道路客运范文10篇

各乡、镇人民政府，各开发区管委会，县政府有关部门：

为认真贯彻落实省、市政府《关于切实加强道路客运安全管理工作的通知》精神，切实解决当前道路客运安全工作中存在的突出问题，预防较大及以上道路交通事故发生，经县政府同意，现就开展进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动有关事项通知如下：

一、指导思想

以国务院和省、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《湖北省企业安全生产主体责任规定》及《市人民政府办公室关于继续深化安全生产年活动的通知》（政办发〔2012〕32号）精神为指导，认真汲取“”高速公路重大道路交通事故教训，举一反三，强化安全管理，有效遏制和减少道路客运较大及以上事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全。

二、组织领导

成立公安县道路客运隐患整治专项行动领导小组，由副县长李明军任组长，副县长周全臣任常务副组长，县政府督办室主任王进华、县安监局局长张光新、县公安局副局长吴立刚、县交通运输局工会主席王振平、县旅游局局长肖典斌任副组长，相关部门负责人为成员，负责领导全县专项行动各项工作。领导小组下设办公室，办公地点设在县公安局交警大队，县公安局交警大队大队长胡铁任办公室主任，具体负责领导小组日常工作，指导、协调、督促全县专项行动具体工作。

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔20**〕1号）、《中共**省委、**省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》（川委发〔20**〕1号）的要求，现就进一步加快发展我省农村道路客运提出以下意见。

一、重要意义

我省农业人口占全省总人口的79%，省委、省政府一直将解决“三农”问题作为各项工作的重中之重。近年来我省加大了对农村交通的投入，加快了农村交通基础设施建设，农村道路运输市场得到较大发展。截至20**年10月，全省4994个乡（镇）、55082个行政村中已有4924个乡（镇）、43877个行政村通了公路，4629个乡（镇）、36286个行政村开通了道路客运班车，已开行的农村客运车辆20272台，已通公路的乡（镇）、行政村客运车辆通达率分别为95.5%和85%，为农民出行创造了较好的条件。由于农村客运存在道路条件较差、客源分散、运行距离短、运量不均衡等情况，加之农民群众的收入水平低，农村客运运价低，运输经营效益普遍差，经营者投资农村客运的积极性不高，农村客运市场的发展受到了很大制约，有路不通车、通车不经常等问题大量存在，农民出行难问题还没有得到根本好转。

各级人民政府和有关部门要深刻认识加快推进农村道路客运发展的重要意义，增强责任感和使命感，把改善农民出行条件、解决“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，注重经济发展与社会和谐相统一，着力促进社会发展，解决民生问题。

