当前范文10篇

远非个人影响所及，四)作廉洁从政的表率。共产党员的不廉洁行为。而是直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。必须围绕为人民群众掌好权、用好权这个根本问题，大力推进廉政建设。要组织和引导党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，自觉履行廉政承诺，真诚接受群众监督，认真落实党风廉政建设责任制。要针对当前存在突出问题，进一步完善制度、强化管理，对党员干部行为规范设置"高压线"及时敲警钟，从源头上预防和治理腐败。要全面推行政务公开工作，通过公开公文运转程序、公开决策过程、公开领导活动等方式，打造"透明"型办公室。要坚持"两个务必"大兴勤俭节约之风，千方百计降低行政成本，始终保持高尚的精神境界和艰苦朴素的公仆本色，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，做遵纪守法的模范。

认真做好新形势下的政务服务工作，政府办公室是一级政府的参谋部。办公室工作要做到始终保持共产党员的先进性。就必须以学习为基础，以实践为关键，以促进发展为目的以群众满意为核心，结合党员队伍中存在突出问题，着力加强思想建设、能力建设和作风建设，真正把先进性体现到政务服务的全过程之中，落实到推动全县经济社会跨越式发展的具体工作之中。

工作理念上体现先进性

一、坚持学以致用。

学以致用、指导实践上下功夫，必须坚持理论联系实际。紧密结合工作中出现的新情况、新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望，用科学的理论推进事业发展，用先进的理念推动工作开展。

学习实践"三个代表"重要思想的具体体现，

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

当前，各地正按照党中央、国务院的统一部署，在各级党委、政府的统一领导下，为妥善安排今冬明春的灾民生活，积极帮助受灾群众恢复重建倒塌住房，努力工作。但在近期，个别地区出现盲目超标准恢复、重建住房；基层发放救灾款物透明度不高；部分地区灾民盲目成批外流等问题。这些问题如不立即纠正，势必影响救灾工作正常有序开展，甚至会影响社会稳定的大局。为切实做好当前的救灾工作，现就有关问题通知如下：

一、灾区倒房的恢复重建工作必须从实际出发，量力而行，结合当地经济发展水平和灾民的承受能力，严格控制灾民住房的建设规模和标准。

救灾工作的任务是解决灾民因灾造成的自身无法克服的吃、穿、住、医等基本生活困难，帮助灾民恢复、重建倒塌房屋，保证灾民安全过冬。原则上灾民倒房的恢复、重建不能搞简单重复，力争建房质量有所改善，提高抗灾能力，但必须实事求是，量力而行，不能一味追求高标准住房。必须在安排好分散建房的基础上，再考虑建灾民新村，不得搞形式主义，不要不切实际地追求建新村的数量。

今年中央下拨的灾民倒房恢复重建资金，包括中央救灾款及救灾捐赠款目前已经分配完毕，数量远远超过往年，只要各地统筹兼顾，合理调拨，定会妥善解决受灾群众住房的恢复重建问题。

二、要采取有效措施，确保救灾款物公平、公正、公开、合理地发放到灾民手中。

最近在关于“基金黑幕”、“股市黑幕”的讨论中，有一个重要问题还没有弄得很清楚，这就是：投资和投机二者究竟是合二而一的东西，抑或是性质上有所不同的经济活动；如果二者之间有一定的区分，是否一切投机都该加以反对、取缔呢？如若不是，那末，究竟哪种投机是应该加以反对、取缔呢？上述问题若不弄清楚，不仅思想混乱，而且监管也无所适从。

