反腐倡廉制度建设范文10篇

为认真贯彻落实党的十七大和_月_号全市工商系统党风廉政工作会议精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，现结合我分局实际情况，制定分局反腐倡廉制度建设推进年实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省纪委三次全会以及全市工商系统党风廉政建设工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动××区经济社会又好又快发展。

二、组织保障

党的十七大报告中强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。为了使分局反腐倡廉制度建设推进年活动开展得有声有色，扎扎实实推进此项工作，经分局总支会议研究决定成立领导小组。组长：××；副组长：××；成员：××、××、××、××、××、××、××。下设办公室，××兼任办公室主任。

三、目标要求

为认真贯彻落实党的十七大和_月_号全市工商系统党风廉政工作会议精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，现结合我分局实际情况，制定分局反腐倡廉制度建设推进年实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省纪委三次全会以及全市工商系统党风廉政建设工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动××区经济社会又好又快发展。

二、组织保障

党的十七大报告中强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。为了使分局反腐倡廉制度建设推进年活动开展得有声有色，扎扎实实推进此项工作，经分局总支会议研究决定成立领导小组。组长：××；副组长：××；成员：××、××、××、××、××、××、××。下设办公室，××兼任办公室主任。

三、目标要求

为认真贯彻落实党的**和**精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成国税系统反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，根据省委、省政府《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》（皖发〔20**〕3号）精神，结合国税工作实际，省局决定，在全省国税系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省纪委三次全会以及全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动我省国税事业科学发展。

二、目标要求

通过开展制度建设推进年活动，实现以下目标：

（一）增强制度意识。各级国税机关充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

一、推进反腐倡廉制度建设的重要意义

著名政治家卡尔•波普曾经说过，与人相比，社会制度更为重要，在治理腐败的过程中，我们需要优秀的统治者，但是更多的，是需要一种有效的制度，历史的发展告诉我们，我们可能找不到足够优秀的治理腐败的人，但是我们可以建立起抵抗腐败的社会制度。这说明，在反腐败斗争中，加强制度建设，从制度层面预防和根除腐败问题才是反腐败斗争的根本途径。实践也表明，制度建设是遏制腐败现象的根本，强有力的制度才能保证社会的优良风气。在完善的规章制度勉强，反腐败工作能够得以顺利开展，对领导干部的监督才能得到切实保障。事实上，我党从建党之初，就十分重视反腐倡廉制度的建立，也重视党内反腐工作的开展。1922年4月，我党建立了中央监察委员会，这是党内最早的几率检查机关，更是党内反腐工作的重要机关。到了1926年，《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》一文，更是成为党内反腐工作的重要文件。无论在革命战争时期，还是在社会建设时期，以及改革开放时期，中国共产党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，我们的制度建设在逐步的完善，所涉领域也在逐渐的拓宽，因此，党内的反腐工作的成效逐渐显现，这是党风连增建设和反腐败斗争的重要成绩。看到成绩的同时也要清醒的认识到，当前我们的反腐倡廉工作仍有很长一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有问题需要解决。

二、当前我国反腐倡廉制度建设中存在的主要问题

近年来，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针是党内廉政建设的重要指导，在此方针的指引下，党内的反腐工作力度在不断增强，同时，体制机制制度的完善，更是为腐败的发生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、规范化和法制化的发展，越来越顺利。然而，我们也注意到，在一定的成绩之上，我们并没有完全实现绝对的法治化，没有完全摆脱党内腐败的现象。新的社会环境，新的社会形式，反腐倡廉工作还有很长一段路要走，其存在的问题具体表现在：

（一）内容不够科学：一些重要领域和关键环节还存在制度空白

内容不够科学是反腐倡廉制度建设中存在的一个普遍问题，首先表现在一些早就出现、长期存在的问题，一直没有得到有效解决。如“权力过分集中”问题，权力过分集中，又得不到有效监督，致使腐败难以根除、廉洁难以倡导。30多年过去了，解决这个问题的有效制度仍没有出台，导致目前“一把手”腐败现象十分严重。其次，制度建设跟不上改革的步伐。通常情况下，腐败现象和不良之风可能集中出现在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”现象的出现，就是因为价格双轨制的推行。此外，制度推定之后，审批部门的很多问题也就都显现出来了，包括金融、房地产、期货等犯罪想象，多是社会制度改革下发生的。所以说，社会的变化，腐败形式也跟着变化，正是由于在这些重要领域和关键环节还存在制度空白或缺陷，使得改革的关键领域已然成为腐败的多发领域。

为认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会及市纪委四届三次全会精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照区委、区政府统一部署和要求，并紧密结合我局实际决定开展反腐倡廉制度建设推进年活动，经研究，提出如下实施方案。

