堤防单位范文10篇

一、基层堤防单位执行政府采购难点

湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达本文由公务员之家/整理政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。

1、政府采购手续繁琐,操作难度大

2007年湖北省根据《政府采购法》制订了《湖北省政府采购工作规范》(以下简称《规范》),分采购程序、采购行为、采购文本三部分规范共22章,12.5万字。其中采购程序就有预算管理、计划管理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、质疑和投诉、合同签订、履约验收等程序,每一程序又有若干环节,具有较强的规范性,但是对基层单位(特别对省直、厅直在武汉市外单位)可操作性不大。依照《规范》我局各二级单位所需政府采购物品首先经汉江局汇总,再上报水利厅,然后由水利厅汇总上报财政厅,小到传真机、碎纸机,大到工程项目,一概必须此程序,而现行《规范》明确规定,绝大部分协议供应商在武汉市区,我局所辖却分布在江汉平原的七个县市,包括询价、协议等必须跑很远的路,有的二级单位分散在偏僻的乡镇,这样层层上报,层层下达,加之政府采购本身的繁琐程序,大大增加了工作强度和运行成本,有的单位为几百元的急需物品,也得跑出几百元的申购费用。此外,按照《规范》,有的基层单位在加油、打印、会议费等支出根本无法实施政府采购。

2、政府采购行为滞后,造成隐患多

按照现行的财政改革要求,政府采购是部门预算的重要组成部分,必须将各单位采购活动纳入部门预算,而部门预算的编制本身就有“二上二下”的漫长过程,一般在次年的三月人大会通过后才得以实施,在部门预算没有批复之前为保持工作的连续性,各级财政部门为各预算单位预拨经费,但政府采购却只有在人大批准部门预算后方可执行。部门预算的批复在基层单位一般也就拖到四月份以后了,这意味着每年的前五个月无法购回所急需的办公用品、设备等。我局2008年堤防岁修任务按原计划拨付体制,应在前一个年度的冬季即预付开工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已过,却有近半数的资金没有到位,造成应维修涵闸无钱维修,很多堤坝无钱养护,这无疑加大了我局所辖的堤闸的隐患,对堤闸安全渡汛产生极为不利的影响。此外,有的管理段危房改造、维修项目因当年采购工作推迟而推迟,有的管养点用房甚至在房屋倒塌后仍没有等到房屋整修的批复。

编者按：本论文主要从基层堤防单位执行政府采购难点；对政府采购工作的建议等进行讲述，包括了政府采购手续繁琐,操作难度大、政府采购行为滞后,造成隐患多、政府采购刚性有余,缺乏灵活性、采购单位对政府采购认识不足,重视不够、现行政府采购工作与有关法规相抵触、完善并创新《政府采购实施规范》、省政府采购管理部门适当放权等，具体资料请见：

【摘要】近几年来,部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等四项改革逐步在基层全面铺开。政府采购作为财政四项改革之一,在加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面发挥着相当大的作用,但由于其运行环境并不完善,特别是在基层单位执行政府采购困难重重,如何应对。

【关键词】政府采购基层单位难点透视

一、基层堤防单位执行政府采购难点

湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。

1、政府采购手续繁琐,操作难度大

第一条为加强河道和堤防工程管理，维护工程完整，确保安全渡汛，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《广东省河道管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条市水利局是本市河道堤防管理的主管部门（以下简称“河道堤防主管部门”），负责本规定的组织实施和监督执行，会同市交通航道行政主管部门负责本市江河（含围内主干河涌）的规划和水利资源开发利用，负责堤防工程的管理维护，并在各级防洪指挥部门的统一领导下做好防洪调度工作。

第三条为加强河道堤防管理工作，各镇（区）就相应建立健全河道堤防管理机构，归各镇人民政府（区办事处）领导，接受市水利局的行业管理和业务指导，负责本镇（区）范围内的河道堤防管理和防洪工作。