（一）投资和投机

“投资”和“投机”这两个概念，经济学上并未界定得很清楚。我特地翻了翻辞书。剑桥百科全书把投资解释为：将资金投入某一活动以期获得更多的财务利益，并例举两类投资，一是金融上的投资，是指购买有价证券（股票与债券），一是指企业上的投资，投资于生产一定数量的产品或服务。美国出版的《现代词典》（商务中文版）把“投机”解释为那些“期望从价格变化中获利的证券、商品和外汇买卖活动”。根据上述解释，投资是致力于提供某种产品和服务，它所指望的是生产过程中所创造的、流通过程中实现的利润；而投机所指望是证券、商品、外汇买卖转手中获得的差价。就活动的生产性来讲，“投资”的生产性要明显得多，直接得多，而投机与生产过程的联系则间接得多、淡浅得多。但经济生活是复杂的，进行证券、商品、外汇买卖的行为或活动，事实上不少也有助于推动或促进社会资源的合理分配，有人就这个意义上把这类投机活动也称为投资。这类投机活动是应该允许、保护的。然而，也确有一些投机活动具有明显破坏性，应予反对和取缔。为了更简便地说明投资与投机、应予保护和与应予取缔的投机之区分，我们仅以证券（股票与债券）市场为例。证券市场是一种重要的资本市场，是市场经济的一种必不可少的机制或手段，其基本

职能就是合理地分配或再分配社会资源，以便有效、更好地满足消费者的各种需要；而股票之类的有价证券，则是资本市场履行这种职能的工具。在正常情况下，某家企业股票价格的涨落，总是标志着该企业的效益上升或下降，而效益的升降总是标志着该企业的技术水平管理水平有所提高或下降；或者标志着社会对该企业产品或服务的需要是否扩大或缩小。资本市场就是通过股票价格有涨落，向投资者指示资金投入或撤出的方向，从而实现社会资源的合理分配与再分配。而投资者之所以投资于该企业的股票，总是预期该企业的效益会提高，能提供更多的红利，从而多把这作为长线交易来经营，而不急于追求股票买卖的差价。在这里，购买股票无疑是投资活动，其所分得的红利和所持股票升值，均来自投资所促进的生产率及经济效益的提高。确也有一些投资于股票的人喜做短线交易，并不指望股票分红，而指望股票涨价赚取股票买卖的差价。严格按辞书的界定讲，这种活动或行为应属于投机而似乎有别于投资活动。但应强调指出，尽管当事者看重的并非企业的红利而是股票的价格，但只要股票价格上涨，反映了企业效益的提高，或反映了社会对该企业的产品与服务的需求扩大，这种股票买卖的行业或活动，均有利于促进社会资源的合理分配与再分配。这种投机行为或活动实际上也赋有投资性，也可说，这类股票买卖行为或活动，兼有投资及投机的双重性。

还有，股票价格的运行表现出一种不同于一般商品价格运行的特点。一般商品的价格，会随着供求的变动而环绕着商品价值上下波动，商品的一时过度需求会使得价格高于其价值，而过高的价格又会抑制需求下降，从而价格会自行下降。然而，股票价格固然取决于预期股息（红利）和利息率的水平，但也取决于供求，而且供求力量对价格水平的影响要比商品市场来得大。由于人们爱看涨的心理预期，往往盲目跟着涨风进市，股票价格的上涨不仅不会抑制反而会扩大对该股票的需求，使股票价格进一步上涨，甚至远远超过股票所应有的实值，形成“泡沫”。这表现出股份资本的“虚拟性”。在证券市场上，个别股票的价格因一时过度需求而出现超值的情形时有发生。这是市场机制的自发行为，最终也可通过市场机制自行解决；它虽在局部上对证券市场秩序起了一定的干扰作用，但一般无碍于大局。