一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义

党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。总书记在安徽视察时的重要讲话中指出：“提高领导科学发展的能力，要靠学习教育，更要靠制度保障”。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是贯彻党的十七大和总书记重要讲话精神，落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重要举措。

二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局、坚持突出重点、整体推进、坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的目标任务和主要内容

为认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会及市纪委四届三次全会精神，大力推进反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照区委、区政府统一部署和要求，并紧密结合我局实际决定开展反腐倡廉制度建设推进年活动，经研究，提出如下实施方案。

一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义

党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。总书记在安徽视察时的重要讲话中指出：“提高领导科学发展的能力，要靠学习教育，更要靠制度保障”。开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是贯彻党的十七大和总书记重要讲话精神，落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重要举措。

二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局、坚持突出重点、整体推进、坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的目标任务和主要内容

县乡反腐倡廉制度建设推进年领导组：

我乡自反腐倡廉制度建设推进年活动开展以来，按照县委、县政府的统一部署，在县纪委的的具体指导下，乡党委领导班子紧密配合，密切协作。紧紧围绕全县“建设年”活动工作目标和要求，有序地开展。现将具体开展情况总结如下：

一、强化领导，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动

我乡党委班子充分认识到开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要性。县委、县政府动员大会后，乡党委立即召开专题会议，研究部署反腐倡廉制度建设推进年的各项工作。根据县委、县政府《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》和休宁县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动工作方案》的部署要求，认真对照并结合我乡实际，周密安排，制定了《**乡反腐倡廉制度建设推进年活动实施意见》和**乡《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的工作方案》，将活动的具体内容进行细化，明确了开展活动要达到的目标，作了具体安排，同时提出了要求，落实到班子成员。同时，成立了以乡主要领导任组长，分管领导为副组长，各部门主要负责人为成员的反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，保证活动全面有序地开展。形成了主要领导担当“第一责任人”，负责总责、亲自抓，班子成员各司其职、各负其责，做到任务、目标、要求明确。

二、加强教育，提高党员干部对反腐倡廉制度建设的认识

乡党委结合“加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动，组织党员干部学习了党的**关于反腐倡廉建设新要求、总书在视察安徽时的重要讲话、中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、十七届中纪委二次全会和省纪委八届三次全会文件、全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议精神、《反腐倡廉法规制度建设教程》和《加强制度建设、坚持廉政勤政、促进科学发展主题教育读本》等规定内容。乡党委还组织全体党员干部集中观看了《秉公用权廉洁从政警示录》、《抵制诱惑警示录》、《居安思危续集—警惕红色革命》等专题片。利用相关案例进行讨论，汲取其教训，以此警示全乡党员干部。通过学习教育活动的开展，全乡党员干部受到了最直观的警示教育，进一步增强了勤政意识和廉洁自律的自觉性。

“反腐倡廉制度建设推进年”活动小结

涡阳县交通局

2008年4月25日

进入4月份以来，我局以“反腐倡廉制度建设推进年”活动为契机，以推进反腐倡廉为中心，认真贯彻落实《涡阳县关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案》的文件精神，深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。组织全员认真学习并深刻领会有关反腐倡廉制度建设推进年活动的有关文件精神，并结合我局实际，研究制定“反腐倡廉制度建设推进年”活动的具体方案。现把第一阶段活动总结如下。

一、4.22日我局召开了全县交通系统反腐倡廉制度建设推进年活动大会通过广泛动员，认真学习有关“反腐倡廉制度建设推进年”活动有关文件，充分认识并领会到推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，并明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、工作重点和总体安排。为我局“反腐倡廉制度建设推进年”活动的顺利开展奠定了良好的基础。

二、我局充分利用简报、宣传栏、黑板报等媒体作用，面向党员面向全体人员加大了反腐倡廉的宣传教育力度，建立了反腐倡廉“大宣传”的工作格局，提高了全员的思想政治素质，增强了拒腐防变能力，树立了正确的世界观、人生观、价值观、权利观。在整个学习过程中，都做到了认认真真的学，扎扎实实的学，并深刻体会到了党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，使自己有强烈的责任感和紧迫感，并能在工作中切实找到切入点，做到学以致用，在自己的岗位上发挥党员的先锋模范作用，起到带头和带动作用。