二、指导思想和工作目标

本文作者：孙晓玲工作单位：安徽交通职业技术学院

国内研究进展

服务质量研究公路旅游客运的服务质量是学者关注的重点,主要内容有:以调查数据为基础,分析公路旅客的出行特点;旅客如何在公路、铁路、民航3种运输方式中理性选择,取决于对服务质量的认知;针对公交车辆客运、出租车客运分别提出了相应的服务质量评价模型;了解和把握旅客心理特点,是提供针对性服务,满足旅客多方面需求的关键。公路旅游的研究离不开对旅客特征的分析。江薇、陈学武等以江苏省公路旅客调查数据为基础,分析了江苏省旅客出行的特征和对客运服务质量要求等问题[4],旅客如何选择运输方式取决于对各种运输方式的认知。高红建、谢如鹤等建立了评价铁路、公路、民航客运质量的决策分析模型,通过决策树法对3种运输方式现有的运输服务空间进行了评估,并在定性分析的基础上用矩阵法对其潜在的运输空间进行了定量分析,认为公路是绝大多数旅客不可回避的旅行方式,具有灵活方便的优势,是旅行的/终点0[5]。城市公交车辆客运是城市公交系统的一个组成部分,在旅游城市承担了部分旅游景点的班线运输。张海波在对公交车辆运输服务质量内容研究基础上,将安全性、准确性、经济性、方便性和舒适性作为影响因子,运用模糊理论和层次分析法确定城市公交车辆客运服务质量评价模型和研究方法[6]。吴伟、吴承明在介绍SERQUAL评价模型的基础上,对出租车客运服务的特点进行分析,根据SERQUAL标尺的5个属性(可靠性、反应性、保证性、移情性和可感知性)和对应的21个条目设计出租车客运服务质量评价模型,并进行了问卷调查[7]。服务质量的确定可通过建立合理的指标体系来判断。付巧峰在分析服务水平综合评价特性的基础上,应用马斯洛需求层次理论,从客观性、经济性、服务性、快捷性、舒适性和方便性方面引用层次分析法和模糊理论进行综合评价,构建了公路客运服务质量评价指标体系[8]。提高客运服务质量的关键是把握旅客的个性心理特点,满足其心理需要,提供有针对性的服务[9]。预测研究公路旅游客运的预测研究主要体现在客运量的预测和车辆需求量预测两方面。公路旅游客运量的预测是公路旅游运输客运发展和管理的基础。黄平结合公路旅游客运的特点,提出公路旅游客运量的/景点容量)吸引力模型0和/容量)车型模型0,为旅游运输车型配置和合理的组织运输提供理论基础[3];孙崎峰分析了神经网络模型在内的几类模型,指出神经网络预测模型运用在公路旅游客流量预测中的优势[10];易燕对国内外常用的交通量预测思路与方法进行了评述,提出弹性系数预测模型[11];程世平、魏海英依据指数函数曲线预测模型、灰色简单预测模型和多元线性回归的一般模型预测了安徽省旅游人数和旅游客运车辆需求量,为道路旅游客运体系的建立提供了决策依据[12]。高速公路旅游客运高速公路是公路的高等级形式,是旅游资源区和旅游客源地之间的重要桥梁。在旅游业快速发展的今天,高速公路为旅客节约路途时间、增加游玩时间、提升旅游满意度发挥了突出作用。李德明探讨了徽杭高速公路建设对黄山市旅游业发展的影响[13];李中元构建了山西大运高速公路旅游经济带,分析了它具有的资源、产品和环境优势[14]。高速公路的便捷为旅游者提供了出行的更多可能和方便。作为运输通道的高速公路,可成为旅游景点的宣传窗口,带动沿线旅游经济的发展,而旅游业的发展和景点知名度的提高可增加高速公路的通行量和通行费收入,促进高速公路事业的发展[15]。案例研究案例分析是国内有关公路旅游客运研究的重点内容。李一勇、梁文虎以历史文化名城扬州为例,提出了从事旅游客运市场的准入条件,总结了旅游客运发展的方向[16];张保成、刘洪波等以促进内蒙古旅游资源开发为出发点,提出符合自治区旅游需求特点的公路旅游客运发展模式[17];费萍以宁波市为例,指出当前旅游客运市场中存在的问题,提出了相应的措施和建议[18];曹道宏总结了安徽省强化旅游客运管理的实践,探索了发展旅游客运的有效途径[19];孙丽霞、董素琴提出走/运游0结合的发展道路,/以客运带动旅游业,以旅游促进客运0,实现客运业多元化发展[20]。其他在公路旅游客运的相关研究中,旅游标志标牌系统设计、节假日客运的不均衡性、信息系统开发、政府规划和监管、公路旅游客运市场运作模式探讨成为研究的补充。旅游标志设计在整个交通标志系统中具有重要的地位和作用,目前存在标志不明确、重点不突出等问题。蒋贵川、陈栋等指出了旅游标志标牌系统设计的基本原则和方法,提出嵌入式旅游标志的概念[21]。客运运力在旺季时不足,淡季时短缺是很多旅游城市面临的主要问题。汤志平以江苏省为例,指出了道路旅游客运在春秋两季和节假日(如/五一0、/十一0)出现时间上的不均衡性,深入剖析了道路旅游客运存在的问题和原因[2]。信息系统开发是旅游客运企业管理运输车辆、提高客运服务水平的关键。5旅游客运运输管理系统6是一款为旅游客运企业开发的一套软件,它集基础数据、订单录入、车辆调度、出车登记、回车登记、油卡管理、配件入库、车辆维修等功能为一体,为旅游客运企业管理带来方便[22]。政府在公路旅游客运中的作用不可忽视,只有通过规划、监管和服务三方面来共同促进公路旅游客运的和谐发展[23]。公路旅游客运市场的潜力巨大,其市场开发的重要方向是/运游结合0,具体有4种模式:公路客运旅游化、运游方式多元化、旅游班车多样化、座位资源共享化[24]。不论哪一种模式,车辆安全对旅游业发展始终是最关键的,公车公营模式是统一服务和管理的基础,是安全运输的保障[25]。

