反腐制度范文10篇

摘要：十八大以来，以习为核心的党中央始终坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了举世瞩目的成就。当前，中国特色社会主义进入了新时代,我们需要不断完善党内规章制度体系，加强对权力运行的制约和监督，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，把权力关进制度的笼子里，逐渐形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。

关键词：；制度；反腐倡廉

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性[1](P131)。经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，以习为核心的党中央不断探求符合社会主义现代化建设的特色反腐制度，力求用制度保障权力，用制度推进新时代廉政建设。制度反腐是抵制腐败的外在规制,构成中国特色反腐倡廉道路的制度保证。报告指出，我党要把政治建设摆在首位，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，以永远在路上的决心深入推进反腐败斗争。可见，制度建设构成了党的建设这个新的伟大工程的桥梁枢纽并由此不断推进反腐败斗争向纵深发展。

1.制度反腐思想的提出

中国共产党自成立以来就高度重视党风廉政建设，各历史时期的党中央领导人都不断探索执政党建设规律，为全面提高党的建设的科学化水平提供了宝贵经验。运动是党的建设历程中的一个伟大壮举，对后来的历史发展做出了重大贡献。经过整风阶段，我们党在思想上、政治上、组织上形成了高度的统一[2](P207)。在运动中，思想建设、组织建设、作风建设为一体的党建布局初步确立并沿用了相当长的一段时间。随着世情国情党情的发展，党建布局也不断迈向更高的层次。党的十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。”［3］（P38）随后，在十六届二中全会上指出：“以加强党的执政能力建设为重点，从思想上、组织上、作风上和制度上全面推进党的建设新的伟大工程。”［3］（P152）制度建设在党建中的地位逐渐清晰，任务指向也日趋明确。与此同时，党内对反腐倡廉建设的认识也不断深入，廉政建设成为我党亟需解决的大事。中共第十七次代表大会上将反腐倡廉作为党建的一项重要内容单独列出，十八大依旧将思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设作为党建的五个方面加以强调。经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，对全面从严治党提出了更高的要求，即以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。这一要求使制度建设的整体效应更加突出，使制度建设与党建的其他方面的相互作用更加明确。报告中将“反腐倡廉建设”修改为“纪律建设”，使党风廉政建设有了更充实的内涵［4］。

2.制度反腐思想的新特色

中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的，表明党风廉政建设工作走上了制度化的方向，即重视制度反腐。但是，有的地方和部位，反腐败制度一系列，却形同虚设毫无实效，有的竟然玩起了反腐制度秀。笔者就制度反腐谈点个人肤浅认识。

一、制度反腐中存在的误区

1、制度设计变成反腐政绩。从目前情况看，有的地方和单位不乏“反腐制度”，文件成堆，禁令不断，承诺连连等。这些制度往往是原则规定多，具体细则少；应急措施多，长效配套少；口号要求多，操作规程少；不下为例多，严厉惩治少；针对下面多，严以律己少，显现出很大的空隙和弹性。这些地方和单位的领导把制度、文件、禁令、承诺当成是反腐倡廉的“政绩”。为此防腐反腐成效甚微，这不免给人一种“制度秀”之感。这些反腐制度不是束之高阁，就是走过场；变成说在嘴上，订在纸上，挂在墙上的一纸空文。

2、灵活变动换味以言代制。据《中国青年报》报道：马德在担任绥化市委书记时，非常“重视”制度建设，曾提出坚持完善干部推荐责任制、干部考察预告制、干部任前公示制、常委会投票表决制及“五个不用”等。马德还就曾如何落实《关于领导干部廉政述职的实施意见》，大言不惭地说：“领导干部述廉、群众评廉、组织考廉等有效措施，使全市领导干部廉洁自律工作取得新突破。”然而马德案是建国以来最大的卖官案，牵涉众多高官和一批官员，仅绥化市各部门的“一把手”就有50多人。马德案，辛辣地嘲讽了这些作秀的“反腐制度”。这也表明制度在不受制约的权力面前软弱无力。为此，权力一旦称寡道孤，制度只得俯首称臣，最终形成决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔，绝对权力对制度、以言代制、阳奉阴违，视制度可灵活变动而被丢弃一旁。原本期盼制度制约权力，却遭到权力的蔑视。

