对策措施范文10篇

*乡位于*县北部，距县城53公里，地处丘陵地带，离县城最远，素有“县尾”之称。全乡现有人口2.2万人。耕地面积5万亩，水田面积2.5万亩，经济作物以种植水稻、甘蔗为主。受去年特大干旱和今年持续降水偏少的影响，全乡部分村屯出现了饮水困难和春耕生产用水紧缺的情况。形势十分严峻。

一、*乡旱情基本现状

（1）降水情况。从去年下半年至今，全乡降雨量不足60毫米，与去年同期相比，总体降水偏少了9成，创历史最低。3月上旬出现了连续5天的低温细雨天气，只是湿润了地面表层，根本缓解不了长期干旱所造成的旱情，更谈不上满足农业生产的需要。

（2）蓄水情况。1、河水流量小。有一条名为*河流经乡内，是从金秀县桐木镇自上而下、蜿然而至，河床浅而窄，河水流量小。自开春以来，河水变沟水，几乎断流。从竹山河道拦河坝无水可供、无水可拦，造成*、竹山、迷塘、甫上、雷安5条支渠无水可流。2、山塘水库蓄水少。全乡共有12座小型水库，由于水利支渠年久失修，维护不到位，加上长期的不降水，部分山塘水库接近干涸，立白、西巴、立新、回龙、故土、老虎尾等水库蓄水位均已达不到出水口。朝阳歪、凤凰歪、福幸歪、河甫歪、古力歪及全乡各歪沟也接近干涸。3、水利设施基础薄弱。全乡有5条主渠道已多年失修，8条支渠渗漏严重。农业灌溉不到位，往往形成了“上游有水下游干，上游无水下游荒”的干旱现象。由于缺水，农田春灌形势十分严峻，导致春耕春播较之去年同期相比延缓了10天，部分农田成了望天田，只能靠抽水闹春耕。

（3）饮水情况。近年来在乡党委、政府及上级扶贫部门的领导和支持下，全乡解决了42个自然村屯饮水难的问题，大部分村屯都用上了自来水。但由于长期干旱，不但春耕用水严重不足，而且部分村屯已出现了饮水困难，全乡人畜饮水受到了旱情威胁。除沿河一带人畜饮水情况较为便利之外，30%以上的村屯人畜饮水都面临困难。以龙团村委龙团村为例，从20*年至今，已经3次移动村中的自来水主管，村里近三年内就挖了2口水井，原因是所挖的水井水源不足，三头两天就断水，只有另辟水源。类似情况的还有龙团村委的屯连村、香山村，马旦村委的马旦村。另外，缺水较为严重的村屯有甫上村委的垦民村，竹山村委的新造村，迷塘村委的寨松村、古沙村，龙团村委的回龙、香山村，马旦村委的料村、大满村等。

二、抗旱情况

一、开展固本强基亟需解决的主要问题

（一）农村基层组织建设中存在的突出问题。

1、村居集体经济发展和农民收入增长缓慢。历史上由于农村居委土地被国家征用后，大部分资金都被用作农转非劳力安置费和年底分红，致使居委的资源优势未能得到充分发挥和利用，公务员之家，全国公务员共同的天地!集体经济发展力度不够，目前多数出现了收不抵支的情况；开辟群众就业和增加收入的途径不多、领域不广，大部分部分群众收入偏低。随着群众收入高低的不同，群众的生活水平不断拉大。目前中等收入水平以上的群众在建楼房、购汽车、办实业等方面不断提高生活质量；而低等收入群众仍为解决日常生活所需和小孩读书、就医等消费所困惑。这些人思富、快富的愿望日益迫切。

2、组织建设有待加强。农村党员队伍年龄偏大，文化偏低，思想较保守，观念较陈旧，党员的先锋模范作用未能得到很好发挥，存在着带领群众共同致富能力偏弱的问题。支部中发展优秀青年党员力度不够，党员队伍缺少新鲜血液。个别支部“”制度不正常，党员意见较大。