严重的投机活动，是人为地操纵股市，牟取暴利。投机家持其巨额资本，利用股票价格可以远远偏离它所代表实值的这个特点，操纵股市供求，使股价大起大落。他们进入股市，根本无意于提高企业的技术与管理水平，无意于增进企业效益以获取更多的投息（红利），而只想人为地把股价“炒”起，从股价的大起大落中牟取暴利；为此，他们不惜采取制造舆论、造谣欺骗等一切手段来误导股民。例如，投机家（或庄家）可以凭籍自己控制的巨大财力，大量购进自己持有的那只股票，把它的价格“炒”起来，待股票价格被“炒”涨到预期的高度，立即全部退出，股价随即泻跌，大批盲目跟进的中小持股者被套住。这种被称之“对倒”的投机的手段，只不过是投机家惯用的手法之一。这类由人为因素制造股价波动的恶性投机活动，在性质上跟市场自发力量造成的一般投机行为有很大不同，跟正常的证券投资更是大相径庭，性质上应严加区分。第一，这类投机活动完全脱离了生产过程，而是在流通过程中靠人为因素制造的“价格变动”获利；第二，这类投机活动所获得的丰厚收益，并非来自他们本人所创造的国民收入，而是来自国民收入的再分配，“庄家”的利得乃是众多盲目跟进并被套住的股民们的损失。应该把这类恶性投机跟证券投资严格区分开来，不容混淆。有人说，若硬把这种投机说成是“投资”，那也只能称之为“掠夺性投资”。这话颇有道理。

一、新媒体环境下高校校报发展现状

高校校报是高校党委和行政的机关报，是高校校园内占主导地位的媒体，是高校加强思想政治教育和开展新闻宣传工作的重要阵地，是传播社会主义先进文化和精神文明建设成果的重要载体，是学校联系师生员工、海内外校友、学生家长和社会各界人士的重要纽带，是展示高校对外形象和塑造学校品牌的重要窗口。高校校报担负着引导舆论、交流信息、弘扬新风、培育新人、维护稳定和繁荣文化、传承文明的重要使命。

（一）高校校报在校园内外新媒体环境下的发展困境

第一，新媒体不断涌现，校报功能减退。随着21世纪的来临，在世界科学技术取得巨大进步的背景下，在社会信息传播领域，出现了与传统媒体迥然相异的新型媒体，如网络媒体、手机媒体、电视媒体、户外媒体等新媒体形式，新媒体使人们接触信息的容量达到无限，对政治的影响不断扩大，给经济带来的利益不可计数，对文化的影响无所不在，不断挑战主流和精英文化。高校校报作为新闻媒体中的传统角色正逐渐失去它的魅力。

第二，高校校报在与校内外数字媒体争夺新闻事件的主动权方面日益显现出竞争的劣势。在危机事件发生的时刻尤其如此，因为这时随着事件的快速发展，人们越来越需要更快地获得事件的背景信息。

校园网络、校园电视、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、互联网、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等信息速度使人们能够更快地获得信息，因而人们对它的依赖程度不断提高。

一、企业债券介绍

在现代债券市场中，投资者购买债券的动机是多样化的，除了安全保值外，往往更倾向于投机。企业债券对投资者的重要意义在于它可以提供众多信用不同、收益不同的投资工具，实现风险细分。

以企业债券为投资对象的投资者主要承担基准利率以上的风险，就我国企业债券而言，这些风险主要是信用风险和市场风险。对于信用风险的计量与评估，人们采用的方法主要是运用债券评级的方法，国内也发表了相关文章，如翁悦、杨洁茹分析了国家风险对银行债券信用评级的确定所产生的影响。目前，在上海证券交易所发行的企业债券中，信用评级大都为AAA,从某一角度反映了我国企业债券市场的单一化。对于市场风险的计量与评估，可以通过不同的风险指标，预测出债券价格变化给投资者带来的收益损失。尽管债券的价格也受市场利率等因素的影响而发生波动，但由于债券是具有固定收入的证券，对某一个债券而言，当投资者的目标收益率等于或小于债券的到期收益率时，投资者无任何损失，此时无投资风险；当目标收益率高于债券的到期收益率时，就有投资风险，其大小与债券的供求关系、投资者的心理以及相关的政策变化等有关，此时，债券投资完全处于市场环境下，对其风险的度量可以用风险因子进行度量。

