电子政府范文10篇

【摘要】现代信息与通信技术和网络的发展给政府治道变革提供了新平台，产生了电子政府（ElectronicGovernment）。文章通过对既有的电子政府研究的论文进行研究，对电子政府的基本概念、功能和价值追求进行了阐述。

【关键词】电子政府；概念；功能；价值

网络和信息与通讯技术作为科技革命的产物是先近生产力的代表，在世界范围内的迅猛发展给人们的生活带来深刻影响。同时信息与通讯技术与国家上层建筑的结合顺应了20世纪80年代新公共管理运动以来的各国政府再造改革运动，产生了电子政府（ElectronicGovernment）。电子政府最早起源于美国副总统戈尔领导的全国绩效评估委员会提出的“运用信息技术再造政府”运动，随后英国日本等发达国家业开展了电子政府建设。我国电子政府（ElectronicGovernment）建设是借鉴西方发达国家经验，在我国由于文化背景和学者的理解不同有很多称法，如“电子化政府”、“电子政务”、“网络政府”、“数字政府”和“虚拟政府”等。但是电子政府是被大多数学者认同的合理的学科名称。

一、电子政府概念与内涵

学者们对电子政府定义的差别，直接原因是对ElectronicGovernment翻译的不同理解。根据学者们对电子政府的定义可以把电子政府的价值取向、技术平台和功能作用把电子政府的概念分为三类：服务论、技术论和改革论。

（一）服务论观点

【摘要】：由于电子商务具有明显的竞争优势，正在逐渐被各国政府所青睐，并把它引进了行政系统了，形成了全球的电子政务热潮--它正在广泛地使用于政府传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。本文简要介绍美国电子政府在这方面的观念和做法，希望对国内电子政府的开展有所启发。

政府网络采购成为重要内容

在美国，互联网和电子商务首先为政府提高效率及降低采购成本提供了可能。在私有企业，B2B电子商务已经降低了采购成本，并提高了10-50%的采购效率。美国政府已经逐渐开始适应这种变化。基于电子商务的政府网络采购，使采购过程更具效率、更具透明度。通常的做法是通过把有关合同方式的采购信息置于网上，并通过在互联网上公布获胜的投标和运营评估，政府增加了透明度并提升了专业标准。既然未来的采购通告可以置于人人都可看到的互联网上，对中小型企业的优势是显而易见的。对公众来说，可以更好地了解政府的透明度，所有这一切将导致私有企业和政府间的更好的合作。这样具有两个明显的正面效果，首先，使得私有企业在政府管理中发挥更大作用；另外，由于私有企业将被要求满足政府的日益增长的需求，将有助于促进技术的进一步创新。

EDS成为电子服务主体

政府也可以运用互联网传播问题的解决方案，并以比十年前能做到的更快地回复居民的询问。在世界范围内，政府正在建立信息交流系统，使得居民选择不同层次的参与。居民可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格，以及学习其他重要的政府信息。

电子服务传播（ESD）提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，使得在几乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解决方案的收益点包括：

【摘要】：由于电子商务具有明显的竞争优势，正在逐渐被各国政府所青睐，并把它引进了行政系统了，形成了全球的电子政务热潮--它正在广泛地使用于政府传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。本文简要介绍美国电子政府在这方面的观念和做法，希望对国内电子政府的开展有所启发。

政府网络采购成为重要内容

在美国，互联网和电子商务首先为政府提高效率及降低采购成本提供了可能。在私有企业，B2B电子商务已经降低了采购成本，并提高了10-50%的采购效率。美国政府已经逐渐开始适应这种变化。基于电子商务的政府网络采购，使采购过程更具效率、更具透明度。通常的做法是通过把有关合同方式的采购信息置于网上，并通过在互联网上公布获胜的投标和运营评估，政府增加了透明度并提升了专业标准。既然未来的采购通告可以置于人人都可看到的互联网上，对中小型企业的优势是显而易见的。对公众来说，可以更好地了解政府的透明度，所有这一切将导致私有企业和政府间的更好的合作。这样具有两个明显的正面效果，首先，使得私有企业在政府管理中发挥更大作用；另外，由于私有企业将被要求满足政府的日益增长的需求，将有助于促进技术的进一步创新。