3、农村各种社会矛盾错综复杂，影响社会不稳定的因素依然存在。居委集体资金被拖欠的情况较为严重；居委集体土地被乱占、乱搭乱建的现象较为突出；盗窃、抢劫案件屡有发生，这些不稳定因素，严重影响了各居委工作的正常开展，制约了经济的发展，阻碍了社会的进步。

4、群众精神文化生活相对贫乏。当前，农村文化阵地建设欠帐大，群众精神文化生活缺乏正确的引导，相对比较落后，封建迷信、赌博等不正之风蔓延，婚丧事大操大办之风久禁不止，与建设社会主义精神文明要求格格不入。根除这些不和谐的社会现象，已成为农村基层党组织的重要而紧迫的任务。

摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设

所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

1我国农村村民自治的现实意义

建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。

我国农村村民自治有利于提高农民的政治素质，提高参政议政的积极性。使人民真正当家作主。在实行村民自治过程中，由于村级事务与广大农民的利益息息相关，这极大地调动了广大农民参与的积极性。广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4项民主权利与民主制度的实践，逐渐认识了现代民主运作的基本制度及基本技术、基本程序，民主管理能力大大提高。农村村民自治增强了村民的民主意识，养成民主习惯，学会民主管理，锻炼和提高管理国家和社会公共事务的能力。可以这样说，搞好农村村民自治，就等于办好了中国大部分农民的民主培训班。农村村民自治推动了农村社会民主的发展，进而为社会主义民主建设奠定了坚实的基础。一方面，以村民自治为主体的社会民主的发展，使传统的国家与社会的关系逐步发生变化，从而推动了国家制度的民主化。另一方面，村民自治重构了乡村社会的和谐秩序，保持了农村社会的相对稳定，这对于中国这样一个农村地域和人口为主导的超大社会来说是至关重要的，农村的稳定是中国社会稳定的基石，而这正是中国民主建设赖以顺利推进的社会基础。此外，农村村民自治还有利于防止国家公务员腐败，缓和了一些社会矛盾。人民直接的参与监督，使一些腐蚀社会主义的“蛀虫”难以下手。

