低保对象范文10篇

各村委会：

为做好我镇城乡低保对象动态管理工作，根据区民政局《关于开展城乡低保对象复核工作的通知》文件精神，现将我镇年城乡低保对象复核工作有关事项通知如下：

一、范围、时间

本次低保复核的范围为年6月底以前所有城市低保对象和农村低保对象。复核时间为年8月10日至8月31日。

二、复核内容

复核低保家庭人均收入。即城市低保家庭月人均收入（包括已婚子女赡养费）是否低于316元，农村低保家庭年人均收入（包括已婚子女赡养费）是否低于1500元（即月人均收入是否低于125元）。对城市低保家庭月人均收入超过316元、农村低保家庭月人均收入超过125元的低保对象，要坚决取消保障资格。

各镇乡，县部门，开发区，管理局，新城区，工业园区：

为进一步加强和完善我县城乡低保动态管理，规范城乡低保工作程序，切实加大低保工作管理力度，经研究，决定对全县现有低保对象及年度拟新增、调整、注销低保对象进行全面核查规范。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照"公开、公平、公正"的原则，在动态管理的前提下，将新增符合低保条件的困难群众纳入低保，及时清退不符合低保条件的对象，确保低保政策落到实处，促进城乡社会和谐稳定。

二、工作目标

通过全面核查规范，摸清全县低保对象的实际生活状况，健全低保档案，杜绝"关系保"、"人情保"、"平均保"等现象。进一步提高低保工作人员的业务管理水平，促进我县低保管理工作向规范化、制度化方向发展。

为全面规范完善我县社会救助制度，切实保障城市贫困群体的基本生活，真正做到以民为本，为民解困，促进全县经济发展、社会稳定、各项事业超常发展，根据上级有关指示精神，经县政府研究，现就建立城市低保专项救助制度提出如下意见。

一、提高认识，统一思想

城市居民最低生活保障工作，是一项社会的稳定工程、德政工程，对完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定具有十分重要的意义。我县自1997年建立城市居民最低生活保障制度以来，按照国务院和省委、省政府的要求，紧紧围绕“应保尽保”的目标，不断加大工作力度，低保标准不断提高，资金投入逐年增长，困难群众的温饱问题基本得到了解决，但是我们也应当清醒的看到，目前城市低保对象的医疗难、子女上学难、住房难等问题依然比较突出，形成了新的社会不安定因素。十届全国人大二次会议的政府工作报告中明确指出：对城乡特殊困难群众要给予更多的关爱，要继续完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房等实际困难。进一步完善城市居民最低生活保障制度，建立针对弱势群体的专项救助制度已势在必行。因此，各乡镇和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、切实维护和保障广大贫困群众基本权益的高度出发，进一步提高认识，统一思想，切实做好全县社会救助工作，为困难职工提供更加宽松的社会环境。

二、建立健全各项救助制度

（一）医疗救助

1、根据《临邑县人民政府关于进一步完善城镇社会救助制度的通知》（临政发[2001]46号）和县卫生局《关于制定城市低保对象医疗优惠政策的通知》（临卫字[2001]15号）的有关规定，城市低保对象持县民政局核发的《城市居民最低生活保障证》，到指定医院就诊，可继续享受减收诊疗费、护理费、床位费、手术费、常规检验费、透视费20%的优惠。

一、家庭收入核实工作机构及职责

㈠市民政局负责协调同级有关部门根据当地实际，研究制定家庭收入核实办法，指导乡镇、办事处做好家庭收入核实工作。

㈡市民政局成立家庭收入核实工作领导小组，民政、财政、统计、农委、工商、物价、林业、水产、畜牧等部门为成员单位，下设办公室，办公室设在民政局。其职责是：负责本地区家庭收入项目、计算标准和计算方法的制定工作；负责指导、监督、检查乡镇、办事处做好家庭收入核实工作；负责本地区家庭收入核实工作中发现问题的调查处理；负责家庭收入核实有关规定、实施办法的宣传咨询工作。

