大转变范文10篇

【正文】

〔中图分类号〕K201〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000—5226（1999）06—0035—05

一、问题的提出与大转变观 国内外理论界对无产阶级革命领袖思想转变的研究基本限于同一分析框架，即世界观转变的研究，通常着重考察他们从唯心主义到唯物主义、从革命民主主义到共产主义的转变过程。这一分析框架源于梅林、普列汉诺夫，特别是列宁对马克思、恩格斯思想转变的研究。列宁在1914年写的《卡尔·马克思》一文所附的参考书目中就指出：从马克思在《莱茵报》上发表的文章中“可以看出马克思已从唯心主义转向唯物主义，从革命民主主义转向共产主义”[1]（P59）。目前，虽然人们对马克思、恩格斯完成思想转变的具体时间界标还存在分歧，但对于这一分析框架思路都普遍接受，并将其模式化，推广开来，作为分析马克思、恩格斯以后各国无产阶级领袖思想转变的一般框架模式。

固然，在研究马克思、恩格斯思想转变时，这一分析框架是有其科学性、合理性的，但将其推广开来，用于分析马、恩之后的无产阶级革命领袖的思想转变就不完全合适。原因在于马克思、恩格斯与其后各国无产阶级革命领袖的思想转变是两种不同质型的思想转变，前者属于原发内生型，后者属于继发外生型。所谓原发内生型思想转变，是指由于对一种新世界观的首创性发现所带来的个人思想的根本转变。它的突出特点：一是独到的观察视角和理论探索；二是新世界观的首创性发现；三是以这种世界观作为自己人生理想和追求，并用它来唤醒更多的人。在这里，是否首创人类历史上全新的世界观是关键性因素。以此衡量，在马克思主义发展史上，属于这种类型的思想转变只有马克思、恩格斯二人。所谓继发外生型思想转变，是指在直接继承接受他人发现的新世界观的基础上实现个人思想的根本转变。它的突出特点：一是经历了多元的理论（世界观）选择过程；二是全面彻底接受前人发现的新世界观作为个人的终生信仰、理想和追求；三是以这种新世界观为指导，来开拓自己国家或民族的伟大事业。在这里，选择、继承、实践、发展四部曲是不可或缺的要素。以此衡量马、恩之后的各国无产阶级领袖的思想转变，都属于这种类型。

显然，这是两种不同质型的思想转变过程。前者是独到的理论发现和创造过程，后者是多元理论的选择过程；前者是新世界观的首创性发现过程，后者是已知世界观的认同和继承过程；前者的根本意义在于其世界观的划时代创造性，后者的根本意义在于其所选择的世界观在各自民族、国家范围内的具体运用以及在与该民族、国家革命实践结合过程中的丰富和发展。总之，我们完全可以将后者理解为个人伟大理想的确立及其在自己民族、国家范围内化为现实的过程。对此，国内已有学者从其它角度道出其中的机理，指出：“理想把现实活动与未来结果紧密地结合起来，从而使个体迈出的每一步都向着这个既定的目标接近……。”[2]（P71—75）由此可见，如果说原发内生型思想转变是否完成的标志是看其首创的世界观的彻底程度，那么，继发外生型思想转变是否完成的标志则不这么单一，它不仅要看对既定世界观接受和继承的全面程度，认识和理解的深刻程度，而且要看对这种世界观具体运用、完善和发展的科学程度及成功程度。这就出现了双重标准，且二者的重要性是同等的，缺一不可的。而这后一个标志已超出了迄今为止国内外理论界研究思想转变问题的分析框架，即超出了单纯的世界观转变研究。

有鉴于此，我们应该建立大转变观作为研究继发外生型思想转变的新分析框架。这种分析框架的主要特点是将对领袖人物思想转变的考察视野放得更宽，不仅考察其继承接受新世界观的复杂选择过程和最终全面程度，而且考察其对新世界观认识、理解的深刻程度，更重要的是考察其将新世界观与本国、本民族革命和建设事业实际相结合的成功程度。基于这种认识，大转变观借鉴了现代系统科学的分析理路，即“输入→输出→反馈→输入”分析，将继发外生型思想转变过程看作是一个动态整体系统，它是由选择、继承、实践和发展等前后相继、谐调互动的诸要素组成。因此，对继发外生型思想转变的分析，也就随之转化为对“选择