本文作者：张月花张根能徐瑞平工作单位：西安理工大学经济与管理学院

美对华“双反”措施内在动因分析

推行WTO框架下的美国贸易主导权在国际贸易领域，美国利用其政治经济霸主地位一直以来推行世界贸易主导权，只要有任何有损其利益的贸易摩擦，美国往往都会利用双边谈判迫使甚至威胁对方做出让步或利用其国内法律乃至国际法的空隙对对方实施单边制裁。表现在中美两国贸易摩擦实践中，美国则历来都是两国贸易争端发起者而中方则是应对者，只不过随着中国的入世，美国对中国发起贸易争端的场所与方式发生了重大的变化。入世之前,美国主要由国会制定贸易政策与贸易法律来定位中美双边贸易关系以及单边评价中国政府的贸易政策与立法实践，并且将贸易问题政治化；入世之后，美国以贸易权利为导向，一方面由联邦政府行政机构及国会专门机构定期出台有关中国履行入世承诺的报告，监督中国执行《入世议定书》与《工作组报告书》的立法与实践，另一方面通过WTO争端解决机制打压我国在WTO体制下的法律与政策空间。[1]具体到反补贴，美国利用WTO协定中未对同一产品并用“双反”措施做禁止性规定的空隙修改其国内反补贴法，在不承认我国市场经济地位的前提下，一反其惯例将反补贴用以我国出口产品并频繁提出反补贴调查，同时，又数次向WTO争端解决机制控告我国涉嫌违反WTO协定的相关政策与制度，以这种内外夹击的方式打压我国产品的出口，并直接触及我国政府的相关政策和制度，充分显示了其历来奉行的以国家利益为主导的贸易霸主的形象。满足其贸易保护和政治利益之需要美国国家利益的决定性是美国频繁对我国采用“双反”救济手段的一个出发点，其直接目的是满足其国内贸易保护和政治利益的需要。主要原因一是美国国内经济状况不佳。通常一国平均贸易救济措施数量与经济的增长速度之间存在着比较明显的反相关关系。[2]美国近年由于金融危机的影响财政状况恶化，经济复苏乏力，失业率居高不下，国内矛盾激化，为缓和国内矛盾，保护国内产业和市场，美国加强了贸易保护力度。二是中美贸易不平衡。我国产品在美国市场上的占有率不断攀升，美中贸易逆差不断扩大，2009年已达到2268.3亿美元。尽管这种贸易不平衡将伴随着两国居民对贸易产品需求的不对称性以及美国国内储蓄率偏低、经济结构上的总需求大于总供给等原因将长期存在，[3]但如此巨大的贸易逆差是美国绝不能忍受的，在各种贸易政策及其经济结构的限制下使得美国产品对华出口不能大幅增长的情况下，只有通过加大“双反”力度来阻止中国产品更多地进入美国市场。三是遵从政治的需要。当我国优势产品涌向美国市场时，美国国内的生产集团就会对政府施加压力，要求对实施贸易救济措施提供方便。而美国历届政府最主要目标就是重新当选，而后，政府就会迎合各种政治势力的要求，选择对有出口优势产品实施贸易保护措施。遏制我国经济的高增长给其带来的威胁和压力主观上美国对我国的“经济超级大国”、“大中华经济圈”[4]的舆论宣扬再加上客观上我国经济的迅速崛起，使得美国国内一些人士频繁叫嚣“中国威胁论”，认为中美经贸关系的进一步发展必然会制造亚洲的霸主，这在某种程度上也激化了两国贸易摩擦。事实上，我国的发展只能是促进中美经贸关系而不是给美国带来威胁，而且中美贸易的互补性远远大于竞争性，根本不存在威胁或伤害。美国对我国发起“双反”调查所涉及的产业均是我国具有比较优势的劳动密集型产业，在美国已经退化为夕阳产业，而美国的比较优势主要在资本、技术密集型产品上。但是美国的贸易政策却一方面对国内企业向中国出口资本、技术密集型产品设置了诸多限制，还禁止向中国出口任何涉及诸如核反应堆、卫星技术的产品等，[5]另一方面对其即将退役的夕阳产业频繁使用贸易救济措施进行贸易保护。美国这样做的目的是在挤压我们国家的政策空间，在通过WTO成员资格方式打开了中国的内部市场的同时，又通过各种手段限制中国比较优势的发挥和利用。[6]美国的这种心态及其做法只不过是为从经济上“遏制中国”发展，以缓解我国经济的高增长给其国内带来威胁和压力。（四）使我国商品出口的国际环境更加复杂美对华频繁实施“双反”措施严重恶化了我国企业的出口环境。第一，替代国制度使我国企业在“双反”调查中屡屡败诉。中国加入世贸议定书中中国的“非市场经济”地位将延续15年的规定，为美国对中国运用替代国制度等歧视性政策留足了空间。而美国对替代国确定的任意性和不合理性，导致我国产品屡被裁定为存在倾销或存在补贴，继而被人为地大大提高倾销幅度或补贴辐度最终不得不退出美国市场。第二，补贴认定范围广，裁决也会波及到整个行业的出口。美国对我国企业认定的补贴包括银行贷款、政府优惠政策、拨款项目等等，计算倾销和补贴的方法上也存在严重技术性错误，不可避免的导致了重复征税，这给我国企业造成难以承受的负担。更为严峻的是，“双反”调查在针对企业之外，更重要的是针对政府的宏观经济决策，其结果影响的不是特定企业的产品而是整个行业。第三，“双反”调查在已产生“连锁反应”，不仅美国国内行业纷纷效仿，南非、印度、澳大利亚等国也开始加入了对我国“双反”的行列，大大压缩了我国产品的出口空间，使我国贸易环境更加复杂。面对美国对华愈演愈烈的“双反”调查，我国商务部多次发表声明表示坚决反对，并根据国内企业的申请于2009年开始宣布对美国进口到中国的取向电工钢（硅钢）、小轿车和越野车产品进行“双反”调查，这是我国企业反对国际不公平贸易、维护自身合法权益的行动，也是我国对美方滥用贸易保护、损害我国企业出口贸易环境的坚决反击。

