电力市场化范文10篇

结合本国政治经济的实际情况确定改革目标

在改革的潮流面前，各国都结合本国实际，制定符合本国国情、符合本国在国际市场中战略定位的改革目标，并采取不同的步骤和措施，以保证目标的实现。英国电力富余，用电增长缓慢，对电力发展需求不大，电力改革是以私有化、引入竞争、降低电价为主要目标。将国有电力局分解成12个地区配电公司、3家发电公司和一家高压输电公司，以后逐步私有化，开放发电市场，引入竞争机制，输配电继续实行垄断经营，加强监管。对苏格兰和北爱尔兰则结合实际，对原有电力公司进行功能性分离。

美国的电力企业以私营为主，电力改革目标是放松管制、引入竞争、打破垄断、降低电价。大企业用户是推动改革的原动力。美国电力工业以州管理为主，联邦能源委员会只提出厂网分开、发电引入竞争机制的要求，具体改革方案由各州结合实际情况自行确定。改革模式多样化，有PJM电网的成功经验，也有加州失败的教训。

欧盟也只是对各国电力改革提出原则要求，改革模式、进度由各国结合本国国情自行确定。法国的电力改革是在欧盟指令的框架内，以保持整体实力和竞争优势，扩大在欧盟内市场占有率为目标。因此，法国电力公司仍然是国有化公司，保持一体化的体制，只是在功能上将发、输电业务分开，以满足欧盟指令的要求。这是以电价的低廉和用户满意为基础的，也是法国政府在欧洲一体化进程中保存实力、向外扩张的思想体现。

日本的电力改革虽然也以自由化为目标，但坚持谨慎原则，在保证有稳定的投资，有可靠的电力供应前提下，进行自由化改革。这是适合日本资源依赖进口、九大区域电网之间不存在资源优化配置的特点的。

各国在改革中一般都以现有电网管理体制为基础，提出改革方案，并采用渐进的改革方法，从改革到基本完成一般都要十年左右时间。

一、电力市场化过程中的特点

1.经营模式的改变。随着电力企业的市场化，其经营模式也在发生改变。在这之前，电力企业的所有权完全掌控的国家的手中，国家根据市场情况决定企业的经营体制和方针，在这样的情况下，企业拥有的自主经营权力非常小，没有市场竞争能力，同时因为受到国家经济体制和相关政策的扶持，其产品营销方面出现的问题也不大。但是在实施电力化改革之后，电力企业摇身变成股份制的经营体制，其经营自主权得到非常大的提升，国家不再完全掌控经营方针，只是在适当的时间进行指导。虽然电力企业的经营体制在短时间中得到改善，但是其模式的变化需要经过一个漫长的过程，在市场化的情况下，企业需要对抗严峻的市场化浪潮的冲击，只有不断的适应市场才能生存和发展。

2.市场供求关系发生改变。在市场化改革之前，电力是非常重要的国有经济构成部分，其经营的权利牢牢掌握在国家手中。由于经济条件和技术的现实，电力供求的总量相对较少，难以满足整个社会的需求。电力企业作为具有相当大的“卖方优势”，无需担心市场供求变化对企业发展产生的影响。但是在市场化改革之后，社会经济的发展刺激了科学技术的变化，传统的发电方式也受到冲击，各种发电站的建设兴起，尤其是大型水利发电站的建成促进了电力市场的发展，电力的供应局面出现巨大的变化，甚至出现供大于求的局面，这就意味着市场竞争将会更加激烈。要应对这样的挑战，只有紧紧抓住新时期的发展过程，转变自身的经营思想和理念，找到合适的营销模式才能抢占市场先机。

二、电力市场化中营销模式存在的缺点

1.电费的收缴有着很大的风险。我国的居民电费主要是由国家电力企业进行收取，在日常的电费收缴过程中，存在着很多的管理漏洞。比如在我国很多地方，尤其是面积较大的农村地区，电量的查询和电费的收缴方式使用非常传统人工方式开展，某些特别落后的地区需要电力工作者爬上电线杆进行作用，在这一过程中，不但电力工作人员的生命安全受到威胁，还有可能出现由于数据抄写错误造成的缴费数目不对的问题。电力公司的电子收费方式没有全面落实，某些农村中的居民不能对用电数量和金额进行查询，或者错过缴费的日期，不及时缴费的现象需要支付违约金，居民对此产生一定的抗拒心理。同时不同的地区、不同的用电性质都存在一定的费用差异，其垄断性让百姓产生不满。没有有效的市场竞争造成营销模式的单一，出现电费风险。