EDS成为电子服务主体

政府也可以运用互联网传播问题的解决方案，并以比十年前能做到的更快地回复居民的询问。在世界范围内，政府正在建立信息交流系统，使得居民选择不同层次的参与。居民可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格，以及学习其他重要的政府信息。

电子服务传播（ESD）提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，使得在几乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解决方案的收益点包括：

随着90年代中期以来中国Internet的发展，电子货币、电子支付、电子商务等等带“电子”的名词似乎已被媒体炒得火热，无论其内涵或外延是否被公众所理解，至少在IT界提起来已不陌生。如今又冒出一个新词“电子政府”，听起来却多少让人费解。记者带着此问题请教了有关专家学者，得到的回答是：关于电子政府的问题在中国还没有开始研究，但确实是一个非常值得研究的课题。从克林顿事件上网一事就可看出，因特网对政府职能的影响已毋庸质疑。

根据研究此问题的西方学者下的定义，所谓建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府——特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行——变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政府，其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，大量决策权下放给团体和个人，政府重新确立其职能。

各国信息基础设施和全球信息基础设施是整个网络时代的物质基础。随着信息基础设施建设的开展和深化，电子政府的轮廓也日益清晰，其所包含的内容有：完备的网络时代的法律系统，新型的立法和选举机制，新型的行政管理和司法体制(详见本报第33版)。总之，电子政府代替传统政府，意味着系统程序式管理取代政府实体性管理。美国学者都用Governance一词来称谓电子政府的管理，认为现在正在经历的变化就是政府管理的重新转向，需要重新设计政府的管理机制。

目前世界各国都在加快信息基础设施的建设，西方发达国家步子较快，而美国走得最快。1993年9月美国提出建立国家信息基础设施(NII)；1996年美国政府投资400亿美元用于信息技术的开发和工程建设；1998年美国国内已有1／3的人上网，有1644个以上的政府机构在因特网上建有主页；进入白宫的站点可检索到美国的各个角落。路透社10月2日公布的一份调查报告表明，在美国众议员司法委员会决定将美国总统克林顿性丑闻的一系列材料上网公布后的两个星期当中，美国有2700万人阅读或下载了斯塔尔的报告或总统大陪审团供证的录像；CNN新闻站点最高达到一分钟32万次的点击数。全球通过因特网直接了解美国总统性丑闻的信息量之大，人数之多，时间之快，是任何一种媒体也无法比拟的，是前所未有的。

然而，通过克林顿性丑闻上网这一事件，更多的人在关注和思考这样一个问题：在信息时代，因特网对政府的行为和社会影响究竟起着怎样的作用?

北京大学行政与管理学院宁骚教授认为，因特网在发挥政府职能和政府管理方面均能够起到积极的作用。在因特网发展的初期，政府提供的信息会带来很大的社会效益和经济效益，加快知识经济的建设过程，促进经济体制的转型，这一点是很突出的。同时，通过政府上网，可加强政府部门之间的信息交流；有利于提高政府服务的水平和效率；有利于搜集公众的意见，接受公众的监督，使政府在制定各项草案、法律和条例时能够广泛听取群众的意见，加大政府决策的透明度。宁教授说，我们的政府是人民的政府，应该接受群众的监督。要让大家知道政府的活动，特别是决策的过程，有效地提高广大公民的参政议政意识，这样才能对政府机构实施有效的监督。

内容摘要：随着信息技术的不断革新，世界各国都在探索政府信息化的道路，希望借助信息科技提高政府服务效率与服务质量，并通过构建电子政府适应社会发展的需要。本文首先引入了政府流程再造的概念，进一步分析了建设电子政府与政府流程再造之间的关系，并在此基础上提出了政府业务流程再造的策略建议。

关键词：电子政府政府业务流程再造业务流程再造

当前，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，据统计，全球已经开通了5万多个政府网站。与此同时，无论是从范围还是从质量来看，政府网站所提供的服务内容都得到了极大的丰富与提高，一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，随之而来的是，各国政府现有的行政管理方式都将发生根本的改变。