美对华“双反”贸易摩擦与我国的对策选择

美国对我国并用“双反”措施特殊就特殊在它是在不承认我国市场经济地位的前提下实施的。尽管有学者认为“在非市场经济体下，可以说补贴促成了倾销的产生，倾销与补贴是同一枚硬币的两面。”[8]但美国还是开创了对非市场经济国家同一产品同时发起“双反”调查、并最终并用“双反”措施这一做法，使我国出口产品在严峻的反倾销形势上雪上加霜。因此，我国政府和企业必须着眼于宏观和微观，从国际国内两个层面做好“双反”应对工作，以保证出口贸易顺利进行。从国际层面看，第一，就市场经济地位问题继续与美方磋商和谈判。非市场经济待遇导致双反中的“替代国”价格，也导致美国对华“双反”中的歧视性和不公平性。一国的市场化程度在国际上还没有一个明确的标准，若任由美国对我国经济运行进行市场化评判，我国将难以走出其政治和经济利益的陷阱。[9]我国政府应继续加大与美国的交涉力度，通过双边磋商和谈判促进其尽早修改现行规定，从整体上逐步实现其对我国市场经济地位的承认。第二，要善于利用多边贸易谈判机制及WTO争端解决机制。作为WTO成员国，我国应在多边贸易谈判中据理力争，指出替代国制度的不公平性，争取在新的谈判中对这一制度加以约束和修改。同时，对美国明显违背WTO精神和缺乏公正性的“双反”指控和裁决，可大胆提交至WTO争端解决机构寻求公正合理解决，以此表明我方立场并给对方造成压力，即使失败，也至少了解了争端解决机构在解决“双反”案件中的立场及问题症结所在，为应对“双反”指控积累经验。第三，建立有利的舆论导向。一方面，通过各种渠道传播有利于我国产品的信息，争取美国进口商、涉案在华投资的美国跨国公司、国内用户等带动相关利益者为我国产品辩护，缓和美国国内对我国产品的政治压力，为我国产品进入美国市场营造有利的市场氛围。另一方面，利用一切机会和途径大力宣传我国的经济改革和市场经济体制建设的成就，使国际市场对我国的市场经济发展有客观真实的了解，为我国市场经济地位问题的解决创造有利的舆论环境。从国内层面看，重点要做的一是针对目前我国面临的“双反”严峻形势要及时调整补贴法律和政策。现有的补贴法律和政策存在相当大的疏漏,很容易被美国抓住把柄。目前要做的就是结合我国实情，在WTO补贴和反补贴政策允许的范围内调整立法和政策，取消禁止性补贴，对可诉性补贴的数量和程度应严格控制在WTO规定的范围内，充分利用不可诉补贴，以最大限度地避免遭到反补贴诉讼的风险。二是继续深化市场经济体制改革，大力促进和支持国内产业结构的调整和升级，支持国内企业的自主创新和能力建设，鼓励企业改进生产管理技术，提高出口产品档次和国际竞争力，以保持国际贸易顺利进行的条件下在“双反”问题上取得主动权。三是应建立以出口企业为主体，以进出口商会、行业协会为纽带，由政府、中介组织共同参与的“双反”预警机制，及时捕捉和采集美国对华反倾销和反补贴的信息和动向，对可能发生的“双反”指控早做准备。四是应尽快建立由政府重视和参与、中介组织指导和协调、企业和律师团队积极应诉的“双反”多方联动应诉体系，重视每一项指控并积极抗辩，争取胜利的机会。