2.管理方面的问题。从改革开放开始，电力市场就不再试封闭的运行状态，其大门向市场经济敞开，在发展的过程中也逐渐显露出一些管理方面的问题，尤其是电力营销模式层面的管理缺陷。通常来说，电力企业和用户之间是利益关系，两者的存亡相连。但是很多企业出现不按照合同中的约定实施供电，严重损害用户的利益，也给电力企业的发展带来影响；同时也出现用户不按照约定用电的现象，电力企业不得不停止对用户的电力供应，给双方都造成一定的影响。同时，因为企业的管理不到位出现收缴电费的工作人员受到利益的趋势以权谋私的现象，利用职务之便给特定群体实施减免电费的现象，对社会的稳定和电力企业的发展均造成相应的影响。

摘要：欧盟推进电力市场化改革的主要目标是要建立欧洲统一电力市场。根据欧盟电力市场化改革第2号指令的要求，2007年7月开始全部用户市场开放，在2004年7月和2007年7月分别实现输电运行机构和配电运行机构从竞争性业务中分离出来。为进一步加强跨国电力交易，欧盟加快了泛欧洲输电网建设进程，推进统一的输电交易和阻塞管理机制，推动各国深化电力改革和各国电力市场之间的融合。而欧盟电力市场化改革及推进面临挑战。对中国而言，建立统一开放的电力市场体系是电力市场化改革方向，但业务分拆和电力市场机制建设必须协调推进。

关键词：欧盟，电力市场，业务分拆

1欧盟电力市场化改革的总体进展情况

建立统一的欧盟大市场，是欧盟经济一体化发展的必然结果和内在需求。欧盟在1985年提出了著名的以实施单一市场为目标的“白皮书报告”，并于1993年1月1日正式启动了这个拥有10个国家、3.7亿人口的大市场建设计划，自2004年5月东欧等10国的加入，目前欧盟成员国已扩大到27国，人口达5亿。

作为基础服务性行业，电力行业在欧盟统一大市场建设的进程中启动晚、推进难。1996年欧盟“电力市场化改革指令”，主要内容是要求各国实施电力市场化改革，开放用户选择权，推进欧盟统一市场的建立。2003年，欧盟总结了推行改革7年来的经验和教训，电力市场化改革第二号指令，加大推进欧盟统一电力市场的建设力度。该指令对成员国的电力市场化改革提出了硬性规定，并要求各国将这些规定体现在本国的电力法或能源法律的修改中。该指令主要包括以下内容：一是对市场开放设立了明确的时间表，要求各成员国必须执行，从2007年7月开始电力市场对全部用户开放；二是对电网运行管理机构的独立性做出明确要求，要求在2004年7月和2007年7月输电运行机构和配电运行机构分别成为独立法人，自然垄断业务与其他竞争业务分离，但也要求各国建立保证电力供应安全和保证电力社会普遍服务的机制，以及建立市场化的跨国输电容量分配机制等。

欧盟定期对各国电力市场化改革进程和对欧盟电力市场化改革指令的执行情况进行评估。欧盟推进的统一电力市场化改革取得了成绩，但由于欧盟各国在文化、传统、法律以及电力工业结构等方面存在较大的差异，市场化改革也存在着一些问题。欧盟2005年11月的评估报告指出：

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，完善社会主义市场经济体制的目标是：“更大程度地发挥市场化在资源配置中的基础作用，增强企业的活力和竞争力”；国务院批准实施的《电力体制改革方案》更明确要求：“有关电力设计、修造、施工等企业，要进行公司化改造，进入市场。”十六届三中全会的精神和国务院批准的电力改革方案，给电力多经企业今后的发展指明了方向。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和电力体制改革的不断深化，进入电力施工、建设等市场的壁垒在不断消除，“内部市场”的保护在弱化，当公平竞争、市场化选择的理念已深入人心并成为政府改革的价值取向时，那种因主业而独占某一市场的观念和努力愈显得不合时宜和力不从心，因此，电力多经企业必须走出主业的庇荫，解放思想，更新观念，克服其先天不足，把市场化作为电力多经企业生存发展和二次创业的重要战略。

一、市场化是电力多经发展的必由之路

尽管从理论和政策方面几乎很少有人否认市场化这一电力多经发展的趋势，但从电力多经发展的现状来看，又使一些人对走市场化之路缺乏认同感和紧迫感，少数人甚至不加思考的予以拒绝。电力多经行业总收入现达1312．2亿元，利润78．7亿元，所有者权益630亿元，净资产收益率12．5％，高于主业的回报；另一方面，多经从业人员达80万，其中有32万是从主业分流下来的富余职工，其余大多数也是主业职工的眷属，让这样一个发展势头良好、对主业稳定发展贡献较大的产业改变经营之道，其所有者心存不甘，经营者更是心有不愿，因此，有必要对当前电力多经企业的经营现状进行剖析：

