旱工作十分重视，前不久专门视察检查防洪工作，对防汛防旱工作提出明确要求。现在，我就防汛防旱工作先讲两点意见，最后请李书记作指示。

一、回顾总结20*年防汛抗旱工作

20*年是很不寻常的一年，大事多、喜事多、难事多、自然灾害、突发事件也多。我市防汛防旱工作也先后经历了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短时间局部涝情以及台风外围影响的考验，在市委、市政府的正确领导下，全市各地、各有关部门团结协作、周密部署，夺取得了防汛抗灾的全面胜利。

一是领导重视，组织有力。市委、市政府高度重视防汛防旱工作，赵书记、李市长多次深入基层检查指导，对易淹小区、低洼圩区等防汛薄弱环节亲自部署，一线指挥。市四套班子领导按照防汛防旱工作划片分工，多次到各自挂钩地区督促检查防汛工作。各地党政领导也亲临一线，指挥防汛排涝工作，最大限度减轻灾害损失。各级防指成员单位也把防汛防旱作为一项重要任务来抓，全力配合，协同作战，形成强大抗灾合力。

二是超前部署，准备充分。层层签订防汛责任状，严格落实防汛责任制。汛前对在建工程安全度汛、防汛岁修急办、水毁工程修复等进行了多次检查，排除度汛隐患。加快滨海闸下移、海堤达标、农村水利、里下河地区灾后应急治理等防洪工程建设，市区主城区在20*年汛前形成防洪大包围，结束了不设防的历史。市级修订完善了11项防洪抗旱预案，市、县、乡三级按责任状要求储足储全各类防汛物资，市、县两级均成立了专群结合的抢险队伍，为做好防汛防旱工作赢得了主动。

摘要:水利防汛物资储备管理是开展防汛抗旱工作的关键环节之一，在各级政府防汛抗旱工作中发挥着不可替代的作用。分析了江苏省省级水利防汛物资储备管理的现状以及存在的问题，提出了解决问题的应对措施建议，对做好防汛抗旱物资保障具有重要的现实意义和研究价值。

关键词:防汛物资;储备管理;对策分析;江苏省

江苏地处长江、淮河流域下游，东临黄海，10．72万km2的国土面积要承受上中游近200万km2来水，且降雨时空分布不均，长江、淮河、沂沭泗、太湖洪水经江苏下泄入江入海，全省80%国土面积处于洪水的威胁之下，素有“洪水走廊”之称;加之江苏经济发达、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地区，一旦发生汛情，容易造成重大损失。每年汛期，江苏的防汛任务都异常艰巨。多年来一直坚持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安摆在各项工作首位，立足超标准洪水防御，精心调度水利工程，前置防汛抢险力量，储运防汛抢险物资，有效防御了洪水、台风等各类水患灾害，保障了人民群众生命财产安全，为全省经济社会发展提供了有力支撑。防汛物资是抗洪抢险、防洪保安全的物质保障，防汛物资及时有效供应，直接关系到防汛抢险的成败。本文分析了江苏省省级防汛抗旱物资储备现状，指出了存在的主要问题，并就进一步加强防汛抢险物资储备管理能力建设提出了对策建议。

1江苏省省级防汛抢险物资储备现状

1．1储备体系。江苏省现行防汛抢险物资储备实行省、市、县“分级储备、分级管理、分级使用”原则，其中省级物资由省水利厅负责购置、储备和管理，主要用于支闸泵站、水库及重灾区的防汛抢险，救助受洪水威胁群众等。遇特殊水旱灾害年份，防汛抢险物资由省防指统一调配。1．2储备物资。当前，全省共储备防汛抢险物资30余个品种，包括编织袋、复膜编织布、快速膨胀堵漏袋、橡皮舟、冲锋舟、打桩机、救生器材等。其中:省级主要有三袋770．8万条，彩条布138万m2，土工布103．3万m2，防汛块石101．2万t，移动泵车17辆(总流量5．8m3/s)，水泵1257台(总流量294．4m3/s);市县主要有三袋3497万条，彩条布9万m2，土工布240．36万m2，防汛块石82．05万m3，移动泵车268辆(总流量93．3m3/s)，水泵17038台(总流量2068．8m3/s)。在省级镇江仓库代储了折叠式抢险金属网箱、冲锋舟等20个大类25个品种的中央防汛抗旱物资。1．3储备管理。省级防汛抢险物资除块石就近存放在险工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存储在江苏省水利防汛物资储备中心下属徐州分中心、苏州分中心、镇江分中心、扬州分中心、南京分中心5个分中心和省骆运水利工程管理处、省防汛防旱抢险中心、省泰州引江河管理处3个省属水利工程管理单位，主要分布在长江两岸、太湖和沂沭泗地区，仓储总面积近3．6万m2，其中除了苏州、徐州2个储备点仓库系近年修建外，其他储备库均年代久远，装卸设备老化，与现代化仓储条件相距甚远。每个设区市和县(市)均有1～2个仓库，储备相关防汛抢险物资。1．4保障情況。历年来，防汛抢险物资在我省防汛抢险、防台风袭击工作中，发挥了重要作用。在历次抗洪抢险、抗击强台风侵袭、应对太湖流域和沿江区域特大洪水等期间，防汛抢险物资使用量价值达数亿元，有效地保证了防洪抢险救灾的需要。以江苏省水利防汛物资储备中心为例，2003年，江苏淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，调运防汛块石8．5万t、编织袋660万只、草包179万只、土工布50万m2、彩条布117万m2、木桩1．45万根。2020年7月，长江、太湖大洪水，调运给丹徒土工布1万m2，镇江块石2300t;淮河大水，调运编织袋10万只、杉条木80m3急送盱眙用于淮河流域抢险救灾。中心所属镇江分中心作为中央防汛物资定点储备库，充分发挥中央级防汛抢险物资库的作用，仅2020年7月，驰援安徽省防汛抢险，调用复膜编织布50万m2，玻璃钢冲锋舟14艘，配备40马力船外机14台，编织袋220万只，10万m2土工布，救生衣24000件，升降照明灯3台，移动升降灯塔4台;驰援江西南昌抗洪抢险救灾，调运复膜编织布40万m2、帐篷150顶，移动泵车15台、排水单元8台套;驰援湖南常德土工布20万m2。

2存在的主要问题分析