单位改革范文10篇

通过对企业的考察，调研组感到，技术创新能力决定企业的市场竞争力。国际金融危机的冲击，使中央企业更加深切地感受到了技术创新的关键作用。通过调研，我们对中央企业在国家创新战略中的地位和创新能力问题上形成共识：一是中央企业技术创新意识普遍增强；二是中央企业是实施国家创新战略的主力军；三是中央企业已具备较强的整体创新能力。

中央企业作为我国在国际经济竞争中的主要和核心的代表力量，它的主要竞争对手是规模庞大的跨国公司。调研中我们发现，中央企业在技术创新上与跨国公司存在四个方面的差距：一是大而不强的先天弱点制约整体创新能力提升；二是在核心和关键技术创新方面实力不强；三是技术创新理念和思路相对落后；四是技术创新体制机制滞后于实践。

推进中央企业技术创新的基本路径

发挥中央企业的创新主体作用。中央企业是我国在国际竞争中与外国跨国公司相抗衡的核心力量，而技术竞争又是国际经济竞争的核心内容之一，所以中央企业技术创新能力的提高对我国整体竞争力的提升有决定性的意义。在我国建设创新型国家的总体战略中必须充分发挥中央企业的创新主体作用。首先，要依托国家重大工程、重点项目来提升中央企业的技术创新能力。其次，在产学研结合中要使企业处于龙头位置。

提高原始创新在技术创新中的地位。实践证明，最先进的技术不能靠引进获得，那么对于作为技术创新主力军的中央企业来说，就必须具有独立的创造发明能力，即原始创新能力。对于中央企业来说，要提高自身的原始创新能力，最根本的还是要培养技术人员争作发明家的开拓精神。“不想当将军的士兵不是好士兵”，这一点对于科技领域的人员来说也有异曲同工的含义。

把国家力量和市场作用结合起来。在我国，几乎所有涉及全局的关键技术创新都是在国家直接组织或政策扶持下实现的。当然，在社会主义市场经济条件下，技术创新已不可能像以往那样单纯依靠国家力量来推动。技术创新还必须依靠企业、依靠市场作用的发挥。社会主义市场经济的优越性，在于把社会主义制度集中力量办大事的优势和市场配置资源的有效性有机结合在一起，中央企业技术创新的成功，则在于把国家力量和市场作用有机结合起来。

一、顺应大势，认清事业单位分类改革的必要性

长期以来，人们对事业单位多有诟病。为解决事业单位存在的诸多问题，各地进行了一些有益的改革探索。就实际情况而言，我们认为推进事业单位分类改革是以下几个方面的需要：

1、改善公共服务的需要。经过改革开放几十年的发展，我们的社会已经从生存型社会转向了发展型社会，从私人产品短缺型社会转向了公共产品短缺型社会，需求结构实现了战略性升级。目前，对于事业单位在提供公共服务上存在的问题，社会反响比较强烈。一些事业单位利用行政机关赋予的职权，只收费不服务，只罚款不纠偏，出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的权力异化现象。燃油税改革前反映突出的交通部门乱收乱罚，以偿还建设贷款为由无止境地收费，超载车辆接受罚款就放行。有的事业单位偏离公共服务的基本价值取向，医院开大处方，学校乱摊派，殡葬部门乱收费，群众反映“生不起崽、住不起院、读不起书、死不起人”。这些问题已经严重影响到党和政府的形象，影响到社会大局的安全稳定，必须加快推进事业单位分类改革，通过改革体制来改善公共服务。

2、提升队伍素质的需要。多年来，有些事业单位成为了行政机构和企业人员分流的蓄水池，专业技术人员所占比例很低，即使在教育、科技、文化和卫生等专业技术人员比例较高的事业单位，由于机制不活，干多干少一个样，干好干坏一个样，一部分素质高、能力强的人员流向大中城市、发达地区和民办机构，导致基层特别是农村偏远地区人才断层、服务断档。要吸引人才、留住人才，就必须加快推进事业单位分类改革，建立全新的用人机制。