四季度以来，国际金融危机对**外贸的影响逐渐显现，10—11月，**口岸仅实现进出口总值5.1亿元，比去年同期14.8亿元减少9.7亿元，下降了65.5%。对此**县委、县政府高度重视，积极采取应对措施，尽可能地减少金融危机给企业带来的损失。

一是加强市场调研，增强指导能力。采取“领导挂钩负责、部门对口联系”的方式，深入企业开展调研工作，加强对各外（边）贸企业的了解，及时帮助企业协调解决开展对外贸易过程中遇到的困难和问题；同时组织好企业参加外贸业务知识和外贸政策学习培训，提高企业对国际形势和外贸政策的敏感度，促使企业在困境中抢抓机遇占领市场份额，树立完成任务的信心。

二是完善管理措施，提高服务水平。继续做好延长通关时间和《商务简报》采编工作，更好地满足企业外贸需求，确保口岸通关快捷、高效和贸易投资便利化。

三是抓好重点企业和重点商品的服务跟踪，为重点企业和重点商品构筑最佳贸易平台，确保抓重点见成效。1—11月铁矿石进口达41.8万吨，同比增长188.3%；电力出口6.3亿元，同比增长28.6%。

四是充分利用展会平台，扩大**企业知名度。6月份组织8户企业的18种商品参加第十六届中国昆明进出口商品交易会，组织了2户外（边）贸企业的2个境外投资项目到会签约，合同金额2450万美元；在2009年中越（**）边境经济贸易交易会上，组织11户企业与越方12户企业进行12个项目的签约，签约金额达10902万美元，比2009年的8286.5万美元增长29.1%，创下历史新高。

五是努力推进基础设施建设，不断优化贸易发展环境。5月20日，**公路大桥联检楼工程正式开工，目前已完成基础工程部分的95%，大楼主体A区即将封顶，完成投资270万元；进出口验货场可研通过评审，将于12月27日正式开工；新—河高速公路实现通车，蒙—河高速公路将于2009年1月通车，中越红河公路大桥完成合龙，这些硬件设施的完善，将为**口岸人员、货物、车辆的快捷通关提供更为便利的条件。

摘要：随着农业生产的不断发展，农业生产环境也遭到了一定的破坏，我国作为一个人口和农业大国，非常重视农业的发展，为了促进农业的持续健康发展，我国已经开始采取科学合理的措施来改善农业生产环境，这些措施的实施在很大程度上改善了农业环境，但是其中也存在着一些难点需要解决。文章主要分析和探讨了农业环境保护措施的难点及对策。

关键词：农业环境；保护措施；难点

要想促进农业的健康发展，就必须具备一个良好的农业环境，它不仅直接影响了农产品的生长状况和质量安全，也影响了农村的居住环境，所以现阶段我国农业建设的重要内容就是保护和改善农业环境。虽然农业环境保护工作中还面临着很多困难，但也要充分意识到农业环境保护的重要意义，认真分析和研究农业环境保护措施的难点，进而制定出有效的解决对策，促进农业的稳定健康发展。