3、腐败牵着制度监督乏力。我国关于与反腐败相关的法律法规和各种规定不少，无论在容易发生腐败的人事制度、行政审批，还是经济领域工程建设等权力运作的各个环节，都有不同形式的规章制度。如《关于领导干部收入申报的规定》，它只是个人工资、福利、奖金等收入的申报，并不是家庭财产申报，这很难体现真实性，而且不对外公布，缺乏监督。至于那些监时制定的，诸如严禁公款吃喝、禁止公费旅游等各种反腐规定，则更难起到令行禁止的效果。随着腐败花样的不断翻新，如果我们只是跟在后面追，制度永远也追不上腐败现象，最后只得出现头痛医头、脚痛医脚。

二、解决制度反腐误区的对策

消极腐败现象在不同时期、不同阶段的表现形式和特点各不相同，旧的腐败形式消失了，新的腐败形式又会出现，低层次的腐败现象被遏制住了，又会向高智商型翻新，这是客观事物发展的必然规律。这一规律，也决定了党风廉政建设和反腐败斗争会不断增添新的内容，决定了反腐倡廉制度建设不可能一劳永逸，必须通过持续的创新，对原有制度不合理或不合时宜的部分进行调整、充实或废止，针对当前反腐倡廉工作出现的新情况、新问题制订一些新的法规制度。只有这样，才能不断从源头上治理腐败，将腐败现象始终控制在有限的范围之内。如何推进反腐倡廉制度创新，我认为要处理好以下四个方面的问题。

一、要遵循规律，防止制度创新中看不中用

反腐倡廉需要真正意义上的制度创新，而不是“花花衣”、“作秀工程”。质量是制度的生命和灵魂。制度建设质量和水平的高低，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作能否依照法规和制度顺利有效地开展。一个好的制度，关键是在工作中能行得通、用得上、管得住。

一是突出一个“严”字。主要指制定制度要严密，不留空白点。对于以前的制度，要通过完善填补空白点。如在反对和制止公款吃喝、送礼问题上，过去对党政机关与企业的制度不一样，党政机关严、企业宽。实际是在治理权钱交易上只抓了“权”的一面，而忽视了“钱”的一面。加之在执行制度上不够严肃，结果，吃喝和收受礼品问题解决的不好。今后制定制度应围绕严密去创新，力争使制度形成一个严密的运行圈，成为一个制度体系，至少应包括以下几个方面的内容，一是要有规范性、要求性方面的内容，即提倡做什么，禁止做什么，应该怎么做，不准怎么做。二是要有措施性、制裁性方面的内容，即对违反了的怎么制裁。三是要有激励性、保障性方面的内容，即激发人们积极参与监督及保护监督者民主权益的措施。四是要有监督主体方面的内容，即落实监督的责任单位、责任人及其职权和行使职权的要求与程序等。五是要有再监督方面的内容，即对行使监督职能的单位及个人进行监督，对没有履行监督职能或履行监督职能有偏差的进行处罚，以保证行使监督职权的责任单位、责任人不得不尽职尽责地去狠抓监督工作。

二是突出一个“实”字。主要是指在制度创新上要密切联系实际，使制定出台的制度更具有可行性、可操作性。可行性是制定制度的目的，也是制度实现其自身价值的前提条件。制定、修改制度，应注意“四忌”：一忌“照葫芦画瓢”，人云亦云的“拿来主义”以及“奉旨办事”的教条主义。要深入实际，对一些腐败现象进行深入具体的剖析，从过去的规章制度中找出原因，找出漏洞，创建出新的有针对性的制度。二忌随意性。反腐倡廉制度的目标、措施不能随着某些领导情绪的变化而变化。制定制度一定要针对实践中的各方面情况，提出成熟地、有主见地目标、措施，以防止有的领导提出不现实的过高要求和无价值的过低要求。三忌“空”。反腐倡廉制度的条款不能过于原则、笼统。要经过认真的调查研究，把本地、本单位的情况吃透，把制度内容定的具体明确，才能起到指导实践，规范行为的作用。四忌“松”。就是出台的制度不严谨，有漏洞。容易导致一些人钻制度的空子，打“擦边球”。因此，我们制定反腐倡廉的各项制度时，必须紧密联系客观实际，使其切实在实践中发挥作用