本文采用下偏矩法对风险因子进行计量。下偏矩是下方风险的一种。所谓下方风险是指，给定一个目标收益率h,只有小于h的收益率才被视为风险计量因子。风险的下偏矩计量理论有着方差理论不可比拟的优越性。首先，它将损失作为风险的计量因子，反映了投资者对风险的真实心理感受，符合行为科学的原理；其次，从效用函数的角度看，它仅要求投资者是风险厌恶型，即效用函数是凹型的，而不像方差那样要求二次型的效用函数；再次，当使用目标收益率而不是均值时，不存在Ruelfi（1991）提出的辨识及虚假相关问题；最后，从资源配置效率看，风险的下偏矩计量方法优于方差方法。

下偏矩指标相对来说是一个较好的风险计量指标，但其并没有得到广泛应用，主要是因为下偏矩统计量的计算比较复杂。直到近来，王明涛通过研究得出了易于推广的Harlow下偏矩优化模型的转换形式，有效地克服了下偏矩统计量计算困难的弊端。本文主要利用转换后的下偏矩计量方法，研究投资者对我国企业债券进行投资时所面临的市场风险。实证结果表明：我国企业债券的投资风险是受多方面因素影响的，在实际投资中，应综合考虑这些风险因素。投资者在达到预期收益的同时，要做到有效地分散风险，使其最小化。

二、利用下偏矩法计量投资风险的基本理论

本文作者：王飞王英男工作单位：中国地质环境监测院

地勘事业单位绩效审计的主要实践及存在的问题

作为向经济社会发展提供公益性服务主要载体的地勘事业单位,其经费主要来源于财政资金，绩效问题日益受到关注，并且逐渐从注重投入到注重产出，更关注结果，管理利用公共资源的经济性、效率性和效果性将成为核心关注点。因此国家审计在对地勘事业单位审计时关注资金的使用是否节约、有无损失浪费等经济性方面的问题；关注管理是否适当、是否讲究效率、项目目标是否实现、决策是否失误等效率性和效果性的问题。同时，我国地勘事业单位已经具备绩效审计的条件，一方面，地勘事业单位实行的国库集中收付制度的建立以及政府采购的推行，都为开展绩效审计创造了必要的条件。另一方面，国家审计已经在地勘事业单位开展绩效审计的试点工作，为绩效审计工作的开展奠定了基础。具体列举以下几个方面：一是结合经济责任审计开展绩效审计。在对地勘事业单位领导的任中、离任经济责任审计过程中，运用绩效审计的审计思维，对其所在单位的预算执行及其他财务收支的真实性、合法和效益性；国有资产管理使用情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况进行了分析，并从完善内部控制制度、加强内部管理、规范操作等方面提出了审计建议。审计报告得到上级领导的高度重视，被审计单位根据审计意见、建议积极地进行整改和落实，绩效审计的成效进一步显现。二是坚持绩效审计与财务收支审计并重。财政财务收支审计是对被审计单位是否真实、公允地反映其财务状况和经营成果，会计处理方法前后期是否一致发表审计意见，而绩效审计是对被审计项目的经济性、效率性和效果性发表审计意见。