法律作用范文10篇

摘要：企业在运营发展过程中离不开合同的签署，但在合同签署、执行、转换、结束等一系列流程中始终面临着法律风险，这些法律风险具有广泛性、无法避免性、后果严重性等特性，必然会对合同一方造成较大损害。企业为了减小甚至防止出现合同法律风险，往往会聘请法律顾问进行针对性的工作，从而保证合同能够有效执行，因此法律顾问对于防控企业合同法律风险非常关键。本文主要阐述了法律顾问在企业合同法律风险防范中的作用，希望能够对相关专业人士有所帮助。

关键词：法律顾问；合同法律风险；防范机制；企业；风险影响

企业的健康发展是建立在相互合作、有序健康合作环境之下的，企业快速发展是因为企业之间合作存在信任基础，企业间的合作主要是通过合同的方式展现双方间的信任，所以合同对于企业之间的合作发挥着重要作用。企业必须加强合同正规性、合法性的监控，最大限度避免后续合作中的利益纠纷，这就需要借助法律顾问的专业性进行把控。在企业合同签订和执行过程中需要法律顾问进行严格把关，对可能出现的法律风险进行分析并排除，从而确保企业合同可以高质量、顺利地执行，为企业健康发展打好基础。

1企业合同法律风险概述

(1)企业合同法律风险。企业合同法律风险指的是合同双方所签订的合同存在一定缺陷，同时在法律程序方面存在着一定的漏洞，从而造成在合同签订及执行过程中双方没能达成一致而形成利益矛盾。(2)企业合同法律风险特征。无论哪种类型的风险普遍都具有偶然性、客观性、不定性等特点，对于企业的合同法律风险来说，除具有普遍特性之外，还具有如下几方面特征：第一，广泛性。随着社会经济的快速发展，不同类型的商品越来越多，市场上生产经营的项目越发广泛。但无论何种行业在企业经营发展过程中都要签订合同，无论是在人力、资历还是发展方面，通过有效的合同签订不但可以展现出企业的合规性，也能够体现出企业的诚信度。第二，不可避免性。之所以会出现企业合同法律风险，除了受到签署的人员对于法律知识不够了解的影响外，也会受到各种外部因素(如社会环境的变化)的影响，同时也可能由于企业受到合同法律风险形成的不确定负面后果而形成。但对于此种问题企业是无法规避的，更多是在签署合同、执行合同过程中进行防范，从而减小企业损失[1]。(3)企业合同法律风险对企业的重要性。第一，合同法律风险直接影响企业发展。一旦企业所签合同存在较大法律风险，对于所签合同具体执行必然造成影响，无法确保项目的顺利实施，直接影响企业经济效益，从而影响到企业的健康稳定发展[2]。主要表现在如下两个方面：一方面，之所以双方要签订企业合同，主要目的在于对企业执行项目间的合作进行责任分配，从而确保合同双方的正常权利和收益。如果合同不完善、存在法律风险，那么必然会给合同存在漏洞的一方造成经济损失，进而会对所签合同的项目效益造成影响，严重情况下甚至会造成合同执行项目亏损；另一方面，合同的签订是企业持续性发展的基础，因此，企业合同签订会对企业发展造成直接影响。不论合同项目规模如何，一旦企业合同存在法律风险都会对项目运营效益造成影响。如果合作项目规模较大，那么必然会对企业造成更大影响，尤其是对于处在转型期的企业来说，一旦企业合同存在法律风险，更是会对企业造成毁灭性的打击，严重情况下甚至会直接造成企业的破产[3]。第二，企业合同法律风险防范的必要性。近些年，企业加大了内部管控力度，相应管理机制逐渐完善，各方面的法律法规也愈发健全，相关政府部门加强了企业制度、法律法规等方面的监管。企业合同签订事项已经并非简单的激发企业经济活力，同时也受到社会各方的关注，关系到企业和社会的发展，所以企业一定要在合同签署、执行过程中进一步提升法律风险的防范意识。

