动物诊疗机构范文10篇

第一章总则

第一条为了加强动物诊疗机构管理，规范动物诊疗行为，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事动物诊疗活动的机构，应当遵守本办法。

本办法所称动物诊疗，是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动。

第三条农业部负责全国动物诊疗机构的监督管理。

县级以上地方人民政府兽医主管部门负责本行政区域内动物诊疗机构的管理。

一、我国动物诊疗机构行政管理的优势与劣势分析

1.我国动物诊疗机构行政管理的优势在我国的一线城市当中，动物诊疗机构十分受欢迎，其发展前景更是一片大好。其在动物诊疗机构的内部管理与科学技术力量上都强于其它地区的动物诊疗机构，其人才储备量居于全国前沿，更有大量的高等院校作为基础，有利于开展更为深入的动物诊疗研究，开发动物诊疗新项目。其次，我国的一线城市与国外的交流相对来说比较密切，可以了解国际动物诊疗行业的最新动向，引入先进的管理经验与科学技术，打造行业优势。另外，在相对发达的地区，社会大众对于宠物的饲养都有一定的研究。并且，随着近年来我国宠物数量的不断增加，促使当地的动物诊疗机构不断完善管理制度与提高动物诊疗水平，业务各类增多，服务项目出新，可以满足客户对于动物诊疗的多种要求。2.我国动物诊疗机构行政管理的劣势2.1动物诊疗法律法规不健全在我国的医学法律条文当中，涉及动物诊疗的法律规定数量相对较少，从其内容方面来讲，对于动物诊疗当中涉及到的诊疗器械与医疗事故的处理方法、从事动物诊疗的资格验证的细节规定几乎没有。这就使得我国的动物诊疗行政管理很难落实，对于动物诊疗机构的一些不道德行为进行惩罚之时，缺少一定的法律依据。2.2动物诊疗的行政管理力度不够我国的动物诊疗行政管理的力度还远远不够，这主要表现在以下几个方面，第一，专业从事我国动物诊疗监督工作的人员数量偏低，并且这些工作人员的行政执行力度有待考验。第二，我国对于动物诊疗当中的精神类药物的管理不当，这极大的增加了我国动物诊疗行为的危险性。第三，对于动物诊疗的医疗纠纷没有正规的处理程序，更没有仲裁组织可以依靠。总而言之，我国的动物诊疗行政管理力度还有待加强。2.3动物诊疗相关行业的行政管理标准存在差异在动物诊疗过程当中，在动物药品的使用与饲料，一些地方的行政管理人员可以对这两项进行执法管理，而有的地区的行政执法人员则没有这样的权利，造成动物诊疗行政管理工作当中的空档。因此，统一动物诊疗相关行业的行政管理标准也成为了一项重要任务。

二、加强我国动物诊疗机构行政管理建议

1.健全动物诊疗行政管理法律法规我国的政府部门应当充分认识到动物诊疗机构行政管理的重要性，根据我国动物诊疗机构的优势与劣势，进行动物诊疗机构行政管理的法律法规。明确我国的行政执法人员的执法权利，增大其进行动物诊疗机构行政管理的法律效力。另外，要建立动物诊疗机构行政管理专用法律，对动物诊疗具体行为进行明确且详细的规定，使动物诊疗机构的行政管理工作有法可依。2.加强合作，提高行政执法力度动物诊疗机构的行政管理工作涉及到方方面面，是一项综合性很强的工作。因此，要想实现动物诊疗行政管理水平的提高，一定要加强多方合作，深入落实行政管理办法。比如说，以我国《动物诊疗机构管理办法》为法律依据，对于动物诊疗机构当中的相关诊疗器材的安装与使用进行严格的控制，联合当地的环境保护部门，对其科学性与环保性进行综合的评估，使其达到使用标准。另外，还要加强与当地卫生部门的联合，对动物诊疗机构当中医疗废物处理活动进行有效的监督与管理。3.统一动物诊疗相关行业的行政管理标准动物诊疗机构的行政管理工作与动物诊疗相关行业的行政管理标准必须是相通甚至统一的，不然，在动物诊疗机构的行政管理当中会遇到许多坎坷之处。比如说，对于一项动物诊疗行为的管理规定，在动物诊疗的管理方法当中明确表明不合规定，而在动物诊疗用药规定当中却可以。这样的管理僵局是最难解决的。因此，我国的相关政府部门应对动物诊疗机构相关行业的行政管理标准进行合理的调整，使其在同样的行为面前具有相同的管理选择，净化我国动物诊疗行业行政管理的环境。

