电子服务范文10篇

【摘要】：由于电子商务具有明显的竞争优势，正在逐渐被各国政府所青睐，并把它引进了行政系统了，形成了全球的电子政务热潮--它正在广泛地使用于政府传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。本文简要介绍美国电子政府在这方面的观念和做法，希望对国内电子政府的开展有所启发。

政府网络采购成为重要内容

在美国，互联网和电子商务首先为政府提高效率及降低采购成本提供了可能。在私有企业，B2B电子商务已经降低了采购成本，并提高了10-50%的采购效率。美国政府已经逐渐开始适应这种变化。基于电子商务的政府网络采购，使采购过程更具效率、更具透明度。通常的做法是通过把有关合同方式的采购信息置于网上，并通过在互联网上公布获胜的投标和运营评估，政府增加了透明度并提升了专业标准。既然未来的采购通告可以置于人人都可看到的互联网上，对中小型企业的优势是显而易见的。对公众来说，可以更好地了解政府的透明度，所有这一切将导致私有企业和政府间的更好的合作。这样具有两个明显的正面效果，首先，使得私有企业在政府管理中发挥更大作用；另外，由于私有企业将被要求满足政府的日益增长的需求，将有助于促进技术的进一步创新。

EDS成为电子服务主体

政府也可以运用互联网传播问题的解决方案，并以比十年前能做到的更快地回复居民的询问。在世界范围内，政府正在建立信息交流系统，使得居民选择不同层次的参与。居民可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格，以及学习其他重要的政府信息。

电子服务传播（ESD）提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，使得在几乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解决方案的收益点包括：

【摘要】：由于电子商务具有明显的竞争优势，正在逐渐被各国政府所青睐，并把它引进了行政系统了，形成了全球的电子政务热潮--它正在广泛地使用于政府传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。本文简要介绍美国电子政府在这方面的观念和做法，希望对国内电子政府的开展有所启发。

政府网络采购成为重要内容

在美国，互联网和电子商务首先为政府提高效率及降低采购成本提供了可能。在私有企业，B2B电子商务已经降低了采购成本，并提高了10-50%的采购效率。美国政府已经逐渐开始适应这种变化。基于电子商务的政府网络采购，使采购过程更具效率、更具透明度。通常的做法是通过把有关合同方式的采购信息置于网上，并通过在互联网上公布获胜的投标和运营评估，政府增加了透明度并提升了专业标准。既然未来的采购通告可以置于人人都可看到的互联网上，对中小型企业的优势是显而易见的。对公众来说，可以更好地了解政府的透明度，所有这一切将导致私有企业和政府间的更好的合作。这样具有两个明显的正面效果，首先，使得私有企业在政府管理中发挥更大作用；另外，由于私有企业将被要求满足政府的日益增长的需求，将有助于促进技术的进一步创新。

EDS成为电子服务主体

政府也可以运用互联网传播问题的解决方案，并以比十年前能做到的更快地回复居民的询问。在世界范围内，政府正在建立信息交流系统，使得居民选择不同层次的参与。居民可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格，以及学习其他重要的政府信息。

电子服务传播（ESD）提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，使得在几乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解决方案的收益点包括：

由于电子商务具有明显的竞争优势，正在逐渐被各国政府所青睐，并把它引进了行政系统了，形成了全球的电子政务热潮--它正在广泛地使用于政府传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强政府对居民的信息服务。本文简要介绍美国电子政府在这方面的观念和做法，希望对国内电子政府的开展有所启发。

政府网络采购成为重要内容

在美国，互联网和电子商务首先为政府提高效率及降低采购成本提供了可能。在私有企业，B2B电子商务已经降低了采购成本，并提高了10-50%的采购效率。美国政府已经逐渐开始适应这种变化。基于电子商务的政府网络采购，使采购过程更具效率、更具透明度。通常的做法是通过把有关合同方式的采购信息置于网上，并通过在互联网上公布获胜的投标和运营评估，政府增加了透明度并提升了专业标准。既然未来的采购通告可以置于人人都可看到的互联网上，对中小型企业的优势是显而易见的。对公众来说，可以更好地了解政府的透明度，所有这一切将导致私有企业和政府间的更好的合作。这样具有两个明显的正面效果，首先，使得私有企业在政府管理中发挥更大作用；另外，由于私有企业将被要求满足政府的日益增长的需求，将有助于促进技术的进一步创新。

