防腐体系范文10篇

为全面贯彻党的**大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的**大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验

（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

通知指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

通知要求，《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真做好所承担的各项工作。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。要把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，严格责任考核，强化责任追究。要健全工作机制，加强调查研究，实施有力指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

腐败是一种社会历史现象，古今中外概莫能外。从根本上遏制和完全消除腐败，需要经历很长一个历史阶段。当前，腐败已成为我国最大的社会污染，不仅使国家和人民蒙受巨大经济损失，而且对党和政府形成严重政治挑战，必须尽快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一、当前腐败行为的主要形式

（一）滥用职权，以权谋私。一是索贿受贿，已惩办的腐败案犯均不同程度存在这种行为；二是贪污腐化，利用职务便利直接侵吞或窃取公共财物非法据为己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨额公款恣意挥霍；四是以权谋私，搞权钱交易；五是倚权经商，利用职权从事经济活动获取非法收益。

（二）拉帮结派，买官卖官。一些领导干部选拔任用干部违背组织原则和组织程序，拉帮结派，任人唯亲，甚至把选拔任免权当作商品，按照“行规”、“惯例”卖官鬻爵；一些干部则热衷于找后台、买官位，溜须拍马、跑官要官。

（三）失职渎职，滥用职权。一是官僚主义严重，凭主观想象盲目错误决策；二是工作不负责任，办事拖拉、推诿、扯皮；三是私事挤轧公务，玩忽职守贻误事业。

（四）奢侈浪费，腐化堕落。一些官员讲排场比阔气穷奢侈，动用公帑吃喝玩乐、请客送礼、大搞庆典；少数官员生活腐化堕落糜烂，沉溺于灯红酒绿、纸醉金迷、声色犬马。

为深入贯彻落实党的**和**三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。

我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。

———必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，涉及到思想、政治、经济、社会、文化等各个领域，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容。构建这一体系，必须坚持系统性、完整性、全局性和全社会参与的原则，把这项工作放在改革发展稳定大局中去把握，从建设社会主义政治文明的高度去思考，用系统、全面、发展、辨证的观点和方法来规划，力求做到系统完备，未雨绸缪，真正能够从源头上预防和治理腐败。认真研究和思考构建惩治和预防腐败体系问题，做到系统、完善、有效，我认为必须从两个方面下工夫。

要科学地构建惩治和预防腐败体系

近年来，河南省各级纪检监察机关开展了建立惩治和预防腐败体系的理论研究和实践探索，深化了理性认识，积累了一定经验。我们认识到，建立健全惩治和预防腐败体系，很重要的一点就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系本地区本单位实际，认真回顾、总结和整合近年来反腐倡廉工作的实践经验，科学建构以教育、制度和监督为基本要素的惩治和预防腐败工作体系。

从理论层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性。我们认为，体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致性，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，彰显体系的整体功能。

从实践层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应立足于解决现实重点问题，做到切实管用。在工作中，要结合本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争实际情况，分清轻重缓急，做到以点带面，突出重点。在党风廉政教育上，应突出重点、改进方式、整合资源。以党员领导干部为重点，加强世界观、人生观、价值观和权力观教育；改进教育方式，不断丰富党风廉政教育的内容和形式，综合运用各种宣传教育手段，增强宣传教育的说服力和感染力；整合社会资源，建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度，推动党风廉政“大宣教”格局的形成；在全社会加强廉政文化建设，营造崇廉尚廉、不容忍腐败的社会氛围。在法规制度建设上，要分层次有步骤地推进制度建设，构建完备的制度体系。当前，在加强制度保障方面，我们认为应以土地、建设工程招投标、产权领域为重点，结合实际制定防范腐败的制度、措施。去年，河南省纪委修订了3项、新建了11项党风廉政法规制度，今年要新建7项党风廉政法规制度，在行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等方面建章立制，力求做到制度完备。同时，还应着力提高制度建设的质量，实现制度的刚性，保证制度的落实，做到切实管用，不让制度流于形式。在监督制约机制建立健全上，必须以各级领导干部特别是主要领导干部为监督重点，紧紧抓住容易产生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、法律监督、群众监督和社会舆论监督等多种形式，有效防止腐败现象发生。

