地震灾害范文10篇

1总则

1.1编制目的

为快速、高效、规范、有序地开展地震灾害医疗卫生应急救援工作，提高我区卫生部门应对地震灾害的反应速度和医疗卫生应急救援水平，最大限度地降低地震灾害及其次生灾害可能造成的人员伤亡和健康危害，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《*区突发公共事件总体应急预案》、《*区突发公共卫生事件应急预案》、《*区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《徐州市地震应急预案》、《徐州市地震灾害医疗卫生救援应急预案（试行）》、《徐州市救灾防病预案》等制定本预案。

1.3适用范围

1地震要素情景分析

1.1情景设置要素

灾害损失由致灾因子强度、承灾体脆弱性共同决定，其在不同区域间的差异性导致灾害损失范围与程度的不同，可基于致灾因子的相关属性选择具体指标进行情景设置。结合地震灾害的具体情况，可考虑将发震时刻、震中位置、震级以及震源深度等指标作为地震情景设置的基本要素。

(1)发震时刻。地震对人的伤害，主要是建筑物倒塌和破坏造成的。地震发生时间不影响建筑物毁坏程度，因此某一时刻人在室内的概率可以表示地震发生时间对人员伤亡影响的概率。

(2)震中位置。不同震中位置附近的房屋结构不一、脆弱性不同，因此地震发生在不同位置造成的灾害损失也不尽相同，可按照震中位置划分为若干个地震情景。

(3)震级。震级是衡量地震强度的重要指标，直接影响地震灾害的损失范围与程度。按照地震部门预测的年度地震危险区内震级范围，可细化为不同震级情景。

为切实做好地震抢险救灾工作，及时、妥善处置因地震造成的各种自然灾害的重大紧急情况，最大限度地减少损失，保障经济社会持续健康发展，保障居民基本生产生活，制定本预案。

一、工作目标及基本原则

（一）工作目标

预防和减轻地震灾害造成损失，防止因地震造成跨坝、溃堤、房屋坍塌等恶性事故发生。坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众正常生活，维护社会稳定。

（二）基本原则

1、立足预防，主动防范。把地震灾害的预防放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视险情和灾情，认真做好各项防范工作。

摘要：地震保险在国外多震国家是地震灾害补偿的主要手段。我国是地震高发区，应谊加速构建我国的地震保险制度。在地震保险制度安排上，政府应该发挥主导和统筹的作用。地震保险的经营主体要高度重视自身的风险控制，积极利用各种工具实现风险的再转移和再分散。

关键词：地震保险；危险单位；再保险；风险转移

中圈分类号：F840．64文献标识码：A文章编号：1006-169X(2006)06—0040—03

一、地震风险与损失补偿

我国是世界上多地震的围家。也是蒙受地震灾害最为深重的国家之一。自公元前1831年我国有地震的历史记录以来，至今共记录到6级以上(含6级)强震800多次。遍布于除浙江、贵州以外的所有省份。就浙江、贵州两省而言，也都发生过5—6级地震。我国大陆约占全球陆地面积的1／4。但20世纪有1／3的陆上破坏性地震发生在我剧。死亡人数约60万，占全世界同期因地震死亡人数的一半左右。另据资料显示，我国有60％的国土处于地震烈度Ⅵ度以上地区，其中地震烈度为Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度区约占全国面积的40％。就城市来看，60％的5O万以上人口的城市位于Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度地区。表一是根据现有资料整理的1990～2000年我国大陆地震及其成灾事件统计。

地震可以形成众多直接和次生灾害，严重的破坏性地震往往造成巨大的人员伤亡和财产损失，有的甚至是毁灭性的。目前我国地震灾害的损失补偿主要依靠政府救济和民间捐助，补偿程度极为有限。主要解决公共设施和最困难群体的住房恢复重建，一般公众和企业的经济损失难以得到补偿。在国外，较多国家(如美国、日本、法国、新西兰等)通过建立国家地震灾害保险计划，作为地震损失主要的经济补偿手段，取得了很好的经济和社会效果。在我国，虽然1998年3月颁布施行的《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)第二十五条规定了“国家鼓励单位和个人参加地震灾害保险”，但一直没能建立起国家统筹的地震保险计划。

