电价范文10篇

中国的电力体制改革正在逐步展开，改革的核心是电价。《电力体制改革方案》提出了包括输电电价、配电电价和终端销售电价的电价改革的目标。但是，没有涉及如何处理城乡电网建设、改造引起的搁浅成本的问题。我们认为：输电电价、配电电价和销售电价的形成机制不仅要能够与中国现实的电力市场对接，而且要处理好城乡电网建设、改造引起的搁浅成本的问题；否则，多半会事与愿违。

本文在分析输电电价、配电电价和终端销售电价存在的问题后，提出了应对之策。文中不妥之处，欢迎商榷指正。

1输、配电价

1．1输、配电价的改革目标和定价原则

改革的目标是：初步建立科学合理的输配电价价格机制。

按《电力体制改革方案》，“输、配电价由政府确定定价原则”。

随着我国第一部《电力法》的诞生，电力作为商品已载入我国法律。电力法制改革的不断深入，也早将电力经营推向了波澜壮阔的大市场。但是，由于现行电力价格的种种弊端，使电力变成了一种奇异的商品，既违背了市场规律，又制约了电力企业的发展。

1、电力作为一种商品，其经营成本是相同的（水、火、核等电力生产成本是由电力经销企业内部平衡的），但由各地政府拟定的各种电价政策，目录价格是五花八门。仅**省为例，现行目录价中，最高的商业电价0．932元／千瓦时，最低的农业排灌电价0．22元／千瓦时，单价相差达0．712元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，相差0．179元／千瓦时，商业电价与居民照明电价则相差0．41元／千瓦时，大工业电价与普通工业电价也相差0．1元／千瓦时。而同一用电性质的照明用电，就有三类价格：居民照明0．52元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，分类十分复杂。

2、价格的不公平性带来的各种社会现象和社会问题：

一是过于细化的目录电价是计划经济的产物，不符合电力市场化的发展要求，过多的分类造成了市场的不公平。

二是由于许多地方国有企业买断经营，所有权变成了私有，尤其是高能耗和小化肥企业，绝大部分都变成了私有经营，但是国家对于这些企业的电价仍然执行的是优惠电价，而这些厂的产品最终销售都参予了市场调节，电价的优惠部分变成了私有收入，造成了国有资产的大量流失，而原来考虑的优待对像没有得到实惠。比如在**市化肥厂的全年用电量就占了全市用电量的1／4，电价却只有0．2元／千瓦时左右，供的越多，贴的就越多。

三是造成电力价格腐败现象。由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，供电量的瞬间不确定性是永远存在的，而对同时具备几种用电性质的用户的电价，则是由电力营销部门根据用电比例来确定一个均价，形成了一个混合电价的格局，混合电价有人为因素。一些不法者就利用这一点，内外勾结，高价低供，在计量方式上动手脚，降低高电价比例，这样不可避免的给经营带来人情电、关系电、权力电等腐败现象。

为准确掌握了解我区电价管理基本情况，科学合理的处理解决电价改革中遇到的新情况、新问题，进一步做好我区**年电价管理工作，自治区发展改革委与新疆电力公司于近期对和田地区、喀什地区、阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区电力企业进行了调研。

一、电力基本情况

（一）和田电网：电源装机总容量14.04万千瓦（含企业自备电厂），水、火电比重81.37:18.63，由于径流式水电站较多、水火比重严重失衡，拉斯奎火电属退役机组近年在高峰负荷非经济运行，实际可发电装机容量只有9.88万千瓦。农网改造投入7.4亿元，受益用电户31.6万户，入户率96.65%。**年全网售电量25857万千瓦时，**年全网售电量30297万千瓦时，2001-**年间年均售电量增长13.7%，负荷高峰出现拉闸限电情况。

**年我委审批了经当地地委、行署通过的和田地区以县为单位城乡用电同价，平均综合电价0.498元/千瓦时，比原电价降低0.10元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，使和田地区多年电价混乱的局面得到了改善，提高了农民用电的积极性，用电户对现行电价较为满意。但由于该地区农业用电量大，又缺乏稳定的工业负荷，加之农网改造还本付息电价无法出台，和田电力公司**年亏损7791万元，**年亏损7208万元。