要把握好惩治和预防腐败体系构建过程中的几个问题

尊敬的各位领导：

欢迎大家检查指导工作，我镇按照市纪委、市委组织部《印发〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）〉的通知》（什纪〈2009〉42号）部署，我镇深入领会意图，吃透文件精神，结合全镇的工作实际，于2009年12月9日采取专题会议安排，科学制定方案，统筹安排自查，扎扎实实对全镇惩治和预防腐败体系建设情况进行自检自查。现在我将我镇党风廉政及惩治和预防腐败工作情况汇报如下：

在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下，我镇坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、十七届四中和中纪委四次、省纪委9届5次全会精神、以及德阳、什邡纪委要求，精心抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的落实，较好地完成了各项工作任务。

一、惩治和预防腐败体系建设工作的落实情况

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、《德阳市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》以及《什邡市纪委〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）》，进一步推进全镇惩防体系建设，特制定了我镇的实施方案。成立了领导小组。进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。

（一）建立健全领导体制和工作机制，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

欢迎大家检查指导工作，我镇按照市纪委、市委组织部《印发〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）〉的通知》（什纪〈〉42号）部署，我镇深入领会意图，吃透文件精神，结合全镇的工作实际，于月日采取专题会议安排，科学制定方案，统筹安排自查，扎扎实实对全镇惩治和预防腐败体系建设情况进行自检自查。现在我将我镇党风廉政及惩治和预防腐败工作情况汇报如下：

在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下，我镇坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、十七届四中和中纪委四次、省纪委9届5次全会精神、以及德阳、纪委要求，精心抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的落实，较好地完成了各项工作任务。

一、惩治和预防腐败体系建设工作的落实情况

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》、《建立健全惩治和预防腐败体系年实施办法》、《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划任务分解方案》以及《市纪委〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）》，进一步推进全镇惩防体系建设，特制定了我镇的实施方案。成立了领导小组。进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。

（一）建立健全领导体制和工作机制，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

在推动惩防体系构建工作中，我镇及时将任务分工进行具体化，严格落实责任。镇党委先后制定和出台《关于党风廉政建设和反腐败工作意见》（师委发39号）、《关于农村基层党风廉政建设工作意见》（师委发32号）、《师古镇建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划任务分解方案》（师委发54号）、《师古镇惩治和预防腐败体系建设重点任务分解实施方案》（师委发66号）等一系列文件，对建立健全我镇抓惩治和预防腐败工作的领导机制和工作机制提出了明确要求。成立了在镇党委领导下，由镇纪委牵头，各分管领导参加，机关各办（所）参与的惩治和预防腐败工作领导小组，设立办公室，配备兼职工作人员。按照《任务分解方案》的文件要求，结合师古镇实际，将工作任务细化落实到各办所，明确党委、班子成员贯彻《实施方案》的责任，突出工作重点，逐步推进，严格责任考核，强化责任追究，保证任务落实，最终实现目标任务。明确了工作责任。特别是以来，为切实加强对抗震救灾资金、物资发放、过渡房建设及灾后恢复重建等工作的监督，确保各项工作公开、透明，我镇先后聘请退职老领导、志愿者以及富有正义感的社会公民分级担任镇、村（居）二级廉政监督员，对全镇抗震救灾工作进行社会监督，做到了领导体制、工作机制健全，形成了整体合力。

学习贯彻同志关于抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的多次重要讲话精神，为学习贯彻党的届三中、四中全会精神。中央纪委、监察部今年在全系统广泛深入地开展了理论研讨活动，形成了一批理论研讨成果。月日，中央纪委、监察部召开了建立健全惩治和预防腐败体系理论研讨会。现将会上交流的理论研讨文章予以摘要刊发。提高惩治和预防腐败体系有效性的思考中共湖南省委副书记、省纪委书记孙要重视教育、制度、监督在惩治和预防腐败体系中的内在联系和有机统一。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系应包含三层含义：