2法律顾问在企业合同法律风险防范中的作用

摘要:以车重实定宪法的立场和法解释学的方法来看，宪法中的公民义务规定具有一些合乎立宪主义精神的法律作用。其中，纳税、服兵役这类强制性义务具有限制公民权利与控制国家权力的双重作用，但主要作用在于控权;受教育、劳动这类福利性义务具有督促国家履行相应职责的功能，其控权功能弱于强制性义务。

关键词:宪法强制性义福利性义务公民权利国家权利

有学者认为:“似乎除了造成误解之外，宪法的公民义务条款发挥不了任何法律作用。目前绝大多数教科书也都侧重于阐述宪法规定的公民义务在政治、经济、文化、社会等方面是如何重要，而疏于从规范科学的角度分析其法律上的功用。本文站在尊重实定宪法的立场上，强调法解释学的研究进路，力图挖掘宪法中的公民义务条款所能具有的一些合乎立宪主义精神的法律作用。

一、宪法中公民义务的两类典型

近现代宪法规定的种种公民义务，有两类义务较为普遍:古典的强制性义务与现代的福利性义务。

1、古典的强制性义务

摘要:以车重实定宪法的立场和法解释学的方法来看，宪法中的公民义务规定具有一些合乎立宪主义精神的法律作用。其中，纳税、服兵役这类强制性义务具有限制公民权利与控制国家权力的双重作用，但主要作用在于控权;受教育、劳动这类福利性义务具有督促国家履行相应职责的功能，其控权功能弱于强制性义务。

关键词:宪法强制性义福利性义务公民权利国家权利

有学者认为:“似乎除了造成误解之外，宪法的公民义务条款发挥不了任何法律作用。目前绝大多数教科书也都侧重于阐述宪法规定的公民义务在政治、经济、文化、社会等方面是如何重要，而疏于从规范科学的角度分析其法律上的功用。本文站在尊重实定宪法的立场上，强调法解释学的研究进路，力图挖掘宪法中的公民义务条款所能具有的一些合乎立宪主义精神的法律作用。

一、宪法中公民义务的两类典型

近现代宪法规定的种种公民义务，有两类义务较为普遍:古典的强制性义务与现代的福利性义务。

1、古典的强制性义务

1、法律法规体系建设具体要求

1.1完善的系统性

安全生产管理体系建设是一个系统工程，加强煤矿安全法律法规体系建设，是把安全生产工作纳入法制化、规范化、标准化、强制化轨道的迫切需要。国家先后颁布了《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》等法律法规，建立了以《安全生产法》为核心的煤矿安全法律法规体系，确定了我国安全生产领域的安全监督管理制度、安全生产经营单位安全保障制度、生产经营单位责任人安全负责制度、从业人员安全生产权利义务制度、事故应急和处理制度、安全生产违法行为责任追究。

1.2强制的执法力度

①加大安全执法力度。一切煤矿事故发生之前，就已经存在重大隐患，有关部门多次督促整改，却未得到执行，致使事故诱发，最终酿成大祸。对那些无视国家安全生产法律、法规，无视职工生命安全，违章指挥、违章作业造成的重大、特别重大事故的单位和个人，要从严从重追究其法律责任。②加大日常监管和处罚力度。强化煤矿安全生产责任制、岗位安全责任制度、煤矿安全保障制度落实情况的检查。发现制度形成虚设、落实环节有缺陷，要采取经济处罚和行政处分相结合形式给予严惩。煤矿作为事故发生的主体，是安全生产的内因；各种法律法规的落实和有关政府部门的监管是外因。事实上，是外因促内因，使责任主体真正负起安全责任。③强制责任追究制度。对事故发生者要严格按照事故调查及分析制度进行追究相关责任人的责任，决不能姑息迁就、朝三暮四，严格按照四不放过原则，将事故教训形成经验材料，制定可靠的防范措施，坚决不能发生类似事故。