（二）喀克电网：电源装机总容量29.2985万千瓦，水、火、气电比重50.5:40.3:9.2，疆南电力公司统调电厂7座，装机容量只有19.79万千瓦，占网内总装机的67.5%。农网改造投入13.0443亿元，电压合格率由改造前73%提高为98.3%，供电可靠率由改造前81%提高为96.7%，入户率85%以上。**年全网售电量95004万千瓦时，**年全网售电量108742万千瓦时，售电量增长14.45%，负荷高峰出现拉闸限电情况，限电负荷最高近2万千瓦。

**年我委审批了经两地州同意的喀什地区、克州以喀克电网为单位城乡用电同价，平均综合电价0.503元/千瓦时，比原电价降低0.047元/千瓦时，至今未做调整。电价执行后，每年减轻农牧民电费负担达1亿元，极大地促进了喀克两地州的经济发展，使偏远的山区、乡镇农民都用上了电，城市、农村电能质量明显提高，农村电价大幅下降，极大地改善了两地州人民生产生活条件，有力的促进了农村产业结构的调整和农民致富奔小康以及城市建设、地方招商引资。但由于农网改造投入需要出台的还本付息电价0.18元/千瓦时仅出台了2分，农业生产用电量增速超过平均增速，用电结构的变化，疆南电力公司**年实际平均销售电价0.494元/千瓦时，比审批电价低0.009元/千瓦时，造成亏损22220万元，**年实际平均销售电价0.492元/千瓦时，比审批电价低0.011元/千瓦时，造成亏损14043万元，资产负债率已达105.18%。

一、实行城乡用电电价同网同价的背景

（一）雪实行城乡用电电价同网同价，是国家宏观经济发展的需要。

由于1997年夏天亚洲爆发的金融危机，中国也受到了危机的冲击，国民经济增长速度大幅下降，进出口贸易额受到严重影响，特别是出口形势非常严峻，甚至出现了负增长。为了保证国内经济的健康稳定和国家经济发展目标的按期实现，1998年以来，国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策，通过加大基础设施投入，扩大内需，刺激经济增长。其中措施之一，就是在未来3年内，向农村电网投入1800亿元的农网建设改造资金，后来又在部分地区继续进行二、三期农网建设改造资金投入，扩大农村电网的供电能力和供电可靠性及供电质量，改善农村供电体制。开拓农村广阔的用电市场，实行城乡用电电价同网同价，已成为拉动农村经济发展，实现国家宏观经济发展的必然要求。

（二）雪实行城乡用电电价同网同价，是广大农民的呼声。

长期以来，广大农村用电电价一直高于城市电价水平，供电可靠性和供电质量却普遍低于城市；由于受经济发展水平、电网结构、供电管理水平和供电管理体制的影响，一些农村电价水平奇高，农村有些地方电价水平曾经达到每千瓦时几元钱，严重影响农民用电的积极性和农村经济的发展及农村生产生活水平的提高。改善农村用电环境，实行城乡用电电价同网同价，是广大农民的强力要求。

（三）雪实行城乡用电电价同网同价，是政府整治电力市场，取信于民的客观要求。

【关键字】电价电价改革电价监管

【摘要】本文介绍了国外几个比较典型国家的电价制度及电价监管情况，并结合我国电价制度现状，提出了对我国电价改革的建议。

备受瞩目的电价体制改革方案已尘埃落定，但如何具体实施和操作依然是悬念重重。其中，理顺电价机制是此次电力体制改革的核心内容。电价作为电力市场的支点，在电力市场中对促进市场竞争、提高电力系统运行效率和实现资源优化配置起着十分重要的作用。因此，我国应该在吸收国内外电价改革经验的基础上，尽快实现我国电价的改革，以促進我国电力工业同社会、经济、资源的协调发展。

