地方海事范文10篇

*年上半年，在省海事局和市交通局的正确领导下，我局全体海事船检人员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，落实安全责任制，加大水上交通安全监督管理和船舶检验工作力度，不断整治水上交通安全，优化水运发展环境，搞好优质服务，促进运力发展，认真开展了渡口渡船安全专项整治工作、水上交通安全宣传“四进”工作和低质量船舶专项治理活动，积极推动船舶更新改造和优化升级，水上交通安全得到规范。据统计,上半年共发《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等安全宣传资料1万份，共检查各类船舶2835艘次，查处和纠正违章船舶572艘次，消除安全隐患45处，取缔私设渡口3处，取缔和规范“三无”船舶29艘，取缔无证载客小船16艘，督促37艘不适航客渡船进厂维修合格，督促新建钢质客渡船6艘。全市上半年没有发生水上交通事故，上半年征收船舶港务费62万元，船舶检验费103万元，分别为全年目标的62%、61%，全面完成了上半年工作任务。

一、加强安全宣传教育和业务培训，增强水运从业人员的安全意识

我们加强安全宣传教育和业务技术培训。一是采取多种形式宣传水上交通安全法规。发放安全宣传资料1万份，电视宣传5次，报纸报道6次。我们认真开展全国安全生产月活动，下发了《关于认真开展*年“全国安全生产月”活动的通知》，6月11日，我局在*市中心莲湖广场举行了水上交通安全宣传活动，设立了安全宣传台，15名海事人员参加了宣传，三块宣传版报，发放1000份《水上交通安全知识》资料，同时组织3艘宣传船，沿湘江进行历时1天的安全宣传活动。二是进一步开展水上交通安全宣传“四进”活动。印发了《水上交通安全主要法规汇编》2000本，《水上交通安全知识》5000份，《*市重特大水上交通事故警示录》3000份，局和各海事处海事人员深入乡镇、有船单位、渡口、船上和学校分发安全宣传资料和安全法规，进行安全教育，到达渡口238处，有船单位23个，学校26所，召开安全会168次，已有2600多干部、船主、船员和7500多名学生受到教育。三是加强了船员管理和培训。对船员培训考试进一步规范管理，配置了硬件设施，完善了制度，健全了档案，经省海事局评定，取得了船员培训考试发证资质。举办了两期船员技术培训班，培训考试了160名船员，提高了船员安全技术素质。

二、加大安全监管力度，维护水上交通秩序

我们以“四客一危”船为重点，以落实安全责任制为基础，以“除隐患，防事故，保畅通”为核心，尽职尽责，扎实做好日常安全监督管理工作，把好安全关，认真维护水上交通秩序。一是加强全方位的安全现场监督，开展经常性的安全检查，做到全体海事人员有三分之二的时间深入有船单位、渡口、码头和船上进行安全检查，执行法规，纠正违章，维护水上交通秩序，组织了2次安全大检查，共检查各类船舶2835艘（次），查处和纠正违章船舶572艘（次），消除安全隐患45处。二是把安全监督管理的重点放在“四客一危”船上。每季度都进行了一次全面安全检查，做到不漏一艘船，督促船舶所有人和船员树立良好的安全意识，配齐救生设备，维修好船舶，严禁客渡船大雾、大水、带病和超载航行。据统计：今年共滞留不适航客渡船25艘，督促37艘不适航客渡船修理合格。三是抓好春运期间的安全监督工作。春运和“五一”旅游黄金周前都制定了安全工作方案，召开了乡镇长、有船单位负责人和船舶所有（经营）人会议，将安全责任落实到乡（镇）政府、村委会和有船单位。对全市渡口和客渡船进行了安全检查，对重点水域进行整治，春运和“五一”黄金周期间，没有放假，全体海事和船检人员分布在重点渡口、客运点、和沿河集市点现场安全监管，确保了安全。衡东县大浦镇位于5县交界处，是重要的集市点，元月28日春节前赶集，有1万余人走水路，我局出动20名海事人员和三艘监督艇，对大浦水域进行安全整治和安全维护，扣留了8艘非法载客船，同时调集2艘100吨机动甲板货船，疏运赶集村民2千余人，保证了赶集村民和旅客走得了，走得安全。四是安全监督和船舶检验工作实行责任制和责任追究制。制定了安全监督和船检责任制度，将工作任务、目标、责任和具体要求分解到处到科（室）到每位海事船检人员，层层签订责任书，人人有责任和工作压力，从而增强了海事和船检人员的安全责任感和自觉性，把好安全监督、船员培训考试和船舶检验发证三关。