EDS成为电子服务主体

政府也可以运用互联网传播问题的解决方案，并以比十年前能做到的更快地回复居民的询问。在世界范围内，政府正在建立信息交流系统，使得居民选择不同层次的参与。居民可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格，以及学习其他重要的政府信息。

电子服务传播（ESD）提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，使得在几乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解决方案的收益点包括：

电子商务在很大程度上改变了传统的贸易模式和形态，对各国调整传统的商业交易关系的法规提出了严峻的挑战；更为重要的是，电子商务在全球范围的迅速发展，也使人们充分认识到建立电子商务全球性技术标准和贸易法规的重要性。电子商务在WTO第一次部长会议上（1996年）被纳入多边贸易体制，从1998年起各成员同意暂不对电子传输的商品征收关税，第四次部长会议决定顺延，直到第五次部长会议进一步达成协议。电子商务的高速发展给国际贸易的多边规则和各国经济发展带来了重大的政策影响，有关许多重要的电子商务国际贸易政策仍然有待WTO做出决定：到底是关贸总协定（GATT）还是服务贸易总协定（GATS）应该适用于电子商务的国际贸易，或者这个领域是否应该使用一套完全独立的规则？如果把电子商务定义成服务，到底应该归类于哪种模式？电子商务暂免税能否成为永久的规范？上述几个主要问题关系到电子商务这一新型交易方式在WTO贸易框架下的地位。

适用GATT还是GATS

现在有6种不同的电子商务媒体：电话、传真、电视、电子支付和货币转帐系统、电子数据交换和互联网。但是互联网处于支配地位，在国际服务传输方面其它手段无法与之比拟。从国际贸易多边规则及国内经济政策方面，这样的媒介提出了与其它媒介不同的问题。在何种程度上国家可以规范互联网上的贸易，税收如何，以何种方式在相同产品方面对本国供应者以优惠，这些问题取决于WTO成员是否同意采用规则。WTO指出了这种可能性，原则上，互联网上数字产品的贸易将视为产品、服务或其它事务。什么样的产品特点将决定这种贸易是受GATT规则、GATS或者两者综合或其它新协议的影响？现在，对于在互联网上定货及支付，但交货仍是传统方式的产品视为货物贸易，运用GATT规则。当产品在互联网上交货时则产生归类问题，产品在互联网上交货时，是否可以以服务对待还是被视为货物贸易。

一种极端的情况是，将所有在互联网上的传输产品视为货物，应用GATT规则。在这种情况下，对传输不征收关税，现在就是这样，等同于WTO成员承诺对互联网交易完全实行自由贸易。这是因为国民待遇是WTO的一般原则。在国民待遇原则下，成员方在国内税收上，将放弃对互联网进口的歧视。此外，不征收关税将使互联网进口关税为零。现在，没有人愿意接受这样的建议。成员方在乌拉圭回合及以后所做的承诺，是建立在假定大多数的这些交易是服务，而不是产品贸易的基础上。另一种极端情况是，同时放弃GATT和GATS，采纳新的互联网贸易规则。但是没有人赞同这样的观点，为电子商务建立新的规则没有实际意义。互联网服务，包括互联网服务提供商及电话线路传输流动早就受GATS及基本电讯协定的管理。所有经互联网的电子传输，在货物贸易或服务贸易上都有其对应物，所以GATT及GATS中亦均有必要的规章措施。

实际上可以将GATS应用于所有的互联网贸易，或将GATT应用于有相对应实物的贸易，而将GATS应用于所有的其它电子贸易。为了平衡，将所有的电子传输定义为服务的意义将更大。问题是当电子传输跨越两国边界时，一般不存在相应的实物贸易，但是如通过电子传输的书或光盘等最终形成商品时，这样不能否认跨界传输没有实际的实物。在多数情况下，电子传输下的商品不能转变成实物贸易，例如，收货者可以将书存为数字形式，在屏幕上阅读，音乐在计算机上播放就属于这种情况。