㈢乡镇、办事处要成立家庭收入核实工作审查小组，成员由乡镇、办事处分管领导和负责民政、财政、农业、林业、统计等工作人员组成。在市民政局的指导下和乡镇、办事处的领导下开展工作。其职责是：负责指导、监督村级家庭收入核实工作小组开展家庭收入核实与评估工作；负责根据村级家庭收入核实工作小组上报的初核意见进行审核；负责群众举报反映出来的有关家庭收入核实问题的调查处理工作；负责农村低保家庭收入核实有关规定和实施办法的宣传咨询工作。

㈣村委会要成立家庭收入核实工作小组，成员由村党支部成员、村委会成员、党员代表、村民代表和农村低保工作专管员组成，受乡镇、办事处委托，在乡镇、办事处家庭收入核实领导小组的指导监督下开展工作。其职责是：负责本村低保对象申请的受理登记工作；负责申请人家庭收入的申报登记和有关证明材料、复印件的验证工作；负责低保对象家庭收入的初步入户核实与评估工作，为乡镇、办事处审核确认和市民政局的审批及年度审核提供准确依据；负责农村低保有关政策、规定的咨询和宣传工作。

二、家庭收入核实的基本原则和程序

第一章总则

第一条为进一步完善城乡社会救助体系，保障低保对象基本医疗权利，根据国家和省有关规定及《中共市委市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（发〔〕12号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称医疗救助是指通过各级财政安排资金，对城乡低保对象医疗费用给予适当补助，以保障救助对象基本医疗需求的一种政府救助制度。

第三条医疗救助遵循下列基本原则：

（一）与经济社会发展水平相适应；

（二）自救互助为主、政府救助为辅；

为切实强化城乡低保对象动态管理，着力杜绝错保、漏保现象的发生，确保全乡低保对象动态管理下的应保尽保，根据省、市县要求，结合我乡实际，决定对全乡低保对象进行重新申报、审批。

一、乡政府成立低保重新审报领导小组

组长：*

副组长：*

成员：*

二、重新申报审批的对象

为进一步规范城乡低保管理制度，加强城乡低保动态管理，提升保障水平和低保资金管理使用效能，实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，根据城乡低保规范化管理要求，按南民字[2013]11号文件精神，经镇党委、政府研究，决定开展低保核查工作，并由民政、纪检、信访、社保、财政、审计等部门组成的核查工作组，从2013年3月份起，利用2个月左右的时间，在全镇范围内全面开展城乡低保对象核查工作。现制定如下方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：按照上级部门关于建立和完善城镇低保制度的有关精神，建立和完善符合我镇实际的城镇低保工作管理运行机制，确保管理规范、运转有序。

（二）工作目标：认真开展城镇居民低收入家庭核查认定工作，通过核查，对我镇现有城乡低保对象进行一次重新清理整顿，从根本上解决工作中存在的问题，推进我镇的低保工作向科学化、制度化、规范化管理转变，切实做到“应保尽保、应退尽退”。

二、组织机构

此次核查工作镇政府成立“镇城乡低保对象核查工作领导小组”。由镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、民政所、财政所、劳保所、审计所、综治办、信访办、工商分局负责人为成员。各部门密切配合，统筹协调，集中人力、物力和时间，切实把工作做细、做实、做好。领导小组下设办公室，办公室设在民政所，民政所长兼任办公室主任。各村（居）委会成立由村（居）委会主任为组长的低保对象核查工作小组，负责本辖区内的低保对象核查清理工作。

一、指导思想

城乡低保对象清理工作直接关系到城乡困难群众的基本生活和社会稳定，关系到政府在人民群众心中的形象，对于提高低保工作执行力以及人民群众对低保工作的公信力具有十分重要的意义。此项工作面宽量大，社会敏感系数高，乡镇要高度重视，统筹安排，精心组织，认真实施。要成立清理工作领导小组，制定详细的低保对象清理工作方案，落实专门队伍负责清理工作；要加大信息公开力度，全面公开低保政策，以公开促公平、以程序保公正，以参与立公信；清理工作不走形式，不走过场，注重实效，确保顺利完成城乡低保清理工作。

二、时间安排

全县城乡低保清理工作从2014年3月起至2014年5月底止，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（3月底前）：主要是做好宣传发动和清理前的各项准备工作。要结合城乡低保政策和工作中存在的问题和漏洞，认真研究分析，填报统一的表册，通过清理公告，召开动员大会，印制宣传单，媒体跟踪报道等，广泛进行宣传发动，做到家喻户晓，营造良好氛围，积极争取广大群众的参与、支持和监督。