绩效审计所需证实的绩效指标有一些需借助于财务收支审计所审定的财务数据，但它并不是财务收支审计的简单延伸，绩效审计还弥补了财务收支审计无法提供的信息，如被审计单位审计项目等是否达到其预期目标等。因此，在实践中绩效审计与财务收支审计互补，更好地、全方位地发挥审计监督作用。三是预算执行绩效审计。在项目预算执行审计过程中，组织由审计、财务人员、技术业务人员构成审计组，从项目可行性研究报告、预算批复文件及审查意见、项目预算的执行及项目实施的绩效等进行了客观评价，针对项目预算执行不到位等问题提出了相关建议，通过对项目实施绩效审计，促使项目单位加强预算管理，更加重视项目的后期运行工作。通过对地勘事业单位预算编制和执行过程中加大的审计监督力度，地勘事业单位严重的违纪违规问题明显减少，财务会计活动也日愈规范化，促进地勘事业单位的可持续健康发展。外部审计和内部审计对地勘事业单位的审计实践，反映了财政资金的管理和使用效果是否良好，是否按预算执行；被审计单位是否提高了财政资金使用效益，维护了国有资产的安全等。在具体实践中，抓住当年预算执行情况进行审计，提高了审计监督的时效性和针对性。说明审计部门已经摸索和积累了绩效审计的经验和方法，为绩效审计的全方位、多层次地全面开展奠定基础。虽然地勘事业单位在审计实践中涉及了绩效审计的内容，但在实际开展的审计过程中还存在薄弱环节，对绩效审计工作的认识仍不全面。主要存在以下几个方面的问题：一是大多数地勘事业单位绩效审计是从资金到资金,重点关注资金使用带来的经济效益,较少关注政策执行及效果评价,绩效审计的目标和层次有待提高；二是地勘事业单位开展绩效审计工作的法律保障体系不完善。我国的宪法中没有明确规定实施绩效审计的法律条文，导致在开展绩效审计时缺乏相关的法律依据；三是地勘事业单位绩效审计工作缺乏科学、可行的评价标准。当前针对不同行业绩效审计尚未形成一套规范、科学、可行的评价指标体系，由于缺乏统一规范的评价标准，造成审计人员进行专业判断时依据不足。即只有财务指标，没有非财务指标。在这种情况下，就造成了对绩效的评价依据不足，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度；四是绩效审计人才队伍建设亟待加强。目前我国审计机构工作者往往知识结构单一，绝大多数审计人员是会计、审计等经济类专业人员，缺少复合型人才。现有审计人员工作阅历少，缺乏具有宏观视野看待和审视问题的审计人员；五是现代信息技术手段在开展绩效审计工作中运用不足。随着审计工作的深入，要求审计人员从关注财政财务收支审计的合规性，到更多地关注管理过程和各类数据的综合分析等方面的情况。需加强审计管理信息化和计算机辅助审计等现代审计技术方法，不断适应绩效审计工作的要求。