三是突出一个“简”字。主要是指制度创新要朝着简明扼要，明确实用，变化幅度小的方向发展。目前，我们有些制度规定过于笼统、原则，加之内容变化幅度大，不易操作。如同一种错误可以给予党内警告至开除党籍的处分；同一项违规在经济处罚上可以从几百元到几千元甚至几万元。这种现象应该通过改革创新逐步解决。我认为，中央对的处理规定就比较好，只要定性为，不论次数多少，不论何时何地，一律开除党籍。再就是今年中纪委和省市纪委着重对五类顶风违纪行为的领导干部进行严肃处理的规定简洁明了。如市纪委对什么是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财界定得相当清楚，操作性很强。今后制定出台制度，就应朝着这个方向去努力、去创新。

党的**届三中全会开启了制度建党的新时代。改革开放之初的**年，邓小平发表了“八·一八”讲话，指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”

在小平同志制度建党大思路的引领下，改革开放30年来，我党成功地走出了一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子，形成了比较完备的党内制度体系，使党内生活的各方面基本做到有章可循，党的面貌发生了历史性变化。

根本大法与时俱进

党章是党的根本大法，是党的全部活动的基础和依据。党章的修改是党内制度创新的一个缩影。改革开放后的第一次党代表大会是党的十二大，这次大会以无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的创新精神，承担起了纠正九大、十大党章中“左”的错误，恢复七大、八大党章优良传统，并适应时代要求进行改革创新的历史重任，制定并通过了一部拨乱反正、内容充实、形态完备的新党章。自党的十三大到**大，历经各次党代表大会的修改，十二大党章在原有框架的基础上得到与时俱进的全面完善，党的根本大法日益走向成熟。

党的**大以来，以为总书记的党中央，反复告诫全党要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强监督，严明法纪，在党章和党纪面前人人平等。**大通过的《中国共产党章程(修正案)》，集中全党全国人民的智慧，充实了党的理论创新和实践发展的重大成果，对党员权利和义务、党代表任期制、基层党组织的选举制度、党务公开制度、巡视制度、报告制度、流动党员教育和管理制度等都作了重大修改和补充，是一部坚持继承与创新相结合、理论与实践相结合、当前与长远相结合的承前启后、继往开来的党章，是党的制度建设最新成果的集大成，是在新时期加强党的执政能力建设和先进性建设的根本法规。

思想理论建设走向制度化

党的*届三中全会提出要"建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系"。这是在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。对于当前建立反腐倡廉制度体系，我们有以下几点思考：

思考之一：建立反腐倡廉制度体系必须构建科学的框架内容

当前，如何构建反腐倡廉制度体系，是一个急需研究解决的重要课题，从反腐倡廉形势和工作需要来看，我们认为，应建立健全以下五个方面的制度体系：

一是从政行为约束机制。在此机制中，要着重研究解决党员干部什么可以为，什么不可以为，用制度纪律加以明示。要努力创新和完善从政行为的方式、手段和程序规则，将各级领导干部和国家工作人员从政行为纳入宪法和法律范围内，使行政权力依据法律，行政行为遵守法律，从而做到依法、规范、有序的正确运行。

二是权力运行规范机制。要按照*大的要求，从制度上对权力进行分解制约，健全和完善权力运行程序，保证权力规范运行。重点要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。要进一步改革决策机制，完善重要决策的规则和程序，建立重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制。要认真贯彻执行党政领导干部选拔任用条例，严格选拔任用程序，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要认贯彻执行《党内监督条例（试行）》，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，更严密地加强对领导干部的监督。要坚持和完善民主制度，积极发展民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

三是不易腐败的防范机制。要针对腐败现象的易发部位和多发环节进行体制创新，从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。当前，要以完善社会主义市场经济体制为契机，以管权、管钱、管资、管人为重点，继续深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；深化财政、税收、金融体制改革，健全公共财政体制，强化税收征管，完善金融监管体制；深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，健全政府投资决策和项目法人约束机制；同时，要继续深化司法体制改革，深化行政管理体制改革，深化国有企业改革，建立和完善产权交易、土地征用、工程管理、政府采购等制度，大力发展产权、土地、劳动力和技术等市场。

同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验

，深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律，是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们一定要按照这些新要求，把握用制度管权、管事、管人的规律，着力推进惩治和预防腐败体系建设。