2.郑煤集团新郑煤电公司贯彻法律法规落实情况

摘要：在建设法治社会背景下，法律顾问参与到公司治理中可以有效地帮助企业规避和防范由经营活动而产生的各类法律风险，维护公司的合法权益，同时可以指导公司运用科学、合法的理念、方式和手段开展业务，构建和谐、稳定的发展环境，从而引导企业走向法治化发展道路，实现可持续发展。在此，文章就重点论述了法律顾问的类型、特征、职责及与公司治理的关系和作用，以此作为法律顾问工作开展的参考和引导，从而充分发挥其应有的功能与作用，来保障企业的健康、稳定的发展。

关键词：公司治理；法律顾问；职责作用；关系；发展趋势

一、引言

市场经济环境下，企业面临的发展形势也愈加严峻，不仅要做好企业的发展规划，也要遵循依法治企政策，开展各项经营业务活动。但即使企业加大了合同管理力度、完善了经营管理机制，也会因法律层面的不专业和企业发展环境及政策因素的多变性而面临一定的法律风险，对自身的形象及效益都不利。在此发展背景和发展需求下，法律顾问就从中发挥出了巨大的优势和作用。法律顾问参与公司企业治理不仅是公司企业自身发展的需求，也是时展的必然趋势。他们作为专业法律人士能从不同角度、不同层面来预测、分析企业存在的任何法律风险，并帮助企业予以规避和防范，从而全方位地保障企业合法权益，让企业有更加安全的发展空间。

二、法律顾问的类型、特征及职责

（一）分类

摘要:在公司治理当中，法律顾问能够利用法律法规支持公司经营，合法有效的处理法律相关事务，避免公司受到法律形式的损失，维护公司权益，促进公司的健康有序发展。在社会制度逐渐完善过程中，市场环境下的各个公司之间竞争日渐激烈，一个公司要实现长久可持续发展，就要加强法治化经营。本文结合法律顾问的概述，分析法律顾问在公司治理中的作用，及其未来发展趋势，促使现代公司正确认识法律顾问并积极利用法律顾问，实现自我发展。

关键词:法律顾问;公司治理;企业权益

一、前言

现代企业不仅要依法经营，还要重视利用法律武器保护企业合法权益，避免受到法律形式的损失。而当前依旧有部分人对法律缺乏正确认识和深刻理解，企业在经营管理当中也不重视法律的预防功能，等到企业受到权益侵害后才采取一定补救措施，不利于企业的健康发展。基于此，有必要深入探究法律顾问在公司治理中的作用及其未来发展趋势，促使现代企业积极通过法律顾问，利用法律武器推动企业的长久发展。

二、法律顾问的概述

法律顾问目前划分成了五种类别，即企业法律顾问、事业单位法律顾问、政府法律顾问、社会组织法律顾问、和公民法律顾问。公司治理中主要依靠的是企业法律顾问。而法律顾问可以按照合同有效期，进而划分为常年法律顾问和临时法律顾问。临时法律顾问指的是社会律师，依据招聘方委托事项，分为专项法律顾问和普通法律顾问。法律顾问可以按照与公司签订的合同，确定其是否参加仲裁、诉讼或者调解等法律活动。公司聘请法律顾问，主要是为了对各种法律风险加以预防和阻止，并在出现法律事件的时候可以及时有效的控制，维护公司合法权益，降低公司损失。公司的法律顾问具有预防法律风险、体现公司治理等特征。现代公司在实际运营过程中，各种运营方式以及合作方式，主要都是通过合同签订来保障业务活动的有效性。公司法律顾问职责包括了基本职责、日常职责等，其中基本职责主要是进行合同的起草，并参与到公司合同管理和处理中，对合同实现谈判、签署还有履行等相关事宜，保证合同合法并有效，以法律武器保护公司的合法权益不受侵害；公司法律顾问的日常职责是合同管理、法律咨询、专利申请与保护、工商事务登记、担保、商标维护、公司商业谈判以及银行贷款等；除此以外，还要处理公司和外部的权益争议，代表公司处理诉讼或者非诉讼相关活动等。