（二）严格清理阶段（4月底前）：严格按照民政部《最低生活保障审核审批办法》的要求，对符合城乡低保条件对象重新进行申请、调查、评议、审核、审批。要注意共同生活的家庭成员的准确认定，高度重视信息核对这项十分重要的工作，要与公安、人社、住建、税务、金融、工商等部门配合，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等家庭收入和家庭财产信息进行认真核对,扎实做好调查核实工作。要做好民主评议、张榜公示、审核等各项工作，确保工作落到实处，取得显著成效。

同志们：

这次会议是县委县政府决定召开的重要会议。刚才张国同志就民政专项资金存在的问题进行了通报，希望各位要高度重视，认真抓好落实。新一届党中央、国务院领导高度重视社会救助工作，多次召开会议专题研究社会救助工作。今年2月国务院颁布了《社会救助暂行办法》并从5月1日起施行。这充分体现了党中央、国务院对社会救助工作的高度重视。今年省政府也把社会救助工作列为考核工作重点目标。而社会救助工作的核心就是城乡低保工作。目前，全县上下正在开展的党的群众路线教育活动已进入征求意见阶段，人大代表、政协委员及群众代表对城乡低保和农村五保问题反映比较强烈。党的群众路线教育活动领导小组将其列为“10项便民实事”之一，要求全面进行核查整改。县委、县政府领导更是高度关注，多次听取民政部门对此项工作的汇报，并对下一步工作提出明确要求。今天把大家召集上来开这个会议，主要内容就是安排部署这次城乡低保对象核查工作，这项工作涉及人多、面广、事杂，希望在座的各位要高度重视，精心组织，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识

近年来，在县、乡（镇）党委、政府和村两委班子的共同努力下，通过严格程序、完善政策、开通绿色通道、实施阳光听证、开展普查核查、实行备案登记等多项措施，我县城乡低保工作取得了一定成绩。城镇低保标准从2005年140元每月提高至现在的404元，月人均补差由90元提高至252元每月，城镇低保对象由2005年817户1486人增加至现的3139户4874人；农村低保从2005年668元每年提高至现在的2430元，月人均补差由10元提高至115元每月，农村低保对象由2005年的1031户1799人增加至现在的18261户24006人。资金发放由过去的乡镇手工按季发放到现在银行化按月发放，基本做到动态管理下的应保尽保。但是我们也要清醒的看到工作中存在的问题。一是有的乡镇村工作人员责任心不强，工作程序不规范。有些乡镇保障对象入户核查、民主评议、张榜公示走过场，操作程序不严谨，甚至在对象确定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、优亲厚友等违规违纪行为。二是由于宣传不够深入、不细致、不到位，部分群众对低保政策不了解、不掌握，经常发生上访现象。三是动态管理不到位，存在“死人领低保”“开小车住别墅”的“富人”吃低保现象，而符合条件的困群众却未能及时被纳入保障范围。这些现象的存在，严重制约了工作的顺利开展，影响了党和政府的形象，各乡镇要进一步统一思想，切实提高认识，正视工作中存在的问题和不足，把此项工作作为开展群众路线教育的一项政治任务，加强领导，落实责任，切实增强工作的紧迫感和责任感，确保圆满完成这项工作任务。

