电价改革范文10篇

随着我国第一部《电力法》的诞生，电力作为商品已载入我国法律。电力法制改革的不断深入，也早将电力经营推向了波澜壮阔的大市场。但是，由于现行电力价格的种种弊端，使电力变成了一种奇异的商品，既违背了市场规律，又制约了电力企业的发展。

1、电力作为一种商品，其经营成本是相同的（水、火、核等电力生产成本是由电力经销企业内部平衡的），但由各地政府拟定的各种电价政策，目录价格是五花八门。仅**省为例，现行目录价中，最高的商业电价0．932元／千瓦时，最低的农业排灌电价0．22元／千瓦时，单价相差达0．712元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，相差0．179元／千瓦时，商业电价与居民照明电价则相差0．41元／千瓦时，大工业电价与普通工业电价也相差0．1元／千瓦时。而同一用电性质的照明用电，就有三类价格：居民照明0．52元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，分类十分复杂。

2、价格的不公平性带来的各种社会现象和社会问题：

一是过于细化的目录电价是计划经济的产物，不符合电力市场化的发展要求，过多的分类造成了市场的不公平。

二是由于许多地方国有企业买断经营，所有权变成了私有，尤其是高能耗和小化肥企业，绝大部分都变成了私有经营，但是国家对于这些企业的电价仍然执行的是优惠电价，而这些厂的产品最终销售都参予了市场调节，电价的优惠部分变成了私有收入，造成了国有资产的大量流失，而原来考虑的优待对像没有得到实惠。比如在**市化肥厂的全年用电量就占了全市用电量的1／4，电价却只有0．2元／千瓦时左右，供的越多，贴的就越多。

三是造成电力价格腐败现象。由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，供电量的瞬间不确定性是永远存在的，而对同时具备几种用电性质的用户的电价，则是由电力营销部门根据用电比例来确定一个均价，形成了一个混合电价的格局，混合电价有人为因素。一些不法者就利用这一点，内外勾结，高价低供，在计量方式上动手脚，降低高电价比例，这样不可避免的给经营带来人情电、关系电、权力电等腐败现象。

【关键字】电价电价改革电价监管

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

近期，在我们组织对部分供电营业所进行了营业普查时，发现现行销售电价类别的内容在实际工作中操作困难，出现很多隐患，供用电双方都呼唤，尽快改革现行销售电价类别的内容。由于对政策理解的深度不一，在正常情况下，也会出现多收费和少收电费，要么增加用电客户负担，要么使供电企业利益受损。再则，由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，使一些不法分子有空可钻。他们与供电企业内部少数员工内外勾结，谋取私利。为何出现此弊病，根子就在于现行销售电价的类别及其内容有漏洞。

1.各电价类别的内容交叉重叠，造成随意性。

在我们抽普铁路系统的用电中，就出现错综复杂的格局。比如火车站，明显是商业经营，各类信号灯，应该按非居执行，但该系统由铁路分局供电段统一管理，作为315千伏安以上的用户，执行大工业也可以，类似的情况，供用双方都很难有政策依据说服对方。在我们普查的民营加工企业发现，改制后的影剧院，办公、住宿混杂，一些顾请人员居住房的用电到底属于非居，还是属居民照明；对这些地方，你说是值班也好，还是居民室也好，很难界定，现行的电价类别内容使基层供电基层供电营业人员不好操作，很多地方存在随意性。它除了供用双方不规范，还给不法分子制造机会。众所周知，改革开放初期，国家对统管物资实行了两条脚走路，像钢材、煤碳、大米等，比如一吨钢材，国家计划价与市场价相差几百元甚至几千元，使当时“批条子”盛行，出现了一批贪官，给国家造成一定的经济损失。现行的国家目录电价构成中，同样存在类似的问题，以湖北省电网为例，最高的商业电价0.951元/千瓦时与最低电价的排灌相差0.731元/千瓦时，非居民照明0.859元/千瓦时与居民照明0.52元/千瓦时相差0.339元/千瓦时，商业与居民照明相差0.431元/千瓦时，在现实生活中，像一些加工企业的生产与生活、个体经营户的经商与照明一个用户，一些不法者也就抓住了这一点做文章，内外勾结，高价低供，因为这些用户的计量主要是人为因素所致。虽然各供电企业在这方面都加强了管理力度，但由于在供电企业内部改革仍不到位，使独家垄断经营的供电企业在一定程度上的大锅饭，使少数员工做出损国家和集体利益的事，假公济私，肥自己的腰包。因此，在深化电力体制改革的同时，对现行的国家目录电价也必须同步改革，按照市场需求，遵循市场规律。这些都为腐败分子创造了基因。