3、优化资源配置的需要。一部分事业单位没有建立实际意义上的法人治理结构，或者政事不分，事业资金被行政机构截留和挪占，影响事业发展；或者没有发展意识，把有限的资金用于公款消费或乱发乱补，搞短期行为。再有就是现行这种管理体制和机制也阻碍了社会资金投入事业发展。应该说，社会上有大量的营利性资本和非营利性资本可以投入到事业发展中来，只要通过推进事业单位分类改革，建立起有效的事业发展机制，就一定会催生出事业单位不断做大做强的激情和原动力。

二、明确方向，把握事业单位分类改革的艰巨性

一、当前对事业单位的几种不同认识

长期以来，人们对“什么是事业单位”这个看似直白、简单，实则十分复杂的问题有着种种不同认识，正所谓仁者见仁，智者见智。归纳起来主要有五种认识：一是以编制性质界定。认为凡是使用事业编制的，无论其承担何种职责，服务对象是谁，都统称为事业单位，反之，使用行政编制的就是行政单位，使用企业编制的就是企业，不使用编制的就是社团组织；二是以社会功能界定。认为凡是从事服务工作，不管其行业、服务对象、服务范围，都称为事业单位；三是以价值取向界定。认为事业单位的活动不以盈利和国家积累资金为目的。换句话说，事业单位提供的公益产品、公共服务应该是无偿的、免费的；四是以投资主体界定。认为事业单位应该是党政机关、群众团体利用国有资产或集体资产举办的，社会其他组织或个人参与投资举办的则非真正意义上的事业单位；五是以服务领域界定。认为事业单位只能限定在科、教、文、卫、体领域，超出这个范围，则不能列为事业单位。由于上述种种认识不同，进而导致了对“什么是事业单位”的概念不清、性质不定、职责不明、功能不分，形成了“事业单位是个筐，不是行政、企业就往里装”的习惯做法。比如，每一轮党政机构改革时，一些地方往往因机构编制数量有限，就将一些行使行政职能的机构转为事业单位，改用事业编制。这样一来，不仅造成事业单位和人员以及经费与整个国民经济和社会事业发展不相协调的状况，而且给事业单位改革与管理带来阻碍和困难。

二、准确理解事业单位的基本涵义

对于什么是事业单位的问题虽然存在着不同看法和意见分歧，但1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，给了事业单位一个比较权威的说法和界定。该《条例》指出：事业单位是以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。运用辨证观点和与时俱进的精神加以理解，笔者认为，事业单位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的客观要求决定的，事业单位特定的角色定位使事业单位所追求的首先是社会整体效益和国家的长远利益。事业单位的公益性不是唯一性，它在保证社会公益的前提下，为实现事业单位的健康持续发展和社会服务系统的良性循环，允许其按照国家规定的服务价格标准向接受服务的单位和个人收取一定的服务费用。可见，事业单位的公益性既包括社会效益，也包括一定的经济效益；既提供无偿服务，也提供有偿服务。

2、国有性。事业单位的国有性是国家职能和社会公共需要所决定的，也是区别民办非企业的主要特征之一。由于举办事业单位的主要目的是为社会提供公共物品和公共服务，满足全体公民的公共利益和公共需要，而非经济利益驱动，况且纳税人已为公益服务纳税，因而政府理应保证大多数事业单位从事公益服务所需的人力和财力。如承担义务教育的中小学；承担公益任务的农业、卫生、文化等公益事业单位。当然，国家和各级政府不可能也没有必要包办一切事业。因此，事业单位既要以国家举办或投资为主，又要鼓励、提倡和支持多种形式的联合举办或参与投资，如公助民办、公办民助、合资合作和股份制。

一、事业单位改革的市场化与服务性

事业单位的改革一度迷失于市场化与公共服务之间。它从市场化进程开始到公共服务本质的回归,乃是我国从注重效率到更加注重公平这一改革基本脉络的反映。

1.公共服务的选择

事业单位存在的意义就在于社会公益性。因此,事业单位无论怎样改革,公益性,也就是公共服务的组织属性都不能改变。近年来政府允许一部分事业单位收取一定的合理的成本费用,但一些单位随意扩大收费范围,提高收费标准,过于看重经济利益和部门利益,这必然会侵蚀公共服务的公平性。