1国外电价模式

由于世界各国的电力行业改革采取的方法与形式各不相同，因此各国的电价制度以及电价形成机制等也相应的有所不同。

1.1英国的电价模式

各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）：

为了进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发［1996）13号）精神，加强农村电价管理，制止乱收费，切实减轻农民的电费负担，特通知如下：

一、农村电价关系到农民生活、农业生产以及农村社会经济的发展和稳定。各级价格主管部门要牢固树立全心全意为人民服务的思想，采取有力措施，切实加强农村电价管理，制止乱加价、乱收费和乱摊派的行为，努力减轻农民电费负担。

二、严格执行国家规定的对农村电管站的销售价格。对农村电管站的销售电价包括国家统一规定的目录电价和国家规定征收的电力建设基金、三峡工程建设基金及国务院对个别地区批准的加价。除此之外，省、地、县各级政府批准的加价一律取消。尚未实行全省统一销售电价的地区，要严格执行省级价格主管部门批准的电价。各级电力企业一律不得代收代缴各种费用。

三、大力推行农村分类综合电价。农村分类综合电价由县及县以上供电企业销售给乡电管站的电价加农村低压电网维护管理费构成。各地要从严核定农村低压电网维护管理费标准。其构成为：（1）农村集体电力资产的运行维护费用；（2）乡村电工的合理报酬；（3）农村集体电力资产的电能损耗费用。农村低压电网维护管理费的标准，华东、广东地区最高不得超过每千瓦时0．25元，东北、华北、华中地区最高不得超过每千瓦时0．20元，西南、西北地区每千瓦时最高不得超过015元。农村分类综合电价的标准原则上以县（市）为单位，由省级价格主管部门会同有关部门按上述规定逐县核定，向社会公开（公告式样见附件），并由各县物价局在各自然村广泛张贴。

四、加强对乡镇电管站和农村电工的管理。各省区价格主管部门要会同电力企业制定、颁布规范的农村用电抄表、核算和收费管理制度。要将低压线损率作为考核乡镇电管站的主要指标，并与乡镇电管人员的工资和奖金挂钩。乡镇电管站要对农村电工进行统一管理、统一考核并负责统一发放农村电工工资。对农户的抄表收费由乡镇电管站统一安排，逐步取消自然村抄表收费人员。坚决取缔任何形式的农村电费承包。

一、相关概念及问题的提出

本文所称“分时电价”是指由于社会和工农业生产及人民群众生活在每日不同时段的用电消费量的不同，以致造成电网出力的峰谷差，为了缩小此峰谷差提高电网设备的利用率，按照价格扛杆调节商品供求关系的原理而对应确定的不同时段的电力消费采用不同的电力销售价格。

分时电价包括高峰电价（即峰段电价），是指7时至11时和19时至22时两个高峰时段的用电电价，每千瓦时价格是国家批准的同类目录电价的1．6倍。低谷电价（即谷段电价），是指0时至7时低谷时段的用电电价，每千瓦时价格是国家批准的同类目录电价的0．4倍。其它时间段为平段，平段用电电价等于国家同类目录电价。全国各地对于三个用电时段的划分因各地电网和用电消费需求的实际情况不同而有不同的划分标准，上述用电时段的划分仅指湖北省的划分标准。

集贸市场上常有人说“一个便宜九个爱”，作为现代社会及人民群众生活的必需商品——电力莫不如此，不论是国有企业、私营企业、中外合资企业，还是城乡居民，如何巧用“低谷电”成了如今的热门话题。

实行“分时电价”或者说把商品电力按使用时间分成峰段电力、谷段电力和平段电力三个不同价位的品种，以供市场选择和不同电力客户的需要，应该说是我国电力市场发展到一定时期的必然产物，实为电力商品进入市场的一种商品社会属性的具体体现。一方面是电力经营企业根据电力生产特性和“价格的扛杆作用”推出的促销手段，鼓励社会和电力客户多用“低谷电”，以提高电力资源的利用效能和促进电网运行的稳定性，另一方面也满足不同电力客户的电力消费需求，促进电力客户合理用电降低用电成本。由于受到价格的利益驱动，“低谷电”愈来愈受到电力客户特别是私营企业主的欢迎和青睐。