反腐倡廉制度问题是关系到党与国家生死存亡的重要问题。党与国家工作人员能否秉持公开公正的服务态度为人民群众谋福祉关系到中华民族百年复兴。在完善党与国家政治制度、加大反腐倡廉力度的过程中，对反腐倡廉制度进一步建设与创新尤为关键。当反腐倡廉制度进入狭路，则需要开拓与创新走出有中国特色社会主义的新路，让反腐倡廉制度继续带领我国党政人员走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生态环境中。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调反腐倡廉制度建设与创新的重要性，提出改德治为法治，坚持用制度管权、管事、管人，从而大大减少体制障碍和制度漏洞，在制度建设中完善防腐体制机制、保障惩罚腐败分子有法可依、确保各方有力监督制度。2016年10月27日，中国共产党第十八届六中全会提出了全面从严治党、以党内监督带动其他监督、以党内反腐倡廉带动国家公务人员一齐反腐倡廉，并提出了导致腐败主要是因为“党组织与领导干部管党治党不严”的观点。在党中央“四个全面”指导下，在反腐倡廉制度建设中，思想必须先于制度而存在，战略走在制度落实前方，提倡反腐倡廉制度思想上的继承创新、战略上的高瞻远瞩。

一、思想先行，坚持贯彻“三严三实”与“两学一做”

主席以来，党与国家领导人着力进行反腐倡廉思想教育工作。党的十八大以来，党中央以“三严三实”专题教育与“两学一做”学习教育活动带领全党巩固思想堡垒，抓好领导干部作风建设，继续深化党的群众路线、以“为人民服务”为宗旨，做好党和国家工作人员工作，树立“反腐倡廉宣传教育先行、舆论监督先导”的理念，在宣传教育活动中，积极探索制度创新与思想创新，抓好廉政勤政与违法违纪典型案例，以理想信念为上层建筑，以岗位廉政教育为基础，正面与负面教育相结合，由点入面，由浅入深，端正领导干部廉洁自律的工作态度，创新反腐倡廉宣传教育制度，进而推广并覆盖到全社会。在中国传统文化中，蕴含着丰富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“洁身自律”的呼喊正在冲破西方“经济人”的藩篱。在实际的工作中，党和国家领导干部要时刻树立“以民为本”的思想观念、“为人民服务”的工作宗旨，从思想上巩固反腐倡廉的决心与勇气。同时，必须建立并长期坚持反腐倡廉思想宣传工作长效机制，把反腐倡廉个人教育贯穿于人才培养、晋升、退休相关制度全过程，真正形成党政联动、各司其职、民主氛围浓厚的人才选拔机制，让“反腐倡廉”的信念时刻在各级党和国家领导干部中、在普通百姓中得到积极响应，在人民群众心中深深扎根。

