担责范文10篇

关键词:信用卡冒用特约商户归责原则抗辩权延伸

内容提要:近年来，诉至法院的信用卡冒用纠纷数量大为增加。由于特约商户承担冒用责任缺乏明确的法律规定和合同约定，法院在审理此类案件时只能根据一般侵权责任规则来认定其赔偿责任，然而在侵权责任的违法性、过错等关键要件认定上面临困难。采用将信用卡当事人的合同义务上升到法定义务、在归责原则适用上区别对待、用抗辩权的延伸取代抗辩切断等规范措施可有效克服上述司法困境。

一、问题的提出

信用卡是由银行或其他机构签发的证明持卡人信誉良好，可以在特约商户实现记账消费、存取现金等的一种信用凭证。信用卡的“冒用”，顾名思义就是冒名顶替，即持卡人的信用卡在遗失、被盗、被抢等情况下被第三人持有并在特约商户处冒名消费使用，最后形成持卡人信用卡账单上的非授权消费。当前信用卡冒用正在成为信用卡类民事案件的重要诉因，并呈现出不断增长的趋势。笔者以“北大法意”数据库收集的1995年至2007年间国内各级各地法院审理的案件资料为考察对象，整理出了个人信用卡纠纷案件共55例，其中25起案件是有关信用卡冒用损失承担的纠纷，占个人信用卡类案件的43.6%。[1]并且，这些信用卡冒用案件绝大多数都是以持卡人诉请法院判令特约商户承担信用卡冒用损失为诉讼请求。这样的诉讼请求却令法院陷入审判依据欠缺的困境之中：根据信用卡法律关系的独立性原则，法院不能以违反合同义务来认定特约商户的违约责任：信用卡法律规范的欠缺，又使法院无法追究特约商户违反法定义务的赔偿责任。

首先，虽然特约商户对于信用卡的使用应当履行谨慎审查义务，核心内容是审查签名与信用卡上预留签名及汉语拼音是否相符，持卡人身份和彩照信用卡上的相关内容是否相符等。但是，这只是特约商户针对发卡银行的合同义务，特约商户违反该项义务而导致信用卡被冒用，并不能产生其对持卡人的违约责任。[2]通常认为，信用卡法律关系包括三个相互独立的合同关系：除了持卡人与特约商户的基础买卖合同关系以外，发卡银行与持卡人之间通过签订信用卡领用合同、发卡银行与特约商户之间通过签订信用卡受理合同各自形成了独立的合同法律关系。根据合同相对性原理，合同内容对于合同以外的第三人并不产生约束力，合同当事人也不须对合同以外的第三人承担违约责任。可见，信用卡法律关系虽然基于信用卡合同而产生，但是由于特约商户与持卡人之间不存在信用卡合同关系，法院无法根据合同违约之债认定特约商户的赔偿责任。

同时，信用卡合同中抗辩切断条款的存在，又切断了持卡人和特约商户因非授权消费而起诉发卡机构和银行的可能性，这也就是为什么法院受理的信用卡冒用案件绝大部分都是以特约商户为被告的原因。为了加强和巩固信用卡法律关系的独立性，发卡银行在与持卡人、特约商户订立信用卡合同时往往规定有抗辩切断条款。一方面，在发卡机构、银行与特约商户之间的信用卡业务合同往往约定，发卡银行向特约商户承诺对于符合要求的持卡人签购单进行无条件付款，但是特约商户对于违反操作要求造成的损失由其自己承担。[3]另一方面，发卡机构、银行与持卡人签订的信用卡领用合同中也会约定，前者承诺向后者提供透支消费服务，但是规定信用卡的非授权消费损失皆由持卡人承担。[4]

一、用人单位为什么要少报工伤保险缴费工资？

1、用人单位按照本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳工伤保险费，这里所称的“职工工资总额”即缴费工资，关于“缴费工资”的相关规定，看本网站《辨析应发工资、实发工资、缴费工资、应税工资》一文。

2、工伤职工按照工伤前12个月的平均缴费工资，享受一次性伤残补助金、伤残津贴等工伤待遇。

可见，“缴费工资”直接影响用人单位的利益和工伤职工的利益。申报工资数额高，则用人单位缴纳工伤保险费就高；申报工资数额低，用人单位缴纳工伤保险费就低。同样，缴费工资的高低，也直接决定了工伤保险基金支付待遇的多少。我们研究的是，用人单位为了少缴纳工伤保险费，在职工实际工资数额标准以下申报缴费工资的行为。