三、结语

综上所述，本文对我国动物诊疗机构行政管理的优势与劣势进行了阐述，并发现了我国在动物诊疗机构行政管理方面的漏洞。希望相关部门可以加以重视，合理采取笔者的建议，使之助力于我国动物诊疗机构行政管理环境的净化与水平的提升，更好地服务于我国的各类动物成长，为国家经济的稳定发展做出贡献。

第一章总则

第一条为了加强动物诊疗机构管理，规范动物诊疗行为，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事动物诊疗活动的机构，应当遵守本办法。

本办法所称动物诊疗，是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动。

第三条农业部负责全国动物诊疗机构的监督管理。

县级以上地方人民政府兽医主管部门负责本行政区域内动物诊疗机构的管理。

各市州、县（市、区）牧业管理局，*管委会环资局：

农业部颁布的《乡村兽医管理办法》（农业部第17号令）、《动物诊疗机构管理办法》（农业部第19号令），已于20*年1月1日起施行。为确保《乡村兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》（以下简称“*”）的顺利实施，结合我省实际，现通知如下：

一、深入学习，充分认识“*”颁布的重要意义

农业部“*”的颁布实施，标志着我国在规范动物诊疗和乡村兽医从业行为方面步入了法制化管理轨道，对加强兽医队伍能力建设，提高兽医从业人员业务技能和职业道德水平，保障合法权益，确保动物健康，维护公共卫生安全具有重要意义。各级畜牧兽医部门对学习、贯彻和落实好“*”负有重要职责，具体主管和负责医政管理工作的同志更是责无旁贷，要认真学习好“*”，真正做到熟知应会。通过学习，增强工作的责任感，为贯彻落实好“*”打下坚实的思想基础。

二、认真搞好宣传培训，营造良好的工作氛围

“*”管理和规范的对象是社会上的兽医从业人员，加强宣传和培训是贯彻落实好“*”的重要一环。各级畜牧兽医部门要充分利用广播、电视、网络、杂志、报纸等媒体广泛进行宣传，要通过印发文件、明白纸、宣传手册等各种形式向社会广泛告知。要组织辖区动物诊疗机构和乡村兽医从业人员进行培训，使广大兽医从业人员了解并熟知应尽的义务和享有的权利，做到自觉接受监管部门管理，依法从业，守法经营。为贯彻落实好“*”营造良好的社会氛围。

一、整顿的目标要求

以《市动物诊疗机构管理办法》（下称《办法》）及相关法律法规为依据，坚持依法管理，强化监督，控制数量，提升质量的原则，整顿和规范我市动物诊疗市场秩序，全面提升动物诊疗机构服务水平，引导和促进我市动物诊疗行业健康发展。

二、整顿的方法步骤

从6月份开始，利用5个月的时间，集中进行整顿，10月底结束。分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段。6月份，通过电视、报纸、电台等媒体，采取讲座、专栏、知识问答等多种形式，广泛宣传《办法》的有关规定、基本要求及相关的措施，创造良好的舆论氛围。

（二）摸底排查和培训阶段。7月份，采取动物诊疗机构自查和动物防疫监督机构执法检查相结合的方式，重点排查动物诊疗机构在选址、人员资格、诊疗设施设备及动物防疫规章制度等方面存在的缺陷和问题，确定整顿的重点对象。并将动物诊疗机构中具有中等以上兽医专业及相关专业毕业的从业人员进行统计汇总，从7月初开始，由市畜牧局统一委托农业大学对其进行资格培训，取得资格证书后，持证上岗。