二、制度加强，完善相关制度与监督

自2016年1月正式施行党执政以来第一部“正面清单”——《中国共产党廉洁自律准则》以来，我党在10月又提出“负面清单”——《中国共产党纪律处分条例》，为全党树立了道德高线和纪律底线，明确了全体党员尤其是领导干部的工作作风与思想宽度的范围，对于严格规范其行为起到了重要作用。实际上，反腐倡廉制度不仅是个人行为规范，也是政治体制改革的一部分，是整个“深化改革”的重要部分。以深化政治体制改革带动反腐倡廉制度的建设与创新，以反腐倡廉制度的完善促进政治体制的改革与创新，两者相辅相成、相互促进。由此可得，围绕反腐倡廉制度建设积极推进政治体制改革，是深入开展党风廉政建设与反腐败斗争的关键抉择。（一）改革审批制度，减少甚至杜绝“寻租”行为。寻租行为的出现使得政治家们有利可图、有财可敛。《永远在路上》里的腐败大亨，家里藏着上亿的金钱与奢侈品，都是来自于“求人办事”等多种方式的寻租行为。甚至在基层中，经常会以“办好事”为由，利用人民血汗钱吃喝玩乐。而这些都来源于行政管理制度的僵化与审批制度过多的缺陷。通过政府自上而下地进行改革，使得各级政府转变行政观念，将职能范围限定在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，继2004年审批制度改革以来，我国已大大减少行政审批事项。但这些改革往往与市场联系不紧密，难以切断政府行政为公务员带来利益的链条。改革审批制度，从源头上切断权力对市场的影响，无论是对于我国行政制度的发展还是充分发挥市场调节能力都有很大的助益。审批制度的改革主要集中于三个方面：第一，公共项目投资与招标制度走向公开透明化。随着政府外包服务的发展，政府逐渐放权于市场，而有利可图的商人想借助政府的力量拓展自己的版图，因而对政府外包服务趋之若鹜，利用各种手段获得项目。在此过程中滋生贪污腐败等现象。第二，推进公共资源配置领域的制度建设。公共资源，如土地资源和矿业资源等，容易成为利益权钱交易的物品。为此，必须对公共资源的配置与使用情况进行公示与监督，完善政府重大项目资金使用情况公示与汇报，让行政行为暴露在阳光下。第三，完善民主与社会事业领域公共资金的监管。层级节制的官僚制使得相关资金层层克扣，最终发到百姓手里的金钱便少得多，这样的情况屡见不鲜。为此，必须建立健全公共资金监管情况，使人民得到应有的实惠。（二）干部选拔制度“由上而下”转变为“由下而上”。2016年以来，中央出台的“正面清单”与“负面清单”表明反腐倡廉抓住了源头与重点。在当代中国各级政府中，往往采取自上而下的干部选拔方式，“鬻官”等腐败行为屡见不鲜，将为人民服务的职位转变为为自己敛财的重要手段。“选人用人方面的漏洞是最大的漏洞!选人用人方面的腐败是最大的腐败。”干部选拔任用制度改革的着力点在于扩大人民民主，使得优秀的人才通过民主途径得以晋升。必须完善以“德能勤绩廉”为主要标准的评估标准，对公务员行为进行合理奖惩；“小圈子”、任人唯亲与“买官鬻官”等行为的杜绝必须依赖于建立完善的民主选拔、权责一致的干部选拔任用制度。“自下而上”的评估方式是党和国家干部选拔任用制度中的着力点与创新点。在晋升过程中，坚持走群众路线，深入了解人民群众的意见。在此基础之上，不断完善民主推荐、民主测评、民主监督的干部任用制度。“群众的眼睛是雪亮的”，在社会主义社会的背景下，必须放权于民，让人民充分发挥主观能动性，做历史的建设者。而后，必须严肃处理干部选拔任用违法违纪行为，建立健全责任追究制度，用制度治理人才选拔上的不正之风，用制度杜绝跑官要官、拉票贿选等现象。（三）“零容忍”，创新惩治制度。自十八大以来，我党着力于以“打老虎”为主导的反腐倡廉改革。上至政治局常委，下至村长书记，无论职位高低，只要存在贪污腐败，都不能放纵。首先，是对腐败分子零容忍。发现一个查处一个，同时，还必须辅以创新和完善惩治制度，完善惩治腐败犯罪的重要法律依据，在以上层建筑为主导、以反腐倡廉制度为着力点的政治体制改革的形势下，必须加大惩处案件的力度、树立反腐倡廉负面教材，作为反腐倡廉建设的主要手段之一。二是应用“零容忍”原则于严重破坏反腐倡廉制度的人和事实，任何身份的人民在制度面前没有特权，例外原则不适用于制度约束。首先是对制度执行不力，甚至违反制度的行为，不查个水落石出，决不罢手。其次是打破潜规则，破除关系网，公开公平地执行制度。“重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力威慑”。这充分表现了我党反腐力度，“不能腐”与“不敢腐”的信念必须在相关领导干部中扎根。十八届六中全会踏上了全面从严治党的新征程，制度的笼子越抓越紧，管党治党的制度愈加完善，拉开了党内新一轮反腐倡廉活动的序幕，进一步构建与完善“不敢腐”的惩处机制，解决腐败滋生蔓延的深层次问题，有效发挥反腐倡廉惩治制度的关键作用。（四）各方监督制度完善，充分发挥作用。各级党委与政府虽在体制内设有监督机构，但其体系仍不健全。首先，各级人民代表大会对各级政府起着监督作用，但是有些政府人员也是人大代表。“监督自己”的行为必将会给严肃的监督工作带来人情味，公务员在无意识中将个人利益最大化。其次，中国共产党作为中国执政党，担负着领导国家的重任。在国家各层政府部门中，往往“一把手”都有两个身份——中国共产党党员与部门领导。在此制度下，一个人往往能主宰部门人员升迁等事务，滋生腐败等现象。党政不分、以党代政的倾向使得监督体系混乱，监督作用未完全发挥。历史证明，我国开辟的中国特色社会主义建设道路是符合历史发展规律的，坚持中国共产党的领导也是广大中国人民必须肯定的。在监督与分权机制尚未完善的前提下，我党领导有时过分干涉行政具体事务，使得以党代政、领导变成实施者的情况时有发生，造成领导干部监督中主体与监督客体的不明朗。我国反腐倡廉制度建设与创新的重点应以法律法规的方式明确各方监督者，明确双方的法律地位、事权和权限范围，做好事务分配。同时，我国反腐倡廉建设还应该完善监控机制与责任承担机制，以监控与责任担当来确保双方正确地行使各自的职能。现有的监控系统由行政系统内、各级人民代表大会以及公民组成，但是，其中公民淡漠与怕担责任的政治情绪、行政系统内部与各级党组织领导干部的人员重叠的状况较为突出，使得我国对于公务员的行政监控系统并不能很好地发挥应有的作用。对于各方监督制度的完善有赖于以党中央为领导集体的反腐倡廉制度建设与创新，比如纪律处分条例与廉洁自律准则的出台等。

