低保范文10篇

为进一步推动我县城镇居民最低生活保障工作深入开展，根据县人大常委会年度工作要点的安排。监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。科在主管主任带领下，九月下旬对我县居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取县民政局的工作汇报，分别到赤城镇和鼓楼东社区进行实地座谈、调查等形式，对我县低保工作情况有了基本的解。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我县从1997年开始实行城镇低保工作，到年8月，全县现有2336户、3837人享受城镇低保，上述低保对象完全按照《赤城县城镇居民最低生活保障办法》的要求进行管理和救助，累计发放低保金802万元，基本上做到了应保尽保。几年来，县政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。在县政府的积极努力下，目前，我县已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城镇低保工作机制。

二、主要工作

（一）领导重视，组织严密，为低保工作开展提供了保障

把此项工作作为关系全县安定团结大局的大事来抓，县政府领导十分重视居民最低生活保障工作。作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府采取有力措施确保低保金全额到位，资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府成立了由常务副县长任组长的城镇居民最低生活保障工作领导小组，同时明确了由县民政局负责，部门配合，乡镇和社区具体操作、分工把关的工作责任制。形成了上下联动，目标明确，责任清楚的低保组织体系。社区定期召开低保工作会，解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我县低保工作顺利、全面开展，提供了保障。

农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1996年以来，烟台市坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了农村社会稳定和经济发展。截止到2007年底，全市共有农村低保对象76499人，县均农村低保标准为每人每年1138元（最高的为1400元），月人均补助水平46元。近年来特别是去年以来，各级民政部门按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，农村低保工作取得了明显成效，但在基层实际操作中也遇到一些问题。现就当前基层农村低保工作存在问题及下步对策建议，作一简要阐述。

存在问题

一是保障对象的界定不规范。目前，确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范化和透明化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前各级民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。在审查、审核低保对象时，个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。此外，有的基层工作人员还因人情关系的原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜；有的基层工作人员觉得困难人数多，工作难做，得罪人还不得安宁，所以宁愿少报也不多得罪人。在县一级上，可能有的县市区为了多争取上级拨款而多报困难人数，也可能有的县市区为了减轻本级财政的负担将符合条件的困难群众拒之门外。

二是保障标准的确定仍偏低。目前，烟台市农村低保标准是根据农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济发展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。测算的依据是按保障基本生活的原则进行。由于全市经济、社会等因素的影响，全市平均保障标准（1138元/人.年）目前看来还是不算太高，而各县市区情况不同也造成了农村低保标准和范围存在较大差别。例如，莱山区和开发区的农村低保标准已达到1400元，低保人员人均月补差分别达到58元和70元；而栖霞市的农村低保只有900元，低保人员人均月补差也仅有33元。由于部分县市区农村低保标准相对偏低，因此实施范围相对较窄，覆盖面不大。目前全市已纳入农村低保的贫困农民共有76499人，不足全市农村居民总数的3%。农村低保标准偏低，远不能满足农村困难群众的实际需要，仅在一定程度上缓解其困难，达不到保障基本生活的效果，而每个月三十几元的补差标准相对于当前的物价水平来说，也只能是杯水车薪。

三是保障资金的落实不到位。低保资金能否很好落实，直接影响到农村低保工作的进一步开展。低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难的直接原因。据调研得知，县级农村低保资金的来源渠道主要包括上级下拨的低保资金（即省、市两级低保补助资金）和县级安排的低保预算资金（目前烟台市大部分县市区已取消了乡镇一级负担农村低保资金）两大部分。2007年，山东省财政安排的643万元和烟台市财政安排的289万元农村低保补助资金已落实。实际上，这两部分补助资金12月份才由省、市两级财政拨给各县市区，但是2007年全市县一级财政预算计划安排农村低保专项资金2332万元，至三季度末落实不到1500万元，缺口仍然很大，导致了有的县市区由于资金不到位，没有按计划落实，特别是新增人员的农村低保金迟迟未能发放，一直拖到年底，等省、市两级低保补助资金到位后，才陆续进行发放。另一方面，低保资金短缺和落实不及时也影响了全面实现农村低保应保尽保的目标。2007年烟台市纳入农村低保范围的人数为7.6万人，如果加上因为患大病和遭受自然灾害而生活窘迫的农民，还不止这个数字。