第四条凡与河道堤防管理工作有关的部门，必须在当地人民政府的领导下，密切配合，共同做好河道堤防管理工作。

第五条水利部门在河道建设水利工程时，必须按照统筹兼顾的原则，充分考虑交通、航运、放排、自然生态和资源保护等方面的实际需要，并应征得有关部门同意。

第六条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。

1堤防工程管理的意义

通过采取一定的措施，从制度、费用、人员等方面着手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能够充分发挥防洪作用，进而实现社会经济和水资源利用的和谐发展。

2水利堤防工程管理要点

2.1堤防工程管理信息化建设

21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理职能

摘要：堤防工程在经济发展和城市建设中起着重要作用，其质量的优劣决定着水利工程效益的发挥。近年来，堤防工程建设在我国大多数地区都在大力发展，并逐渐向建设科学、可靠的防洪工程迈进。然而，由于各种人为和环境因素造成部分建设的堤防工程难以达到国家质量标准，成为存在安全隐患的危险工程，遇暴洪灾害时，将严重影响居民的生命财产安全。为确保堤防工程的质量，为水利设施提供可靠保障，工程质量监督和管理就显得非常重要。

关键词：堤防工程；工程质量；监督管理

堤防工程的作用是保障城镇的防洪安全，具有较高的社会效益、经济效益和环境效益。堤防工程质量的好坏直接影响着环境的保护、群众的生命财产安全以及耕地安全。因此，政府要加强堤防工程质量的监督管理，并针对堤防工程的特点，对已有水利工程质量监督体系进行改革和完善，制定适宜的质量监督管理制度，确保堤防工程的质量。

1堤防工程的特点

一是堤防是世界上历史最悠久、应用最广泛的防洪工程措施。其作用为：防御洪水泛滥，保护居民、耕地和各种建设；限制分洪区、行洪区的淹没范围；围垦洪泛区或海滩，增加土地开发利用的面积；抵挡风浪或抗御海潮；约束河道水流，控制流势，加大流速，以利于泄洪排沙。二是结构以土堤最多，就地取材修筑，结构简单，多为梯形断面。为加固土堤，常在堤防的临水面或背水面修筑护坡，以节约土方，提高堤防抗冲能力。在大城市及重要工厂周围修建堤防，为减少占地多采用浆砌块石堤或钢筋混凝土堤防，称为防洪墙，堤身断面小、占地少，但造价高。三是堤防工程建设的施工期比较长，其建设中所用的施工技术也较为复杂，且水利工程的工程量较大，其施工过程会影响周边地区的环境，因此需制定好完善的水利工程规划，减少不利影响，以取得较好的社会效益、经济效益和环境效益。

2堤防工程质量监督管理要点

年上半年，市河道堤防管理局围绕建设“工业强市、宜居城市和长江经济带强劲增长极”的目标，服从和服务于全市工作大局，按照“项目强堤、责任管堤、依法治堤、科技兴堤、全民爱堤”的发展思路，树立“安全第一、科学发展、人堤和谐、以人为本”的理念，积极推进目标管理、规范管理、责任管理、优质管理、现代管理，取得了一定成绩。

一、上半年主要工作

（一）围绕打造平安堤防，强化防汛备汛措施

开展汛前堤防险情普查。组织技术人员对全市堤防进行拉网式徒步检查。重点检查堤防险工险段、护坡护岸、崩岸发展变化情况和防汛物资器材储备、涵闸泵站维修保养、涉河在建工程安全度汛措施等落实情况。对险工险段、护坡护岸、崩岸检查情况作了详细记录，针对发展变化情况制定针对性整治方案及预防措施；对发现缺失、损坏的防汛物资器材督促限期补充或更换；对涉河在建工程项目要求建设单位做好度汛预案，确保有备无患；对9处13480米一类险段，编制了度汛预案和重点险工险段整治方案，落实度汛工程和非工程措施，落实险段防守行政负责人和技术负责人。

加强涵闸泵站的维修和养护。组织督查专班对堤防涵闸、泵站维修和保养进行检查，实行检查责任人签名制，做到被检查单位、检查人责任落实，整改目标明确。各镇共投资36万元，对沿堤82处涵闸、泵站进行了全面维修保养，保证启闭灵活，运转自如，高标准迎汛。