进一步加强地勘事业单位绩效审计的几点建议

提高认识，不断总结，进一步扩大事业单位绩效审计试点面和试点内容面对新的机遇和挑战，地勘事业单位要提高各级领导及全体干部职工的思想认识，充分认识当前开展绩效审计的必要性和紧迫性，进一步提高被审计单位对绩效审计的重视程度，促进地勘事业单位的可持续发展。建议建立一个完备的绩效审计专家人才库，帮助并指导绩效审计工作。根据审计署：“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。建议先从面上普遍推开，在实践中确定重点，更多地关注地勘事业单位政策执行情况及效果评价，摸索和总结建立符合实际的绩效审计方法体系。与时俱进，加强绩效审计立法工作，完善审计法律体系依法审计是审计的基本原则，只有在法律上明确绩效审计的地位，审计人员在进行审计时才能有法可依。制定绩效审计法规体系既是对绩效审计工作的规范，也是深化和拓宽绩效审计的保证。当前，我国《审计法》、《预算法》、《会计法》之间存在着不衔接、不配套的问题，多数财经法律、法规、规章没有明确审计机关是执法主体之一。经修订的《审计法实施条例》虽然增加了绩效审计的内容，但尚未突出其重要地位，行业系统的审计监督处于窘境。修改《审计法》，建立我国政府绩效审计制度，完善审计法律体系，明确审计机关绩效审计职责。进一步建立地勘事业单位绩效审计的指标评价体系地勘事业单位绩效审计工作的顺利开展需要科学、可行的指标评价体系作为依据。建议：一是参考《财政支出绩效评价管理暂行办法》，结合地勘事业单位实际情况及预算、决算，分门别类地建立切合实际、科学可行的可量化的不同层次的项目绩效评价标准及行业绩效评价指标标准体系。二是根据国家法律、法规和政策的规定及主管部门或单位内部的制度、规定，国家下达的地质勘查项目任务、计划、预算和有关的技术定额（经济定额或预算标准来设立地勘事业单位绩效审计的指标评价体系）。如:财政预算编制的情况、财政预算内的地勘项目设计任务完成程度与取得地质成果、财政预算内地勘项目主要实物工作量设计任务完成情况、部门事业发展目标实现程度、当年财政拨款结余资金占财政拨款的比重、项目预算完成情况、国有资产保值增值情况、政府采购管理等内容进行审计、监督和评价，并在以后的审计实践中结合实际情况予以动态维护和完善。大力加强地勘事业单位绩效审计人才队伍的建设绩效审计事业可持续发展，需要一支高素质、高技术、高专业水平的多领域复合型人才队伍。目前地勘事业单位审计队伍的主体是审计、会计人员，其人员结构、业务能力水平等有较大差距，无法满足绩效审计的需要。因此，要以适应审计发展、培养复合型人才为目标，要加强经济管理、工程技术和计算机等方面的专业知识培训，增强审计人员的工作熟练程度，保持和提高审计人员的责任感，不断提升审计能力。提高地勘事业单位绩效审计工作现代化技术利用的水平和能力合理利用信息技术，利用现代计算机技术，发挥互联网作用，注重日常的信息收集、整合，与财政、工商、税务、银行等部门建立经常性沟通联系机制，加强信息数据的综合分析。及时掌握财政、财税、财经的新动向和新特点，了解政府和有关部门为加强和规范财政管理制定的政策措施，提高审计人员获取、处理和传递信息的能力，提高综合分析和判断问题的能力，提升绩效审计的成果。建议通过网络实行审计工作动态管理和项目跟踪审计，强化计算机审计运用，提高现代审计水平。

随着我国第一部《电力法》的诞生，电力作为商品已载入我国法律。电力法制改革的不断深入，也早将电力经营推向了波澜壮阔的大市场。但是，由于现行电力价格的种种弊端，使电力变成了一种奇异的商品，既违背了市场规律，又制约了电力企业的发展。

1、电力作为一种商品，其经营成本是相同的（水、火、核等电力生产成本是由电力经销企业内部平衡的），但由各地政府拟定的各种电价政策，目录价格是五花八门。仅**省为例，现行目录价中，最高的商业电价0．932元／千瓦时，最低的农业排灌电价0．22元／千瓦时，单价相差达0．712元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，相差0．179元／千瓦时，商业电价与居民照明电价则相差0．41元／千瓦时，大工业电价与普通工业电价也相差0．1元／千瓦时。而同一用电性质的照明用电，就有三类价格：居民照明0．52元／千瓦时，农民照明0．508元／千瓦时，非居民照明0．687元／千瓦时，分类十分复杂。

2、价格的不公平性带来的各种社会现象和社会问题：

一是过于细化的目录电价是计划经济的产物，不符合电力市场化的发展要求，过多的分类造成了市场的不公平。

二是由于许多地方国有企业买断经营，所有权变成了私有，尤其是高能耗和小化肥企业，绝大部分都变成了私有经营，但是国家对于这些企业的电价仍然执行的是优惠电价，而这些厂的产品最终销售都参予了市场调节，电价的优惠部分变成了私有收入，造成了国有资产的大量流失，而原来考虑的优待对像没有得到实惠。比如在**市化肥厂的全年用电量就占了全市用电量的1／4，电价却只有0．2元／千瓦时左右，供的越多，贴的就越多。

三是造成电力价格腐败现象。由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，供电量的瞬间不确定性是永远存在的，而对同时具备几种用电性质的用户的电价，则是由电力营销部门根据用电比例来确定一个均价，形成了一个混合电价的格局，混合电价有人为因素。一些不法者就利用这一点，内外勾结，高价低供，在计量方式上动手脚，降低高电价比例，这样不可避免的给经营带来人情电、关系电、权力电等腐败现象。