第一，惩治和预防腐败的体系包括教育、制度、监督这三个关键环节；

第二，这三个环节各自形成体系；

第三，这三个环节互相联系，构成有机统一的整体。只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。因此，无论是设计还是实施惩治和预防腐败体系，都应当树立整体观念。要深化改革，重视体制机制制度创新。一要推进党的领导制度和工作制度的改革创新，切实改变“一把手”权力缺乏监督制约的状况，解决好“一把手”腐败的问题。二要进一步推进干部人事制度的改革创新，切实贯彻民主、公开、竞争原则。三要进一步推进财政制度的改革创新，在继续深化预算制度改革、税费改革的同时，积极稳妥地推进公务消费的货币化改革。四要按照建成完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步推进土地使用权，国有企业产权、股权、银行信贷资金特许经营权，公共工程承包权等公共资源配置的市场化运作，有效遏制经济领域中的权钱交易。五要完善公职人员的保障激励制度。探索建立廉政公积金制度，完善公职人员的社会保障制度。六要创新监督体制。七要推进反腐败的专门法规制度建设，着手制定“廉政法”；建立反洗钱和反资金外逃制度等。加强程序性制度建设。一要进一步健全党内的民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督程序，推进党内民主的制度化、程序化、规范化。二要进一步健全行政程序，确保行政过程的公正、透明、廉洁。特别要制定强制性的政务公开程序，将政务公开由工作要求变为政府的法定义务，将知情权确定为公民的基本权利。三要健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强制度的刚性和抗干扰能力。四要健全反腐倡廉的领导程序和工作程序，实现反腐倡廉领导体制、工作机制的法制化、程序化。采取切实措施狠抓落实。

不仅要建立有效的领导体制，一是要有人抓落实。建立健全惩治和预防腐败体系是一项艰巨复杂的系统工程。调动各方面力量齐抓共管，而且要有专门力量具体抓。二是要建立责任制，明确惩治和预防腐败体系各项工作的责任机关。特别是每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度的出台，都必须有明确的实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序。涉及多个机构的必须明确其协调程序。三是要把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施，致使政策、制度、措施不落实或落实不力的要按党风廉政建设责任制和国家有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人的责任。四是要把好实施效果的评估关。对有关惩治和预防腐败的政策、制度、措施的实效效果，要及时进行科学的评估。把握反腐败斗争走向科学推进惩防体系建设中共江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭体系构建必须突出标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针。构建惩防体系是反腐败斗争向纵深发展的必然。随着反腐败斗争的深入发展，需要更多地对全局工作和长远工作作出战略性思考。同时又要根据不同发展阶段明确相应策略，为做好当前工作提供具体思路和办法，实现反腐倡廉工作长期性和阶段性的统一；对腐败问题的治理，必须突出“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”战略性方针。既要抓好惩治，更要注重预防。要多管齐下，综合运用各种措施才能奏效；惩防并举、注重预防的关键，于抓住体制机制制度的创新，而且要善于融会到各项工作之中；构建体系必须要注意科学性、实效性和可操作性。把握好各地不同经济发展水平和防治腐败的实际情况，实事求是地推进工作，突出重点，对症下药，推进党风廉政建设和经济建设同步前进、协调发展。体系构建必须切实把握好创新精神，处理好整体和部分之间的关系。体系在发挥教育、制度、监督的功能作用的同时，更重要的作为一个整体发挥作用。教育必须以制度规范为基础，制度建设必须以对权力的有效监督为条件，监督不仅要发挥约束行为的作用，更要释放其在教育党员干部、推动制度建设方面的价值意义。发挥宣传教育的作用时，要改进内容和形式，充分运用先进传播技术手段。现代信息通讯技术为思想传播提供了最大的可能性，构建体系时，必须要改进宣传教育工作的内容和形式，学会利用先进的传播技术作为手段。加强制度建设方面，要注意和三中全会、四中全会通过的两个《决定》精神相衔接。三中全会、四中全会通过的这两个《决定》对加强党的执政能力建设和建成完善的社会主义市场经济体制，提出十分具体的要求。构建体系的制度框架，需要引用这些措施做法，但更要在这些措施做法的细化上下功夫。构建体系时就对种种方案和措施可能产生的负面效应进行充分研究，把负面效应抑制到最低限度，切实使注重预防的各项举措与体制改革相呼应、相配套。强化监督工作上，要重视实施监督的形式和程序规范问题。有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。这就要求把公开原则引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在科学把握体系成效，建立和完善相应的测评机制。构建惩治和预防腐败体系，一个科学性很强的问题，需要相应建立一套测评机制，对体系的运作成效及其目标实现程度进行评价、修正和引导。测评机制的建立要以体现反腐败斗争为经济发展提供政治保证所起作用为背景，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作成效为内容，以在指标化、数量化基础上进行分年度测评为手段。要通过一组指标数据的加权比较来把握体系运作成效的评价。测评指标的设定要体现分阶段实施的特点，以适应各个阶段反腐败目标的要求，不能以案件数字的升降作为唯一标准。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副书记、省纪委书记金银焕构建党风廉政宣教工作大格局，新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要。实践表明，强化领导，加强协调，落实责任是完善宣教工作机制，健全大宣教工作格局的关键所在加强领导，保证领导责任机制坚强有力。各级领导要把反腐倡廉教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政宣传教育纳入党风廉政责任制中，明确一把手是党风廉政教育的第一责任人。要建立健全相应的领导机构，把党风廉政教育列入党的宣传思想工作的整体规划之中。要坚持定期听取党风廉政宣教工作汇报，认真研究解决工作中的困难和问题，机构设置、人员配备、工作经费等方面给予大力支持。要制定符合实际的工作思路、主要任务和工作措施，确保党风廉政教育工作的顺利进行。主动协调，保证工作机制协调运转。党风廉政宣传教育工作是一项系统工程。搞好宣传教育，必须凝聚各方力量，形成整体合力。各级纪委要充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证实现大宣教的党政齐抓共管、部门协调配合”良性工作运行机制。纪委在主动协调中应充分发挥三种作用：