政府流程再造及其特质

米歇尔•哈默(MichaelHammer)于1990年在《哈佛商业评论》上提出了业务流程再造概念。所谓业务流程再造（BPR，BusinessProcessReengineering），即对业务流程进行本质上的重新思考，并彻底地重新设计业务流程，以达到使质量、成本、服务、速度等绩效上的戏剧性改变。

政府业务流程再造(GPR，GovernmentProcessReengineering)也可称为政府再造(Reinvention)，是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的信息技术，把政府部门的业务流程进行根本性的、彻底的重新思考与重新设计，以使政府的行为成本、公共物品与支出、服务质量、效能与效率具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为与业务流程的戏剧性改变。因此，政府流程再造在本质上与业务流程再造同一，其基本理念仍是以业务流程为关注对象，并根据政府管理流程的特点进行具体应用。

在新的历史时代条件下，以党的十五大和九届人大精神为指南，中国政府已启动了推进政治体制改革的实际步骤，以民主和法治作为政府改革的基本价值取向，落实点在于政府职能合理定位。政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责，转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。“责任政府”（注：责任政府的定位是要求政府摆脱“官本位”的状态，通过为公众服务、对公众负责来获取公众的信任与支持。它是最终实现党政分开所需的政府形态之一。）、“法治政府”（注：法治政府的定位是“法律高于权力”，法律理性的重要性被突出。其基本特征是：要求确立宪政观念，政治、经济及其它社会秩序均被纳入法律的调整范围，意味着公共权力、政府行为也必须置于法律的普遍约束之下。）的相继提出适应了中国现阶段政府职能和权限的具体内涵的变动性，对政府形象作出了适时合理的定位。但关键是如何在操作层面上不断提高民主化、法治化的实现程度。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战，笔者认为，“电子政府”的创建与推动，则为政府行政权能转变的现实化与有效化，提供了一定的物质设备与技术支持。

一、电子政府的意义定位与产生背景

1998年11月末，国家信息部门决定将在全国启动“政府上网工程”，有关部门更将1999年定为“政府上网年”，至于1999年4月3日，由国务院部分部委共同建设的“部委信息交换网”（简称部委网）开始运行，并计划到2000年，80%的国家部委和各级政府在中国公众多媒体通讯网上（163/169网）设立站点。而广东、北京、河南、张家港等省市级政府也纷纷上网。从而，在经历了科研机构和个人上网、企业及交易上网（电子商业）等阶段后，建设“电子政府”又提上了议事日程。

电子政府是政府管理信息化建设下的子概念，俗称“政府上网”，它的主要含义是：政府从网络上获取信息，推进“网络信息化”；政府信息服务，即政府在网上设有自己的网站和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务，以使“政务公开”；指电子化的政府服务，建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动处理，即“电子政务”；使“政府采购电子化”，即电子商业用于政府。

电子政府的建设推动有其一定的社会背景：一是经济体制改革对行政活动变革提出的要求，这是内在因素与源动力。“在任何制度中，不论其是否民主，在人民创造财富方式和他们管理自身方式之间，都需要有某种程度的一致。如果政治制度和经济制度差别太大，一种制度终将毁坏另一种制度。”（注：［美］托夫勒：《权力的转移》，中共中央党校出版社，1991年，第268-269页。）“经济与行政密不可分，经济是行政的基础，又是行政的延长。”（注：俞可平、黄卫平编：《全球化的悖论》，中央编译出版社，1998年，第172页。）随着中国现阶段市场经济体制的逐渐建立，对传统制度意识的挑战和价值观念的重审不仅表现在经济领域，也走进了政治领域，最终必定要求政治领域内的制度性开放与制度重构。二是计算机通信等信息技术的发展和Internet的空前繁荣，为电子政府的建设提供了适宜的工作平台，这是“政府上网”的技术保证和前提条件。知识与信息更加及时的传输，不但加速了经济的运转，也加速了政治变革。事实上，我国的Internet用户已从零发展到1998年底的210万用户。三是现阶段我国政府服务的滞后性，这是压力因素，也是催化力量。中国的现行行政体制仍然是官僚层级制，行政管理与服务中官僚主义作风仍然盛行，导致政府工作方式陈旧、文牍堆积、信息接收反馈缓慢、决策笨拙不灵，贻误企业的商机与耽误的公民问题处理已使社会付出了大量的代价，由此滋生了社会的不满情绪，并引发政府形象危机，“政府改革”的呼声日高。四是与国际接轨的需要。在行政管理领域，已约定俗成地存在一些国际标准，如行政决策优化标准、行政效率标准、行政功能评价标准。行政作为政府的功能和活动，是一种“生态现象”，必须考虑到国际因素这一影响变量。在世界主要国家政府已移至“信息化生存”时，如我国的电子政府实现不力，在全球政治的互动体系中处于边缘、吸附地位，将有碍于国家利益与愿望的表达，以及国际讯情的接收。