三、加大安全整治力度，规范和改善了水上交通安全

摘要：地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法，也是地方海事机构的主要社会功能和赖以存在的价值所在。本文根据笔者多年来海事执法实践，对地方海事行政执法过程中存在的外在执法难问题进行了综合分析，并提出了相应对策。

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法

根据州委、州政府《关于报送2009年工作总结和2010年工作安排意见的通知》精神和要求，我局组织开展了2009年度工作总结，并针对年度工作中存在的不足和问题，研究提出了2010年主要工作重点和任务，现将《2009年工作总结和2010年工作安排》呈报，请审定。

一、2009年主要工作开展情况

2009年是学习实践科学发展观的推进年，是全面落实“十一五”规划的攻坚年。一年来，在州委、州政府的领导下，在省航务局、州交通局等上级部门和州市（县）各有关部门的关心、支持、配合下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，按照州委、州政府提出的“开放活州”发展战略，紧紧围绕水上交通安全监管和港口（码头）生产建设两大重点组织开展工作，干部职工素质与业务管理水平明显提高，文明航线文明港口建设与地方海事文明执法单位创建活动取得新进展，发展港口经济与增强服务意识的理念逐步形成，管理工作效率与横向协调能力进一步加强，港口（码头）项目建设和安全隐患整改工作稳步推进，水上交通安全监管能力与进出口货物装卸作业秩序明显好转。为全面发展港口经济、创建文明港口新形象奠定了基础。

（一）围绕目标，加速推进港口重大项目建设，增强航运发展后劲

今年以来，我们根据州委、州政府2009年重点督查的20个重大建设项目目标任务以及我局年初的工作计划安排，认真抓了关累码头续建工程、澜沧江景洪港勐罕作业区一期建设、关累码头港务综合楼建设、澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施建设规划编制等工作。

1.配合指挥部抓好关累码头续建工程项目建设

摘要：地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法，也是地方海事机构的主要社会功能和赖以存在的价值所在。本文根据笔者多年来海事执法实践，对地方海事行政执法过程中存在的外在执法难问题进行了综合分析，并提出了相应对策。

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法

按照《省交通运输厅关于切实做好2020年汛期交通运输安全和应急管理工作的通知》、《市人民政府安全生产委员会办公室关于切实做好汛期安全生产工作的通知》文件精神，区交通运输局《关于切实做好2020年汛期全区交通运输安全生产与应急管理工作的通知》文件精神，全面落实汛期各项安全措施和责任，坚守安全红线底线,深化平安交通建设，有效管控重大风险，强力治理重大隐患，着力提升本质安全水平,切实做好汛期安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，确保交通运输安全生产形势稳定。2020年汛期即将来临，为切实做好水上交通防汛工作，保持我区水上交通安全平稳态势、确保安全度汛，保障汛期水上交通安全工作取得实效。我处高度重视，特制订2020年防汛工作安排情况如下：

一、建立健全防汛工作责任制，实行单位一把手负总责

成立了以处长为组长，处全体职工为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室电话：。

二、汛期工作目标

以深入开展隐患排查、整治行动为主线，对重点水域进行全面排查，督促乡镇政府严格履行水上安全管理责任。严厉打击“三无”船舶和非法造船窝点，维护水上交通安全秩序，整改影响水上交通安全的突出问题和薄弱环节，杜绝水上交通事故发生，确保全年水上交通安全工作目标任务的圆满完成。