1、多种经营反映的速度效益，并非是竞争意义上的市场盈利能力，大部分取决于对电力主业内部市场的专营及其电力垄断地位影响所带来相关的外部市场份额。所谓多经的规模效益更多的是统计意义而非生产力意义，更不是企业创新发展能力的反映。一旦垄断被打破，专营的特权被取消，所有泡沫与水分将被挤干，原有的优势不复存在，大多企业将难以为继。

2、全国电力多经总资产虽有1880亿元，但优质资产少，大多数企业缺乏积累，没有拳头产品和核心业务。从产业结构分布来看，电力建安、电力设备制造经营占70％一80％，走向市场竞争的企业与产品比重低、效益差、规模小、技术含量少，由于种种原因，多经的许多资产由于不能及时重组而有可能沉淀为不良资产，像当前部分国有资产那样，欲卖不得，欲送不甘。

3．企业核心竞争力缺乏。由于不经激烈的市场竞争就可以占有固定的市场份额，使我们的电力多经企业不需要下苦功夫去营建现代企业制度，强化管理，提高队伍素质，提升企业核心竞争力，以质量、安全、服务诸要素去占领市场，长期的偏食导致了电力多经企业发育不良：没有完善的法人治理结构、产权不清、职责不明、管理混乱、竞争力差，从而使我们的大多数电力多经企业年复一年裹足不前，日复一日僵而不死，成为主业一块不折不扣的“鸡肋”。

（一）：从国外电力改革中学什么

编者按

电力市场化改革是一个世界性的课题，各国多样化的改革实践引发了人们的深入思考。我国电力体制改革也受到越来越广泛的关注，去年以来，许多专家、学者、官员都对此提出了自己的看法，一些新鲜名词像“拆分”、“破碎”、“横切”、“纵切”、“电量现货交易”、“电量期货交易”、“电力库”等纷纷出笼。

同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上讲话中指出，“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实，勇于创新的精神”。“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求”。电力改革也应遵循这样的指导思想，其最终目标是促进电力工业生产力的发展，满足国民经济发展和人民群众生活水平提高对电力的需求。

中国的电力市场化改革方案怎样设计，才是代表电力工业先进生产力的发展要求？在如何对待国外改革的经验方面，大家讨论的焦点集中在这样几个方面：是全盘照搬，还是采取“拿来主义”的办法，有选择地借鉴；从国外市场化改革的经验和教训中应该学什么，不应该学什么；怎样把电力工业本身的自然规律、经济规律与市场经济的原则结合起来；社会主义市场经济条件下的电力体制改革，与西方发达资本主义国家的电力市场化改革有什么区别；如何处理好打破垄断与发展民族工业，实现规模经济的关系等等。

近年曾有许多单位对国外电力改革进行过考察，本报从今天起刊发一组文章《世界电力市场化改革对我们的启示》。这是根据今年早些时候的一份考察报告整理而成的。希望对关心电力改革的人们有所启发，我们也欢迎大家就这个问题发表意见。

论文关键词：电力规划；电力市场；改革

论文摘要：电力工业是国民经济的重要基础产业，与社会经济发展和人民生活息息相关。改革开放后，我国经济体制由计划经济走向市场经济，电力工业的市场化改革也成大势所趋。但对电力这种特殊商品，无论在市场经济建立过程中，还是在体制完善以后都必须有规划作为指导。

1引言

我国经济正处在高速增长时期，随着我国经济快速发展和人民生活水平的日益提高，经济和社会发展对能源、包括对电力供应的依赖程度更强，对电力的需求越来越大，对电力系统供电可靠性的要求越来越高。另一方面，随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。电厂和电网分离后，未来电源规划(新增发电容量和旧机组的退役)很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的电价波动情况、国家政策的变化、能源的价格以及负荷的变化等因素。因此，新的机组(或电厂)的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电力规划来说增加了不确定的因素。电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。

2电力市场对电力规划的影响

电力体制改革前，我国电力规划、投资和建设是包括发电、输电和配电的垂直一体化国家电力企业的内部行为。国家电力企业是电网的投资者。传统的管理机制保证电力企业能安全地实现投资回收，并获得一定的利润，电网投资风险较小。电力改革前，电力工程(包括电源和电网)建设的时间、地点、进度等等，自始至终都有很好的规划，统一性比较强。