即使如此，这依然不能成为建议将所有的电子贸易归类为服务贸易的理由。从这一点上看，需要制定一个全面性的定义，其优势在于可以使产生争端的可能降到最低，这种争端可能产生于一些国家将某些传输定义为无形贸易，而有些国家归类于服务。在一种综合性的定义下，在关于互联网贸易的争端上，工作小组将不得不首先决定争端的目标是货物还是服务，来决定是否运用GATT或GATS规则来估价争端。采用全面性的定义将自动解决这一问题。

电子商务在很大程度上改变了传统的贸易模式和形态，对各国调整传统的商业交易关系的法规提出了严峻的挑战；更为重要的是，电子商务在全球范围的迅速发展，也使人们充分认识到建立电子商务全球性技术标准和贸易法规的重要性。电子商务在WTO第一次部长会议上（1996年）被纳入多边贸易体制，从1998年起各成员同意暂不对电子传输的商品征收关税，第四次部长会议决定顺延，直到第五次部长会议进一步达成协议。电子商务的高速发展给国际贸易的多边规则和各国经济发展带来了重大的政策影响，有关许多重要的电子商务国际贸易政策仍然有待WTO做出决定：到底是关贸总协定（GATT）还是服务贸易总协定（GATS）应该适用于电子商务的国际贸易，或者这个领域是否应该使用一套完全独立的规则？如果把电子商务定义成服务，到底应该归类于哪种模式？电子商务暂免税能否成为永久的规范？上述几个主要问题关系到电子商务这一新型交易方式在WTO贸易框架下的地位。

适用GATT还是GATS

现在有6种不同的电子商务媒体：电话、传真、电视、电子支付和货币转帐系统、电子数据交换和互联网。但是互联网处于支配地位，在国际服务传输方面其它手段无法与之比拟。从国际贸易多边规则及国内经济政策方面，这样的媒介提出了与其它媒介不同的问题。在何种程度上国家可以规范互联网上的贸易，税收如何，以何种方式在相同产品方面对本国供应者以优惠，这些问题取决于WTO成员是否同意采用规则。WTO指出了这种可能性，原则上，互联网上数字产品的贸易将视为产品、服务或其它事务。什么样的产品特点将决定这种贸易是受GATT规则、GATS或者两者综合或其它新协议的影响？现在，对于在互联网上定货及支付，但交货仍是传统方式的产品视为货物贸易，运用GATT规则。当产品在互联网上交货时则产生归类问题，产品在互联网上交货时，是否可以以服务对待还是被视为货物贸易论文。

一种极端的情况是，将所有在互联网上的传输产品视为货物，应用GATT规则。在这种情况下，对传输不征收关税，现在就是这样，等同于WTO成员承诺对互联网交易完全实行自由贸易。这是因为国民待遇是WTO的一般原则。在国民待遇原则下，成员方在国内税收上，将放弃对互联网进口的歧视。此外，不征收关税将使互联网进口关税为零。现在，没有人愿意接受这样的建议。成员方在乌拉圭回合及以后所做的承诺，是建立在假定大多数的这些交易是服务，而不是产品贸易的基础上。另一种极端情况是，同时放弃GATT和GATS，采纳新的互联网贸易规则。但是没有人赞同这样的观点，为电子商务建立新的规则没有实际意义。互联网服务，包括互联网服务提供商及电话线路传输流动早就受GATS及基本电讯协定的管理。所有经互联网的电子传输，在货物贸易或服务贸易上都有其对应物，所以GATT及GATS中亦均有必要的规章措施。