2008年5月12日，四川汶川发生8级地震，其强度、烈度都超过了唐山大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震，重灾区的范围超过10万平方公里，直接经济损失超过1900亿人民币。虽然从长期看地震灾害对我国总体经济发展趋势不会有显著影响，但短期内会对市场价格走势产生一定的影响。研究这次地震灾害对市场价格的影响，采取有效应对措施，保持灾区市场价格的基本稳定，是做好抗震救灾工作的重要任务之一。

一、地震灾害对市场价格的影响

从历史经验来看，自然灾害造成的财产损失是巨大的，但对宏观经济的影响是暂时和有限的。这次地震的重灾区——四川省，其GDP只占全国的4.2%，工业生产只占2.5%，出口所占份额不到全国0.2%。尽管地震灾害对全国经济的总体影响有限，但会造成灾区短期内生活必需品的短缺和灾后重建需求增加，对市场价格形成压力，增大价格调控的难度。

首先，地震灾害会在一定程度上引起食品价格上涨。四川是全国最大的生猪养殖基地和产粮大省，其生猪产量占全国的11.6%，农业及大米产量分别占全国的6.1%及7.3%。虽然震中地区不是生猪和粮食的主产区，但地震造成农房倒塌和道路受损，给农民造成重大的财产损失，会影响生猪养殖、粮食生产以及相关商品运输，短期内会对食品价格形成拉升压力，引起一定程度的食品价格上涨，加大国内的通货膨胀压力[1]。这是因为：农业对地震相当敏感，地震灾害可能会使农作物推迟收获或者绝收，地震使水库、堤坝等农业生产设施遭到破坏，也会影响粮食生产。同时，地震灾害使震区交通干线中断，运输受阻，将使种子、化肥、农药价格上涨，而农资供应紧张将影响粮食生产。由此将使粮食供给在短期内紧张，特别是在目前全球粮食紧缺的情况下，它可能造成粮食价格上涨。粮食处在食品加工产业链的最上端，粮食涨价将使饲料行业面临新一轮成本上升压力，猪肉价格将因此出现一定波动。四川生猪大多流向浙江、广东、福建等南方市场，而且主要依靠公路运输。震区受灾减产或运输受阻，会对全国尤其是南方猪肉价格产生一定的影响，使其维持高位。四川向外输出的猪肉约占全国消费量的4%，地震将使其短期内输出猪肉减少一半，根据猪肉的需求价格弹性测算，会导致猪肉价格上升6%左右。由于肉类价格对CPI的影响约为5%，因此将导致CPI上升0.3个百分点[2]。不过这次地震的重灾区位于四川北部山区，并非最重要的农业区，地震可能导致灾区短期的价格波动，但只要灾区经济活动得到恢复，食品价格将稳定下来。例如，1999年9月21日台湾地区发生的地震，只导致了同比0.5%的温和通货膨胀，持续时间仅两个月。

其次，地震灾害会在一定范围内引起药品价格上涨。据网易报道，截至5月20日18时，四川汶川8级地震已造成40075人遇难，247645人受伤[3]。在地震灾害的救援中，离不开对药品的需求，这些需求因抗震救灾的不同阶段会呈现不同特点。在地震发生的初期，主要是对地震产生的外伤病人的救治，需要手术用药和外伤用药；随着时间的推移，后期主要是对防止在灾区发生疫情和对疫情进行控制方面药品的需求。因此，对众多的地震受伤者进行治疗，会对药品以及相关医疗器械产生巨大灾用需求，短期内会造成灾区药品短缺，对其价格产生上涨压力。随着大灾之后防大疫工作的开展，需要大量的消毒药品、装置甚至疫苗，这种突发性的大量需求，也会对相关药品价格形成上涨压力。当然，面对地震灾难，医药企业通常会通过捐赠药品等形式来体现其社会责任，政府也会加强对其价格的监管。因此，地震灾害引起药品价格上涨是有限的、短暂的，并且主要限于灾区。