日本政府由通产省负责对电力实施管制。管制的主要内容是：电价、环境保护和规划。电价管制的原则：一是成本主义原则——按完全成本作为核定电价的基础；二是共同报酬的原则——合理的利润，最早的总资本报酬率为8％；三是公平负担的原则——采用成本加利润的办法。对环境保护的管制主要是限制二氧化碳的排放和对核电建设的环境评价；对规划的管制主要是对长期供求规划和核电建设规划要与电力公司共同讨论。

1999年出台的新电力法是为了促进竞争，实现电力自由化。它的主要内容：一是放开占市场份额30％的特别高压用户（2万伏，用电2000千瓦以上），允许这些用户自主选择电力公司，直接参与电力零售；二是新建电源项目实行招标。新电力法的施行，虽然放开了30％的电力市场，但到目前只有2％至3％的用户更换了供电商。

从2000年3月电力市场放开，实行自由化。政府计划到2004年对现行开放作一个回顾：首先要检查的是自由化以来的实际情况；第二，了解海外自由化发展状况；第三是要检查电力作为公用性事业，在保持其公用性方面做得如何，在此基础上再考虑自由化的范围是否要继续扩大，是不是要全面自由化。

美国：两种方案两个结果

美国电力改革的核心是放松管制，引入竞争，提高效率，降低电价。1978年公用事业管制政策法出台，允许企业建立电厂并出售电力给地方公用事业公司。1992年能源政策法案出台，同意开放电力输送领域，并要求在电力批发市场引入竞争。1996年，联邦能源管制委员会要求开放电力批发市场。厂网分开只明确必需进行功能性分离，分开核算。

美国在放松电力管制过程中，出现了加州大停电和电价飞涨、电力公司申请破产保护这样的重大问题，令政府惊惶失措，令世人震惊。美国的电力改革是从加州开始的，由于充分相信市场的力量，“市场能解决一切问题”，大部分照搬英国改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上讲话中指出，“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实，勇于创新的精神”。“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求”。电力改革也应遵循这样的指导思想，其最终目标是促进电力工业生产力的发展，满足国民经济发展和人民群众生活水平提高对电力的需求。

中国的电力市场化改革方案怎样设计，才是代表电力工业先进生产力的发展要求？在如何对待国外改革的经验方面，大家讨论的焦点集中在这样几个方面：是全盘照搬，还是采取“拿来主义”的办法，有选择地借鉴；从国外市场化改革的经验和教训中应该学什么，不应该学什么；怎样把电力工业本身的自然规律、经济规律与市场经济的原则结合起来；社会主义市场经济条件下的电力体制改革，与西方发达资本主义国家的电力市场化改革有什么区别；如何处理好打破垄断与发展民族工业，实现规模经济的关系等等。

近年曾有许多单位对国外电力改革进行过考察，本报从今天起刊发一组文章《世界电力市场化改革对我们的启示》。这是根据今年早些时候的一份考察报告整理而成的。希望对关心电力改革的人们有所启发，我们也欢迎大家就这个问题发表意见。

今年2月和4月，为了解西方主要国家电力市场化改革进展情况，以及改革后电力立法和电价机制情况，我们先后去美国、日本、英国、法国、比利时和欧盟总部作了一些调查。综观世界各国的电力市场化改革，既有降低电价、提高服务质量的成功经验，也有像美国加州电力危机这样的教训。那么，我们应该从这些国家电力改革的实践中学些什么呢?

结合本国政治经济的实际情况确定改革目标

在改革的潮流面前，各国都结合本国实际，制定符合本国国情、符合本国在国际市场中战略定位的改革目标，并采取不同的步骤和措施，以保证目标的实现。英国电力富余，用电增长缓慢，对电力发展需求不大，电力改革是以私有化、引入竞争、降低电价为主要目标。将国有电力局分解成12个地区配电公司、3家发电公司和一家高压输电公司，以后逐步私有化，开放发电市场，引入竞争机制，输配电继续实行垄断经营，加强监管。对苏格兰和北爱尔兰则结合实际，对原有电力公司进行功能性分离。

［摘要］党的十八届三中全会指出，要深化改革，就要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前，由于我国各省级电力市场之间壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，导致全国电力交易市场化机制尚未形成。因此，深化电力体制改革，化解电力行业长期存在的深层次矛盾，增强电力市场活力，通过市场实现能源资源的有效配置，释放改革红利，培育新的增长点，已逐渐成为社会各界共识。