实际上可以将GATS应用于所有的互联网贸易，或将GATT应用于有相对应实物的贸易，而将GATS应用于所有的其它电子贸易。为了平衡，将所有的电子传输定义为服务的意义将更大。问题是当电子传输跨越两国边界时，一般不存在相应的实物贸易，但是如通过电子传输的书或光盘等最终形成商品时，这样不能否认跨界传输没有实际的实物。在多数情况下，电子传输下的商品不能转变成实物贸易，例如，收货者可以将书存为数字形式，在屏幕上阅读，音乐在计算机上播放就属于这种情况。

即使如此，这依然不能成为建议将所有的电子贸易归类为服务贸易的理由。从这一点上看，需要制定一个全面性的定义，其优势在于可以使产生争端的可能降到最低，这种争端可能产生于一些国家将某些传输定义为无形贸易，而有些国家归类于服务。在一种综合性的定义下，在关于互联网贸易的争端上，工作小组将不得不首先决定争端的目标是货物还是服务，来决定是否运用GATT或GATS规则来估价争端。采用全面性的定义将自动解决这一问题。

借助网络，我们可以发现有很多新的思想出现，关于电子商务的下一个制高点也有很多，如智能电子商务、社区电子商务、电子服务、C2C2B等等。当所有的模式和方法都越来越趋于一个水平时，找到创新点是一个制胜关键。

智能电子商务

随着我国各种商贸网站的涌现，电子商务繁荣了，其应用已经渗入各行各业，而智能化更代表了电子商务的先进水平。相对原始的网络商铺经营，智能电子商务更加便捷，更加高效。在电子商务智能化发展的过程当中，首先是电子邮件群发做出了贡献，电子邮件是我国电子商务的萌芽，电子邮件群发则是智能智能电子商务的起步。智能电子商务的完备发展则是以商务快车为代表的网络营销软件的快速壮大。

网络营销软件的应用将电子商务上升到了一个新高度。首先，它具备了邮件群发功能；其次，能同时运作几千家B2B网站的商铺；第三，能进行有效的市场调查；第四，能够管理开展电子商务时的客户与潜在客户……智能电子商务使经营者能够在省时省力的情况下高效地开展电子商务，实现低成本高效益的贸易。

社区电子商务

社区化电子商务模式主要是以社区发展为重心、以人为本，充分挖掘信息、分享，提供关系性服务，更好的促进社交活动。通过社区化的发展与完善，寻求电子商务盈利模式。这种模式的价值就在于强大的粘性和一定规模后的价值指数增长。巨大的粘性会聚合越来越多的受众，历史选择与锁定让非最有技术成为世界上最流行的技术。