四是配套措施的落实不完善。从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度的配套措施仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。如果这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月”，全面建设小康社会更是空谈。唯有配套好各项优惠政策，才能更加有效地帮助困难群众摆脱贫困。

为了确保困难群众的基本生活保障，促进社会和谐,根据安徽省民政厅《关于认真做好农村低保扩面工作的通知》（民保函[2008]11号）文件精神和内部明传《关于切实做好农村低保扩面工作的紧急通知》（皖民电[2008]38号）要求，决定对农村低保工作实施提标扩面，低保标准由2007年的每人每年683元，提高到860元；覆盖面由2007年的占全县农业人口的2.25%提高到3.4%；人均补差额由2007年的年人均380元提高到437元。为切实做好这项工作，特制定如下实施方案:

一、工作方法

先扩面，后提标。这次提标扩面是低保标准从683元提高到860元之后产生出来的人员和补差额。人数是省民政厅根据省统计局农调队按照860元以下人口占总人口的比例测算出来。县局将省分配的新增指标按照原低保对象覆盖比率和各乡镇实际困难状况，分解到各乡镇。各乡镇再根据上述方法分解到村。由村委会摸底调查、评议上报。原已审批享受的低保对象原则上不动，个别微调。A类标准按每人每年860元全额享受；B类标准按每人每年657元执行；C类标准按每人每年417元执行；D类标准按每人每年377元执行；新增低保对象一律纳为第5类，标准按每人每年177元执行。

保障范围，家庭收入核算项目，保障资金的管理和发放，申请审核审批程序，仍按照《固镇县农村居民最底生活保障工作实施细则》固民字[2007]18号文件执行。

二、时间步骤

1、2月13日至2月20日，为宣传动员、分解指标阶段；

州林业局位于省镇,直属州人民政府管辖，企业所属林场、电站，分别位于我县镇、镇、乡等乡镇，由于林业局工作的特殊性，该局职工户籍均在工作所在地。由于多年前企业改制，导致林业局一部分职工下岗，为了保障下岗职工的基本生活，我局将符合最低生活保障政策的下岗职工纳入了我县城镇低保，由林业局负责管理，到目前为止仍有41户48人正在享受城镇最低生活保障。

一、林业局低保人员管理困难

按照《自治州最低生活保障实施办法》第三十条“对城市‘三无’人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对其他低保家庭，原则上城市按季度、农村每半年复核一次。”的规定，林业局应对该局低保人员进行复核，但是城镇低保人员居住分散，部分人员长住、等州外地区，对于这部分低保人员的管理和年度复核存在一定的困难。

为规范低保人员管理，我局于2018年3月13日专题前往林业局共同协商关于林业局低保对象管理的相关工作，按照《自治州最低生活保障实施办法》第四条第三点“动态管理、属地管理、分类救助的原则”，林业局应将所管理的低保人员名单及申请材料与户籍地所在乡（镇）进行协商移交。所在乡（镇）自接收之日起，林业局低保人员归所辖乡镇管理。但是林业局工作一直滞后，未按期移交，此后我局多次与该局协商，也都未能使其按照要求进行移交。此后，林业局将部分低保人员资料多次移交镇，由于低保人员户籍并非全属镇，所以镇也拒收。我局多次与局协商解决该局城镇低保享受对象的管理工作，但局据不配合，在2018年11月27日我局给林业局去函，要求根据《自治州最低生活保障实施办法》第四条的要求，在2018年12月10日前将目前正在享受低保对象的低保资料向低保享受人员户籍所在地自行进行移交，如未按期移交将按相关规定予以取缔该局管理下的低保享受对象。但此函局至今拒不签收。