二、明确重点，落实责任

（一）核点。一是2009年以前年度纳入低保的要重点清查。2007年和2008初，我县为争取上级资金支持，将全县低保对象特别是农村低保对象进行了大幅度扩面。其中农村低保对象由当时2361人扩大到24947人，扩大范围达到10倍之多。当时为了能在短时间上报，县乡村三级仅用了半个月时间就组全了档案上报省厅，致使当时所有乡镇根本就没有按程序进行，使一部分不符合条件人员混进低保行列。近年来，虽然各乡镇也多次进行了低保普查，特别是最近几年，我们严格低保程序，对申请家庭在病、残等方面进行明确规定，所有申请家庭必须进行听证等措施，在一定程度上减少了错保现象发生。但因部分村委会成员、村民代表不愿惹人，还有部分人仍然未清出低保行列。致使后期因病、因灾返贫人员与这些人进行攀比，上访情况不断发生。二是对有争议的村“归零”重评。按照县里王书记的指示，我们原计划是将全县所有乡镇低保对象都重新归零，但是考虑到信访稳定（年底将开展第十届村委会换届选举）、考虑到低保户利益、考虑到乡镇工作任务等多种原因，决定将乡镇掌握的群众反映强烈的村，驻村干部、蹲点服务干部认为低保不合理的村、群众信访较多的村“归零”重评。按照低保对象“动态管理”的原则，归零重评是政策允许的，目前省厅也在推荐这种方法。我县五道河乡、满杖子乡、仓子乡和刘杖子子乡个别村在去年就开展了此项工作，实践证明效果很好，而且目前非常稳定。重评过程中一定要严格程序、召开民主评议会，张榜公示无议后再确定上报。三是重点清理财政拨款人员的配偶、父母、子女享受低保问题。低保存在的问题归结起来就7个字，“错保、漏保、人情保”，此举专门针对人情保问题。有的村民代表之所以不负责任，是因为有在县乡吃“皇粮”人员打招呼，也为了今后村里或个人办事时方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里为“打进步”直接将其父母纳入低保，这就出现总理说的“部长父亲吃低保现象”。在我县，不排除“局长父母、乡长父母吃低保现象”。这部分人严重影响低保的公正、公平。也就是上访群众所说的家里“有人”的就纳入低保。我们认为，我县农村低保为年人均纯收入2430元每年，城镇低保404元每月，作为一名财政拨款的行政事业单位职工，其一年工资足可以养家。目前全县正在开展刹“四风”问题,第十届村委会换届选举又即将开始，老百姓告干部特别是乡村干部时,低保问题几乎是上访必有的。县纪委在查案中也涉及到多起这样的案件。所以这项措施也是保护我们的干部。石灰窑乡在2010年左右就曾经出过此举，刚开展时非常艰难，是乡长、书记一一给在外工作的子女打电话赢得家人理解。上谷乡娘娘庙村开始时低保非常乱，后来是乡里主要领导驻村，将在外工作的家属全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作较好落实下来，目前，该村非常稳定。现在我们有了政府文件，今天又将乡镇主要领导请来，下一步开展此项工作可能比原来阻力要少，但前提是党委、政府主要领导要重视，要全力参与并支持。当然，家属是重病重残或家中发生重大灾害的，经履行程序公示无异，生活确实困难可依法依规纳入低保。四是村民代表会把关不严出现错保漏保问题。按政策规定，申请农村低保须经村民代表评议公示无异议签署意见后上报，这是最关键的也是最基础的环节。然而，受家族观念、个人素质等多方面的影响，村民代表或村委会干部往往站在符合自身利益的角度行使权力，那些符合自己利益的人员往往能够通过评议，反之则无法通过，进而造成那些符合条件但村级无法通过的人上访讨说法。同时，也使得一些本身不符合条件的人员通过村民代表评议的“合法”途径进入低保范围，形成不公正现象。五是要彻查低保经办人员搭车收费问题。这是绝对不允许的，要发现一起将查处一起，而且要从严查处。办理低保过程中可能因照片、复印证件等产生费用，但绝不能向保障对象收取费用，低保户原本就因难，这样一来不仅雪上加霜，而且影响恶劣，一经媒体炒作，后果不堪设想，还有向低保对象索要财物现象，在此要郑重告戒低保工作人员，不要存在侥幸心理，一旦被低保对象举报并查证属实，很可能就要被处理或追究刑事责任，到时后悔已晚。六是要彻查私营企业老板以及富裕的个体工商户吃低保现象，严禁“开小车、住豪宅”吃低保现象发生。

一、免除基本殡葬服务费用的对象

免除基本殡葬服务的对象包括我市常住户籍的城乡最低生活保障对象、乡村“五保”供养对象、城镇“三无”人员和享受抚恤补助金的重点优抚对象。

二、免除基本殡葬服务费用的项目

普通车辆遗体接运、三日内普通冷藏柜遗体存放、普通火化炉遗体火化、遗体消毒。

三、免除基本殡葬服务费用的办理程序

为了方便群众，市特殊困难对象免除基本殡葬服务费用的办理程序要简化手续，减少中间环节，实行一站式服务。