三、工作安排

本文作者：陈诚工作单位：福建省地方海事局

（一）现行海事行政程序规范体系从当前我国法律体系来看，海事部门行政执法程序主要依照与海事执法相关法律规范中的程序性规定，以及海事专门规范性文件中的程序性规定。易言之，我国海事行政程序规范体系是由两种规范形式构成的。1.与海事执法相关法律规范中的程序性条款此类涉及海事行政的法律规范众多，既有直接以海事行政为对象的特别法规范，亦有一般性的行政法规范，其中或多或少写入了与海事执法相关的若干程序条款，这些条款依据法律位阶大致可分为三类：（1）在狭义法律（即全国人大及全国人大常委会制定的法律）的层面上，有《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律中的程序性规定。（2）在行政法规的层面上，有《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国船舶登记条例》等法规中的程序性规定。（3）在部门规章、地方性立法（含地方性法规、自治条例和地方政府规章）的层面上，有《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》《中华人民共和国海事行政许可条件规定》《交通行政处罚程序规定》等部门规章及诸如《湖北省行政执法条例》《湖南省行政程序规定》等地方性立法中的程序性规定。2.海事专门规范性文件中的程序性规定由于海事行政程序专门法的缺失，国家和地方的交通与海事部门出台了若干海事行政程序色彩浓厚的规范性文件，作为一种规范海事执法行为的权宜之计。主要有两类：一是全国性的规范文件，典型的为交通运输部海事局出台的《海事执法业务工作流程》。二是地方性的规范文件，诸如湖南省邵阳市的《海事行政执法程序》、江苏省建湖县和阜宁县两地的《内河海事行政处罚程序》、江苏省镇江市的《海事行政强制措施实施流程》等等，种类繁多，名目各异。（二）现行海事行政程序规范之症结上述海事行政程序规范体系是海事部门行政执法必须遵循的程序性依据，对于规范海事执法具有积极意义。但是在新时期，面对海事行政的新形势和新要求，既有海事行政程序规范体系已不能满足海事执法的需要，暴露出诸多问题：1.体系不统一，制定水平不均衡，有碍实际执法操作和行政相对人权利保护就当前来看，海事行政程序规范体系呈现散杂现象，特别是地方性立法及规范文件出台繁多，制定水平却参差不齐，这种现象至少隐含三大弊端：（1）各类规范制定主体层级不同，所制定规范的效力也不同。由于目前缺乏高效有力的立法事前监督与预评估机制，可能产生低位阶的规范与高位阶的规范相抵触，那么低位阶规范的制定便是徒劳无益，根据其进行的执法更是会遭受负面评价；或者出现同位阶的规范之间相冲突，则执法者便难以选择适用，行政相对人也不知如何选择对照。（2）地方性立法及规范文件的制定可能基于本地方利益考量，造成跨界水域监管权限的争夺或放弃，导致跨区域海事执法合作弱化，甚至出现以规范程序为名、行便利执法之实，如此将不利于海事行政效能整体提升和行政相对人权利保障。（3）由于制定水平不均衡，有些地方的立法及规范性文件较合理完善，有些地方的则不科学不合理，使得各不同地方的行政相对人获得的程序性保障水平不均衡，如此势必有违社会公正。2.重要性不突出，针对性不强，权威性不足，难以对海事执法形成全面有效的程序指引和约束这体现在两方面：（1）在法律规范层面，海事行政程序主要依附于一般性行政程序法和行政实体法的程序性条款。其中值得一提的是，作为我国首部对一般行政强制程序加以规范的《中华人民共和国行政强制法》，以及对交通部门行政处罚程序专门作出规定的《交通行政处罚程序规定》，二者自然可以作为海事行政强制和处罚程序的有力依据。但是，海事执法本身的特殊性和专业性，决定了其无法完全依赖一般性的行政程序规范进行操作，而更需要仰赖具有海事执法针对性的特别行政程序规范。