对每年的宣教工作提出思路，一是发挥组织谋划作用。要协助党委在深入调查研究的基础上。明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力的作用。各级纪委要认真落实党风廉政宣传教育工作领导体制和工作机制，继续建立完善党风廉政宣教联席会议制度和党风廉政宣传教育例会制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，调动各部门的积极性，通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，形成工作合力。三是发挥监督检查和督促指导的作用。要通过组织协调随时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查和督促指导，并在年底对责任制的落实进行检查考核，促进各部门各司其职，确保宣教工作任务的有效落实。注重实效，保证考评激励机制切实可行。要保证宣传教育工作的任务落实，必须建立科学的考核管理和有效的激励奖惩机制。一要严格责任。要根据大宣教格局中各职能部门的职责，细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围。二要实行量化考核。制定年度宣传教育工作的量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。要实行普遍检查和重点抽查相结合，注意发现和培养宣传教育先进典型，适时进行经验交流和总结，推动工作落实。四要强化信息反馈。要充分利用新闻媒体和宣教网络，对反腐倡廉教育工作中出现的重大事件、重要动态、苗头性倾向和检测评价结果，及时向领导机关、有关部门和社会各界反馈，增强教育的针对性和实效性。五要重视考核结果的运用，把教育的质量、效果和任务完成情况作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。深化财政管理制度改革推动惩防体系建设中央纪委驻财政部纪检组组长金根据党中央、国务院和中央纪委的工作部署，财政部门着眼于从体制机制制度上铲除滋生腐败的土壤和条件，坚持内外并举，深化财政管理体制改革，推动了惩防体系的建设。加强内部监管、促进内部源头治腐方面，财政部进行了几项较大的改革：一是取消了财政周转金。二是取消了中央与地方每年一次的财政结算会制度。三是取消了各司局预留机动资金的做法。四是压缩了专项资金。五是取消和规范行政审批。以上改革的目的限制和减少财政的自由裁量权。与此同时，抓紧建立新机制。首先，对内部机构和职能进行了重新调整，实现了预算编制与执行分离、财政监督贯穿于财政工作全过程的财政管理模式，减少了财政拨款中发生腐败的几率。其次，从制度和纪律上加强了规范，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。第三，强化对各司局和机关干部履行职责情况的监督检查。推进财政管理制度改革、促进全社会的源头治理腐败工作方面，积极推进“收支两条线”部门预算、国库管理制度及政府采购等项重大财政管理制度改革，规范了政府的行政行为、理财行为和领导者以及财务人员的行为；提高了资金使用的整体效益；增强了资金的安全性；促进了国家的民主法制建设。财政管理制度改革对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。财政管理制度改革关系全局，建立健全惩治和预防腐败体系的重要一环，必须坚定不移地深入推进。