2.价格类别的混用造成定价不规范。

在一个用电客户，有商业、有居民照明、有非居，又有非普，类别混乱，不易界定。比如在我们普查中遇到的学校、医院、非居里面有非普，非普里面有照明，装计量表计无法从何处下手。比如在某乡村中学，守门人开了个小卖部，名曰方便学生；该守门者往往既是值班室，又是居住室，又兼小卖部，很不好界定。再则，在某校的学生食堂内，承包者自己又安装了一套设备加工，名曰方便学生，这到底该是执行什么价，是商业，还是非居或非普。供用电双方都有争议，自然或不自然地出现定价不规定。

3.概念模糊，操作困难。

目前是中国电力体制改革的过渡期。过渡期的主要任务就是建立起一个全新的电力市场价格体系。在新的价格管理制度尚未确立而旧的管理制度正逐步退出之际，各地的电力企业都自行调整了一些收费项目，各级政府部门也不断推出一些临时政策以调整各方面的关系。同时，中央也在会同各方面进行调查研究，希望尽早制订出理想的电价政策。

电力改革过渡期出现的新形势新局面，过渡期的电价政策，过渡期如何制订新电价政策，都密切地影响着电力企业现在和将来的经营、发展乃至于生存，值得电力企业、政府部门和全社会认真研究。

电力体制改革过渡时期的电价走势

一、引起电价走低的因素

电价走低是改革的动力、目标，也是改革的必然结果。以下因素可导致这种结果：

1、发电企业在顺应“竞价上网”的形势，在科技上、规模上、管理上加大投入，降低了发电成本，引起电价降低。

【关键字】电价电价改革电价监管

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

【关键字】电价电价改革电价监管

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

中国的电力体制改革正在逐步展开，改革的核心是电价。《电力体制改革方案》提出了包括输电电价、配电电价和终端销售电价的电价改革的目标。但是，没有涉及如何处理城乡电网建设、改造引起的搁浅成本的问题。我们认为：输电电价、配电电价和销售电价的形成机制不仅要能够与中国现实的电力市场对接，而且要处理好城乡电网建设、改造引起的搁浅成本的问题；否则，多半会事与愿违。

本文在分析输电电价、配电电价和终端销售电价存在的问题后，提出了应对之策。文中不妥之处，欢迎商榷指正。

1输、配电价

1．1输、配电价的改革目标和定价原则

改革的目标是：初步建立科学合理的输配电价价格机制。

按《电力体制改革方案》，“输、配电价由政府确定定价原则”。

【摘要】价格改革是电力市场化改革的核心。伴随电力工业体制改革和电力市场的发展，现行电价政策、制定电价的方法等已越来越不适应新形势的要求，暴露出了诸多弊端，在一定程度上已阻碍了电力工业的健康发展。本文主要探讨上网电价改革的不足和建议，仅供参考。