一、景区功能模块智慧化建设

景区功能模块智慧化是智慧景区建设和景区电子商务运营的重要硬件基础。按照智慧景区的内涵和规划建设思路，要提高游客满意度和管理水平，必须以服务景区经营管理为根本，依托先进的信息、通信、物联网技术和科学的企业管理理论，不断完善景区组织机构和业务流程，推动景区可视化、智能化运营，实现景区环境、社会、经济的全面、协调、可持续发展[3]。一个完备的智慧景区除WIFI无线网络平台、数据网络交换与安全平台、服务器平台、数据存储平台、基础数据平台等基础平台之外，还涵盖了景区电子营销系统、游客电子服务系统、旅游商户管理系统、景区综合管理系统、智能集成管理系统等子系统。[4]结合荆涂山风景区客流量、技术人才和后续资金等实际，同时参考国内相关景区智慧化建设经验，主要开展景区门户网站模块、停车场智能管理模块、电子门票模块（及销售平台）、游客电子服务系统、旅游信息系统、景区视频监控模块等功能模块智慧化建设，其中景区门户网站模块和停车场智能管理模块是荆涂山风景区智慧化建设的当务之急。（一）景区门户网站模块建设。由于景点分属市区和下辖怀远县县城，蚌埠市旅游局在对荆涂山风景区进行整合管理时存在一定的难度，目前部分景点级别为4A级，如禾泉农庄，部分景区级别仅为3A级，如白乳泉。蚌埠市旅游局关于景区的资讯较少，通过蚌埠印象对禹王宫、白乳泉进行了简短的介绍，蚌埠智慧全景虚拟游中仅展示了白乳泉、卞和洞、石榴园三处景点，目前主要通过携程旅行网、去哪儿网、百度旅游等第三方网站获取相关旅游信息，建设智慧景区和开展景区电子商务迫切需要建立完善的门户网站。（二）旅游线路规划及停车场智能管理模块建设。蚌埠荆涂山风景区南北跨淮河并深入怀远县境内，占地60km2，蚌埠市旅游局应按照整合管理和阶段性开发的思维，合理规划旅游线路和停车场，首先利用禾泉农庄风景区现有的餐饮、住宿、停车场等条件规划禾泉农庄———涂山———禹王宫———圣泉———蚌埠花博园———禾泉农庄线路。怀远县旅游局可主导规划望淮楼———荆山———卞和洞———鲍氏石榴园（王晓山石榴园）———禹王像———大圣寺———白乳泉———启王宫———望淮楼线路，主停车场可设置在望淮楼附近。后期当景区客流量达到一定数量时，有必要建立车辆管理中心对停车场，甚至道路、主要道路口进行实时监控和车流数量进行自动统计，以确保停车场合理利用，实现景区合理分流。（三）电子门票模块建设。为减少景区人园工作量，荆涂山景区建立电子门票模块，推行智能购票和智能验票。智能购票纳入门票预订系统，智能验票方面前期采用手持式验票机扫描客户二维码门票进行验票，后期随着客流量提高将引入智能验票系统（景区通道闸验票系统）记录、汇总和统计门票，以供景区后期使用。（四）游客电子服务系统建设。在荆涂山景区内建设智能WIFI，方便客户通过手机导游APP聆听导游词了解景点历史、文化、传说、现状等，通过导览地图了解景区线路、景点及关键地点分布情况，同时及时了解景区交通、新闻、节庆、演出、广告、促销等资讯并参与互动。后期不断完善基于智能终端软硬件和RFID物联网，实现景区参观导览的自动化，并提供可视化导游机和基于RFID定位技术的专用语音导游机给有需要的客户使用。同时，在景区增设触摸式导览机让客户通过导览及通过景区介绍、景区视频、景区新闻等加深对景区的了解，增强客户旅游消费体验。（五）景区视频监控模块建设。在禹王宫、启母石以及卞和洞等相对偏远的景点加强各种前端监控设备布置，对全景区进行24小时实时图像监控和远程监听。对紧急情况，监控中心工作人员第一时间通过前端设备发出制止警告，同时通知巡逻人员就近赶赴现场处理，最大限度地保障景区安全。