对于一般商家来讲，莫不追求自己的商品能卖一个好价钱。我国电力市场价格包括各种用电类别的分类电价，实行的是国家管制制，不同的用电类别（如大工业用电、非普工业用电、农业生产用电包括抗旱排涝用电、商业用电、居民照明用电等）执行不同的电价，不同的用电时段（如高峰用电、低谷用电、平段用电等）也可以执行不同的电价。但对于一个电力销售企业来讲，在一定时段内有一个综合电价水平（即某时期的全部供电销售收入÷全部供电量），考虑到电力销售企业与电力客户双方的利益包括社会效益，其综合电价在符合国家电价政策的前提下总体上应是一个合理的价位水平，这个价位水平就是保证该电力销售企业的合理成本与盈利以维持其简单再生产。由于不同的用电类别电价有高电价如商业用电电价、有低电价如农业排灌用电电价；不同的用电时段电价有高电价如高峰用电电价、也有低电价如低谷用电电价，电力客户往往会在低电价用电上作文章以降低自身生产成本或增加本企业的利润空间。不同用电类别用电电价由于受到用电类别限制不便占便宜，而不同用电时段的分时电价的低谷用电电价则是不分用电类别和用电性质，均按国家目录电价的40％计价。这样，比较受到电力客户特别是居民用电户和小企业尤其是私营个体企业的欢迎。现在的问题是，如果有某私营企业为了节约用电成本专用低谷电，那么，给这个私营个体企业供电的电力销售企业只能赔本卖电给他，因为低谷电价远低于电力销售企业的供电成本电价或购电电价（即上一级的批发结算电价）。如果在某一供电区域的低谷用电量达到一定比例并高峰用电电价顺价收入不足以弥补低谷用电差价的逆差时，那么该供电区域的电力销售企业（供电公司）就会出现经营亏本现象。

根据“省物价局关于调整省电网销售电价有关事项的通知”（价电【2009】32号）要求，自年月日起对我省电网销售电价进行调整，现将销售电价调整文件（见附件1）转发给你们，请认真贯彻落实并执行，有关事项通知如下：

一、高度重视，认真落实本次销售电价调整工作

各单位要高度重视，及时做好本次电价调整的各项工作，严格按照国家电价政策规定的范围和水平执行，切实做到依法经营，并努力做到“三个到位”：

一是认真组织员工学习、领会电价调整政策文件精神，对政策理解到位。

二是细心工作，严格把关，不发生因工作失误导致多计或少计客户电费的现象，对客户服务到位。

三是加强与政府物价部门的沟通与配合，确保本次调价政策落实到位。

近期，在我们组织对部分供电营业所进行了营业普查时，发现现行销售电价类别的内容在实际工作中操作困难，出现很多隐患，供用电双方都呼唤，尽快改革现行销售电价类别的内容。由于对政策理解的深度不一，在正常情况下，也会出现多收费和少收电费，要么增加用电客户负担，要么使供电企业利益受损。再则，由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，使一些不法分子有空可钻。他们与供电企业内部少数员工内外勾结，谋取私利。为何出现此弊病，根子就在于现行销售电价的类别及其内容有漏洞。