第三，地震灾害可能会对能源价格产生相应影响。四川的水力资源在全国是数一数二的，水电的产值占全国的近两成。这次地震对当地的水坝造成了一定程度的破坏，四川省电力公司负荷损失约400万千瓦，500千伏茂县变电站停运，220千伏变电站停运12座，上市公司桂冠电力、川投能源、岷江水电遭受了较大损失，将可能导致国内需要进一步进口石油或其它能源，从而对能源价格产生相应的影响。地震还可能使监管当局对临近省份煤炭企业的安全问题更加关注，采取更为严厉的安全检查而直接减少短期内的煤炭供给。在新能源多晶硅方面，我国的新光硅业、川投硅业、乐电天威位于震区附近，虽然它们没有遭受较大损失，但新光硅业为安全起见已经停止生产。由此，国内多晶硅价格很可能出现一定变动[4]。同时，四川是最大的天然气生产省份，天然气产量占全国的27%左右。如果地震导致天然气输出量降低一半，最终将导致工业品出厂价格（PPI)上升约0.4个百分点。地震导致的交通受阻，也会对能源价格产生影响。

事关学校和社会的稳定，校园平安事关全体师生的生命和财产。校高度正视校园平安工作，认真落实各级关于加强学校平安工作的生命至上，平安第一”这个工作方针，把安全放在学校工作首位狠抓落实。今年月日全国第三个“防灾减灾日”来之际，对校舍的平安工作进行了完全大搜检，对平安责任落实情况、平安治理轨制建设、门卫值班工作、地震灾难防御练习训练、各项平安隐患排查等方面进行了重点搜检，自查情况如下：

一、学校安全工作落实情况

（一）、强化了校园安全工作领导责任、安全治理责任落实力度

我校成立有安全工作领导小组，制订了相关的工作职责、明确了领导小组的工作义务。按照教育局对学校安全工作的要求，结合我校实际，制订并与学校各部门、年级签订了《安全工作目标责任书》，明确了各责任人的职责。依照教育局关于《学校安全工作定见》，进一步规范整顿了安全教育活动、安全隐患排查、地震逃生安全练习训练和预案等学校各项安全治理轨制。

（二）、健全门卫和教师值班工作轨制，把好校园安全关

执行门卫24小时值班，严格落实外来人员入校门卫盘查挂号、身份确认轨制。校园执行封闭治理，学生因特殊原因离校执行门卫审查，未经学校书面赞成或家长来接，一律不得离校。同时继续坚持我校每周一到周五的教师值班和下学时学生的路队轨制，特别是加强了正午休息时间的值班，确保早晨学生有序入校，正午学生不乱在校，下昼学生安然离校的局面。

根据河东县人民政府《关于印发河东县地震灾害紧急救援队组建方案的通知》（河东政发[2005]15号）要求，按照“一队多用、专兼结合、平战结合”的原则，经县政府研究批准同意组建一支反应迅速、机动性强的“河东县地震灾害紧急救援队”。组建实施方案如下：

一、筹备领导小组及办公室

为确保组队工作顺利进行，成立河东县紧急救援队筹备领导小组和筹备领导小组办公室。

1、筹备领导小组

组长：仇冰玉县政府副县长、县政协副主席

副组长：孙宗新县政府办公室常务副主任

一、加强领导，成立机构

为确保排查工作有序顺利开展，局党支部召开专题会议，成立了由副局长任组长、地震办主任任副组长、地震办干部为成员的科技局地震灾害风险隐患排查工作领导小组，制定了地震灾害风险隐患排查工作方案，明确了指导思想、主要任务及各个阶段步骤。