2005年,国务院发展研究中心“中国医疗卫生体制改革”课题组得出了“医改不成功”的研究结论,并指出现在医疗卫生体制出现过度商业化倾向是完全错误的,违背了医疗卫生事业的基本规律。2006年,我国推行了农村义务教育经费改革,开始分年度、分地区逐步地全部免除义务教育阶段中小学生学杂费,提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,并巩固和完善中小学教师工资保障机制。2008年总理在《政府工作报告》中指出:必须“坚持公共医疗卫生的公益性质,建立基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务”。这说明,无论是教育改革、还是医疗改革,回归“公益性”成为走出改革困境破题之选。

2.市场化与服务性的双重选择

一、事业单位改革的市场化与服务性

事业单位的改革一度迷失于市场化与公共服务之间。它从市场化进程开始到公共服务本质的回归，仍是我国从注重效率到更加注重公平这一改革基本脉络的反映。

（一）公共服务的选择

事业单位存在的意义就在于社会公益性。因此，事业单位无论怎样改革，公益性，也就是公共服务的组织属性都不能改变。近年来政府允许一部分事业单位收取一定的合理的成本费用，但一些单位随意扩大收费范围，提高收费标准，过于看重经济利益和部门利益，这必然会侵蚀公共服务的公平性。

（二）市场化与服务性的双重选择

要效益，也要公益，市场化和公共服务是事业单位改革缺一不可的双重选择。事业单位要很好地实现公益性目的不能不推行市场化，但事业单位不同于企业，企业遵循的是完全市场化，它是以盈利为目的的；事业单位遵循的应是准市场化，即在事业单位改革的过程中运用某些市场机制和竞争高效的理念以提高公共服务的质量。反过来，在推行市场化过程中不能丢掉公共服务宗旨。事业单位主要是为社会提供公共产品和公共服务的，因而它所追求的效益包括了经济效益和社会效益、单位利益和公众利益。一些事业单位将市场化简单等同于经济效益和部门利益，势必忽视甚至损害社会效益和公众利益。由于在市场经济条件下，事业单位的效益包含了公益，两者成为不可分割的一个整体，因此市场化和公共服务的双重选择就成了必然。

一、基本情况

××水利局现有独立核算单位21个，其中科级事业单位17个，企业单位1个；现有正式职工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集体工113人；现有离退休人员264人，专业技术人员539人，其中高级工程师6人，工程师51人，初级职称482人；有管理运行人员1142人，综合经营人员768人（包括工程局、招待所、水电站），其他112人；有本科以上学历67人，大专学历313人，中专学历429人，高中以下学历1213人。

水管单位现有职工1350人，其中科级干部35人，一般干部170人，工人1145人；专业技术人员416人。

二、主要工作职能

（一）负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规的组织实施和监督检查。

（二）统一管理全区水政水资源工作和取水许可制度的实施，负责组织水资源的调查、监督和水资源费的征收工作；负责灌区用水计划和水资源规划及节水规划的组织实施和节水型社会的建立。

内容提要

事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。

改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。

正文：

事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。

事业单位的地位

经过三年多时间的努力，财政部于1997年5月和7月分别了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，并规定该准则和制度于1998年1月1日起在全国范围内实行。将财政部原制定的自1989年1月1日起实行的《事业行政单位预算会计制度》（以下简称《原制度》），与这次新制定的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称《新制度》）作一比较，可以归纳出事业单位会计在以下10个方面发生了重大的改变：

1．会计工作的法规体系有所改变

原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》→《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》→《事业单位会计准则》→《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：