［关键词］电力市场;电力资源;优化设备;体制改革

1当前电力市场改革环境分析

1.1宏观经济形势当前面对严峻复杂的经济新常态，一方面，电力市场的消纳能力、电力价格的支撑能力、可再生能源财税优惠政策的补贴能力和资源环境的承载能力均不同程度趋于弱化;另一方面，供给侧结构性改革、电力体制改革、保增长、保利润以及政策性减利、让利的压力日益增加。1.2外部环境分析及预测1.2.1社会用电量增速放缓中国经济正由长期高速增长转入中高速增长期，GDP增速预计将会降低，社会用电需求增长趋缓甚至停滞，传统电力生产经营风险加大。发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，产业结构由中低端向中高端转换，电能利用效率不断提高，经济增长对能源消耗的依赖降低，表现为电力消费弹性系数(电力消费量增长率/GDP增长率)下降、单位GDP耗电量减少。1.2.2湖北省内发电资源匮乏湖北省属于第四类风能资源区(共四类)、第四类太阳能资源区(共五类)，省内水力资源开发殆尽，同时省内发电资源争夺激烈，国电、华电、华润、华能、中电投等大型央企发电集团是市场主要参与者，京能集团等地方能源集团也参与竞争，加大了省内企业获取项目开发权、核准的竞争压力。1.2.3电力市场供给侧竞争加剧我国现行的模式为政府制订发用电计划，对电能实行统一分配。随着电力市场化改革的不断深入，电力的商品属性将会得到还原，市场这只“看不见的手”在电力行业中发挥的作用将越来越大。可以预见，我国的广域电力调度平台可能会逐步建立，届时发电企业的区域垄断特性将越来越弱，各地具有不同禀赋条件的发电企业将会在同一个平台上竞价，可能出现水电、火电等不同种类的发电企业在一起竞争的局面，各发电企业间是一种你多我少、你有我无的零和博弈关系，因禀赋条件或管理水平不同造成的企业间经营差距会不断扩大，马太效应将会加剧，竞争力较弱的发电企业将难以生存。1.2.4对环保方面的监管要求将会越来越高为应对气候变化和环境污染的问题，促进能源的清洁、低碳和可持续发展正逐渐成为电力市场建设的主要目标之一。根据我国新一轮的电力改革相关文件，可再生能源享有优先发电权，改革初期可以暂时不直接参与电力市场，以优先发电权的形式，继续保留在发用电计划中。同时，随着碳交易市场的逐步建立和完善，以及对传统能源的环保监管要求的逐步提高，环保指标对经济效益的影响将逐渐变得显著，届时排放较大、产出效率较低的产能会被逐渐挤出市场。

2当前湖北电力行业发展面临的问题

2.1用电水平偏低但成本偏高湖北省人均用电量只有全国平均水平的70%，与发达地区相比差距更大，同时电价水平偏高。一般工商业用电价格居全国第5位，居民用电价格居全国第8位，制约了经济竞争力发挥。2.2交易机制缺失，资源利用效率不高发电企业和电力用户之间市场交易有限，未形成配售电市场，配售电侧投资主体单一，电力市场竞争机制不完善，市场配置资源的作用未得到充分发挥。2.3价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未形成竞争性环节由市场决定电力价格的机制还没有形成，上网电价和销售电价以政府定价为主，存在交叉补贴，滞后于成本变化，且不能及时合理反映环境保护支出和供求关系变化，制约了市场机制的调节作用有效发挥。2.4规划协调机制缺失，监管体系不健全电力规划刚性不强。对市场主体行为、电力普遍服务的监管尚不完善，价格科学核定和监管机制不健全，电网输配电成本监管不完善。

论文关键词：电力规划；电力市场；改革

论文摘要：电力工业是国民经济的重要基础产业，与社会经济发展和人民生活息息相关。改革开放后，我国经济体制由计划经济走向市场经济，电力工业的市场化改革也成大势所趋。但对电力这种特殊商品，无论在市场经济建立过程中，还是在体制完善以后都必须有规划作为指导。

1引言

我国经济正处在高速增长时期，随着我国经济快速发展和人民生活水平的日益提高，经济和社会发展对能源、包括对电力供应的依赖程度更强，对电力的需求越来越大，对电力系统供电可靠性的要求越来越高。另一方面，随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。电厂和电网分离后，未来电源规划(新增发电容量和旧机组的退役)很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的电价波动情况、国家政策的变化、能源的价格以及负荷的变化等因素。因此，新的机组(或电厂)的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电力规划来说增加了不确定的因素。电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。

2电力市场对电力规划的影响

电力体制改革前，我国电力规划、投资和建设是包括发电、输电和配电的垂直一体化国家电力企业的内部行为。国家电力企业是电网的投资者。传统的管理机制保证电力企业能安全地实现投资回收，并获得一定的利润，电网投资风险较小。电力改革前，电力工程(包括电源和电网)建设的时间、地点、进度等等，自始至终都有很好的规划，统一性比较强。