同志们：

这次“科（局）长下基层·作风大转变”暨“四下四上”活动动员大会，是经县委县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是深入贯彻落实总书记重要讲话精神，进一步引导干部转变作风，增进对群众的感情，增强服务群众的本领，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。现在，我就全县深入开展“科（局）长下基层·作风大转变”暨“四下四上”活动，讲三点意见。

一、把握形势，统一思想，切实提高党员干部对深入开展“科（局）长下基层·作风大转变”暨“四下四上”活动重要性的认识

深入开展“科（局）长下基层·作风大转变”暨“四上四下”活动，是根据《中共省委办公厅关于深入开展“处长下基层·作风大转变”活动的意见》（党办发〔〕24号）、《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于派出“四帮四促”工作小组开展帮促推动经济社会更好更快发展的意见》（党办发〔〕25号）和《中共西南州委办公室西南州人民政府办公室关于派出“四帮四促”小组推动经济社会又好又快更好更快发展的实施意见》（州党办发〔〕19号）进行安排部署。这一次抽调“四帮四促”帮促小组和下基层的要求对象主要是以各级机关中层干部为主体，包括县直属单位科（局）长、乡镇科级领导干部。

活动紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调、工业强县和城镇化带动战略等一系列重要决策部署，进一步统一思想认识、完善发展思路，激发提速增效、增比进位的强劲动力，积极服务发展、服务基层、服务群众，促进广大党员干部进一步增强责任意识、转变工作作风、提高工作效率，不断推动全县经济社会科学发展。

科（局）长下基层，是指深入本机关对口、联系、挂帮的基层单位和生产经营一线、工程建设一线、项目工作一线、招商引资一线、扶贫攻坚一线等。每名科局级干部每个季度都要深入基层一线开展工作不少于10天，每年与农村群众或企业工人同吃同住同劳动不少于3天。“四下四上”活动内容，是指“脚步下村组、形象上台阶；责任下村组、服务上台阶；办法下村组、收入上台阶；信访下村组、和谐上台阶”。这个“四下四上”的做法主要是推广新桥镇的成功做法，所以今天把这个启动会议放在新桥镇召开，也说明我们新桥镇党委、政府对帮扶工作的高度重视，认真谋划，取得实效。

市发展和改革委员会在解放思想大讨论中，坚持抓住“五个重点”、着力破解“五个方面的问题”、达到“四1个创新”，促使观念有一个大更新，发展思路、工作作风和措施方法有一个大转变。

该委开展的大讨论，结合实际工作要抓住的五个重点是，增强投资、出口、消费三个拉动和协调发展三次产业、加大自主创新力度、高度重视节能减排、统筹推进城乡发展；着力破解的五方面难题是，解决好全市经济社会发展的全面性、协调性、可持续性问题，全市先进产业发展、产业支撑完善、优质项目建设、经济结构优化问题，机制、体制改革滞后问题，开放水平不高问题，县域特色经济规模壮大、整体发展跃升问题；达到的四个创新是，创新发展理念努力形成符合科学发展观要求的思维方式和价值取向，创新发展思路形成转变经济发展方式的科学路径和发展模式，创新发展举措积极推动科学发展的新载体和新措施，创新领导方式健全提高决策水平和执行能力的工作手段和体制机制。

通过开展大讨论，市发改委将解决三方面的问题，树立科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性；树立又好又快的发展理念，转变经济增长方式；树立市场经济理念，加大经济体制改革力度；树立环境就是生产力的观念，优化发展环境。

同志们：

今天的会议，是全区新一年掀起“效能风暴”行动的一次总动员。等一下，周书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我简要强调三点意见。

一、加强作风、效能、环境建设是推动发展的“助燃剂”