加强堤防工程维护，确保安全度汛。投资9万元，对沮漳河35公里堤顶泥结碎石路面进行维护，确保河道堤防防汛安全和抢险道路的畅通；投资5.5万元，在下百里洲江堤修建便民下堤坡道，加固9处拦车卡，维修改造4个防汛哨棚；组建堤防工程白蚁普查专班，对全市堤防开展全面白蚁普查，制定白蚁综合防治预案，消除堤防安全隐患。通过普查，未发现白蚁活动迹象。

各镇人民政府（办事处），开发（名胜）区管委会，区政府有关部门：

目前，我区拥有等七大河流，堤防总长187.41公里。为进一步规范全区堤防禁脚地工作管理，确保堤防工程防洪安全，现就治理非法占用堤防禁脚地工作通知如下：

一、思想重视，认清危害。据查，我区部分堤防禁脚地问题十分突出，严重影响了堤防安全，主要表现为：一是个别村组在进行土地“二轮延包”时将堤防禁脚地分给当地群众；二是有些村组将禁脚地以承包的形式用于化解债务；三是部分村民擅自在禁脚地无规划、无序植树和套种农作物；四是存在在堤身、堤防禁脚地违章建房行为。这些现象严重破坏了堤防高度、堤顶宽度和内外坡度，降低了堤防工程防御洪水灾害的能力，给人民群众的生命财产安全带来了极大隐患。因此，各镇（办事处）、区直有关部门务必引起高度重视，充分认识占用堤防禁脚地的行为危害性。

二、认真核实，摸清底子。各镇（办事处）、区直有关部门要本着“实事求是、为民负责”的原则，加强组织领导，认真组建专班，及时进行实地踏勘，全面、细致地对非法占用堤防禁脚地情况开展调查核实，重点包括堤防禁脚地占用面积、非法违章建房，以及占用堤防禁脚地无规划、无序植树和耕种农作物等，做到调查事实清楚、数据准确，为堤防禁脚地专项整治工作提供依据。

三、制定方案，强化整改。根据《省河道管理实施办法》第二十条、第十八条和《中华人民共和国河道管理条例》第三十条之规定，“非经省人民政府批准，任何单位和个人不准将堤身和禁脚地范围内的土地批给其他单位和个人使用，禁止任何单位和个人在堤身和禁脚地范围内建房、搭棚、堆放物料等损害堤身和禁脚地安全的行为；禁脚地：干堤及重要支堤迎水面三十至五十米，背水面二十至三十米（从堤防两侧斜面与平地的交叉点算起）；护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏”。各镇（办事处）、区直有关部门要因地制宜制定切实可行的工作方案，明确整改的对象、内容和重点，成立整治工作专班，针对性开展禁脚地整治工作，确保我区堤防禁脚地非法占用整治取得成效。

四、规范管理，健全机制。各镇（办事处）、区直有关部门要进一步加大相关法律法规的宣传力度，严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省河道管理实施办法》等法律法规规定，建立健全管理规章制度，落实责任管理体系，确保河道管理规范化、制度化、科学化，确保河道堤防工程运行安全。

一、前言

我国城市基本分散布置于沿海、沿湖、沿江及山区河谷盆地，洪涝水害较为严重。为治理城市洪涝灾害，保障人民生命财产安全和社会经济的可持续发展，应大力兴建城市防洪工程。

城市防洪堤是城市防洪工程的重要组成部分。为保证堤防安全，堤防必须高出设计洪水位一定的超高值，但由于堤防主要分布于城区，过高的防洪堤不仅影响工程投资，而且对城市的环境、交通和景观等影响很大。因此，对关系城市防洪堤高度的重要因子之一，堤顶超高问题进行研究很有必要。

二、规程规范关于堤顶超高的有关规定

近年来，国家和有关部门制定和颁布了各项规程规范，对堤防的工程等别、堤顶超高、安全加高等有关技术参数作了规定，主要的规程规范有：

1、《防洪标准》（GB50201--94）

一、水利工程供水水费二、堤防维护费三、征收办法四、使用管理办法

为加强本市水利工程、堤防工程的建设、维修和运行管理，保障国家和人民生命财产的安全，保证工农业生产用水需要，根据国务院的《水利工程水费核订、计收和管理办法》(号文)和《中华人民共和国防汛条例》，结合本市实际情况，特制定本市水利工程供水水费和堤防维护费征收使用管理办法。