增强约束力，提高反腐倡廉制度的科学性。首先，着力抓好教育制度建设，增强反腐倡廉教育的约束力。坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，建立基层党员轮训、流动党员教育制度，建立健全联席会议、新闻、对外宣传等制度，研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法，进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，着力抓好监督制度建设，增强反腐倡廉监督的约束力。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，积极探索加强监督的有效途径，认真落实加强对党政正职监督的办法，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、委员全体会议、党代表大会代表的监督作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；加强上级监督和领导班子内部监督，严格执行党内监督的各项制度，加强巡视监督；拓宽监督渠道，构建“大监督”格局，健全监督工作联席会议制度，形成监督合力，增强监督的权威性和有效性。第三，着力抓好预防制度建设，增强预防腐败工作的约束力。在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设。坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。第四，着力抓好惩治制度建设，增强惩治腐败工作的约束力。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制；建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度；健全查处案件协调机制，建立重大案件督导督办机制；建立健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度；完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度；建立健全查办重大案件情况通报和剖析分析制度，充分发挥查办案件的治本功能。与此同时，切实抓好纪检监察制度建设，进一步提高纪检监察工作能力和水平。

增强执行力，维护反腐倡廉制度的严肃性。一是坚持把制度执行摆在突出位置，切实加强组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，建立健全保障制度执行的工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是加大监督检查力度，推动制度贯彻执行。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，建立健全制度执行问责机制。把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉范围，对执行制度不力的坚决追究责任。三是领导干部要自觉遵守制度规定，发挥模范执行制度的表率作用。各级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，坚持法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，以自身的模范行动带动广大党员干部自觉遵守和执行制度。四是切实查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性。

增强创造力，强化反腐倡廉制度创新的系统性。积极顺应人民群众对反腐倡廉提出的新要求新期待，及时研究反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉建设的新成果新经验，按照完善社会主义市场经济体制的新目标新任务，不断推进反腐倡廉制度建设创新。在制度创新中，注意抓好法规制度的系统配套，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则完善；既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套；既重视党内法规制度建设，又注意与国家法律法规协调配合；既重视中央立法，又重视地方立规，做到统筹兼顾、系统推进。当前，尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来改革创新，在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进。同时，切实加强反腐倡廉制度建设理论研究，把握反腐倡廉建设规律，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一，尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败的有益经验，不断推进制度系统创新，从而保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

同志在十七大报告中强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是党中央在深刻总结实践经验的基础上，适应形势发展需要提出的反腐倡廉的重要战略思想。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。学习贯彻十七大精神，加强反腐倡廉建设，必须高度重视制度建设，充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。

一、牢固树立更加注重制度建设的理念

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局。改革开放以来，我们党致力于制度创新和制度建设，形成了一整套以党章为核心的党的制度法规体系，为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础；社会主义市场经济体制的建立和不断完善，为防治腐败奠定了良好的体制基础。但是，制度不健全、机制不完善等问题仍然存在，腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。我们必须紧密结合经济社会发展的实际，更加注重制度建设，抓紧建立健全各项制度，堵塞体制机制上的漏洞，更有效地从源头上预防和解决腐败问题。

要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度，增强教育的针对性和有效性，提高监督的规范性和约束力。要找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。

二、制度建设要注重研究新情况新问题

制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。

近年来，随着我国反腐败力度的不断加大，“一把手”腐败问题日益浮出水面，成为社会各界关注的热点问题。据最高人民检察院统计，1990年至1999年，全国查处省部级以上干部24人，厅局级干部19645人，县处级干部17963人；2000年以来，全国查处省部级以上高级干部21人，厅局级干部727人，县处级干部106667人。以上数据显示，加强对“一把手”的监督力度，不仅是党和国家反腐败工作的重心所在，也是广大群众对我们的工作满意不满意的重要衡量尺度之一。特别在中共中央颁布的《中国共产党党内监督条例》中，更是以法规的形式进一步明确了党内监督的重点对象就是——党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子中的主要负责人。

各级领导班子中的主要负责人，在班子中处于核心地位，对一个单位，一个部门的发展起着至关重要的作用。以我从事检察工作多年的实践经验来看，面对社会上许多“一把手”由于经不起考验，抗不住诱惑纷纷落马的现实，聆听着人民群众强烈的加强对“一把手”监督的呼声，直面党纪国法对“一把手”监督力度的日益加强。我始终坚信，以健全、规范的制度来推进反腐倡廉工作的有效开展，是遏止腐败的最佳办法，而加大对“一把手”的监督力度，则是建设有中国特色法制社会的必由之路，是势在必行之举。