二、景区电子商务运营模式选择及模块建设

（一）景区电子商务运营模式选择。景区电子商务模式主要有第一方电子商务模式、第三方电子商务模式、地方性旅游服务网站模式和移动景区分销模式等[5]，其中第一方电子商务模式包括旅游景区自建模式、旅游景区联盟模式和旅游景区区域联盟模式[6]，不同模式的服务内容及优劣势不尽相同。通过第一方电子商务模式，以及第三方电子商务模式和地方性旅游服务网站模式的对比分析，结合荆涂山风景区规模、客流量、资金投入、业务结构等实际，综合采用旅游景区自建模式、支持服务类中间商模式和移动景区分销模式，并将基于微信等的移动景区分销模式作为荆涂山风景区电子营销和游客电子服务的主要模式。（二）景区电子商务运营模块建设。景区电子商务运营既要最大程度地实现景区的利润目标，又要服务于智慧景区建设。荆涂山智慧景区电子商务运营主要应集中在门户网站和微信中总体栏目、新闻系统、门票预订系统、酒店预订系统、在线商城系统和会员管理系统等模块建设上，同时票务、酒店等预订可继续强化与携程、去哪儿、阿里旅行、艺龙、途牛、同城、驴妈妈等第三方旅游电子商务平台的合作。1.总体栏目设计。门户网站是景区信息的重要载体，既要展现景区新闻、广告、天气、访问、留言等资讯[7]，又要为客户提供便捷的票务、酒店、商品、旅游电子商务服务，因此门户网站的栏目设计十分重要。建设荆涂山智慧景区要发挥其基础平台和电子商务平台的作用，既要重视门票预订、酒店预订、会议接待、在线商城，又要为客户提供良好的客户体验，培养客户忠诚度。一级栏目可设计为首页|景区新闻|票务预订|酒店预订|会议接待|在线商城|旅游线路|旅游指南|景区风光|荆涂美文|联系我们。建立微信平台使之和门户网站之间实现互联互通，客户通过微信平台可以直接进入景区主页，对景员中心进行操作也实现与景区门户网站同步处理，而景区导游则借助移动终端定位，为客服提供位置定位、周边搜索、景点线路等服务。2.新闻系统。新闻系统设计为主要管理门户网站中景区最新动态信息，如行业动态、景区新闻、景区活动、产品促销等，这部分内容通过大数据分析进行系统自动分类推送，也可通过后台进行管理。考虑到新闻系统的活跃性和重要性，新闻系统中增加图文、影视、音乐等多媒体信息综合展示栏目。此外，禾泉农庄、禹王宫、白乳泉、启母石、荆涂山峡、三圣宫、望淮楼等四季风光图片和虚拟旅游模块也同时链接到新闻系统中。3.门票/酒店预订系统。门票预订系统为客户提供荆涂山景区的门票价格及余票情况，系统设计为客户可以通过门户网站、微信平台或者第三方旅游电子商务平台选择线路和景点、旅游时间、门票类型、门票数量，填写预订人信息并通过在线支付完成交易并获得票务凭证信息（如电子票或二维码），凭电子票检票进入景区或凭身份证件到售票处换取优惠纸质门票。此外，设计门票预订二维码，微信平台可通过扫描二维码进行预订或在景区、景点门口扫码购买门票。酒店预订系统采用门票预订系统类似的方法进行设计。4.在线商城系统。国内景区门户网站在线商城系统主要经营的旅游产品为门票、住宿、餐饮、租车及套餐，景区特产经营门类较少且普遍做得不够成功，这与景区大量出租商铺进行特产经营有关。参考淘宝网、京东商城、小米手机官网商城，尝试设计在线商城系统，通过完善商品分类、搜索、客户评价、在线支付（如手机支付、网银支付和第三方支付等）等功能，展示、销售（预订）荆涂山景区门票（还包括朝禹会、登高会、榴花会、采摘节及花鼓灯演出门票）、酒店、套餐及怀远石榴、亚太石榴酒、怀远烧全鸡、沱湖螃蟹、蚌埠玉雕等土特产，并整理景区、景点、产品的渊源、历史、典故、传说并配以图片融入到商品销售页面当中，增强景区宣传效果。同时建立微商城，将在线商城同步到微信平台上。5.会员管理系统。建立会员管理系统，为客户提供在线注册，登录，密码修改，资料修改界面，对通过门户网站、微信平台等注册的客户信息进行记录、分类和管理，建立购买积分制，对达到一定积分和等级的客户，定期、不定期享受一定的折扣优惠，通过微信平台、短信猫（SMSModem）和GSM卡，让网站向会员推送商品订单处理进度及旅游新产品、新动态。

三、经费预算

（一）规划设计费。1.智慧景区规划设计费：招标预算经费5.0万元。2.智慧景区电子商务运营规划设计费：招标预算经费3.0万元。（二）景区功能模块智慧化建设费。1.旅游线路规划及停车场智能管理模块建设费：前期规划费用可由蚌埠市和怀远县旅游局承担，后期包括两条旅游线路车辆管理监控中心、管理平台、IP网络和前端监控设备购置费。2.电子门票模块建设费：前期主要在每个景区入园处配置1~2台手持式验票机，后期增设景区通道闸验票系统。3.游客电子服务系统建设费：前期主要包括智能WIFI和可视化导游机配置费，后期还包括RFID物联网、触摸式导览机、智能终端软硬件建设费和基于RFID定位技术的专用语音导游机配置费。4.景区视频监控模块建设费：该模块监控中心、管理平台、IP网络和前端监控设备和景区视频监控模块进行整体规划设计和配置。通过招标的形式进行建设，分阶段进行建设，前期计划在禾泉农庄和望淮楼两条旅游线投入预算经费20.0万元，后期阶段性预算投入60.0万元和130.0万元，其中禾泉农庄旅游线的经费可和禹王宫重修进行统筹规划。（三）景区电子商务运营模块建设及运作费用。1.景区门户网站及微信平台设计、模块建设及维护费。2.景区门户网站及微信平台新闻系统、门票/酒店预订系统、在线商城系统、会员管理系统运作费。景区门户网站及微信平台设计、模块建设预算经费1.5万元，拍照设备、短信猫、图片编辑软件等预算0.3万元，此外招聘两名专业技术人员进行系统维护及运作，岗位工资预算0.35万元/月。