一、水利工程供水水费

(一)征收范围。凡在本市行政区域内通过水利工程设施供水(包括从各类人工河道中提水或用水)的工商企事业单位、，外商投资企业、农业生产(包括渔、牧、副业)单位，均实行有偿供水，按本办法规定交纳水利工程供水水费(以下简称供水水费)。城镇居民和农民的生活用水以及由市区自来水厂供水的用水户暂不征收。

(二)征收标准。供水水费标准的确定，以供水工程的成本为基础，包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其它按规定应计入成本的费用。

1、农业供水水费标准，根据目前本市粮棉作物生产的承受能力，按成本核定(成本不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧)，经济作物可略高于粮、棉作物；畜牧养殖业可高于种植业。具体标准是：粮棉作物、经济作物按面积计费，每年每亩三至五元(可纳入农田排灌成本计收)；水产养殖、精养鱼塘按水面积计费，每年每亩收费六至八元，利用河网、湖泊养殖的按年产值的百分之二收费；中型以上的畜牧场、专业户(养猪五百头以上，养禽一千只以上，奶牛五十头以上)按用水量计费，每立方米收费一至二分，也可按年产值的百分之一收费。

各位领导、同志们：

我县地处第二松花江和嫩江汇合处，第二松花江和嫩江在我县平凤乡十家户村三岔江口汇合后注入松花江干流。我县第二松花江和嫩江河道总长120公里,堤防总长83.5公里。自1998年松花江和嫩江流域发生特大洪水后,尤其是近年来，我们在省、市主管部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，经过全县人民的共同奋斗,全面加快了我县防洪工程的建设步伐。据统计，我县共计争取防洪工程建设资金10816万元，上级下达我县单项工程共54项。目前，我县下达资金的防洪工程建设已接近尾声，现已完成国家投资8900万元，共建设穿堤建筑物20座，完成险段护坡长度23.59公里，治理塌岸长度4.78公里，使堤防护坡总长度达到28.88公里，占我县堤防总长度的34.6%，在已接受验收的28项单项防洪工程中，全部通过了省水利验收委员会验收，并有17项被评为优良，优良率达到60.7%。松嫩两江防洪工程的建设，全面提高了两江堤防抗御洪水的能力，为我县经济发展和社会的全面进步越来越发挥着不可替代的保驾护航作用。

国家投入巨资高标准建设防洪工程，我们深知管理好防洪工程责任重大，怎样实现由过去的“重建设、轻管理”向“两手都要抓，两手都要硬”的思想转变，使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经营市场化”的发展轨道。近年来，我县做了一些尝试，下面，把我们的做法汇报如下：

第一、加强硬件设施建设，提高现代化管理水平。

我县第二松花江和嫩江堤防是关系全县人民生命财产和经济发展的一条生命线、安全线，只有加大硬件设施建设，才能提高现代化管理水平。按照防洪工程总体规划要求，我们高标准建设了第二松花江防洪工程管理设施，建成县级管理站一座，加之开发运作，建设总面积达5049平方米，建成乡镇堤防所3处，总面积1500平方米，结束了我县无防洪管理设施的不利局面，同时解决了局机关和8个基层事业单位的办公问题。在建设管理设施的同时，又建设了通讯设施，建立通讯塔、通讯台和计算机网络，实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通，适应了现代化办公的需求，实现了防汛通讯和工程管理的现代化，为加强堤防管理奠定了坚实的硬件基础。经过有关部门评价，我县二松防洪工程管理设施和通讯设施的建设质量和建设标准不仅在我县是一流的，而且也达到了全省同行业一流水平，受到了上级有关部门的一致好评和社会各界的普遍赞誉。

在此基础上，我们又加强了堤防管理单位交通设施的配备，为河道堤防管理站配备了专车，2003年以来，先后筹资25万元，更新执法用车1台，新购堤顶洒水车1台，为便于水上工作，筹资5.0万元购置堤防管理船1艘，为护堤员配备专用摩托车4台，为随时对堤防进行检查提供了保证，全面提高了整体工作效率和管理水平。