二、少报缴费工资谁的错？

用人单位本应该按照本单位职工实际工资总额的一定比例缴纳工伤保险费，然而，由于工伤保险费由用人单位全部承担，使得用人单位在缴纳工伤保险费的过程中，也就享有了至高的主动权。

一、工作目标

通过开展以“明责、担责、尽责、问责”为主题的责任搜索大行动，明晰我局各科室、岗位的工作职责，进一步增强党员干部、职工面对责任风险或职责交叉时，主动靠前、勇于担当、敢于负责的主角意识，提升改革创新和执行县委、县政府决策和部署的履职能力，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，推进各项民政工作任务全面落实。形成职权明确、责任清晰的职责体系。

二、实施范围

局各科室、下属单位全体干部职工。

三、活动内容

（一）明责

各位领导、同志们：

今年以来，我认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习一糸列重要讲话精神，认真学习省委省政府和省司法厅的相关规定和有关文件，要求自己加强组织观念和组织纪律，改进作风，努力干事，勇于担责，干出成绩，推动XX进一步改革发展。现将自己一年来的思想、工作情况作简要发言，其中存在不足之处，请大家批评指正。

一、思想、工作基本情况

我认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻省委十届三次、四次和五次全会精神，以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题，全面执行中央八项规定、省委省政府十项规定和省司法厅十二项规定，努力改进工作作风，坚决反对“四风”，按照“为民，务实，清廉”的要求，树立服务意识，刻苦勤奋、兢兢业业工作，力求全面做好各项工作，取得良好成绩，促进XX经济社会建设，推动XX改革发展。

二、存在的不足问题

我认真学习、努力工作，虽然完成了工作任务，取得良好成绩，但是与上级的要求和群众的希望相比，还是存在一定的不足。通过对照检查、自我剖析，主要存在以下三方面问题：

健全工作机制，强化责任担当

着力构筑纵横相间的体制机制网络，真正把不合理、不合规、不合法的行为排除在外，做到工作有抓手、有依据、有底气，构筑纵横相间的体制机制网络。严格执行谈话制度，发挥谈心谈话的提醒和警示作用，建立健全问责相关制度，加大责任追究力度。把纪律和规矩挺在前面，以改进监督检查方式为重点，突出监督成果的运用，坚持“再检查、再监督”原则，围绕权力本身和权力人开展监督。纪委要对党政主要领导及领导班子其他成员、各职能处室、单位履职尽责情况开展监督；各处室、单位要对职能工作开展情况进行监督，推动监督工作常态化，进一步引向纵深。在明确责任的基础上，加大纪检监察和审计的部门联动力度，在资产经营、工程建设、物资管理、组织人事等重点领域和重点岗位，努力做到严肃监督、严肃整改、严肃问责。发挥好纪委的组织协调作用，确保党纪国法、规章制度全员知晓，全员执行，，提升履职尽责的素质和能力。依托当前内蒙古电力（集团）有限责任公司全面推开的标准化建设工作，乌兰察布电业局在执行规范化工作流程的基础上，全面抓基层建设，建立层层传导压力抓落实、面面沟通协调搞配合的格局。指导各党总支和党支部建立标准统一、符合要求的党风廉政建设工作基础资料，有目的、有计划、有成效地开展工作，鼓励自主性和创造性的发挥，夯实工作基础，力促党风廉政建设各项工作落到实处。，建设惩防体系切实开展权力运行风险评估，制定廉政风险预警机制，突出对各级领导人员和重要岗位管理人员的监督，特别要突出对人、财、物等廉政风险较大的重点领域、核心岗位领导人员行使权力的监控。要严肃查处发生在项目审批、物质采购、招投标、资金运作、工程建设、干部选拔任用等关键环节的违规违纪问题，努力促进权力规范化、程序化、科学化运行。电力企业的经营管理人员，特别是一把手，要树立“意识不到风险，找不出风险点”就是最大的风险的意识，全力推进岗位廉政风险防控体系建设。