一般看来，政府是权利的象征，而各级政府就是社会的权利机关。然而，权利只是政府行使其职能和实现其目的的手段与条件，并不是政府的目的和本质。政府作为社会的中央信息处理器，其本质是社会的决策中心，作用相当于计算机中的CPU或人体中的大脑神经中枢。它的整个活动就是一个最为典型的信息处理过程，也就是政府的本质功能。民情的上达、政策的制定和政令的下达就相当于计算机运作过程的输入信息、处理信息和发送信息，是政府工作的本质内容。

电子政府的积极作用

衡量政府工作效率最主要的指标就成了政府处理信息的效率。要对政府处理信息的效率进行科学的测量，就要对其过程进行跟踪分析，这样才能对政府进行科学的评价。然而在传统环境下，因为信息本身具有实时性和动态性，政务信息也不例外。但是这种状况随着电子政府的蓬勃发展正在逐渐改变。在网络环境中，一切信息资源都变得稳定而规范，电子政务信息也不可避免地成为这种便于进行计量分析的信息源，进而作为电子政务活动的客观记录，真实地反映了网络环境下政府的运行状况。那么，本文通过对电子政务信息的计量分析，以科学的评价当代政府，并以此为据，提高行政管理效率和公共决策能力。

在这里必须指出的是，电子政务通俗来讲就是利用信息技术进行行政。它是一个程序的概念，主要是通过电子手段来完成行政目的，着重点在政务。而电子政府是一个实体的概念，主要是通过建立一个功能完善的网站来使政府网络化。还需要特别强调的是，“政务”是指“政府事务”。电子政府的作用小则能将政府事务上网，同时还可以促进政府工作和服务效率的提高，甚至于政府职能的转变。大则不仅改变政府的服务方式，而且可以改变政府自身的工作方式，甚至机构的设置。

总而言之，电子政府本身不仅会推进全社会的信息化进程，而且会促进政府的改革。换言之，电子政府是改造并提升政府竞争力的重要手段。新加坡作为亚洲“四小龙”之一，近年来积极推进电子政府建设。虽然国土狭小，却拥有一支富有企业家精神且收入不菲的行政管理团队，加之国家领导人的战略目标宏伟明确，使得新加坡具有建设电子政府的潜力。从上个世纪80年代初起，一直由政府主导，总理亲自挂帅，每年投入大量资金，并成立专门的机构“资讯通信发展管理局”来进行政府信息化建设。目前已取得了巨大的成就,服务广度仅次于美国，服务深度位居第一，整体成熟度处于世界领先的地位。本文从以下方面对新加坡的政府主导型电子政府发展模式进行阐述，并论述了其对政府所起的积极作用。

网上服务

一、电子政务公众服务的质量特征

（一）电子政务公众服务与电子商务服务相比较

（1）服务提供者的唯一性。政府通过电子政务提供的服务（例如工商登记、）大多数是唯一的，没有竞争者，或者被法律、法规限制为“独家经营”的，公众不能通过其他途径获得。如果公众选择了政府这种在线服务的方式，就只能在电子政务网站上完成所需的服务。服务提供者的唯一性是电子政务服务与电子商务服务最大的区别，如果顾客对电子商务网站提供的服务不满意的话，可以在其他相似的网站上获得这种服务。因此政府必须通过服务回收（servicerecovery）来为公众提供“顾客满意”的服务。