【关键词】上网电价；厂网分离；煤电联动；联系

一、厂网分离时的上网电价遗留问题

（一）多种上网电价并存，使电力生产企业失去了公平竞争的基础

在国家发改委印发的《电力厂网价格分离实施办法》（发改价格[2003]352号）中，电价改革方案对离网电厂是按成本费用、零利润设计的，其核定的发电设备利用小时普遍较高，当时出于较快地进入市场竞争和便于操作考虑，而现在看，大部分地区建立电力市场还需要一段时间，而零利润是不可能长期维持的。因此，显然不应让离网电厂“临时价格”长期化。2002年12月国家电力公司被拆分为两大电网公司以及五大发电集团。同时电网内保留了用于支持电网企业主辅分离改革的预留920万千瓦发电权益资产和用于补充电网建设资本金的预留647万千瓦发电权益资产。由于“920”、“647”发电资产的特殊性，其上网电价更是普遍偏低，即使经过两次煤电联动亦是如此。同一电网内多种电价并存且差距巨大，则不仅增加了国家电价管理的难度，而且使电力生产企业失去了公平竞争的基础，妨碍了“厂网分开、竞价上网”的开展，增加了深化电力体制改革的复杂性。

（二）零利润原则使现行上网电价无法合理反映发电企业的成本支出，使价格与成本倒挂

为准确掌握了解我区电价管理基本情况，科学合理的处理解决电价改革中遇到的新情况、新问题，进一步做好我区**年电价管理工作，自治区发展改革委与新疆电力公司于近期对和田地区、喀什地区、阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区电力企业进行了调研。

一、电力基本情况

（一）和田电网：电源装机总容量14.04万千瓦（含企业自备电厂），水、火电比重81.37:18.63，由于径流式水电站较多、水火比重严重失衡，拉斯奎火电属退役机组近年在高峰负荷非经济运行，实际可发电装机容量只有9.88万千瓦。农网改造投入7.4亿元，受益用电户31.6万户，入户率96.65%。**年全网售电量25857万千瓦时，**年全网售电量30297万千瓦时，2001-**年间年均售电量增长13.7%，负荷高峰出现拉闸限电情况。

**年我委审批了经当地地委、行署通过的和田地区以县为单位城乡用电同价，平均综合电价0.498元/千瓦时，比原电价降低0.10元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，使和田地区多年电价混乱的局面得到了改善，提高了农民用电的积极性，用电户对现行电价较为满意。但由于该地区农业用电量大，又缺乏稳定的工业负荷，加之农网改造还本付息电价无法出台，和田电力公司**年亏损7791万元，**年亏损7208万元。

（二）喀克电网：电源装机总容量29.2985万千瓦，水、火、气电比重50.5:40.3:9.2，疆南电力公司统调电厂7座，装机容量只有19.79万千瓦，占网内总装机的67.5%。农网改造投入13.0443亿元，电压合格率由改造前73%提高为98.3%，供电可靠率由改造前81%提高为96.7%，入户率85%以上。**年全网售电量95004万千瓦时，**年全网售电量108742万千瓦时，售电量增长14.45%，负荷高峰出现拉闸限电情况，限电负荷最高近2万千瓦。

**年我委审批了经两地州同意的喀什地区、克州以喀克电网为单位城乡用电同价，平均综合电价0.503元/千瓦时，比原电价降低0.047元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，每年减轻农牧民电费负担达1亿元，极大地促进了喀克两地州的经济发展，使偏远的山区、乡镇农民都用上了电，城市、农村电能质量明显提高，农村电价大幅下降，极大地改善了两地州人民生产生活条件，有力的促进了农村产业结构的调整和农民致富奔小康以及城市建设、地方招商引资。但由于农网改造投入需要出台的还本付息电价0.18元/千瓦时仅出台了2分，农业生产用电量增速超过平均增速，用电结构的变化，疆南电力公司**年实际平均销售电价0.494元/千瓦时，比审批电价低0.009元/千瓦时，造成亏损22220万元，**年实际平均销售电价0.492元/千瓦时，比审批电价低0.011元/千瓦时，造成亏损14043万元，资产负债率已达105.18%。