（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。

（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。

（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。

编者按：本文主要从切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改革；积极稳妥地同步推进事业单位分类改革工作；切实加强对改革工作的组织领导进行讲述。其中，主要包括：以转变政府职能为核心，加快服务型政府建设、以建立大部门体制为突破，整合优化组织结构，规范政府机构设置、以强化落实责任、理顺职责关系为重点，改进政府管理体制，提升政府行政效能、抓紧做好事业单位清理规范工作、坚持因地制宜，科学划分事业单位类别、积极稳妥地推进“三大类”事业单位改革、完善各项配套改革政策、这次政府机构改革和事业单位分类改革，工作量大，涉及面广，政策性强，调整力度大，事关沁县科学发展大局，事关广大干部职工的切身利益等，具体材料请详见：

同志们：

今天，我们召开全县政府机构改革暨事业单位分类改革动员会议。主要任务是动员全县各级各部门和广大干部，认真贯彻中央和省、市关于地方政府机构改革的意见和要求，推进我县新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。下面，我讲三点意见：

一、切实增强责任感和紧迫感，圆满完成政府机构改革

这次政府机构改革，“目的”是形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制和运行机制；“核心”是转变政府职能；“基本要求”是决策权、执行权、监督权“三权”既相互制约，又相互协调。全县各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识政府机构改革的重要和紧迫性，切实增强新形势下推进政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来。

具体要抓好三个方面的工作：

摘要：对于我国社会的发展建设而言，承担行政职能事业单位的改革工作是必不可少的。通过事业单位改革，能够优化事业单位的工作现状，促进社会经济进一步的发展。然而，当前承担行政职能事业单位的改革还存在着一些问题需要解决。在本文中，笔者将阐述改革中存在的问题，并提出相关建议。

关键词：行政职能；事业单位；改革；实践

随着社会经济建设的不断发展，承担行政职能的事业单位所需要担负的职责也越来越重。事业单位要想更好的发挥自身作用，促进我国社会的和谐发展，就需要根据社会发展需求进行改革，完善、优化自身的工作现状。根据国家相关政策要求，在2020承担行政职能事业单位应当全部完成改革任务。改革势在必行，但是，当前事业单位的改革还存在一些问题需要解决。

一、当前承担行政职能事业单位改革工作存在的问题

（一）缺乏统一认定标准。从当前承担行政职能事业单位改革工作的开展情况来看，缺乏统一的认定标准是阻碍改革工作开展的因素之一。由于历史遗留问题，我国大部分承担行政职能的事业单位并没有得到编制组织以及法律法规层面明确的认定。对于承担行政职能事业单位有一个较为宽泛的描述与界定。这样一来，就导致在改革工作中经常出现组织机构、行政职能不明确的问题，给改革工作的开展带来极大阻碍[1]。（二）“两个不突破”的制约。一直以来，“两个不突破”制约着承担行政职能事业单位的改革工作。所谓的“两个不突破”指的是承担行政职能事业单位在改革中不得突破政府机构限额和编制总额的规定。之所以说“两个不突破”限制了承担行政职能事业单位的改革工作。如果不设置为独立行政机关而只是将事业单位的工作人员转变为行政编制，那么又会超出编制总额。由此市级以下承担行政职能事业单位在进行编制改革过程中会受到极大限制，因会阻碍改革工作的正常开展[2]。（三）缺乏配套政策。从当前承担行政职能事业单位的改革工作来看，改革配套政策的缺乏同样制约着改革的进程。众所周知，在改革过程中，部分事业单位的工作人员会转变为行政编制人员。在转为行政编制人员之后，其薪资待遇、工作福利都会有所改变。然而，对于未转变为行政编制的工作人员，其薪资待遇与工作福利却没有统一的标准，同时与行政编制人员也存在一定差异。这样一来，就可能影响工作人员的工作积极性，不仅阻碍事业单位改革工作的开展，同时也会影响其正常工作，严重的甚至会在社会上造成负面影响。（四）缺乏改革动力。缺乏改革动力同样是当前承担行政职能事业单位改革工作中存在的问题之一。之所以会出现这一问题，首先是因为相关管理人员缺乏重视，没有意识到改革工作对社会发展的重要性。其次，就是部分管理人员担心改革会影响自身利益，因此对改革工作存在抵触心理。

二、关于承担行政职能事业单位改革的实践与思考