二、对林业局管理下的城镇低保享受对象的下步管理

由于我局最近在开展城乡低保人员资料规范收集和《省居民最低生活保障证》发放工作，林业局接到函后，如任未按期进行移交，我局将在2019年1月对此项工作进行检查，届时未持《省居民最低生活保障证》证件人员予以取缔。但是为了保障困难群众的基本生活，针对林业局取缔后的低保对象如仍符合低保政策，按照属地管理原则在户籍地按照低保申请程序重新申请并予以救助。

为认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》和《省城市居民最低生活保障办法》、省人民政府《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》文件精神，规范我镇城乡低保工作程序，切实加大动态管理力度，实现“应保尽保，应退尽退”，根据市监察局、市民政局、市财政局《关于城乡低保对象大排查工作实施方案》，经研究决定，对全镇在册城乡低保户进行一次全面大排查。为做好此项工作，特制订本方案。

一、指导思想

以国务院《城市居民最低生活保障条例》和《省城市居民最低生活保障办法》、《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》为依据，坚持公正、公平、公开的原则，切实开展城乡低保对象大排查工作，确保政策落到实处。

二、工作目标

通过这次城乡低保大排查工作，进一步摸清城乡低保户的实际生活状况，实施按标实保、分类救助，切实纠正“优亲厚友、以权谋私”、“人情保”、“错保漏保”等问题以及不按标准实保邓不规范做法。对不符合享受城乡低保的对象一律取消享受待遇，把符合享受条件的困难群众纳入保障范围。同时，全面清理清查和解决城乡低保工作中的突出问题，进一步规范城乡低保工作，确保城乡低保工作公开、公平、公正。

三、组织领导

党的十七大将“关注民生、重视民权”提到了重要的议事日程，县委、县政府又将“保增长、保民生、保稳定”作为深入学习实践科学发展观活动的主题,作为古蔺现有的状况来看，城乡低保仍然是群众最关心、最直接、最现实的“民生”问题之一。按照县委学习实践科学发展观领导小组的要求，局党组统一安排，深入农村开展民政工作调研，通过调研，对城乡低保工作有如下认识和建议。

一、城乡低保的现状

全县孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。近年来在市民政局的正确领导下，强化制度建设，推行规范化管理，在实践中不断完善提高,精心打造阳光低保，实现了动态管理下应保尽保，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，时间有长有短，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

（一）困难群众生活基本得到保障

截止到2009年3月，全县低保对象已达51770人，年发放低保金达300多万元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果，对党和政府十分的感激。

(二)保障标准底线稳定日趋合理

一、我国农村低保制度的现状

当前，我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。据有关部门介绍，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，现全国已建立农村低保制度的地区共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元（按低保对象参加权平均）。①从整个情况看，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区，例如，浙江省确定的农村低保线接近1800元，福建省自2004年以来是1000元，2007年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。由上可见，各地发展不平衡，存在的主要问题有：一是低保标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。二是低保如何进行动态管理问题。从低保制度建立以来，这个问题一直在困扰着管理者。三是低保的规范化管理问题。在实际操作中管理不够严格，存在人情保、养懒汉、档案材料保管不全，如何信息化管理等问题。四是低保金自然增长机制问题，低保标准的自然增长，并不能依靠某一个指标，它的变化调整应考虑方方面面，需要设计一个合理的指标体系。五是农村居民的收入难以核定。六是参照标准难以确定。

建立农村居民最低生活保障制度及与其相适应的农村低保档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保的基础性工作。

二、建立农村低保档案的思考

1、加强农村低保档案基础建设

（1）分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。

为进步提高城乡低保规范化管理水平。根据省、市相关文件精神要求，维护城乡困难群众利益。结合我区实际，确定在全区开展城乡低保规范化建设年活动，制定方案如下：

一、指导思想和目标要求

以全面贯彻落实国家低保政策为总要求，城乡低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导。以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以解决低保操作过程中存在突出问题为重点，全面提高低保管理水平，使全区城乡低保制度更加完善，顺序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。