1.各电价类别的内容交叉重叠，造成随意性。

在我们抽普铁路系统的用电中，就出现错综复杂的格局。比如火车站，明显是商业经营，各类信号灯，应该按非居执行，但该系统由铁路分局供电段统一管理，作为315千伏安以上的用户，执行大工业也可以，类似的情况，供用双方都很难有政策依据说服对方。在我们普查的民营加工企业发现，改制后的影剧院，办公、住宿混杂，一些顾请人员居住房的用电到底属于非居，还是属居民照明；对这些地方，你说是值班也好，还是居民室也好，很难界定，现行的电价类别内容使基层供电基层供电营业人员不好操作，很多地方存在随意性。它除了供用双方不规范，还给不法分子制造机会。众所周知，改革开放初期，国家对统管物资实行了两条脚走路，像钢材、煤碳、大米等，比如一吨钢材，国家计划价与市场价相差几百元甚至几千元，使当时“批条子”盛行，出现了一批贪官，给国家造成一定的经济损失。现行的国家目录电价构成中，同样存在类似的问题，以湖北省电网为例，最高的商业电价0.951元/千瓦时与最低电价的排灌相差0.731元/千瓦时，非居民照明0.859元/千瓦时与居民照明0.52元/千瓦时相差0.339元/千瓦时，商业与居民照明相差0.431元/千瓦时，在现实生活中，像一些加工企业的生产与生活、个体经营户的经商与照明一个用户，一些不法者也就抓住了这一点做文章，内外勾结，高价低供，因为这些用户的计量主要是人为因素所致。虽然各供电企业在这方面都加强了管理力度，但由于在供电企业内部改革仍不到位，使独家垄断经营的供电企业在一定程度上的大锅饭，使少数员工做出损国家和集体利益的事，假公济私，肥自己的腰包。因此，在深化电力体制改革的同时，对现行的国家目录电价也必须同步改革，按照市场需求，遵循市场规律。这些都为腐败分子创造了基因。

2.价格类别的混用造成定价不规范。

在一个用电客户，有商业、有居民照明、有非居，又有非普，类别混乱，不易界定。比如在我们普查中遇到的学校、医院、非居里面有非普，非普里面有照明，装计量表计无法从何处下手。比如在某乡村中学，守门人开了个小卖部，名曰方便学生；该守门者往往既是值班室，又是居住室，又兼小卖部，很不好界定。再则，在某校的学生食堂内，承包者自己又安装了一套设备加工，名曰方便学生，这到底该是执行什么价，是商业，还是非居或非普。供用电双方都有争议，自然或不自然地出现定价不规定。

3.概念模糊，操作困难。

各县（区）物价局、供电公司、市郊供电营业所：

我市通过三期农网改造，已于20*年10月起实现城乡居民生活用电同价，由于种种原因，我市尚有290个公用配变，1.52万农户未改造。未改造农户主要集中在无为、庐江等地，以及居巢区部分转供电地区。根据省物价局、省电力公司“关于城乡用电价格户户同工程的通知”（皖价商〔20*〕158号）文件要求，为确保我市城乡用电“户户同”工程全面完成，现就实施城乡用电价格“户户同”工程的有关事项通知如下：

一、实施“户户同”工作是服务新农村建设的一项民心工程，各地务必高度重视，加强领导，从讲政治、讲大局的高度，切实抓紧抓好。对农村居民家庭下户线尚未改造的农户，各县区要列出工程计划，制定工作措施，加快工程进度，确保“户户同”工程于20*年12月31日前全部完成。

二、严格执行“户户同”工程收费政策。“户户同”工程实施期间，对农村特困户、五保户以及家庭有残疾人口等生活困难的农户，电能表及以下部分改造免收任何费用，无偿进行下户线改造；其他农户下户线改造费用，普通地区每户不超过1*元；山区每户不超过119元；新报装农村居民用户电能表及以下部分收费仍按“皖价工字132号”文件规定的标准执行。

三、各地“户户同”工程实施下户线改造的资金暂由各公司自筹解决，各县供电公司对收取的户改资金和减免的部分，要逐户登记，建立详细的资料档案。同时，加强户改收费、工程质量和工程进度的督查，预防、监督和制止变相加价、搭车收费。

四、实施“户户同”工作的县供电公司涉及工程要参照“安徽省农村配电网建设（改造）技术条件”进行建设。各地工作落实情况和工程计划安排，于20*年9月20日前分别报送市供电公司、市物价局；工程实施期间，每月5日前上报城乡用电价格户户同工程进度表（见附件）；“户户同”工程完成后，要及时上报工作总结。