国外研究进展

机构和政府管理旅客运输的管理职能主要通过相应的管理机构来实现,管理机构的结构变化和政府政策的影响是研究的重点。ChristinaBeatty运用1981)1991年的数据,分析了英国旅客运输管理局提出的各项政策和开展的一系列活动对旅客出行行为的影响,认为随着旅客运输设施减少、成本上升、地方服务功能减弱,发展运输事业必须重视公共客运的发展,未来公共交通将是社会福利的体现[26];NicholasLow分析了1956)2006年间澳大利亚摩尔本地区城市客运部门机构组成的变化和发展,研究了旅客运输部门组织结构的演变、规划委员会的参与情况、资金获得的渠道等,指出公共交通的地位下降将对长远发展不利[27]。旅行时间的测量旅行时间信息对旅客出行和道路管理者提高服务水平非常关键。MarkDHickman分析了当旅客得知预计行车所需时间之后如何选择出行方式和出行路线,提出了运输路径选择的行为模型[28]。旅行时间信息的获取有多种渠道,如高速公路上的监视器和车辆装有的回路探测器是常用的工具。以前常用的是双回路探测器,BenjaminCoifam研究了试图通过单回路探测器来获取信息。除了探测器这种仪器外,还可使用其他多种交通检测器[29]。准确测量旅行时间是交通管理部门面临的重要问题,SorigueraF展示了使用现有的监视设备来测量封闭式收费公路上旅行时间的新方法。在封闭式收费系统中,对不同起点和终点的交通工具(如轿车、公共汽车)收取不同的费用,输入相关信息数据在收费系统中,即可测得行驶所花费的旅行时间。这种方法在西班牙巴塞罗那的AP-7号收费公路上进行小规模试验,结果证明其方法可行[30]。旅行时间的价值可通过旅客的支付意愿来体现。ZhengLi为了获得人们对准确知晓旅行时间而额外付费的支付意愿,综述和评论了均值)方差模型、调度模型和平均延迟模型,指出人们愿意为准确知晓旅行时间付费,而利用节约的时间能产生较大的经济和社会价值。研究总结了影响旅行时间分布的因素(图1),供给波动和需求波动的各要素影响运输网的交通管理,进而影响到旅行时间的分布[31]。旅行距离的测量旅行距离的测量对一个国家和地区的旅游客运和物流运输具有重要意义。RonaldHBallou指出,路网密度、旅行禁区等影响世界各地旅游道路距离的迂回因素各不相同,研究选取世界各地的道路网数据进行比较,总结出迂回因素有:选取城市或地区的样本大小,公路密度和连通性,阻碍旅游的高山、湖泊、海洋、军事基地和保护区,低山丘陵地区,道路测绘的精度,城市坐标点精确度,地区的空间布局,对最佳旅行路线的判断差别,有发达道路网的大城市更加受到重视。了解这些要素对科学设计物流网络、合理选择运输车辆、规划旅游景点的行程路线等都有重要意义[32]。其他公路旅游客运的安全性值得关注。2001年/9#110事件后,美国增加了安全费用的支出,使安检程序变得复杂,旅行时间延长,不少旅游者放弃飞机旅行转而选择公路出行,在一定程度上导致事故和死亡人数上升。研究指出,为旅客减少旅行时间而投入更多的公共开支比向游客征税来增加安全费用更加有效[33]。此外,SiBingfeng为了解决城际客运运输网络中的资源分配问题,提出了基于离散选择理论的随机用户平衡模型,研究指出乘客和运输部门的权益是市场竞争条件下对选择不同交通方式的博弈[34]。

服务质量是基于模糊理论、层次分析法、SERQUAL评价模型、马斯洛需求层次理论等进行定性和定量分析;预测研究主要使用弹性系数法、指数函数曲线预测模型、灰色简单预测模型和多元线性回归来对客运量和车辆需求量进行预测;高速公路以其独特的优势,将为沿线旅游业发展带来便利,也为/自驾游0市场提供条件;通过对具有一定旅游资源的城市或区域存在的问题的剖析,提出了促进本地区公路旅游客运的建议和措施;与公路旅游客运有关的旅游标志标牌系统的设计、节假日客运的不均衡性、信息系统的开发、政府的规划和监管等方面已受到关注。国外公路旅游客运主要研究了机构和政府管理、旅行时间的测量、旅行距离的测量等方面,研究的方法是定性和定量相结合,研究的角度更加微观,如政府的政策给旅游客运带来的变化;某一区域机构的人员和结构变化;旅行时间的分类、计算和测量;影响旅行距离计算的因素探讨;/9#110事件给公路旅行安全带来的影响等。通过对比国内外公路旅游客运的研究发现,国内研究采用定性研究的方法偏多,研究内容较宏观,研究成果更有利于政府对公路客运的宏观调控、企业对客运的管理等方面。国外研究成果的实用性更强,如一项政策的颁布是否取得良好的效果;旅客运输部门组织结构的演变对目前交通行业规划的影响;旅行时间的各种影响因素分析;如何利用常用的交通检测器来测量旅行时间;如何测量公路旅行时间;旅行距离的测量对旅游线路的设计、物流运输规划起到关键作用;为了减少公路死亡人数,与其增加飞机的安检程序不如减少旅行时间等。国内的研究也应更加突出实用性作用,研究有利于旅游业和运输业的具体内容,如政府如何进行制度和职能改变来突出公路旅游客运的价值,如何解决节假日的交通阻塞与增强旅游体验,高速公路对沿线旅游经济的带动效益,公路沿线旅游信息标识牌的设计等。