摘要：现阶段，煤矿企业发展处于困难期，为了扭转此局面，煤矿企业积极探索转型发展的道路。本文阐述了法律对煤矿企业的重要性，并根据煤矿企业法律宣传、管理及建设的不足，提出了几点建议，旨在为煤矿企业发展提供可靠的法律保障。

关键词：煤矿企业；法律；困境；重要性

在全球化与市场化的环境下，我国煤矿企业面临着激烈的竞争与挑战，而国内外严峻的经济形势，使煤矿企业发展困难重重，为了摆脱发展困境，煤矿企业积极探索生存与发展的道路。对于煤矿企业来说，法律是其发展的可靠保障，为了充分发挥法律宣传与法律法规的作用，煤矿企业应结合自身存在的不足，采取有效的改进对策，进而借助完整的、完善的法律法规，推动煤矿企业的健康、合法与高效发展。

一、法律对煤矿企业的重要性

煤矿企业属于资源类企业，其生产与发展的基础便是煤炭资源，但对于任何企业而言，仅凭借单一的资源难以促进企业综合效益的提高。在激烈的市场竞争环境下，煤矿企业发展面临着诸多的挑战与压力，为了适应全球化、一体化经济发展的需求，煤矿企业应注重自身管理水平的提高[1]。近几年，煤矿事故频繁，严重影响着企业的效益，制约着企业的长足、稳定与健康发展，为了有效解决安全生产与管理中存在的问题，开展法律宣传、管理与建设是必要的。法律对煤矿企业的重要性主要表现在以下几方面。其一，安全性。针对实际安全生产与管理中存在的不安定因素，煤矿企业利用《安全生产法》《矿山安全法》及《煤炭法》等有效的法律措施进行处理，在此情况下，不仅能够掌握煤矿企业生产的状态，还可以借助相关的法律信息，整改生产与管理中的不足，进而指导企业的运作；同时，针对企业财务管理风险，借助事前措施，为企业安全运行提供法律支持，进而将减少因突发事故而造成的损失，同时也将保证企业内部环境的安全。其二，合法性。随着市场经济的稳定发展，自由竞争的市场机制随之形成，为了保证该竞争机制作用的发挥，以此促进市场资源的合理与优化配置，要求煤矿企业应开展公平、有效与有序的竞争。但目前，煤矿企业的市场竞争存在无序、过度与缺乏竞争等问题，此时便需要法律的支持，如以《竞争法》约束恶性竞争，倡导文明竞争，进而为煤矿企业发展营造良好的、合法的竞争氛围[2]。同时，通过法律法规能够约束和规范煤矿企业管理与生产，进而降低安全事故的发生概率。其三，经济性。在激烈的竞争环境下，煤矿企业为了获得生存与发展，均十分关注自身经济效益的提高。在公开的法律信息支持下，煤矿企业开展的各项工作成本均得到控制，如在项目建设、设备采购、招投标等工作中以《政府采购法》《招标投标法》《合同法》等为依据，企业间的竞争将更加充分，进而其交易成本将大幅度减少，工程工期也将有所缩短，生产质量将得到可靠的保障，而企业效益在此基础上也将更加显著。

二、煤矿企业法律宣传、管理与建设的不足及建议

摘要：法律对秩序的构建起着至关重要的作用,但是人们往往没注意到法的社会评价对法律秩序的建立也起着关键作用。我国法律秩序建构的模式是自上而下的,上面推进,下面执行,完全是权威推进型,殊不知人们对法的评价会影响法律秩序的建构。本文从影响法的社会评价的诸因素入手,分析人们对法的评价对法律秩序构建的作用,力图转变人们认为法律秩序的建构主要是依靠权威作用的观点,使人们更加关注法的社会评价对法律秩序的建构作用。

关键词：社会制度社会评价法律秩序

评价,是人把握客体对人的意义、价值的一种观念的活动。“可以说,评价渗透于人类活动的各个细胞,与人类社会的历史一样悠长。人们无时无刻不在评价着——对自然、对社会、对他人、对自己;同时,又无时无刻不在被评价着——被他人,被自己。”评价对人们的生活的影响是无形的,但它又是无时无刻不发挥着作用。虽然我们看不见它,但是对人们的生活与社会制度的影响使我们都能感受得到它那巨大的作用。评价对于社会制度的确立、稳固、变革有着推动作用。本文就是力图用人们对法律的外部形式和实际效果的评价,来分析它对法律秩序的建立或促进或阻碍的作用。