二、电子政府是政府权能转变实现的技术条件

随着电子政府的全球化浪潮，电子政府的评价系统和电子政府理想模型的成为重要的学术课题。近几年来，国内外为此相继展开了深入的研究和实践。基于理想模型的电子政府的评价理论，对于电子政府发展具有重要的指导意义。

一、电子政府评价的理论意义

科学的电子政府评价理论和评价系统，对于电子政府的发展具有重要的意义：

首先，科学的评价理论是测度电子政府发展水平和绩效的依据。这对于及时发现和纠正电子政府发展中的不足，总结电子政府发展中的得失，引导电子政府的良性发展具有重要价值；同时，国家性的、地区性的电子政府比较，对于引导电子政府的相对竞争具有重要意义。

其次，科学的评价理论是电子政府标准化的重要依据。评价理论本质上是一套电子政府概念体系。在电子政府的建设中，具体的实现方法和实现手段并不相同，但其中的理念目标却是一致的。科学的评价理论，对于引导电子政府的标准化、国际化具有重要的意义。

最后，科学的评价理论是指导电子政府未来发展的理想模型。建立基于理想模型的评价理论和评价系统，对于明确未来电子政府发展方向和目标，对于制定电子政府的未来发展战略和策略，具有重要的价值。

摘要：在20世纪90年达国家倡导的“信息高速公路”五个应用领域中，电子政府位居第一，是因为它不仅迎合了政府改革的迫切需要，而且还为这一充满矛盾和难题的改革提供了新思维、新模式和新机制。作为全球政府改革与信息革命两大浪潮的汇流，电子政府极大地拓展了现代公共服务型政府的发展空间。

关键词：电子政府；服务型政府；目标定位；战略对策

1建设电子政府的目标定位

现在，我国电子政府总体上处在一个比较有利的发展环境，因为国家确立了全面建设小康社会和加快推进现代化的战略任务，发展电子政务的宏观政策导向已经明确，信息网络技术支持条件日趋成熟，还有发达国家和地区的成功经验可资借鉴等。同时，政府职能转变、机构改革以及“政府上网工程”等也在不断向前推进，电子政府建设已具备一定基础，各级政府尤其是城市政府应准确把握全球政府改革和信息革命的大趋势，充分利用外部机遇，发挥自身优势，不失时机地确立电子政府发展战略。因此，建设电子政府的战略目标可以确定为：在全面建设小康社会和加快推进现代化进程中，以深化行政体制改革为基础，以现代公共服务型政府为导向，构建一个结构合理、经济、有效的电子政府服务系统，使其达到发达国家和地区电子政府服务系统的平均水平，使民众在对政府公共服务品质获得全新体验的同时，大幅提高对政府绩效的满意度。