1农业环境保护措施的难点

1.1农业生产技术较难推行。我国是一个地域辽阔的农业大国，在推行农业生产新技术时自然会面临各种困难，如今农村大多数的青壮年劳动力都往城市发展，农村留下来的大多数都是老年人和小孩子。而在推行农业生产新技术时，由于老年人的年龄比较大，所以他们的接受能力普遍比较低，一时根本无法很好地实施，另外农业环境保护的另一个重要措施就是少使用农药，但是刚开始肯定会在一定程度上降低农作物的产量，所以农民根本接受不了新技术的推行，并且有些提升农产品质量的生产技术成本是非常高的，这也不符合现阶段农业发展的现状[1]。1.2初期缺乏完善的生态农产品市场。农产品的作用是充分满足人们的生活需求，直接影响人们的健康，一般质量比较好的农产品，价格会高一些。根据我国现阶段的生态农产品标准，很多居民还未能直接判断农产品的质量安全，使得很多人会选择一些价格比较低的农产品，这就极大地影响了生态环保农产品的销售，也影响了农业生产技术的后期维持，造成一种恶性的循环[2]。1.3缺乏有力的法律法规监管。各国环境保护最主要采取的措施就是制定法律法规，对于农业环境保护来说，既要设置高层次的法律，又要颁布一系列的规范标准，现阶段我国虽然制定了一些有关农业环境保护的法律法规，但是由于受各种因素的影响，导致农业生产经营者还未能充分了解这些法律法规，那么他们自然就不知道如何履行保护农业环境的义务。

2针对农业环境保护措施难点的有效解决对策

摘要：本文阐述了技术性贸易措施对甘肃省对外贸易发展的影响及甘肃省对外贸易遭遇技术性贸易措施的原因，提出应对技术性贸易措施的对策建议。

关键词：技术性贸易措施；应对；对策

随着贸易自由化和“一带一路”倡议的推出，中国的贸易市场和对外开放规模逐步扩大。甘肃，这一丝绸之路的“咽喉”要道，无疑成为实施“一带一路”倡议的重要节点。过去的封闭内陆，现在打开了经济贸易的大门，这是甘肃经济社会腾飞面临的千载难逢的历史机遇，更是甘肃迎来全新发展的机遇。但是随着经济全球迅速发展，传统的关税、配额、许可证等贸易性技术措施逐渐被削弱，而技术性贸易措施对全球乃至全国、甘肃省外贸等方面的影响日趋明显，技术性贸易措施已成为影响甘肃省对外贸易的主要障碍。

1技术性贸易措施的概念及其作用

技术性贸易措施主要是《技术性贸易壁垒(TBT)协定》和《实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定》所管辖的各种形式的非关税壁垒措施。技术性贸易措施通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为目的，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施。商品国际的自由流动会受到技术性贸易措施的影响，一旦这种影响对国际贸易造成障碍，就意味着这种技术性贸易措施构成了技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒也就是进口国在管制进口贸易时，制定并颁布法律、法令、条例、规定，依靠严格的技术标准，通过认证、检验、注册、监督等制度，提高进口产品市场准入的技术门槛，最终达到限值进口为目的的一种非关税壁垒[1]。其作用主要有三点：一是本着保护本国市场的目的，采用技术性贸易措施限制他国进口；二是为了打开国外市场，维护本国进出口贸易发展，推广本国专利技术，将技术性贸易措施作为重要的谈判博弈手段；三是遏制输出国经济发展。同时，技术性贸易措施作为市场准入技术门槛，倒逼本国经济发展、推动国际贸易。首先，技术性贸易措施的高标准，使它成为促进技术创新与产品质量水平提升的倒逼手段，从而整体带动本国标准、技术升级和企业竞争能力；其次，有利于节能减排和生态保护，使部分高污染高能耗劳动密集型产业萎缩，促进对外贸易的可持续发展；最后，推广使用国外先进质量管理体系和方法，如ISO质量管理体系、注册备案制度等，这都是检验检疫部门为了适应出口需求引进的，后广泛推广到国内产品生产加工过程[1]。

2甘肃省对外贸易发展现状

摘要：为完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，本文根据鄞州区小流域现状存在问题调研报告，提出小流域整治的对策措施，供同行参考。

关键词：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。

为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。

二、小流域概况

摘要：应急备用水源工程是农村地区抗旱减灾、降低城市供水不足风险的有效方法。本文阐述了应急备用水源工程中的环境影响因素，从水、固废、大气、水土四个方面探讨了工程环保的对策与措施，旨在为相关工作人员提供理论性的参考意见，尽量减少备用水源项目产生的环境污染。