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下发扬“争第一，创唯一”的精神，抢抓机遇，团结拼搏，全区经济社会实现了既好又快的发展。全区各项经济指标均保持两位数增幅，社会事业发展也是可圈可点。2011年，全区实现地区生产总值360.69亿元，占全市四分之一强；社会消费品零售总额274亿元，连续11年位居全省县（市、区）第一；财政总收入市口径达45.05亿元，排全市第二，只比第一名少4445万元，省口径达30.5亿元，在全省100个县（市、区）排名第三名，全面完成了去年市委、市政府交给的经济发展任务，是去年底没有被市纪委、市委组织部约谈的四个县区之一。财政总收入、地方财政收入增幅是七年来最高。全区实际利用外资、内资、海关进出口总额等指标均在全市位居前列。我区经济实力已经跻身全省第一方阵。尤其是反映经济发展重要指标的财政收入再创新高，呈现四个显著特点：一是总量高。财政总收入、地方财政收入增幅是七年来的最高。2011年区财政总收入45.05亿元在市口径，只比第一名少4445万元，在省口径，我区财政总收入30.5亿元，在全省100个县（市、区）排名第三名。二是质量好。2011年全区税收收入（44亿元）占财政总收入比重97.7%，在全省100个县（市区）中排名第一，比全市高4.6个百分点。这一重要指标，说明财政收入质量好。三是数据实。去年底，省财政厅发紧急通知，要求各地不允许片面追求“争排名”、“上台阶”，不准征收非即期税收，杜绝买税、引税、垫税、空转等弄虚作假行为。可以自豪地说，我们每笔财政收入都是货真价实的，我们没有收一分钱的虚假收入，而恰恰相反，打的是协税护税保卫战。四是贡献大。2011年我区地方财政收入占财政总收入比重18.37%，比全市县区平均比重低19.17个百分点，较全省各县区平均比重低41.67个百分点，说明对国家、省、市的财政贡献大。

取得这个成绩，要归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于方方面面的鼎力支持，归功于全区上下的团结奋斗，特别是作风建设、效能建设一线的同志们，为广大投资者创业兴业提供了好环境，为区域经济加快发展营造了好氛围，为推动我区实现进位赶超创造了好平台。近年来，从开展“效能年、服务年”活动，到去年开展“发展提升年”活动，我们始终突出把作风、效能、环境建设作为活动主题，这些都反复强化了一个概念，就是加强作风、效能、环境建设是发展所需、是发展必须，只有不断优化投资环境，才能实现经济社会平稳较快发展。

二、加强作风、效能、环境建设是保障发展的“软支撑”

政治生态是一个地方政治生活现状以及发展环境的集中反映，是党风政风社会风气的综合体现，其核心是领导干部的作风问题。加强政治生态建设，要紧紧抓住党风政风建设，特别是领导干部作风建设这个关键，进一步营造风清气正、团结和谐的良好氛围。

党风是民风的“风向标”，领导干部作风则是党风的“定位器”。好的作风是一种润物细无声的无形力量，能够发挥出难以估量的政治动员作用。近年来，我省各级党组织通过深入开展党员先进性教育活动，扎实推进机关效能建设活动，广大党员干部特别是各级领导干部的作风进一步转变，抢抓机遇、奋力崛起的主动性和责任感进一步提高，对工作的激情和群众的感情进一步增强。但我们也应清醒地看到，在一些地方和单位，在一些党员干部尤其是领导干部身上风气不正、作风不实的现象仍然存在，有的还相当严重，影响了政治生态建设。对此，我们必须引起高度重视，进一步改进领导干部作风建设，培育良好的政治生态。

改进领导干部作风，必须大力弘扬解放思想、求真务实的风气。当前，安徽迈入了加速崛起的新阶段，我们能不能推动经济社会发展大跨越，首先取决于我们能不能抓住解放思想这个“牛鼻子”，实现思想大解放。我们要争当解放思想的先行者和排头兵，通过解放思想，切实增强改革创新意识、克服因循守旧思想，增强危机忧患意识、克服自满保守思想，增强开放合作意识、克服狭隘封闭思想，增强科学发展意识、克服片面发展思想，始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。要狠抓工作落实，定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作，就要跟踪问效、一抓到底；重要工作、关键时刻，要身先士卒，靠前指挥。善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体求深入，以具体促落实。

改进领导干部作风，必须大力弘扬深入基层、联系群众的风气。推进科学发展、加速崛起、构建和谐，办法在实践中，点子在群众中。我们要注重从群众生动活泼的实践中汲取智慧和力量，寻求解决问题的办法和对策，推进各项工作的落实。要不断增进同人民群众的感情，牢固树立马克思主义的群众观点，摆正自己同人民群众的位置，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常深入基层、深入群众，体察群众的冷暖疾苦，了解他们的所思、所想、所盼，始终做到与群众心连心。要把解决民生问题放在各项工作的首位，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事、好事。