因此，虽然这两部法规掷地有声，却并不能完全适应海事执法的特殊性，许多海事行政强制和处罚的实施无法从中获得程序性指引、支持和制约。而既具有海事执法针对性，又属于纯粹程序规范的法规，乃是2004年颁布的《海事行政强制实施程序规定》和1990年的《海上交通事故调查处理条例》，二者均是完善海事行政程序的重要尝试，具有里程碑式的意义。然而二者分别仅涉及海事行政强制程序和海上交通事故调查的单项环节，无法覆盖适用于全部海事行政执法项目，加之出台时日已久，与近年来的新法规（如2011年新制定的《行政强制法》等）并不完全兼容配套，因此也不足以挑起规范海事行政程序的重任。（2）规范性文件层面的海事行政程序规定由于多为海事部门牵头制定，从而在一定程度上实现了执法环节覆盖面、海事特殊性和纯粹程序性的兼顾，如部海事局颁布的《海事执法业务工作流程》，具有一定的程序指引和约束意义。但规范性文件的缺陷在于其并不属于法律规范的范畴，所以在强制力、权威性与影响力上尚无法与法律规范相比拟。由此可见，现行海事行政程序规范体系存在着“位阶高的规定不够全面、规定全面的权威性又不足”的尴尬境况，这直接导致了其无法对海事部门形成全面、有效的程序性约束，自然无法获得海事部门的敬畏和尊重。3.内容不完善，既难以应对国内海事执法形势，也无法满足国际海事执法需求现行海事行政程序规范看似繁多，实则其内容并不翔实健全，在跨区域协作、管辖权限、调查取证、文书制作、提出异议、期限、违反程序的责任、涉外程序等一系列关键性程序要素上，以及许可、处罚、强制等各执法环节的程序上规定得不明确、不全面、不合理或未规定。试举三例：（1）在跨区域协作上，未见细致的程序性规定，地区间海事合作缺乏程序保障，难有成效。（2）在管辖程序上，仅处罚管辖规定于《海上海事行政处罚规定》中，其他海事行政执法的管辖则未见诸详规。而在处罚管辖争议的问题上，该法只规定了指定管辖这种解决方案，但指定管辖又会影响执法效率，若增加协商管辖和选择管辖作为辅助，将有助于提高效率、增强合作。此外，该法亦未规定行政相对人的管辖异议权利，显然对其不利。（3）从相对比较完善的强制程序来看，也可发现许多问题。如现行法规定的海事行政强制措施中，“责令申请重新检验”仅规定于《海上交通安全法》第17条，是否意味着其不适用于内河海事执法？而“责令改航”在内河海事执法规范中只有《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》进行了设定，是否意味着其只能针对在我国港口和沿海水域航行的外籍船舶？二者目前均未得到有权部门的明确解释，而这两项措施本身并不具有只能适用于上述场合的特殊性，因此海事部门即使在其他场合采取这两项措施也未必会被认为有违反程序之嫌。又如，《海事行政强制实施程序暂行规定》中对于期限的规定极少，有鉴于水上执法的特殊性，若参照一般性行政强制程序法中的期限规定，未必合理。诸如此类问题的存在，严重弱化了现行海事行政程序规范的适用性和实效性，使其难以适应当前及未来国内海事执法形势。另一方面，海事行政还涉及国际海事执法问题。在涉外海事执法活动中，执法程序的重要性更加凸显，因为航运发达国家通常也是西方法治发达国家，受其法系以程序为中心的理念影响，其海事部门及船主、船员等行政相对人通常非常重视执法程序的合法性。因此我国海事部门要与国外海事部门对等合作，使涉外行政相对人信服，一个重要基础是海事行政程序规范必须达到一定的水平，足以对接国际海事执法，我国现行海事行政程序规范显然还无法满足这项需求。综上所述，我国现有海事行政程序规范是不完善的，许多执法行为无法从中得到程序性指引、支撑和约束，这会给海事执法滋生不公平、不规范、不阳光提供制度环境，直接影响到海事部门的权威，成为我国海事行政执法的“阿喀琉斯之踵”。