要全面推行岗位廉政风险防控体系建设，做到全员、全岗位全覆盖。具体实施中，一是针对岗位职责和业务流程界定岗位责任，厘清责任边界，梳理权力目录，查找岗位和流程的风险点，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的，环环相扣的岗位廉政风险防控机制；二是针对风险防控、日常工作自主长期开展监督检查，制作标准化格式的台账，纪委加强周期性专项检查，并列入企业业绩考核。惩防体系建设要把监督和惩处置于更加重要的位置。在监督主体上，把纪委履行的监督、执纪、问责主责，作为党委主体责任的聚焦点；在监督方法上，强调监督要从完善监督制度，整合监督力量，做好监督体系顶层设计综合发力，由纪检监察审计机关监督拓展为体系、制度、机制上的监督；在监督对象上要抓住关键少数，出台措施着力破解一把手监督难的问题。落实“两个责任”，加强队伍建设企业各级党组织、各级党员干部，要把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，要充分认清形势，在思想上真正重视起来，在行动上更加自觉起来，做政治上的清醒人、明白人。党组织书记要明责担责，纪委书记、委员要明责担责，行政主要负责人要明责担责，班子成员也要明责担责，真正把“两个责任”担在肩上，落在实处，真正把“一岗双责”履行到位，落实到位。“两个责任”推动落实过程中，机关部门、基层班组要结合自身实际，分门别类建立台帐，清晰展现落实“两个责任”的工作措施、工作进度、工作成效，形成落实“两个责任”看得见、摸得着的工作成果。要及时总结好的经验做法，升华为富有针对性和操作性的制度机制，实现落实“两个责任”的程序化、制度化。依托“乌电大讲堂”、“基层党校”“微信公众号”等平台，统筹兼顾地开展灵活多样、丰富多彩的宣教活动，促进廉洁从业，努力发挥宣教工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的基础作用。机关部门要按照责任到位、学习到位、措施到位和监督到位的“四个到位”要求，以上率下，把落实“两个责任”向基层全面推开。基层班组要转变党风廉政建设与我无关的传统观念，积极参与到党风廉政建设工作当中，推动基层党组织综合应用监督执纪问责成果，把管党、治党的责任担当起来，进而形成上下齐心、共同担责的良好工作局面。

严肃执纪问责，抓好作风建设

企业的经营管理人员，特别是中层干部，一定要履职尽责，敢于担当，知法懂法，知纪懂纪，清楚哪些可为，哪些不可为，依法依纪办事，按规矩办事，不越雷池，不踩红线，守住底线，站在对党、对事业负责的高度，严于执纪，敢于碰硬，勇于“亮剑”，挺起腰板来把从严治党的政治责任抓在手上，落到实处。抓住典型问题，勇于铁面问责，发挥震慑警示效应，唤醒责任意识，激发担当精神。领导干部要率先垂范，密切联系实际，把自己摆进去，以身作则、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。突出“一案双查”抓手，落实“执纪、问责”，达到惩戒目的。所属基层党组织要切实抓好党章党纪党规的学习贯彻和监督执行，认真贯彻党的十八届六中全会精神，把管党治党的责任担当起来，监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律，将党规党纪刻印在心上，发挥好战斗堡垒作用。党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督，让“四风”和“不作为、慢作为、乱作为”无处遁形。开展对遵守党章、执行党的纪律、学习执行《准则》、《条例》情况的监督检查；开展“四风”专项检查，力促作风建设常态化；开展重大决策部署执行情况的检查，以查促学、以查促效，促进问题的整改落实。凡是对顶风违纪的问题，一经发现从严处理，严肃追责。高度重视信访工作，认真对待信访举报，切实做好案件的查办工作。适时召开专门信访维稳工作会议，就信访工作进行强调和部署，广泛征求信访维稳工作意见建议。畅通线索举报和诉求申诉渠道，公布监督电话和信件投递地址，拓宽线索来源，对于线索问题认真核实，严格按照规定受理，坚持原则、严肃查办。作风建设只有进行时。企业各部门（单位）要种好“责任田”，切实履行“一岗双责”，把作风建设作为一项重要内容来安排部署，作为常态化工作抓实抓细。只有全体党员和干部职工坚决杜绝推诿扯皮、不作为、乱作为，以个人作风的好转助力企业作风形象向好才是根本。纪检监察部门要使监督执纪问责成为常态，该曝光的曝光，该处罚的处罚，该问责的严肃问责，坚决抵制不良作风。宣传部门要采取多种形式传播正能量，宣传和树立先进典型，以榜样的力量引领全员廉洁从业，敬业奉献。新常态下，加强电力企业党风廉政建设和反腐败工作意义重大、影响深远。全体党员和干部职工必须在其位谋其职，强化宗旨意识、纪律意识、规矩意识和廉洁意识并加以实践，为内蒙古电力实现新发展营造风清气正、力聚心齐的良好氛围。