改进领导干部作风，必须大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的风气。我们要在工作上发扬艰苦创业精神，始终保持昂扬向上的精神状态，保持百折不挠的斗志，敢于面对前进道路上的困难和挑战，不畏艰难，奋力拼搏，勇于开拓，善于创新，团结带领群众攻坚克难，把崛起大业不断推向前进；在生活上保持艰苦朴素作风，自觉把节俭作为一种思想观念、一种生活方式、一种价值追求，坚持从我做起、从现在做起、从点滴做起，增强行政成本意识，带头反对铺张浪费和大手大脚。我们要自觉加强思想改造，切实做到以平和之心对待名、以淡泊之心对待位、以知足之心对待利、以敬畏之心对待权，树立党员干部讲党性、重品行、作表率的良好形象，影响和带动社会风气进一步好转。

改进领导干部作风，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性和坚定性，又要建立一套管用的制度机制，推进作风建设制度化、规范化。要紧紧抓住思想教育这个根本，帮助各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，掌握科学的思想方法和工作方法。要结合各地实际，在加强理论学习、密切联系群众、深入调查研究、完善管理监督和各类责任追究等方面制定有关规定和制度，把党的优良作风具体化、固定化，为加强领导干部作风建设提供可靠的保证。

摘要:“相对于十九世纪的批判现实主义，贾樟柯的叙事更为冷静，道德判断通过纪实性的风格展现出来；相对于现代虚无主义的基调，贾樟柯更专注于现实变化的细枝末节，在冷酷的现实中保持着一种温暖的基调。比如对十六年前的买卖婚姻的重访凸显了一种真实的感情，又比如说对于一个婚姻的否定产生出来的是尊严感。这些真实的、真挚的东西无法落到实处，而只能寄托在人的主观的状态之中。这种主观状态的承载者不是英雄人物，也不是知识分子，而是普通人对生活的完整性的理解。贾樟柯的电影因此有一种对于肯定性、确定性的寻求的态势，这正好与他对生活的不确定性的挖掘相辅相成。”

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贾樟柯的世界与中国的大转变――根据在汾阳中学《三峡好人》座谈会上的发言整理

将虚构置于纪实性中

一个好的电影导演能够用自己的镜头语言产生自己的一个世界。我这里说的不是那些外加上去的风格特征，而是以独特的语言、形式、人物等等表达出的对这个世界的独特理解和思考。有些导演的电影语言很特别，但历史观完全是俗套，看起来炫奇斗巧，但其实没有自己的世界。贾樟柯的电影有自己的世界，他以自己的方式在思考这个世界的变迁的意义，而不是重复那些自命深刻的套话。贾樟柯非常敏感，总能找到自己的方式重构历史记忆，从《小武》到《世界》已经显示了这个特点，但《三峡好人》与《小武》等等作品仍然有些不一样。《小武》以纪实的风格从一代人的感觉中揭示时代的氛围，我们多少感到有一种自叙传的味道；《世界》在更大规模上表达变迁，但对场景的运用上继续了传统电影的方式，纪实性是在虚构的世界中展开的。《三峡好人》这个片子也集中在一个地方，叙写两个寻找亲人的故事，但通过三峡、山西的勾连，不但展示出广阔的社会变迁图景，而且虚构性被置于纪实性的叙述之中了。这部片子是和纪录片一起套拍的，它们涉及的不是贾樟柯个人熟悉的生活，在广度和深度上超出了他先前的影片。