1英国电力市场改革的动力

1．1英国的当前电力市场及相关政策

英国第3次电力市场改革是在已经运行的电力市场基础上的改进。目前英国电力市场总体是稳健、高效的，但是市场形势已有改变，气候变化成为未来最重要的影响因素，而当前的电力市场无法满足未来能源形势的变化，因此电力市场改革势在必行。英国电力市场可以分为如下几类。1）电能市场（发电厂、售电公司和大用户交易电能的场所）：其中，批发市场进行中、长期双边交易和现货交易；为了实施平衡电力供求，有30min的实时竞价市场，由独立调度实时安排平衡电力市场。发电厂之间的竞争是为了激励效率的提高和技术进步，降低成本及投资风险。目前，影响发电厂投资风险的因素有：技术水平、开发和建设风险、投资时机选择、经营风险、燃料价格风险、碳价格风险、电价格风险以及监管风险。2）输配电网络：英国国家电网公司下属的输电公司负责输电网的建设与发展，而配电网络运营商负责运营各自区域内的配电网。各输配电公司有义务发展和维持一个协调、高效和经济的输配电网络。值得一提的是英国电力市场已完全实现配售分开。3）零售市场（售电公司卖电给家庭和企业用户）。零售市场上，售电商之间的竞争和鼓励用户选择提高了售电商的服务质量，同时使政府压力变小且得到更高的税收收入。随着市场形势的改变，气候变化成为未来工作最重要的影响因素，政府鼓励推进可再生能源政策和脱碳目标陆续出现，主要激励措施和法规如下。1）欧盟排放交易系统：2005年开始，制定全欧洲的碳价格，推动各个方面的脱碳工作。2）可再生能源义务：2002年开始，对售电商要求增加一项提供一定比例的可再生能源电力或支付相应费用的义务。3）气候变化税：2001年开始，与政府签订气候变化协议的企业可减免该税的80％，可再生能源发电、发热厂免征该税。4）继续对发展碳捕捉和封存技术的电厂投资。5）对小规模发电实行固定电价制度：2010年4月开始鼓励5MW以下的可再生能源发电；政府鼓励社区拥有可再生能源计划。6）激励企业和公共部门以提高能源效益为目标的减排承诺能源效益计划，很快也将包括家庭和非住宅的绿色新政计划。政府也支持欧盟电力市场的进一步整合以增加供电可靠性并为用户提供低碳经济的电能。改革方案也将充分考虑欧盟市场一体化的趋势。

1．2电力市场改革的必要性及关键因素

目前，英国能源行业处于更新换代的关键时期，未来10年，大概有1／5的英国发电设施将被陆续关闭，其中包括大量的老旧核电站和造成严重污染的燃煤发电站。由于电站的关闭和电力基础设施的更换升级，在10年间英国需要1100亿英镑投资。同时由于电气化发展，预计未来的电力需求将大幅增长（到2050年电力需求预计增加30％到60％，峰荷时可能需要现有发电容量的2倍）。因此需要改革来吸引投资。在未来一段时间内，英国将增加很多低碳发电容量，它们一般装机成本较高，且要么间歇性强（风电），要么调度灵活性差（核电），因此在技术和经济性上会出现很多问题。低碳发电装置的这些特点意味着电力系统需要更多灵活的备用容量，满足各时刻的电力平衡。在目前的电力系统，投资信号还不足以强到能提供满足日趋严重的间歇性能源的备用容量。若不改革，备用容量在10年后会低于10％。英国已设定了2020年前在1990年基础上减排34％、在2050年前减排80％的目标。如果在现有市场设置和政府干预下，没有额外措施，到2020年电厂碳排放可减少20％，但这个下降速度不足以达到英国2050年的减排目标。因为英国40％的碳排放来自能源行业，所以为顺利完成减排目标英国必须向低碳电力转型，据政府估计，要达到减排目标，需要在2030年使电力生产完全脱碳。按照当前的市场条件，预测到2030年平均每户每年的电费开支将增加200英镑，每年大概为500英镑左右。最新的影响评估报告预计2016年到2030年相比现行政策，实行第3次电力改革后每户每年用电开支将减少38～53英镑。因此政府认为，只有改革才能确保长期安全、优质和价格适宜的低碳电力，同时电力市场改革可以使英国保持在投资低碳电力领域的领导地位。

2电力市场改革的预期效果