要解开我国海事行政程序规范现存症结，以尽快完善我国海事行政程序规范体系，使其成为规范海事执法行为、促进海事部门依法行政的利器，帮助海事部门下好水上监管这盘“棋”，根本之策当属设计一张统一的“棋谱”，即制定一部全国统一的、合理完善的海事行政程序专门法。统一性海事行政程序法的制定应该能够达到以下成效，裨助解症：1.提高对海事行政程序的重视，培养程序思维，保证规范执法和依法行政落到实处“效率是行政的生命”，出于行政效率和行政便利的考虑，“行政官员把法律工作者发明的程序看成是效率的阻碍，这是自然而然的。”[1]在现阶段，海事行政部门也逃不出这一排斥程序的思维怪圈。为了应对复杂多变的水上安全监管形势，快速高效地履行职责，尽力完成各类任务指标，海事执法部门不得不尽量最大化手中的行政权力效能，如此一来，抵触和忽视法律程序的心理和思维将愈加根深蒂固，现行海事行政程序规范体系的薄弱也会进一步助长上述心理和思维。然而不按程序的执法，即使结果是符合法律的，整个执法行为也不能称得上是正义的，更毋论依法行政、规范执法了。在全国范围内出台一部专门的海事行政程序法，就是要利用一部位阶较高、权威较大、体系清晰、内容完善的法律规范，对海事部门形成一种看得见、摸得着、用得上的程序性指引和约束。这部法律有如悬于海事部门顶上的“达摩克利斯之剑”，时刻警醒海事部门工作人员严格依循程序执法行政，从而在海事队伍中产生“答步效应”（心理学的一种重要效应，指社会上各种成文规定和不成文规定所组成的行为准则对社会成员的行为形成了一种规范和评价体系，其会逐渐渗透社会成员的心理，对其将产生潜移默化的影响，使社会成员明白在特定场合中应该按照特定的行为准则行事，否则将遭遇消极评价），逐步培养起程序性思维和意识，以程序规范推动执法规范，进而推动海事部门依法行政。2.辅助推进廉政风险防控工作，降低海事执法风险，保护海事执法人员近年来，全国海事系统致力于推进海事行政执法廉政风险防控工作，海事行政程序法将有力地辅助这项工作的开展：一来通过立法对有关执法程序进一步加以明确和细化，可以使执法流程各个环节中存在的廉政风险源显现得更加清晰、排查得更为彻底；二来程序法的存在本身就是一种廉政风险防控措施，其能够有效地为海事执法队伍提供行为指引和参照，同时还能在一定范围内和一定程度上对未遵循防控措施的行为人追究责任，以保证防控措施的落实；三来程序性违法和瑕疵极易进一步引发违法甚至犯罪后果，特别是在采取涉及财产的行政强制时，若没有严格完善的海事行政程序法来规范诸如财产保全、文书制作、证据保全等行为，则会引发海事执法人员任意作为，可能产生违反犯罪等各种执法风险。因此，海事行政程序法的出台将有利于降低海事执法过程中的风险，以保护海事执法人员。3.减少行政相对人对海事执法行为的异议，增强执法权威，提高执法效能“民不患寡而患不均”，要让行政相对人对行政行为信服并自觉执行，执法结果是否合理固然很重要，执法过程是否公正更重要。只要海事执法行为是严格按照执法程序不偏不倚、公开公正进行的，同时相关的海事执法程序科学合理、清晰明确，足以让行政相对人对其内容一目了然并便于其对照检验相应的执法行为，那么行政相对人就会对海事执法部门产生信赖，从而更加愿意服从和执行海事部门作出的行政决定；反之，如果海事行政程序规范不完善、不合理、不明晰，那么各种海事执法行为就很可能会被公众认为是缺乏行政程序依据的，难以获得广泛认同和信服，进而引起更多争讼，使得行政资源耗费加大，行政效率降低。所以，一部合理完善、具有较强操作性和约束力的海事行政程序法，并不会威胁到“效率”这一行政的“生命”，反而有助于减少行政相对人对海事执法的异议，使海事行政决定得到自觉认可和执行，由此既降低了执法的实际成本，又在较大程度上提高了执法效能。4.为加强地方间、部门间、国际间水上安全监管管辖与协作提供法律依据和制度平台国内海事执法活动会涉及国家与地方之间、各地方之间的海事执法管辖与协作问题，以及海事部门与其他行政部门之间的水上监管权限划分与协作问题，如果此类规定不完善不明确，就有可能造成各地区海事部门及其他行政部门在有益可得的事项上争权夺利，在无利可图的事项上推诿扯皮，“全国海事一家人、水上监管一盘棋”便无从谈起。而在涉外海事执法活动中，如果海事执法人员在执法时不遵循程序，甚至连一套完善的程序性依据都无法出示，则既无法获得涉外行政相对人的认可和信服，也无法得到国际同行的尊重与协助。出台一部包含合理完善的管辖与协作程序、符合国情又能适应国际环境的海事行政程序法，可以明晰各地方、各层级、各部门之间的水上安全监管权限及管辖范围，强化不同水上执法主体间的协调合作，防止争权夺利、推诿扯皮；也有助于促进我国海事执法与国际快速接轨，提高我国海事执法国际间协作的能力和水平。可以说，统一性海事行政程序法的制定将为地方间、部门间、国际间水上安全监管协作提供有力法律依据和良性制度平台。