一、法的社会评价

评价,指评论货物的价格,还价。今泛指衡量人或事物的价值。由此,法的评价应该是由法作为一个评价标准来衡量事物的好坏、优劣、善恶、美丑。“法作为一种行为标准或尺度,具有判断、衡量人们行为的作用。”“法通过这种评价,影响人们的价值观念和是非标准,从而达到指引人们行为的效果。”以往的学者都将注意力放在法对人们行为的评价,只是简单的论述了法对人们行为的积极评价会鼓励人们,使其继续行善;法对人们行为的消极评价会告诫人们,使其不敢为恶。但是,他们都忽略了这一点,法对人们的行为进行了评价之后,人们往往又会对法进行一番评价,而这一番评价,涉及人们对法律制度的形式、实际效果是否合理的看法,涉及人们对法律制度的信仰,最终涉及法律秩序的稳固与否。人们对法的评价与法的评价不同,在法的评价中,法是主体,是评价人们的行为的;而法的社会评价是人们对法进行评价,法是客体,是人们把法作为评价对象。

二、影响法的社会评价的因素

摘要:我国在21世纪初才倡导将司法考试制度落实在高校法律人才培养过程中，使得我国法律行业逐渐向着职业化、规范化的方向发展，并且依照司法考试制度中标准要求，培养出更多具有较强专业素养的高质量法律精英。近几年来，高校法律人才培养中通过实行司法考试制度，极大程度上推动了我国建设法治储备大量的人才资源。但是当前在推行司法考试制度进行高校法律人才培养过程中还存在诸多需要完善的地方，并且这些问题越来越显著，也显现出扩大的现象，基于此，高校中一线教育工作者应该做到与时俱进，不断调整和优化我国司法职业制度体系，采用科学合理的教学方法，在教学中使得司法考试制度的价值意义充分发挥出来，进而有效的解决我国法律专业教育与法律职业过于落后的问题。

关键词:司法考试制度;高校;法律人才培养;地位;作用

高校法律人才培养模式主要是依照法律职业所具备的特征和人才标准需求所决定，在高校法律人才培养中主要的教学目标就是让学生学习和掌握到更多的法律专业相关知识内容，培养学生的法律职业核心素养和法律职业相关技能，从而培养学生成为符合我国法律职业标准要求的高质量专业人才[1]。在高校法律人才培养过程中主要教学内容就是法律专业课程教育、法律职业培训、统一职业资格考试、法律职业教育以及后期进修教育等构成。基于此，应该站在现阶段我国社会发展情况角度去思考和看待，司法考试制度在我国众多高校法律人才培养过程中所占据的地位与产生的作用。我国通过构建统一、完善的司法考试制度，从制度视域上改善和解决我国高校法律人才培养和法律行业就职中存在的一些问题，在促进法律职业未来进一步发展的同时，在创新和改革高校法律人才培养中也起到极其重要的意义和影响。