作者:信晓莉 单位:内蒙古电力（集团）有限责任公司乌兰察布电业局

各位领导、同志们：

今年以来，我认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习一糸列重要讲话精神，认真学习省委省政府和省司法厅的相关规定和有关文件，要求自己加强组织观念和组织纪律，改进作风，努力干事，勇于担责，干出成绩，推动四川进一步改革发展。现将自己一年来的思想、工作情况作简要发言，其中存在不足之处，请大家批评指正。

一、基本情况

我认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻省委十届三次、四次和五次全会精神，以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题，全面执行中央八项规定、省委省政府十项规定和省司法厅十二项规定，努力改进工作作风，坚决反对“四风”，按照“为民，务实，清廉”的要求，树立服务意识，刻苦勤奋、兢兢业业工作，力求全面做好各项工作，取得良好成绩，促进四川经济社会建设，推动四川改革发展。

二、存在问题

我认真学习、努力工作，虽然完成了工作任务，取得良好成绩，但是与上级的要求和群众的希望相比，还是存在一定的不足。通过对照检查、自我剖析，主要存在以下五方面问题：

践行“三严三实”，重在“严”字当头，贵在“实”处着地，要责任在肩。严，核心在于党性严于个性，纪律严于法律，既解决为而不廉、为而不正问题，又解决廉而不为、廉而不洁问题。实，根本在于实事求是、求真务实，防止抓而不紧、落而不实、实而不久。责，关键在于用权担责、严厉问责、终身追责，不搞情有可原、下不为例、法不责众。一些党员干部出现问题，和党组织没有履行好管党治党责任，干部管理失之于宽、失之于软，有很大关系。

问责首先表现在严以用权，权责统一，用权必担责。权力意味着责任，责任就要担当。“负责人”是我们党内的一个常用称谓，其基本含义是既担负业务职责，又担负管党职责；既担负应有的工作职责，又担负失误的责任。各级党委（党组）书记是党风廉政建设第一责任人，党委担负主体责任，纪委担负监督责任，其他相关职能部门都要承担党风廉政建设责任。对责任不落实的，要严格执纪，严肃问责。启动“一岗双责”的同时，还要严格实行“一案双查”，对出事干部必须倒查一级，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，追究发生问题背后是否存在监管不到位、腐败和用人失察等方面的原因，让落实责任成为常态。

问责突出表现在集体问责，终身追责。防止塌方式腐败、区域性腐败和系统性集体腐败，一项重要举措在于打破“法不责众”的观念，不仅追责到人，而且追责到组织，对一级党组织实行集体问责。对个别上级党组织公然违反政治纪律，袒护包庇甚至纵容下级组织腐败的现象，必须坚决整顿，严厉问责。对生态环境造成重大破坏者，对食品药品出现重大事故者，对干部插手干预司法活动者，对重大腐败问题负有直接责任者，实施责任终身追究制度，不受领导干部职务变化和任职期限的限制，不论涉及哪一级干部，都要严肃追究责任，形成转岗不是避风港、退休不是保险箱、出逃没有护身符的政治态势，让干部为而有畏、为而有廉、廉而有洁，做忠诚、干净、担当的好干部。

一、指导思想

高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的精神，认真贯彻落实关于全面从严治党重要要求和对问题疫苗案件重要指示精神，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。紧紧聚焦问题疫苗案件暴露出在思想认识、责任落实、监督管理、作风建设和从严治党治等方面存在的突出问题，落实“两个责任”宽、松、软，特别是一些干部不担当、不作为，失职失责失察，官僚主义、形式主义问题严重，立足从源头上把问题找准，把根源挖透，用心用力抓好整改。教育引导干部不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，振奋精神、努力工作，为新时代“美丽，幸福家园”建设提供坚强保证。