第一章总则

第一条为了规范执业兽医执业行为，提高执业兽医业务素质和职业道德水平，保障执业兽医合法权益，保护动物健康和公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事动物诊疗和动物保健活动的兽医人员适用本办法。

第三条本办法所称执业兽医，包括执业兽医师和执业助理兽医师。

第四条农业部主管全国执业兽医管理工作。

县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的执业兽医管理工作。

第一章总则

第一条为了加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内动物疫病的预防、控制、扑灭，动物、动物产品的检疫，动物防疫监督及其他与动物防疫有关的活动。

第三条本市对动物疫病实行预防为主的方针，坚持综合防治、严格检疫、重点控制、全程监管的原则。

第四条市和区、县畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。

乡、镇人民政府和街道办事处根据区、县人民政府的要求开展本区域内动物疫病预防工作。

第一章总则

第一条为了规范执业兽医执业行为，提高执业兽医业务素质和职业道德水平，保障执业兽医合法权益，保护动物健康和公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事动物诊疗和动物保健活动的兽医人员适用本办法。

第三条本办法所称执业兽医，包括执业兽医师和执业助理兽医师。

第四条农业部主管全国执业兽医管理工作。

县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的执业兽医管理工作。

全国执业兽医资格考试自2009年试点开始，已有约10万人取得执业兽医资格，相关的考试和管理制度也在实践中不断得以充实和完善。但是，综合考虑地域、人口、养殖等情况，目前我国的执业兽医数量还存在很大的缺口，远不能满足经济社会发展的需求。遗憾的是全国执业兽医资格考试的报考人数有逐年减少的趋势，报考人员中高校、科研院所里在读研究生和应届毕业生的占比却逐渐增多。实际上，目前已经取得执业兽医师资格的人员，也有相当一部分是通过2013年直接考核授予的。体制内外要求标准不一致、行业准入门槛偏低、后续监管不严、证书的含金量不足等因素在一定程度上制约着我国执业兽医制度的发展速度和质量。