很明显，贾樟柯在拍片的过程中花力气在研究中国社会。我先用几个例子做说明。最明显的例子就是三峡大坝的建设与移民问题，中国不但有三峡工程，而且在全国范围内，尤其是西南地区，水坝和水库的建设规模是世界罕见的。我这几年也卷入过类似的调查研究，不是用影像的方式，而是其他方式，因此对贾樟柯描述的准确性有点体会。过去几十年的移民安置，涉及数以千万计的人口，官方也承认大部分人的生活较迁移前下降了。移民生活的问题不仅是经济水准的下降，还涉及社区的消失、人际关系的改变和生活方式的彻底转化，这些在这部片子中都有准确的表现。另一个明显的例子是山西矿难不止，但我们从新闻中看到的是死亡的数字，而缺少从劳动者的角度对这个问题的表现。在这部影片之前，有李扬的《盲井》描写煤矿和打工仔的生活，票房不好，但已经是当代电影中少见的能够震撼人心的作品。《三峡好人》通过韩三明饰演的角色这条线索，将山西矿工生活与三峡移民工程联系起来，将它们同时置于我们正在经历的大变迁中。再一个例子是“小马哥”死亡与云阳机械厂的关系，我不知道贾樟柯是否调查过云阳的工厂改制过程中的案例，但看到这里的时候，立刻联想到了《南风窗》上有关那里一个曲轴厂的详细的报道。《三峡好人》开场时有“林冲夜奔”的川剧唱段，而后有“小马哥”贯穿起来的《上海滩》音乐，再加上情节中的各种因素，比如旅馆老板在遭遇拆迁时的愤语是：我还是有几个烂朋友的！这些要素显示“黑社会”已经是我们日常生活的一部分。赵涛饰演的沈虹在王宏伟的带领下到刚刚建成的大桥边的舞场找找丈夫的时候，先是满场黑暗，而后是那个大款对着大桥叫道：一，二，三！刹那间红色的大桥灯火通明，但桥的形状却让人想到那座倒塌的重庆綦江的彩虹桥。这和影片开头变魔术的场景倒有一种呼应关系。这些要素在作品中不仅是象征性的，而且更是写实性的，它们共同地为影片提供了内涵丰富的背景。

一、指导思想

认真贯彻落实县委县政府关于改进作风的相关规定，以整顿干部作风为抓手，以开展党的群众教育实践活动为依托，解决突出问题，建立规章制度，提高行政效能，确保政令畅通，为县委、县政府实现“冲刺省十强、争创示范县”目标提供强有力的作风保障。

二、活动内容

1．开展“三观”教育活动。深入开展以树立正确世界观、人生观、价值观为主题的“三观”教育活动，深刻剖析产生“四风”的思想根源，筑牢改进干部作风的思想根基。

2.开展“三访三解三比三促”活动。开展以“访农户、访社区、访企业，了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题，比服务、比业绩、比形象，促干部作风转变、促党群干群关系融洽、促经济社会发展”为主要内容的“三访三解三比三促”活动。

3.开展“六治六促”的活动。一是重拳治庸，以状态大转换促“潜能”大释放；二是重拳治浮，以执行大落实促“发展”大提速；三是重拳治梗，以效能大升级促“服务”大提质；四是重拳治假，以工作大求真促“绩效”大提高；五是重拳治软，以基层大夯实促“引擎”大增强；六是重拳治奢，以廉政大建设促“形象”大提升。

中国资源储量的底子薄，如果不在“节用”上下功夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭泽而渔、竭矿而采，不仅会很快耗尽国内资源，也会加大全球资源供给的压力。

中国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力解决资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，成为我们十分紧迫的任务。中国的现状是：一方面，经济增长在相当程度上仍主要依赖资源的高投入来实现，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。另一方面，资源产出效率较低，节约潜力很大。目前，钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。

早在20**多年前，中国古代思想家荀子就提出：“强本而节用，则天不能贫。”中国资源储量的“本”并不强，如果不在“节用”上下功夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭泽而渔、竭矿而采，不仅会很快耗尽国内资源，也会加大全球资源供给的压力。降低资源消耗，加快建设节约型社会，是我们的必然选择。而建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建节约型的增长方式和消费模式。构建节约型的增长方式。构建节约型的增长方式要实现四个转变：需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方式要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。

构建节约型的产业结构。在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。

构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。规划和建设节约型的综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水，充分利用各种可利用水资源。

构建节约型的消费模式。在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。特别是在服务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。

《中些人民共和国行政许可法》以下简称《行敢许可法》)已于去年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。《行政许可法》共8章83条，主要规定了行政许可的如何设定和如何实施。《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府行为的重要法律，它的施行不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革、转变政府职能，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义，而且对于监督政府行为，从源头上预防和治理腐败，创造一个有限、阳光、诚信、责任的政府有极大的推进作用。

行政许可(即通常说的“行政审批”)是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段，与广大人民群众的利益息息相关。毋庸置疑，多年来，行政许可在行政管理中起到了重要的作用。但也不可否认，原有的行政许可制度确实存在不少弊端，如许可设定权不明确，致使一些县政府、乡政府、行政机关的内设机构纷纷争议许可事项，导致许可主体林立，许可标准不统一，许可范围失控，审批程序繁琐，把政府推到了一个神秘的、任性的、权力至高无上的“万能”境界，而实质上，成了转变政府职能的一大障碍。应该说，各地政府先后开展的行政审批制度改革，已取得了初步的成效，在此基础上，行政许可法的施行，将推进政府加速转型，实现四个转变。