二、规范化建设的主要内容

做到内容具体、职责明确、严格实施。（一）健全制度。健全完善城乡低保标准调整、资金运行、动态管理、民主评议、公开公示、信息统计、档案管理、信访受理等各项制度。

必需在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，（二）规范顺序。一是全面推行村（居）相关单位“低保听证家园”民主评议和公开公示。村（居）相关单位接到低保申请后。并以低保规范和申请人家庭收入为依据召开“低保听证家园”听证会，进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）相关单位主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报各街道、乡镇，各有关部门审核，村（居）相关单位不得拒绝受理或拒不上报群众的低保申请。二是全面加强复核工作。各街道、乡镇，各有关部门接到上报资料后，要认真履行职责，规定时限内对申请人逐个进行家庭收入核实，结合村（居）相关单位评议结果提出审核意见。三是强化区级审查监督职责。区民政局对拟审批对象要按一定比例进行复查，审批后要及时发放城乡低保证，做到一户一证。

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财务局：

经国务院批准，现就妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活，积极化解猪肉等食品类价格上涨对城市低收入家庭带来的影响等有关问题通知如下：

一、各地应高度重视近期猪肉等食品类价格上涨对城市低保家庭生活带来的影响，采取适当提高低保标准、低保补助水平或发放临时补贴等措施，确保低保家庭生活水平不降低。

二、各地应确保城市低保对象的实际补助每人每月增加不低于15元。有条件的地方可在此基础上适当提高补助金额。中央财政对中西部地区、老工业基地给予补助。

三、各地应通过临时救助的方式，对因物价上涨原因造成生活特别困难的低保边缘家庭给予救助，救助金额和救助期限由地方自行决定，所需资金主要由省级财政负担。

四、各级民政、财政部门要密切关注物价波动情况，综合考虑物价波动对低保对象生活可能产生的影响，同时加强对低保对象的动态管理，规范低保范围和标准，做好低保政策与促进就业再就业政策的合理衔接。

*年6月27日，市十三届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府《关于我市建立和完善城乡最低生活保障制度情况的报告》。会议认为，各级人民政府认真贯彻国务院《城市居民最低生活保障条例》和《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》精神，加强组织领导，落实配套措施，扎实有效工作，取得了较好的成绩。但是也还存在保障总体水平偏低、地方财政投入不足、动态管理尚未到位、基层基础工作薄弱等问题。会议要求，市人民政府要认清重大意义，充分认识到建立和完善城乡最低生活保障制度是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决城乡贫困人口温饱问题的重要举措，是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。为进一步做好城乡最低生活保障工作，会议提出以下审议意见：

一、要提高保障水平。要逐步提高城乡最低生活保障标准。要扩大农村低保覆盖面，用2至3年时间实现“应保尽保”，今年的保障面要达到3.5%，明年要达到5%。要落实用水、用电、有线电视、管道煤气、教育、医疗、住房等方面的优惠减免政策，减少低保对象的生活开支。

二、要增加资金投入。要足额安排城乡低保所需资金，市本级明年要将低保所需资金足额列入财政预算，今年预算安排不足部分要优先补足；要督促各县市区政府足额安排低保资金，不留缺口。要根据工作需要和工作量，逐步增加低保工作经费。

三、要加强动态管理。要进一步完善各项规章制度，严格规范管理。要切实增强低保工作人员的责任心，全面准确掌握低保对象家庭收入状况，积极探索实行动态管理的新方法，做到“低保人员有进有出，补差水平有升有降”，杜绝人情保、关系保现象。

四、要健全监督机制。要不断健全监督机制，加强对低保资金的监督检查，实行专项管理，专帐核算，专款专用。审计部门要及时对低保资金的使用情况进行专项审计，防止低保资金被截留、挤占和挪用。

五、要完善服务体系。要健全低保工作网络，配齐低保工作人员，加强业务培训，提高低保工作人员素质。要尽快研究将衡阳市城市居民最低生活保障管理中心更名为衡阳市社会救助管理处，强化其指导、协调、服务等职能。要大力加强信息网络建设，实现全市联网，加强档案管理，建立低保工作台帐。