1可能存在的主要问题

1.1考核授予欠严谨。《农业部关于<执业兽医管理办法>第三十九条有关问题的批复》（农政发〔2012〕5号）和《农业部关于做好对有关兽医人员考核授予执业兽医师资格工作的通知》（农医发〔2013〕15号）均明确，从事动物诊疗活动是指从事经营性动物诊疗活动。2013年有部分兽医主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构的国家兽医工作人员，也通过了直接考核申请，被授予执业兽医师资格。这显然是与国家有关行政、执法单位和公益一类事业单位不得从事经营活动，其在职在编工作人员未经批准也不能从事经营性活动或者在经营性企业兼职的规定相矛盾。1.2准入门槛不统一。动物疫病防治员、动物检疫检验员是农业行业特有工种，兽医是专业性很强的职业。不管是在兽医主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构，还是在养殖、兽药饲料企业、动物诊疗机构，如果想胜任与兽医相关的工作，从业人员就必须扎实掌握有关兽医学科的专业知识，这点应该毋庸置疑。目前，我国能够对兽医人员的知识水平进行较为客观公正、全面系统评价的也只有执业兽医资格考试，这也是业内大多数人的共识。《农业部关于推进执业兽医制度建设工作的意见》（农医发〔2011〕15号）提到“对动物疫病预防控制机构从事动物疫病检测诊断和动物卫生监督机构从事动物卫生监督执法的国家兽医工作人员，要逐步纳入执业兽医资格准入范围，提高兽医公共服务能力。”《农业部关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（农医发〔2011〕25号）明确“2012年1月1日以后，调入或者录用的人员，除具备以上条件外，还应当取得执业兽医资格，方可确认为官方兽医。”根据上述2个文件精神，将有关国家兽医工作人员纳入执业兽医资格准入范围进行统一管理可以说是迟早事。但是，《农业部办公厅关于官方兽医资格确认条件的函》（农办医函〔2015〕1号）又答复“我部意见目前暂不实行官方兽医必须取得执业兽医资格的规定，待以后条件成熟时再作统一要求。”间接地否定了本部门之前提出的相关要求。值得注意的是，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）将兽医资格（执业兽医和乡村兽医）与教师资格、医生资格等一起作为专业技术人员准入类职业资格，而动物疫病防治员、动物检疫检验员仅被列入技能人员水平评价类职业资格范围。《农业部办公厅关于贯彻落实〈国家职业资格目录〉有关要求的通知》（农办人〔2017〕86号）也提出要“及时梳理、修订或废止与通知精神不相符的规章制度，确保国家职业资格目录顺利实施”。事实上，除部分按照公务员管理或参照公务员管理的人外，其余的国家兽医工作人员，包括少数“双肩挑”人员，基本上都是专业技术人员，兑现是专业技术职称岗位工资。然而，迄今为止，执业兽医还不是全体兽医的一种从业强制准入制度，其适用对象仍局限于体制外的部分人员。1.3后续监管不严格。目前，我国仅对在动物诊疗机构中从事动物诊疗活动的兽医人员有必须持证上岗的强制性要求。即便如此，此项规定恐怕也只在大城市贯彻执行的还算比较好，很多中小城市特别是县城仍有很多未取得动物诊疗许可证的非法诊所，少数取得动物诊疗许可证的诊所亦有存在违规“挂证”现象，而动物卫生监督机构却由于各种主客观原因，无暇或不愿积极主动地进行监管。《动物防疫条件审查办法》第八条规定，动物饲养场、养殖小区应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。《动物诊疗机构管理办法》第三十八条规定，乡村兽医在乡村从事动物诊疗活动的具体管理办法由农业部另行规定。《乡村兽医管理办法》第十一条规定，乡村兽医只能在本乡镇从事动物诊疗服务活动，不得在城区从业。动物饲养场、养殖小区一般都位于乡镇，由这3个部门规章可知，在乡镇从事动物诊疗活动只要有乡村兽医登记证就完全没问题了，而登记成为乡村兽医的门槛极低。乡村兽医虽然从某种意义上讲是满足了社会对兽医服务的需求，但是客观上也在一定程度上制约了执业兽医制度的发展。准入对象范围窄、监管不严格，有规避替代方法等系列问题的存在，使得执业兽医证书的“含金量”很低。