一、司法考试制度在高校法律人才培养中所处的地位

随着社会不断发展和进步，法律这一职业极大程度上考验工作人员的专业能力水平、实践操作和独立意识。律师与医生、教师、设计师等职业存在一定相同的地方，就是都要在大学阶段接受系统化的教育和职业实习培训，才可以到法律行业中就职，并且承担起法律职业中工作人员应该担负的责任和义务[2]。法律行业经过不断进步和发展，逐步形成一套完善的法律教育体系，其中包括有教学流派、法律思想、道德观念以及各种规章制度，还有学生毕业后就职于法律职业所要具备的法律知识、法律观念、法律语言、法律推理等法律职业综合素养。因此，根据法律职业的特点和标准要求逐渐出现符合这些要求的法律职业工作人员。我国推行法制统一不仅仅只是要求统一法律职业标准，还要求高校中法律专业教育实行统一。大量的具有较强法律专业素养的高质量优秀人才是国家在建设法治社会过程中主力军和重要资源，他们不仅要具有丰富的法律专业知识储备，还要掌握实践运用法律制度的能力。在新时代高速发展背景下，高校法律人才培养过程中应该将终身教育理念和人力资本开发理论作为指导方向，建立符合依法治国战略标准的教学体系，进而使得高校中法学教育获得新的发展机遇[3]。根据建设法治国家实际需求的法律职业特殊性进行统一，所建立的法律人才培养体系，其中包含有：一是将科学教育、文化教育以及法律专业教育进行整合的系统化法律学科教育；二是培养法律职业专业素养的法律职业教育；三是统一的法律职业司法考试；四是统一进行将提升法律职业能力和法律职业精神作为主要教育核心和实际操作训练的法律职业实习培训；五是在法律行业岗位就职后，接受终身制的法律继续教育。高校法律教学中这种人才培养体系主要是统一司法考试和不同阶段中接收的法律教育、进修培训组建成的。不同国家之间犹豫自身法律人才培养模式、法律背景和法律传统的不同，并且在教育体系和教育理念上存在一定的差异，因此导致不同国家之间在法律专业人才培养模式中具有不同的教学方法和教学特点。通过参考其他国家高校人才培养情况得出，当代社会中法治国家之间对于法律职业和法律教育方面是存在相似之处的，大多都是将法律学科专业教育背景、人文素养教育、法律职业司法考试、法律职业实习培训等作为主要内容[4]。基于此，从高校法律人才培养整体角度而言，不同流派的法律人才培养体系中所具有的共同性是普遍由高校规范化法律专业教育和法律职业培训教育所构成，根本原因是不同国家之间司法制度特别是司法考试制度和司法官选拔时所用制度的差异，有将二者分解开来，有的进行整合，不同方式所显现出来的教学模式和特点存在不同。

二、司法考试制度在高校法律人才培养中起到的作用

本文作者：高飞工作单位：安徽大学法学院

一、引言

改革开放已历经三十余年，我国经济总体上已处于工业化的末期。建国后所建立的固步自封的经济体制已经被充满竞争力的市场经济体制所取代，正是这种经济发展方式的转变也从根本上改变了我国的社会分层和社会秩序。一种适应社会主义市场经济发展的崭新的社会秩序正在逐渐缓慢的形成。在我国改革之前世界上还没有任何一个国家将社会主义制度同市场经济有效结合起来，可以说这是中国人民智慧的结晶，也是对怎样建设好社会主义的伟大的探索。但是市场经济本身的缺陷性又是不得不让人担忧的，根据西方的发展史我们可以发现市场经济越发达越需要相关法律制度的配合。在市场作为资源配置基础性作用的局面下，政府必须善于运用各种法律手段保障经济稳定和社会秩序的安定。然而，仅就目前而言我国在社会秩序结构上以及法律制度规制上都存在着问题。