二、深入开展突发事件风险隐患排查工作

5月22日，科技局召开了会议，及时传达了县政府办公室《关于开展突发公共事件风险隐患排查工作的通知》精神，并要求各股室切实搞好宣传发动工作，根据排查工作的总体要求开展了工作。一是加强地震监测台站运行情况检查。对西河村庙嘴山地震监测台的供电、网络进行了检查确保确保地震监测设施正常运行。及时维护地震应急避难场所指示牌。二是加强农村地震安居工程建设。组织对示范村进行了检查。三是继续加强地震科普知识宣传，共印制2万分地震科普宣传单张免费发放给群众。四是开展了全县教育系统、卫生系统及保障性住房建设工程抗震设防检查工作。5月22日至6月17日，联合住建局对我县教育系统的83所中小学校、8所幼儿园的198栋单体建筑物、对全县13所乡镇卫生院的35栋单体建筑物进行了全面的排查。

三、加强日常监管，夯实基础工作

为了便于获取风险隐患信息，科技局依靠群众，加强群测群防工作，健全风险隐患监测体系。加强全县地震宏观监测点的建设和管理，建立异常落实制度，加强地震应急预案的制定，加强应急演练，提高防范和处置能力，做到早发现、早报告、早处置，确保公众生命财产安全。同时，加大宣教力度，提高群众地震风险防范意识和自救互救能力。

1丹江口水库加强地震灾害应急管理的重要意义

1.1从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。

1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。中国地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水库水域范围扩大，在新淹没区内具有发震构造条件的部位上，发生5级作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震发生后，总体上震级水平呈衰减趋势，在震情发展的预测分析上较有把握，而水库发震机理和诱震因素很复杂，在震群活跃期震级往往维持在一定的水平反复发作，趋势判断难度很大，从而加大了应急决策的难度。2006年，湖北省政府确定了十堰城区、丹江口、竹溪、竹山、房县为省地震重点监视防御区，开展丹江口水库诱发地震研究、地震及次生灾害的防治，对保障水库上下游人民生命财产安全和南水北调中线工程的供水安全具有重要意义。

2丹江口水库地震灾害的应急管理工作情况

2.1编制完成《丹江口水库防洪抢险应急预案》预案以切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作、力保水库工程安全、最大程度保障人民群众生命安全、减少损失为目的，对险情监测与报告、险情抢护、应急保障等方面应急工作进行了严格、细致的规定和部署，并根据水库管理的内、外部环境变化作适时的调整，为水库面对突发事件时的防洪抢险应急工作提供了指导。

2.2水库防洪调度积累了丰富的应急管理经验，具备一定的地震灾害应急能力多年的防洪调度积累了丰富的应急处理经验，培养了大批运行、检修专业人员。2008年抗击雪灾和四川抗震救灾中，汉江集团的抢险救灾队伍分别担负了抢修郴州城区主干线“两桂”线和疏通高危险级的文家坝堰塞湖的任务，体现了我们在电力、水利应急抢险方面的技术实力。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

5月12日，四川省汶川县等地发生了重大地震灾害，波及周边地区。为确保师生生命安全，迅速做好地震灾害预防和救治工作，现紧急通知如下：

一、各级教育行政部门和各级各类学校要根据受灾情况，紧急启动应急预案。在当地政府的统一领导下，积极与有关部门密切配合和沟通，全面负责本单位应对突发自然灾害的处置工作。

二、各受灾地区教育系统要迅速组织力量，首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救，全力以赴抢救伤员，尤其是要把中小学校和幼儿园作为重点，采取有效措施，确保师生生命安全。

三、各级教育行政部门和各级各类学校要迅速与当地政府救灾指挥部取得联系，确认灾害预报，协助有关部门对易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控，及时预防通知，宣传地震灾害预防和救助知识，防止衍生灾害的发生。

四、各地可根据灾情和灾害预报，相应调整学校的教学安排，必要时可以采取停课等措施，组织学生紧急避灾疏散。学校特别是中小学寄宿制学校对于一时难以离校疏散的学生，要统一妥善安排到安全地区，并保持与家长的联系。要保持与在外实习学生的联系，做好相关防范工作。各学校要加强在校师生的安全保护，并注意学校水、电、气等主要基础设施的安全防护和国家重要财产的保护，加强学校安全保卫工作，防止发生治安事件。