三、结语

一、推进反腐倡廉制度建设的重要意义

著名政治家卡尔•波普曾经说过，与人相比，社会制度更为重要，在治理腐败的过程中，我们需要优秀的统治者，但是更多的，是需要一种有效的制度，历史的发展告诉我们，我们可能找不到足够优秀的治理腐败的人，但是我们可以建立起抵抗腐败的社会制度。这说明，在反腐败斗争中，加强制度建设，从制度层面预防和根除腐败问题才是反腐败斗争的根本途径。实践也表明，制度建设是遏制腐败现象的根本，强有力的制度才能保证社会的优良风气。在完善的规章制度勉强，反腐败工作能够得以顺利开展，对领导干部的监督才能得到切实保障。事实上，我党从建党之初，就十分重视反腐倡廉制度的建立，也重视党内反腐工作的开展。1922年4月，我党建立了中央监察委员会，这是党内最早的几率检查机关，更是党内反腐工作的重要机关。到了1926年，《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》一文，更是成为党内反腐工作的重要文件。无论在革命战争时期，还是在社会建设时期，以及改革开放时期，中国共产党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，我们的制度建设在逐步的完善，所涉领域也在逐渐的拓宽，因此，党内的反腐工作的成效逐渐显现，这是党风连增建设和反腐败斗争的重要成绩。看到成绩的同时也要清醒的认识到，当前我们的反腐倡廉工作仍有很长一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有问题需要解决。

二、当前我国反腐倡廉制度建设中存在的主要问题

近年来，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针是党内廉政建设的重要指导，在此方针的指引下，党内的反腐工作力度在不断增强，同时，体制机制制度的完善，更是为腐败的发生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、规范化和法制化的发展，越来越顺利。然而，我们也注意到，在一定的成绩之上，我们并没有完全实现绝对的法治化，没有完全摆脱党内腐败的现象。新的社会环境，新的社会形式，反腐倡廉工作还有很长一段路要走，其存在的问题具体表现在：

（一）内容不够科学：一些重要领域和关键环节还存在制度空白内容不够科学是反腐倡廉制度建设中存在的一个普遍问题，首先表现在一些早就出现、长期存在的问题，一直没有得到有效解决。如“权力过分集中”问题，权力过分集中，又得不到有效监督，致使腐败难以根除、廉洁难以倡导。30多年过去了，解决这个问题的有效制度仍没有出台，导致目前“一把手”腐败现象十分严重。其次，制度建设跟不上改革的步伐。通常情况下，腐败现象和不良之风可能集中出现在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”现象的出现，就是因为价格双轨制的推行。此外，制度推定之后，审批部门的很多问题也就都显现出来了，包括金融、房地产、期货等犯罪想象，多是社会制度改革下发生的。所以说，社会的变化，腐败形式也跟着变化，正是由于在这些重要领域和关键环节还存在制度空白或缺陷，使得改革的关键领域已然成为腐败的多发领域。

（二）体系不够完善：制度结构不够合理，程序不够严密体系不够完善是当前我国反腐倡廉制度存在的另一个重要问题。加强反腐倡廉制度建设的目的是最低限度的减少腐败现象的发生，而不是为了多抓几个腐败分子。所以在反腐倡廉制度体系建设中，预防腐败的产生，使各级党政领导干部的权力得到有效监督才是关键。然而在我国的反腐倡廉制度体系中却存在着重惩治、轻预防的问题。近年来，在反腐工作高压之下，腐败现象仍层出不穷，这除了同当前经济高速发展、体制快速转型的社会大背景密切相关，主要还是因为我国的党内监督无力。缺乏监督的权力必然导致腐败,这是无数事实都证明了的结论，反腐倡廉制度结构的不合理造成很多干部游离于监督之外，也为贪腐行为提供了可乘之机。此外，在反腐倡廉建设中，程序设计也不够严密。由于过去在制度建设上长期存在重实体、轻程序的问题，致使我国的反腐法规制度当中，有些原则过于宽泛，缺少具体实施措施，存在重目的、轻过程的现象。一些惩治和预防腐败的制度规定成效之所以不明显，除了是因为有的在实质内容上确实存在可行性不强的问题外，一个重要原因是缺乏可操作性。程序不够严密的结果必然导致某些制度规定的变形走样，甚至形同虚设。