二、现行社会秩序的结构性缺陷与法律规制的缺失

1．我国社会结构的缺陷性目前，我国社会从总体上看已经由建国时僵化禁锢的时代逐步的转变为流动自由的时代。社会生产力与生产关系长时间不符的情况已经得到了改善，改革开放使我国逐步开始了由身份社会向契约社会的过渡。通过对外开放，变革经济体制，我国社会中的有机构成也发生了变化。人治的政治认同正在丧失而法治的治国理念得到了大多数人的承认，我国也将完成从卡里斯马型政治向民主主义政治的转变。改革的成功是有目共睹的，但是伴随改革而带来的社会问题也是不容回避的。西方社会学家在评述中国的发展时总会提到中国用了三十年的时间走完了西方百年的发展历程。实际上从另一方面来看，我国需要用三十年的时间去解决西方发达国家用了百年时间才得以解决的社会问题。这无形的给予了我国社会以巨大的压力，也使安定的社会秩序时刻存在着受到冲击的风险。（1）社会开放性与流动性不足。人为设置的制度障碍依然存在并且时刻阻挠着社会群体间的自由流动。该种制度严重侵害着诸多群体的利益尤其是弱势群体的利益。改革开放前的工人、农民、干部的身份壁垒虽然在消逝但是这种禁锢的观念以及原有秩序下既得利益群体的反抗使这种壁垒没有完全消失而是通过权力的庇护以各种各样新的方式呈现。比如国有垄断行业的工作岗位仍然存在着身份继承的现象。这些行业利用国家和人民所赋予的权力和资源，不断积累自身的财富并形成环形封闭的利益集团阻碍社会成员自由的流动，坚决维护本集团的自身利益，造成许多社会群体的强烈不满。从我国现实情况来看，处于下层的群体很难流动到上层的封闭式的群体中，或者说现阶段的我国社会中缺乏足够多的渠道来保障社会各阶层的成员之间的流动。（2）社会财富分配严重失衡。诺贝尔经济学奖获得者刘易斯曾经指出：“收入分配的变化是发展进程中最具有政治意义的方面，也是最容易诱发妒忌心理和动荡混乱的方面。”［1］国家经济体制进行改革后，我国的分配体制也发生了巨大的变化。以按劳分配为主，同时也按生产力要素分配的模式初步形成。这种新的分配方式注重对社会资源的有效利用，效率优先原则得到了彻底贯彻。然而我们应注意到每个社会成员个体在个人能力、知识水平以及拥有的社会资源的数量值上都存在巨大的差距的。效率优先原则固然可以使有限的资源得到最大化的利用但是也必然导致社会群体之间贫富差距的扩大。同过去相比我国人均GDP已经突破了三千美元远远超过了改革开放前的水平然而从整个社会目前财富的分配状况来看又是让人十分忧虑的，社会财富集中在少数人手中而下层弱势群体财富匮乏且财富增值手段匮乏。我国原先计划经济时期的社会保障体系已经被改革的大潮所颠覆，与此同时新的社会保障体系尚在建立之中。各种税制与财产调整制度不健全会进一步凸显社会财富分配上巨大差异化的问题。伴随此种差距的扩大，社会底层的弱势群体的被剥夺感也会持续的深化。社会秩序中底层群体同精英群体的紧张态势会持续地加深，严重破坏社会的稳定性。（3）社会分层结构的不合理。西方近代百年的发展史让我们认识到了社会分层结构不合理的阶段是任何一个国家都不可避免的。19世纪时期古典型资本主义经济形态和功利型的个人主义价值观使社会的财富只集中于社会的上层之中。亚当斯密的观点让社会的政治精英们认为社会的财富会伴随着总体经济的进步与发展逐步渗透到下层的群众中，然而经济危机的不断爆发，社会性群体冲突一次又一次冲击着社会的秩序。面对分层结构不合理所带来的社会巨大压力，历史经验提供了两条道路。一条是对外扩张，汲取其他国家和民族的财富；而另一条是建设福利国家，构筑橄榄型的社会结构。当然，第一条道路已经被历史所证明是完全行不通的，我国能够践行的只有第二条道路。变金子塔的社会结构为椭圆形的社会结构。2．现行法律规制的缺失根据对于社会秩序内涵所做的解析，可以发现社会秩序对于既定的社会生产和生活的巨大作用。如果社会秩序出现混乱甚至是出现无序的状况必将会对社会的稳定与发展产生重大的不利影响。目前，国家调控社会的方式中最为倚重的手段则是法律调控。