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔20**〕1号）、《中共**省委、**省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》（川委发〔20**〕1号）的要求，现就进一步加快发展我省农村道路客运提出以下意见。

一、重要意义

我省农业人口占全省总人口的79%，省委、省政府一直将解决“三农”问题作为各项工作的重中之重。近年来我省加大了对农村交通的投入，加快了农村交通基础设施建设，农村道路运输市场得到较大发展。截至20**年10月，全省4994个乡（镇）、55082个行政村中已有4924个乡（镇）、43877个行政村通了公路，4629个乡（镇）、36286个行政村开通了道路客运班车，已开行的农村客运车辆20272台，已通公路的乡（镇）、行政村客运车辆通达率分别为95.5%和85%，为农民出行创造了较好的条件。由于农村客运存在道路条件较差、客源分散、运行距离短、运量不均衡等情况，加之农民群众的收入水平低，农村客运运价低，运输经营效益普遍差，经营者投资农村客运的积极性不高，农村客运市场的发展受到了很大制约，有路不通车、通车不经常等问题大量存在，农民出行难问题还没有得到根本好转。

各级人民政府和有关部门要深刻认识加快推进农村道路客运发展的重要意义，增强责任感和使命感，把改善农民出行条件、解决“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，注重经济发展与社会和谐相统一，着力促进社会发展，解决民生问题。

二、指导思想和工作目标

第一条为规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益，依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条从事道路旅客运输（以下简称道路客运）经营以及道路旅客运输站（以下简称客运站）经营的，应当遵守本规定。

第三条本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。

（一）班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运的一种补充形式，在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。

（二）包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。

（三）旅游客运是指以运送旅游观光的旅客为目的，在旅游景区内运营或者其线路至少有一端在旅游景区（点）的一种客运方式。

一、第五十条后增加一条为：客运经营者（含国际道路客运经营者）、客运站经营者及客运相关服务经营者应当按照国家有关规定缴纳道路运输管理费。

二、第八十八条后增加一条为：违反本规定，客运经营者（含国际道路客运经营者）、客运站经营者及客运相关服务经营者不按规定使用道路运输业专用票证或者转让、倒卖、伪造道路运输业专用票证的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款。

三、第九十五条后增加一条为：违反本规定，客运经营者（含国际道路客运经营者）、客运站经营者及客运相关服务经营者未按规定期限缴纳道路运输管理费的，由县级以上道路运输管理机构责令补交，按日收取道路运输管理费1%的滞纳金，并处500元以上1000元以下的罚款。

违反本规定，客运经营者（含国际道路客运经营者）、客运站经营者及客运相关服务经营者使用伪造、转让、涂改道路运输管理费专用收据或者缴讫证的，由县级以上道路运输管理机构收缴其非法收据和缴讫证，处500元以上1000元

以下的罚款。

本决定自公布之日起施行。

第一章总则

第一条为规范道路旅客运输及道路旅客运输站经营活动，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益，依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条从事道路旅客运输（以下简称道路客运）经营以及道路旅客运输站（以下简称客运站）经营的，应当遵守本规定。

第三条本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。

（一）班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运的一种补充形式，在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。

（二）包车客运是指以运送团体旅客为目的，将客车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始地、目的地和路线行驶，按行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式。

第一条为了加强道路客运交通安全管理，维护道路客运交通秩序，预防和减少客运交通事故，保护人身财产安全，促进经济发展，根据法律、法规规定，结合四川实际，制定本规定。

第二条凡在四川省行政区域内从事道路客运的单位和个人，均应遵守本规定。本规定所称道路客运，是指在道路上以机动车为运输工具进行营业性的旅客运输活动。城市建成区内公共汽车的客运活动，不适用本规定。