通常电子政府发展可划分为3个阶段，其具体的目标定位分别是：

（1）建设电子政府信息基础设施。电子政府信息基础设施主要由政府内部网(办公业务网)、专用网(办公业务资源网)、外部网(政府公众信息网)和办公资源数据库等四个要素构成。其中，内部网、专用网和办公资源数据库构建的是信息交换、资源共享和协同办公的平台，而外部网则是一个为民众提供公共服务的平台，它包括一个具有政府信息服务和办事服务等功能的门户网站。为此，应尽可能在省及省辖市两级建立一体化的电子政府基础网络平台，防止低水平重复建设带来的低效和浪费；尽可能采取社会化、市场化的方式来建设和维护电子政府信息基础设施，防止因建设电子政府而造成政府规模的扩大和人力资源的不合理配置。

【摘要】现代信息与通信技术和网络的发展给政府治道变革提供了新平台，产生了电子政府（ElectronicGovernment）。文章通过对既有的电子政府研究的论文进行研究，对电子政府的基本概念、功能和价值追求进行了阐述。

【关键词】电子政府；概念；功能；价值

网络和信息与通讯技术作为科技革命的产物是先近生产力的代表，在世界范围内的迅猛发展给人们的生活带来深刻影响。同时信息与通讯技术与国家上层建筑的结合顺应了20世纪80年代新公共管理运动以来的各国政府再造改革运动，产生了电子政府（ElectronicGovernment）。电子政府最早起源于美国副总统戈尔领导的全国绩效评估委员会提出的“运用信息技术再造政府”运动，随后英国日本等发达国家业开展了电子政府建设。我国电子政府（ElectronicGovernment）建设是借鉴西方发达国家经验，在我国由于文化背景和学者的理解不同有很多称法，如“电子化政府”、“电子政务”、“网络政府”、“数字政府”和“虚拟政府”等。但是电子政府是被大多数学者认同的合理的学科名称。

一、电子政府概念与内涵

学者们对电子政府定义的差别，直接原因是对ElectronicGovernment翻译的不同理解。根据学者们对电子政府的定义可以把电子政府的价值取向、技术平台和功能作用把电子政府的概念分为三类：服务论、技术论和改革论。

（一）服务论观点

摘要：在20世纪90年达国家倡导的“信息高速公路”五个应用领域中，电子政府位居第一，是因为它不仅迎合了政府改革的迫切需要，而且还为这一充满矛盾和难题的改革提供了新思维、新模式和新机制。作为全球政府改革与信息革命两大浪潮的汇流，电子政府极大地拓展了现代公共服务型政府的发展空间。

关键词：电子政府；服务型政府；目标定位；战略对策

1建设电子政府的目标定位

现在，我国电子政府总体上处在一个比较有利的发展环境，因为国家确立了全面建设小康社会和加快推进现代化的战略任务，发展电子政务的宏观政策导向已经明确，信息网络技术支持条件日趋成熟，还有发达国家和地区的成功经验可资借鉴等。同时，政府职能转变、机构改革以及“政府上网工程”等也在不断向前推进，电子政府建设已具备一定基础，各级政府尤其是城市政府应准确把握全球政府改革和信息革命的大趋势，充分利用外部机遇，发挥自身优势，不失时机地确立电子政府发展战略。因此，建设电子政府的战略目标可以确定为：在全面建设小康社会和加快推进现代化进程中，以深化行政体制改革为基础，以现代公共服务型政府为导向，构建一个结构合理、经济、有效的电子政府服务系统，使其达到发达国家和地区电子政府服务系统的平均水平，使民众在对政府公共服务品质获得全新体验的同时，大幅提高对政府绩效的满意度。

通常电子政府发展可划分为3个阶段，其具体的目标定位分别是：

（1）建设电子政府信息基础设施。电子政府信息基础设施主要由政府内部网(办公业务网)、专用网(办公业务资源网)、外部网(政府公众信息网)和办公资源数据库等四个要素构成。其中，内部网、专用网和办公资源数据库构建的是信息交换、资源共享和协同办公的平台，而外部网则是一个为民众提供公共服务的平台，它包括一个具有政府信息服务和办事服务等功能的门户网站。为此，应尽可能在省及省辖市两级建立一体化的电子政府基础网络平台，防止低水平重复建设带来的低效和浪费；尽可能采取社会化、市场化的方式来建设和维护电子政府信息基础设施，防止因建设电子政府而造成政府规模的扩大和人力资源的不合理配置。