一、当前“一把手”腐败现象的典型特征。

特征一：财务“一支笔”。以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新，自称是“党内个体户”，市委常委会他说来就来，说走就走。政府年度计划、财政收支情况、城建计划等，他不在市委常委会上作详细报告，工作部署模糊不清。重大项目以及大块土地批租，都由他自作主张，土地出让金说免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省长王怀忠，任阜阳市委书记期间，经常把主管人事工作的负责人找来，当场口述干部任命名单，并安排作为组织部意见提供给书记办公会。1998年12月，王怀忠一次提出75名干部的任命意见，让组织部长作为组织部的意见向书记办公会汇报，对有争议或考察明显不合格的干部，仍强行安排。阜阳市原来两个干部因和王怀忠个人关系密切，王力排众议，安排他们任副市长，后来两人均因受贿被立案查处。而被称为“河北第一秘”的原河北省国税局局长李真，竟然能“让谁当厅级干部，写个条子就能解决；让谁当处长，打个电话就行”。李真在国税局作风霸道，为了表明不同一般，他为自己配备了3个秘书、两个女服务员和一名在部队服役的警卫人员；他每天上下班，一部电梯不准别人用，只供自己专用；副局长及其以下人员要向李真汇报工作得提前预约，否则，不得进入他的办公室。

特征三：大权“一把抓”。鞍山一名叫周伟的干部向沈阳市市长慕绥新行贿后，慕便力主举荐他到沈阳任烟草局副局长、局长。在要求省烟草局吸收周当党组成员遭拒绝时，慕狂妄地表示：不给这个职务就不交税。仅此一项给国家造成税收损失高达上亿元。沈阳市物价局新建办公大楼时不成立基建办，不公开招标，一切都由局长王秀珍和原办公室主任暗箱操作。新楼施工质量差，群众议论纷纷，王勃然大怒：“谁再敢议论，就把他调出去。”而安徽省原副省长王怀忠在阜阳任职期间，直接干预土地批租和出让事务，造成国有土地资产大量流失。据有关部门调查，1993年～1999年，阜阳城区共出让国有土地179宗，其中王怀忠利用职务便利，批条子，开协调会，直接插手干预79宗土地出让事务，造成损失上亿元。

第一章总则

第一条为了切实保障纪委履行协助党委组织协调反腐败工作的职责，充分发挥有关部门在反腐败工作中的职能作用，形成反腐败合力，促进反腐败工作深入开展，根据《中国共产党章程》和其他有关党内法规，制定本规定。

第二条纪委协助党委组织协调反腐败工作（以下简称组织协调工作），是指纪委在同级党委的领导下，按照同级党委和上级纪委的总体部署和要求，协助同级党委研究、部署、协调、督促检查反腐败各项工作。

第三条纪委开展组织协调工作，应当坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持依照党内法规和国家法律，各司其职。

第二章组织协调的主要任务

第四条贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，围绕领导干部廉洁从政，纠正损害群众利益的不正之风，查办违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败等开展工作。

一、反腐倡廉制度创新存在的不足

1、制度创新缺少操作性

制度创新必须要做到可操作性，丧失了操作性的反腐倡廉制度必然意味着制度流于形式，实践也往往证明，反腐倡廉有制度但是没有可操作性所带来负面后果要远远甚于没有制度。我国反腐倡廉各类制度这些年不断出台，制度创新的步伐可以说从来没有止步，但是一个尴尬的现实情况却是绝大部分的反腐倡廉制度都没有太强的可操作性，制度仅仅就是停留在宏观层面、原则层面，细化不足、不够具体，缺少针对性，这就带来了制度可操作性的大打折扣。从这一个角度来看，制度创新中操作性是一个基本指导思想，没有了操作性，制度创新本身也就失去了基本意义。

2、制度创新缺少权变性

反腐倡廉制度创新的权变性是指制度创新应能够根据环境的变化来进行不断调整，制度创新本身是一项长期的系统性工作，制度创新不可能毕其功于一役。现实情况却是的反腐倡廉制度创新方面缺少权变性，制度设计静态有余而动态不足，做不到根据这一工作的实际需要来进行不断调整，举例而言，反腐倡廉领域，很多制度都已经明显过时，虽然与反腐倡廉实际出现了脱节，但是却也普遍存在，这充分反映出来了制度创新权变性的缺失，制度因此没有了前瞻性。实践证明，已经过时的反腐倡廉制度很难在实践中发挥应有的作用，从而导致了反腐倡廉工作效果的走低。

二、反腐倡廉制度创新思路