2关于发展的几点建议

2.1扩大准入范围。充分发展、高度成熟的执业兽医制度可以提高兽医人员的整体素质和社会地位、从业者的职业归属感和自豪感又能促进行业的不断发展进步，这两者相辅相成，从而形成良性循环。视情况，循序渐进地逐步扩大兽医从业准入范围，提高行业准入门槛，是能够切实加快推进执业兽医制度建设的一种最直接有效的方法。在连养老保险已破除“双轨制”的当下，不统一体制内外的从业资格显然已经跟不上时代潮流。党的报告提出要建设人民满意的服务型政府。精湛的公共服务技能是政府提供优质高效公共服务的技术保障。动物检疫检验、动物疫病防治是对专业性和技术性要求都很高的工作，国家兽医工作人员应该具有较高的科学文化素质和工作技能，才能给管理、服务对象提供优质高效的服务。没有改革就没有发展，行业要长远发展，阵痛是难免的，建议农业农村部以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，将国家兽医工作人员纳入执业兽医资格准入范围提上日程，尽快研究制定出台相应的管理意见。针对目前官方兽医队伍年龄老化、专业水平较低、整体素质不高的现状，为确保各项日常工作的正常有序进行，同时考虑到工作的延续性，可以采取“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的方式，以减少阻力，顺利、平稳推进这方面的改革。当前，国家要充分调动地方改革的积极性，应该支持和鼓励地方先行先试，为全面开展执业兽医资格准入工作积累经验。根据前文服从后文、旧文服从新文的原则，以及国家对已实行准入资格管理制度的专业，技术人员必须取得行业准入资格后才能从事本行业工作，并按要求逐级取得职称资格的规定，取得执业兽医资格应该是兽医专业技术人员申报和评定职称的前提条件。早在2013年，《江苏省农业系列高级专业技术资格条件附录》作为《江苏省农业系列高级专业技术资格条件》（苏职称〔2013〕16号）的附件之一，就已提及“凡已实施执业资格考试制度管理的专业，申报时须同时提交执业资格证书及注册登记证书。”可惜该要求至今仍停留在条文上，没有付诸实行。由于职称关系到相当一部分国家兽医工作人员的工资待遇，将执业兽医资格与兽医专业技术职称评定挂钩，采取这样公平合理的激励措施，不仅不会影响工作，反而能促进工作的开展。2.2提高准入门槛。乡村兽医这一名词也是伴随着乡村教师、乡村医生而出现的。不管是乡村教师，还是乡村医生、乡村兽医，这些概念实际上都不够准确。乡村包括乡镇和村级。现在乡镇的中小学教师、卫生院医生、畜牧兽医人员都是体制内人员，都有相对固定的工作场所和工资收入，而且乡镇与县城交通也很便利，但是村级的条件就比乡镇要差多了，村中小学教师虽然也属于体制内人员，但是农村的交通、信息等基础设施建设跟乡镇比还有很大差距，村兽医和村医生差不多，他们的最大差别是服务对象不同。农村养殖的动物主要是畜禽，随着环保压力加大，过去家家养猪的农村如今有的已变为“无猪村”，加之养殖效益受市场影响较大，农户对畜禽疫病防治的投入也随之受到影响，而规模养殖场（户）大都雇用专职或兼职的兽医，或者有兽药饲料生产经营企业的技术员为其提供服务，所以村兽医的业务收入普遍较少且波幅较大，没办法和村医生比较。由于村级动物防疫员门槛低，靠说情打招呼在“无猪村”做个村兽医的情况也不是没有，如此不仅可以白拿村级动物防疫员劳务补助，还能伺机讨要或等待说法。要想从根本上改变这种状况，一方面，可以减少村兽医数量，养殖量很少的几个村（社区）可以只聘一名村级动物防疫员，只发一份村级防疫员的劳务补助，另一方面，可以提高村兽医的准入门槛，将其纳入执业兽医资格准入范围，可以参照乡村医生执业资格考试和执业兽医资格考试西藏单独划定合格分数线的做法，给参加执业兽医资格考试并达到一定分数的村级动物防疫员颁发乡村兽医执业证书。

新修订的《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》明确规定：乡镇（街道）的国家农业技术推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位。而且，乡镇兽医人员还和县级以上动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构里面的兽医人员一样，同属于国家工作人员，因此也理应被纳入执业兽医资格准入范围内，进行统一管理。2014年举办首届全国动物防疫职业技能竞赛，之后一般每隔一年举行一次，今年更是将动物检疫检验员也纳入竞赛工种，已成为兽医行业的一大盛事，在一定程度上调动了基层兽医人员学习专业知识和职业技能的积极性、主动性。《农业农村部办公厅关于印发〈2018年中国技能大赛--全国农业行业职业技能大赛（动物检疫检验员和动物疫病防治员）实施方案〉的通知》（农办医〔2018〕37号）要求是检疫竞赛的参赛选手为动物卫生监督机构在编在岗人员，防疫竞赛的参赛选手为县级及以下从事动物疫病防控工作满4年且现单位工作3年以上的人员。从竞赛宗旨和资格准入的角度来看，目前两个竞赛有关参赛人员范围和资格的要求显然都还设置的不够合理，其中检疫竞赛尤甚。笔者认为，把参赛人员要求统一设置为已取得执业兽医资格且在相应专业岗位工作满一定年限的基层兽医人员，似乎更加科学，这将起到加快执业兽医制度建设和提高兽医从业人员素质的双重作用。

畜牧业管理局关于切实

做好执业兽医资格准入考试工作的通知

各市州、县（市、区）牧业管理局，*管委会环资局：

为贯彻落实好农业部颁布的《执业兽医管理办法》和《执业兽医资格考试管理暂行办法》，切实加强兽医执业准入管理，确保执业兽医资格准入考试顺利开展。现通知如下：

一、严格兽医从业人员准入制度

（一）兽药生产企业要配备与所生产的兽药相适应的执业兽