我国正处在大力发展海洋经济和水上产业的时期，必须保证一个安全稳定的水上环境。海事部门是维护水上交通安全、强化水上安全监管的重要力量，海事行政执法的规范性有助于加强水上环境的和谐稳定。而海事行政程序则是确保海事部门依法行政、规范执法的有效手段，如果能进行统一性海事行政程序的专门立法，建构一套完善合理、行之有效的海事行政程序，并以此为抓手，培养树立海事队伍的程序意识和思维，让程序文化成为海事执法文化的一部分，对于塑造“阳光行政、廉洁高效、优质服务、公正执法”的海事形象具有积极推动作用。所以，统一性海事行政程序立法理应获得高度重视、认真对待和仔细设计，使之既能适应国内海事执法，亦能对接国际海事执法。对此，笔者认为，统一性海事行政程序法可以围绕基本原则、管辖与协作程序、受理程序、调查程序、处罚程序、强制程序、许可程序、指导程序、听证程序、异议程序、涉外程序、违反程序的责任等要素进行设计和细化。限于篇幅，这项内容在此只能一笔带过，具体设计思路且容笔者另撰文探讨。

1、总则

1.1目的

积极应对可能发生的全市辖区内水上（内河）交通事故，高效、有序地组织应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2工作原则

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效、整合资源、信息共享。

1.3编制依据

要实现海事事业的可持续发展，加强海事行政能力的建设，提高各级领导干部的领导水平和行政执法能力，必须坚持科学发展观，要把提高海事行政能力建设作为工作中的重点来抓，使之体现到执法为民的要求上，落实到造福人民的实践中，贯彻到改革发展的进程里，服务于航运经济的发展。只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，才能使我们海事事业的发展真正建立在求真务实的基础上，才能真正做到海事事业的全面、协调、可持续发展。

一、切实加强行政能力建设，要把握科学发展观的基本内涵

科学发展观主要包括三个方面的内容，即：全面发展观、协调发展观和可持续发展观。

全面发展观，就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思、恩格斯明确指出，共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“根据共产主义的原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面地发挥他们的各方面的才能”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”。同志在庆祝建党80周年大会上指出：“我们进行的一切工作，既要着眼于促进人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。”十六届三中全会把人的全面发展和社会全面进步列为新发展观的重要组成部分，反映了马克思主义的这种本质要求。

协调发展观，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。经过不断的探索，当代中国共产党人对文明的熟悉日益深化，提出了物质文明、政治文明、精神文明的新范畴。三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面的协调发展。

可持续发展观，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。中国党和政府充分熟悉到可持续发展问题的艰巨性、紧迫性和长期性，并做出了不懈努力。

摘要：地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法，也是地方海事机构的主要社会功能和赖以存在的价值所在。本文根据笔者多年来海事执法实践，对地方海事行政执法过程中存在的外在执法难问题进行了综合分析，并提出了相应对策。

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法

摘要：地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法，也是地方海事机构的主要社会功能和赖以存在的价值所在。本文根据笔者多年来海事执法实践，对地方海事行政执法过程中存在的外在执法难问题进行了综合分析，并提出了相应对策。

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法