关键词：应急备用水源；环境保护；对策

近几年，西南地区的水资源短缺的现象频频发生，应急备用水源也成了干旱地区的基本供水保障，就西南地区来说，最常见的应急水源主要为提水工程。但是在项目建设过程中会产生很多污染物，违背了环境保护的基本原则。因此，如何控制污染物排放，发挥应急水源的效用是当前亟待探讨的重要问题。

1应急备用水源工程环境影响因素

提水工程的建设相对来讲较为简单，而施工过程中常见的污染物有扬尘、污水、噪音等，细致划分为施工环节和营运环节，施工环节主要污染为水土流失、污水、扬尘、设备噪声等；营运环节主要污染为泵噪声及生活污水等。由于建设地处于露天环境，而且一般远离市中心或居民区，所以噪声因素影响不大。故笔者从水质、固废、扬尘和水土四大方面入手，提出了应急备用水源的环保措施。

2应急备用水源工程环境保护对策与措施

为切实加强水利窗口单位行风建设，有效防范损害群众利益问题的发生，维护社会和谐稳定，优化经济发展环境，局纪检组、监察室近期结合学习实践科学发展观活动，深入运东、响水、大套等三个收费船闸，就当前窗口单位行风建设基本情况、存在问题、危害及原因、对策与措施进行了调研与探讨。

窗口单位行风建设的基本情况

这次调研活动，采取听汇报、查阅资料、召开座谈会、发调查问卷、个别交谈、随机抽查等方法对三个收费船闸进行了调研。调研中走访了三个单位的全体班子成员、中层干部和部分职工。通过座谈和调查问卷所掌握的情况，反映的存在问题主要有：1、少数人对抓行风建设的认识不高，甚至有抵触情绪，出工不出力，消极怠工。2、以闸谋私、吃拿卡要等违纪违规的现象时有发生。今年以来，已经公开查处违纪行为两起，处分相关责任人11人，其中免职3人，待岗3人，经济处罚11人。3、管理制度不够完善，监管上仍有漏洞和死角。4、重收费、轻服务，重处罚、轻教育的现象仍然存在。

问题带来的危害及原因分析

通过调研分析，窗口单位的行风问题所带来的危害主要有以下几个方面：一是损害窗口单位形象、进而损害水利系统的整体形象，影响到*经济发展环境；二是影响和谐社会建设，加剧了与船民之间的矛盾冲突，给和谐稳定带来负面因素，给社会造成不良影响；三是影响社会效益和经济效益。行风纠纷降低了过闸率，使社会急需的物资运输受阻；个人得好处，私提乱放，造成闸费流失。四是影响单位的安定团结。少数人为了以闸谋私而故意制造混乱，以达到乱中取利的目的，给单位和谐稳定造成不利因素。

行风问题产生的原因归纳起来主要有以下几个方面：一是从教育层面上看，教育的形式不多、方法不活，满足于“上传下达”，缺乏对教育打基础作用的认识，为教育而教育，不能充分运用系统教育的方法，使得教育流于形式，发挥不了教育应有的作用。二是从规章制度层面上看，存在不健全不配套的现象。如监督制约制度，虽然也有一些制度但可操作性还不强，仍有漏洞和死角，让一些思想不健康的人有空可钻；用人制度，虽然船闸内部也有交流轮岗制度，但跨船闸的轮岗交流制度还未形成。三是从硬件设施层面上看，存在船闸通过能力不能满足船民需要的问题。如运东船闸因“既小又老”，造成船只待闸10多天是常事，这不仅严重影响船民利益，也使电煤等急需物资受阻而制约*的经济社会发展。同时，由于供需矛盾突出，也更易衍生行风问题。四是从干部职工自身素质来看，一些干部职工思想文化素质不高，大局意识淡薄；法纪观念不强，存有侥幸心理；服务意识缺失，态度粗暴，行为不轨，引发了船民上访和举报。