一是由全能政府同有限政府转变

《行政许可法》第二章合理划定了行政许可约范围，取消了国务部门规章行政许可设定权，省级政府规章只能设定临时性的行政许可，行政许可的设定权缩小了。这样就杜绝了各级政府权力自授的现象。专家研究表明：世界范围内的许可立法已经实现了一种理念上的转换，即从许可到不许可。就我国而言，政府正处于转型过渡期，目前，达不到这一境界，但《行政许可法》的施行，则明确界立了行政许可边界，限制了政府的无限干预。这就会促使政府由全能的政府向有限政府转变。

二是由神秘政府向阳光政府转变

《行政许可法》在总则中强调了行政许可的设定和实施必须遵循公开、公正、公平的原则，并规定了相关的公告条款。《行政许可法》对许可的机关、许可的条件、许可的时间限制、许可的程序，包括作出的许可决定，发了多少许可证，发给的对象等都要求具体而公开，这样就一除许可审批神秘化、“暗箱操作”的弊端，实行行政公开，使神秘政府逐步转向一个公开阳光的政府。

今天，市教育局召开机关作风建设大会，作为教育局小学教育科，在今后的工作中，将认真贯彻此次会议精神，狠抓作风转变和关键措施落实，努力塑造“高效、务实、勤政”的科室新形象，在建设学习型机关科室、创新型科室、服务型科室等方面开展一系列活动，打造科室作风新形象。

一、努力创造“学习型”科室，在思想观念上有新突破

加强学习，提高素质，是作风建设的基础。一方面加强自身理论、业务、道德修养的学习；另一方面，学习别人的长处，虚怀若谷。一是重点深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大报告和中央关于加强和改进党的作风建设的决定，引导大家自觉加强党性修养，在发展社会主义市场经济的新形势下，保持清醒的头脑，提高“免疫力”。二是注重在实践中研究问题。经常深入基层学校，深入了解教育教学工作，积极参与学校的教科研工作，必须保证每学期内中小学校100%的视导率，并聘请基层学校同志参加科室业务学习，介绍基层情况，真正做到学以增智、学以致用。三是积极引导基层学校开展师德教育。认真组织广大教职工深入学习《公民道德建设实施纲要》和教师职业道德规范，进行教师职业道德专题教育，深入推进师表工程，引导每位教师确立“以学生为本”的观念。同时，在教师中广泛开展“爱心助学、回报社会”等专题活动，树立教育良好形象，进一步提高教育行业的文明程度。在开展教育行风评议活动中，积极推行学生评教师、家长评教师、社区评教师活动，把学生、家长、社会的期望转化为教师的自觉行动。

二、努力建设“创新型”科室，在制度创新上有新进展

制度和行为规范是作风建设的必要条件。作为全局来说，通过制度建设形成监督与信任并重的合理机制；作为个人来说，制度与行为规范是履行公务的最低要求。在这方面，我们做到以下工作：一是依法行政，遵守办事规程，明确办事时限，实行公示制度。二是全面推行首问负责制，即凡到小教科办理公务或来访者，第一个被询问的本单位干部即为首问责任人，必须做到不推诿、不敷衍，做到自己职责内的及时办理，职责外的耐心解释和引导。对办理公务和来访者，接待要热情，语言要文明。一般情况下，科室人员外出办事必须留有专人接待来访；特殊情况下，科室全体人员外出必须向主管领导请示，并出告示。三是保持良好的工作状态，精神饱满，认真工作，文明礼貌，热情服务；严肃工作纪律，工作时间不迟到、不早退、不打游戏、不串岗、不闲聊。四是对上级批转、社会影响大、媒体关注或其他重要的群众来访事件，要主动“下访”，坚决把问题处理在萌芽状态。五是要围绕基层重点难点及群众反映强烈的热点问题，进行深入调研，积极向局领导层提供有情况、有分析、有建议的调查报告。六是进一步规范学校收费工作。坚决执行国家、省关于治理学校乱收费电视电话会议精神和省、市有关收费规定，配合有关部门下发规范收费工作的文件，并通过公布收费项目及标准，公布收费监督电话，自觉接受社会监督，对一些收费不规范的单位和学校，一经举报将及时处理。

三、努力建设“服务型”科室，在联系基层上有新提高