第三条各级人民政府应加强对道路客运交通安全管理工作的领导，将道路客运安全纳入目标责任管理。各级人民政府有关部门，应认真履行各自职责。

公安交通管理部门负责道路客运交通安全管理工作。有关单位应协助公安交通管理部门作好道路客运交通安全管理工作。

第四条客运业主必将安全作为客运活动的首要目标，及时发现、处理安全隐患，制定并落实客运安全责任制度。

第五条客运车辆和客运驾驶员，经公安交通管理机关审核合格后，由县级公安交通管理部门核发《四川省道路客运交通安全查验卡》（以下简称《安全查验卡》）。

近年来，我县的交通运输工作特别是农村客运在县委、政府的正确领导下，以加快交通基础设施建设为重点，动员社会各方面力量兴办交通，带动了交通运输业的全面发展，车辆运力快速增长，运输紧张状况得到缓解。同时，交通部门在培育和发展交通运输市场中，坚持标本兼治，加强市场监管，在净化市场环境，规范市场秩序，维护公开、公正、公平竞争等方面，取得了一定的成效，基本满足了人民出行的需要。但我县客运市场与构建和谐社会，建设社会主义新农村的标准和要求相比，还有待于进一步完善和发展。现结合远安实际，就促进我县客运市场健康和谐发展进行探讨。

一、我县道路客运市场发展现状

由于我县具有特殊的地理位置，没有航空、铁路、水路等，长期以来人们生产生活和外出全靠道路运输，道路客运运输一直是我县运输市场的一个重要组成部分，整个发展呈现出两面性，表现为快速发展与问题并存。其现状为：

1、客运市场发展迅猛

一是旅客运输呈现大增长。道路客运在我县综合旅客运输体系中一直稳居主导地位。据统计，今年元至七月，全县道路共完成客运量196万人次，实现旅客周转量15950万人公里，比上年同期均增长20%以上。

二是客运运力呈现大发展。通过改革创新，大力发展，全县道路客运交通网络已初具规模，现有客运公司3家，从事县内运输的各类客运车辆31辆，出租车67辆，客车逐步向高档化、舒适化方向发展，基本能满足人民群众安全便捷出行的需求。

同志们：

为进一步规范道路客运市场秩序，根据全省道路客运市场百日专项整治活动电视电话会议精神，市政府决定从3月18日至6月26日，在全市组织开展为期100天的道路客运市场专项整治活动。今天，我们召开电视电话会议，主要是对这次百日专项整治活动进行安排部署。前面，市交通运输局局长、市道路客运市场百日专项整治活动领导小组副组长段习文同志宣读了《市道路客运市场百日专项整治活动实施方案》，请各县区、各有关部门按照《实施方案》的要求，认真抓好专项整治工作各项任务。下面，我再讲三个方面的意见。

一、充分认识开展道路客运市场专项整治的重要性和必要性

道路运输市场是全市经济社会发展的基础性和先导性行业，也是衡量城乡人流、物流、信息流和经济社会发展水平的一个重要标志。近年来，随着全市交通基础设施建设力度的不断加大，道路运输市场得到快速发展。到“十一五”末，全市公路总里程达到1万多公里，119个乡镇均通了等级公路，乡镇通班车率达到100%，行政村通班车率达到90%；全市营运车辆达到1.83万辆，其中客车1121辆、出租车1643辆、货车1.5万多辆。全市公路运输服务保障体系进一步完善，基本解决了城乡群众特别是边远山区群众乘车难、运货难的问题。

同时，我们也要清醒地看到，全市道路运输市场整体发展水平仍然较低，特别是道路客运市场还存在监管不到位、运行不规范等诸多问题。长期以来客运市场竞争激烈，部分经营者受利益驱动无视法律法规，随意压班、改变线路；随意丢客、甩客、倒客，超速超载运行；随意涨价，甚至漫天要价，服务意识淡薄，服务质量不高，脏、乱、差现象普遍存在；同时，“黑车”、“黑户”等非法营运行为滋生蔓延，在一定程度上扰乱了正常的客运市场秩序。集中开展道路客运市场百日专项整治活动，是进一步加强道路客运市场监管，维护道路客运市场秩序，保护运输经营者和消费者合法权益，促进全市道路运输业安全稳定健康发展，确保人民群众生命财产安全所采取的一项重大行动。各县区、各有关部门一定要充分认识开展专项整治活动的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，要通过依法查处道路客运市场各种违法乱纪经营行为，确保实现客运市场秩序的根本好转，为全市经济社会发展营造良好的交通运输环境。

二、精心组织实施，全面落实专项整治各项任务