（2）服务对象的异质性。电子政务的服务对象具有多层次、多样性的特点。电子政务是给任何人、适合社会群体提供公共服务，而电子政务顾客由于地域、教育水平、经济条件等外界影响因素的不同，会导致不同行业、地区、人群之间对信息、网络技术应用程度不同而造成的“信息落差”的现象。在中国行政区域非常广阔，人口素质差异较大，这就导致了中国在不同城市之间（东部、西部和中部）、不同城市之间（如北京、上海、深圳与西部北部地区）、城市与乡村之间、不同教育程度的阶层和不同收入水平的阶层之间的比较严重的“数字鸿沟”现象。

（3）服务标准的公正性。政府通过电子政务无法在短时间为公众提供最好的服务结果，但只要公众认为他接受的服务是公正的，结果是公开的，他仍会觉得满意。电子化公共服务的标准要确定、一致。政府通过统一平台或跨平台结构提供服务，数字的一体化要求系统的各项指标规范化、标准化。目前中国最需要建立的规范与标准主要有：应用技术的规范化标准化；基础信息、政府信息与公共信息生产的规范化标准化；政府电子服务的规范化标准化；数据库的规范化标准化；政府公网域名的规范化标准化等。此外，在条件相同的情况下，应保证电子化公共服务的结果和质量的一致性。

（二）电子政务公众服务与传统政务公众服务相比

要了解，我们首先要了解什么是网络效果以及什么是网络决策。网络决策是指一个决策者对与他人是否建立关系的决策，它被称为超边际决策，不同于决定买卖量的边际决策。超边际决策是种“有”与“无”的决策，而边际决策是在对某一活动选择了“有”以后，再决定活动水平高低的决策，或者关于“多”与“少”的决策。

一个不太恰当的例子是，一个女人决定是否嫁给一个男人，或者是否与丈夫离婚的决策就是超边际决策，而已决定与他结婚或不离婚，在婚姻关系内搞好夫妻关系就是边际决策。一个人大学时选专业也是超边际决策，他做此决策时对某一专业(例如经济学)说“是”，而对其它专业(例如化学，物)说“否”。所有学生的这类决策决定一所大学的专业设置网络结构，所以是一种网络决策。传统的边际对这类决策不适用，而需要超边际分析。他选定经济学专业和要上的课以后，再将有限时间在所有选定的课之间分配的决策就叫资源分配的边际决策。传统的边际分析可用于这类决策。

边际分析中，所有决策变量都取内点值，它是决策变量可能的最大与最小值中间的一个值。这种边际分析就是只允许内点解的古典数学规划。而超边际分析允许内点和角点解，角点解就是有些决策变量取其最大或最小可能值。超边际分析对每一角点和内点解用边际分析法求解，将目标函数在给定角点或内点内最大化，然后再用总费用一效益分析比较所有角点。内点解中的局部最优目标函数值以选择全局最优解。这种超边际分析就是1950年代起来的非线性规划及其它非古典数学规划。

网络决策只能用超边际分析，而传统的边际分析不足以处理网络决策。

由于网络决策到分工网络的拓扑性质，所以又叫拓扑决策，而给定网络模式选择买卖量属于选择经济组织的非拓扑性质，所以边际决策又叫非拓扑性决策。拓扑性质是关于每两两个体之间是否有联接的经济组织特性，它与联接方式，联通流量多少无关。

网络效果是指每个人的网络决策不但影响他本人的生产力，而且影响对他人产品的市场，因而影响他人的生产力。因此每人的生产力不但与他的努力有关，而且与参加网络的人数(网络规模)有关，而这网络规模又反过来由所有人的网络决策所决定。每个人选择职业和选择买哪些产品或自给自足哪些产品的决策就是典型的网络决策，它决定全社会的分工网络，其产生的网络效果被罗森(ROSEN,1977)称为“一加一大于二效果”(Superadditivity)。