把社会的各种纠纷纳入到法律的规制中进行和平的调整，同时依靠法律制度赋予现行社会政治、经济、文化秩序合法性。通过自然法学派的观点我们可以发现：最初的人类社会正是因为个体想要摆脱无序性和无保障性从而愿望以一种有秩序的方式组成社会，进行社会生产和生活。“离群所居的人们被连续的战争状态弄得筋疲力尽，也无力享受那种由于朝不保夕而变得空有其名的自由，法律就是把这些人联合成社会的条件。人们牺牲一部分自由是为了平安无忧的享受剩下的那份自由。”［2］人类正是因为伊始状态下生活的无秩序性才迫使人们渴望结成一个具有稳定秩序的社会来维系整个社会的生产与自我的利益。为此，人们宁愿牺牲个人的部分自由权利给予社会秩序的保卫者以保卫社会的安全。处于转轨期的中国如何运用好法律的手段，建立起一种可以有效保障每个公民的自由与发展的社会秩序成为了我国最为重大的历史性课题。然而，我国法律制度的现状却又是不能让人满意的。（1）立法程序中社会参与的缺失。“在我国，立法如同生产产品，法律由有关政府部门组织起草，绝大多数未经社会酝酿和民众的参与，而是按部门的模型“浇铸”出胚件，然后由国务院常务会议“检验合格”，最后由全国人大“批发出厂。”［3］真正的市场经济体制下的立法应该是由于经济与社会发展的需要，在不同利益团体之间激烈斗争且逐渐相互妥协的基础上，最终达成一种相互都可以认同的方案而产生的，但是中国所有的立法几乎都是根据政府的立法计划发展的需要而来的，中国的法治建设不是社会的自发的发展历程而是一种政府计划下的法治发展规划。这种立法的方式根本是无法兼顾各个团体的利益，因为它不是从社会中来而是从政府的规划案上来。而这些所有的立法规划案只是社会中的政治精英与产业精英所决定的，民众根本没有机会实质性的影响该法案的制定。所立之法早在其草拟阶段就已经决定了其命运但是这一阶段完全是由社会精英参与的。因此，这些法案的公正性与平等性必然会受这些精英团体本身自我利益考量的影响。如此立法秩序之下，一部完全符合社会各个利益群体需要，基本可以保护各个群体效益尤其是弱势群体效益的法律是很难制定出的。（2）政府主导、经济当先的立法理念。我国是一个长时间处于迷信个人权威的国家，国民普遍缺乏民主意识和法治传统。这表明我国市场经济下法治化社会的建设是缺乏历史传统的。于是以政府主导，政府创制，政府监督的自上而下的法治化运动开始了它的征程。当然由于中国的特殊的国情，在一段时期内由政府发挥这种主导作用是必须的；但是如果一味地强调政府作用忽视社会参与的话这种法治化建设一定会出现偏差。我国现实的法治状况就是一种佐证，在法治的精神层面和价值层面我国的缺失是十分巨大的。经历了建国后艰难发展阶段的政府意识到必须要大力发展经济，提高人民的生活水平才能长久的稳固国家统治。而市场经济模式被所有政府精英给予了深厚的期望，政府认识到必须要以市场经济建设为中心，激发经济体制的活力才能逐步挽救国民经济。在这种认识下，我国所有的政治运行的中心也就产生了，当然法治的核心任务也就产生了———必须要时刻为经济建设保驾护航。可以说我国所有的立法有一个核心的价值理念就是要为市场经济建设创造良好的社会环境和法律体系。在效率经济面前我国所立之法可以牺牲法所应有的公平性、可预期性和稳定性。我们可以发现，在我国经济方面的法律、法规的立法数量是十分巨大的并且已经形成了法律上的一套体系，但是我国有关民主与人权保障的立法同其相比是十分稀缺的。“据人大统计，在全国人大及其常委会颁的两百四十多个法律及有关问题的决定中，经济类占21．25％；国务院颁布的行政法规当中，经济类立法占45．3％，有关基层民主政治的仅有2个，占0．05％；在各类部门规章级别的规范性法律文件中，经济类的所占比例更是高达55．6％，而关于社会保障类的立法仅占1．1％。”［4］完全以政府为核心，以经济建设为主导的立法和法治模式能够处理社会所有的问题吗？笔者认为一味重视经济要求效率的立法和法治模式必将会由于公平价值的缺失而逐步的受到社会主体的质疑。

三、弥补法律制度调节作用的缺失，实现良好的社会控制功能