二、基本原则

开展干部作风大整顿活动，要按照“边学边改、边查边改、边整边改、边干边改”的要求，把深入学习、查找问题、整改落实、正风肃纪、树立导向、制度建设贯穿活动始终，从思想深处和行动实处清除思想认识、责任落实、监督管理、作风建设和从严治党等方面存在的突出问题，切实以更高的标准、更严的要求，推动领导干部为党和人民事业担当尽责。具体要坚持“五个突出”基本原则：

一是突出活动主题。要强化政治站位，坚持把贯彻落实中央决定作为践行“两个坚决维护”的实际行动，作为对党性的一次重大检验，作为提高政治觉悟和政治站位的具体体现，坚定政治立场、严明政治纪律，不折不扣把中央决定落到实处。要坚持深入抓好学习，真正吃透中央决定和要求的精神实质和核心要义，坚持以知促行、知行合一，进一步坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神、树牢规矩意识，真正把“严、实、深、细”的要求立起来、树起来，让群众看到实实在在的新变化新气象。

二是突出问题导向。坚持眼睛向内找问题，多从自身找问题，联系领导班子和领导干部个人思想、工作、作风实际找问题，盯住突出问题、薄弱环节，追根溯源、见人见事，切实把问题查深找准摸透。具体要查找解决四个方面“八不”问题，即责任意识不强，“不想为、不想担”的问题；工作动力不足，“不愿为、不愿担”的问题；干事魄力不够，“不敢为、不敢担”的问题；能力素质不高，“不会为、不会担”的问题。同时，坚持即知即改、立行立改，持续向问题“叫板”，不断对问题“开刀”，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，坚决将问题整改到位。

为深入贯彻落实中央、省、市、县委文件精神，深刻汲取“疫苗案件”教训，全面加强干部队伍作风建设，推动我单位党员干部为党和人民事业担当尽责，按照省、市、县委的相关要求，经党委研究决定，在全局集中开展干部作风大整顿活动，特制定如下方案。

一、指导思想

以党的和三中全会精神为指导，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实关于全面从严治党重要要求和对问题疫苗案件重要指示精神，紧紧聚焦“疫苗案件”暴露出在思想认识、责任落实、监督管理、作风建设和从严治党治吏等方面存在的突出问题，特别是一些干部不担当、不作为，失职失责失察，官僚主义、形式主义问题。通过集中开展干部作风大整顿活动，给我单位干部队伍作风问题进行一次彻底大排查、大扫除、大检修，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，振奋精神、努力工作，为加快向海水库的经济发展提供坚强保证。

二、总体要求

开展此次干部作风大整顿活动，要强化以下五方面内容：

（一）强化政治站位。坚持把贯彻落实中央和省、市、县委决定作为践行“两个坚决维护”的实际行动，作为对党性的一次重大检验，作为提高政治觉悟和政治站位的具体体现，绝不能有与己无关的错误思想、绝不能有不以为然的麻痹心理、绝不能有自我感觉良好的放松心态，进一步坚定政治立场、严明政治纪律，不折不扣把中央和省、市、县委决定落到实处。

为贯彻落实中央和省委1号文件精神，促进全区农业信贷融资担保体系建设，健全农业信贷融资担保网络，更好地发挥农业信贷融资担保支持现代农业发展的作用，根据《省财政厅省农业农村厅省人民政府金融工作办公室银监局关于印发＜加快全省农业信贷融资担保体系建设实施方案＞的通知》和《省财政厅省农业农村厅关于进一步加快全省农业信贷担保体系建设工作的意见》文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，深入落实“三农”工作重要指示批示精神，围绕脱贫攻坚和实施乡村振兴两大战略，构建财政金融支农桥梁，建立健全政策性农业信贷融资担保体系，实施“资源联合开发、信贷结合加工、风险共同管理、责任比例分担”的“劝耕贷”农业信贷担保模式，支持加快农业农村现代化发展，支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种植养殖大户、农民专业合作社等农业适度规模经营和新型农业经营主体，扶持发展特色优势产业，实现农业持续增效、农民持续增收。

二、目标任务

2020年组建区级农业信贷融资担保办事处和镇（办）工作站，配备精干业务人员和设施设备，配合省农业信贷融资担保有限公司（以下简称省农担公司）积极推进农业信贷融资担保业务，对接合作银行开展农业信贷融资担保创新试点工作。加快建成覆盖全区、分步合理、经营独立、权责清晰、运转高效的农业信贷融资担保体系，着力解决好新型农业经营主体“融资难、融资贵”问题。

三、主要工作