摘要：面对日益增长的恐怖主义威胁，国际社会并非无动于衷。从1937年国际联盟通过了第一个反恐国际公约开始，国际社会在不同领域制定了一系列的反恐国际公约。尽管反恐立法已初具规模，但并未有效遏制国际恐怖主义犯罪的嚣张气势。本文分析了国际反恐立法的缺陷及在实施中存在的一些主要问题，为今后的反恐国际法建设指明了方向。

关键词：恐怖主义；反恐立法；国际条约

从20世纪下半叶开始，愈演愈烈的国际恐怖主义活动严重影响和危害了世界和平与安全及人类的生存环境，已造成无数平民牺牲及财产重大损失。面对日益增长的恐怖主义威胁，国际社会并非无动于衷。1937年3月17日国际联盟在日内瓦制定并通过了《防止和惩治恐怖主义国际公约》。尽管该公约未能批准生效，但它为国际社会制定反恐怖主义的现代公约奠定了基础，开了国际法与国际恐怖主义较量的先河。从那以后，国际社会越来越意识到国际恐怖主义的危害性以及规范国际反恐斗争的重要性，并在不同的领域制定了一系列国际公约。这些公约主要有：1963年《关于在航空器内犯罪和其他某些行为的公约》、1970年《关于制止非法劫持航空器的公约》、1971年《蒙特利尔公约》及其1988订于蒙特利尔的《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》、1973年《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、1979年《反对劫持人质公约》、1988年《禁止危害航海安全的非法行为公约》、《禁止危害大陆架固定平台安全的非法行为的议定书》、1977年《制止恐怖主义爆炸的国际公约》、1999年《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等。目前的反恐条约已初具规模，有力地打击了国际恐怖主义犯罪的嚣张气焰，但由于国际反恐立法在很多方面并不完善，在实施中也存在很多问题，因此，并未从根本上有效地遏制国际恐怖主义犯罪的发展势头。国际反恐立法及实施过程中存在的问题主要有以下几个方面：

一、对恐怖主义在认识上存在分歧

国际社会从20世纪20年代就开始努力控制国际恐怖主义，为界定恐怖主义的定义做出了不懈努力，但迄今为止，无论是过去的国际联盟还是现在的联合国都没有能够给国际恐怖主义下一个国际社会普遍接受的定义，也没有相对公正的、国际性的认定机构和程序，各国只能依据自定的标准和程序自己认定某一行为是否是恐怖主义行为。据统计，截止1999年，世界上关于恐怖主义的定义多达108种。没有一个统一的、确切的、普遍接受的恐怖主义定义，会给打击恐怖主义带来随意性和不确定性，会导致一些国家滥用打击恐怖主义的权利。

二、反恐立法实际运作的成效并不理想

党的十七大指出，“要扎实抓好党员步队建立这一根底工程，持之以恒地进步党员本质”。近年来，市各级党组织以党的进步前辈性建立为主线，以展开坚持共产党员进步前辈性教育运动为契机，容身实践，着眼久远，实在增强党员教育培训任务，起劲进步党员步队全体本质，不时探究和树立党员教育培训长效机制。

一、全市党员步队的根本近况

截止2007岁尾，市共有党员8354名。按党员散布状况分，机关事业单元干部职工党员2357名，乡村党员3154名，城镇社区党员1778名，企业和“两新”组织党员1055名；按党员构造分，女党员1965名，占党员总数的23.5%；35岁以下的年青党员1642名，占总数的19.7%，36岁至45岁2839名，占总数的34%，46岁至60岁2293名，占总数的27.4%，60岁及以上1580名，占总数的18.9%；大专以上文明水平党员2159名，中专（高中）文明水平2299名，初中及以下3896名。

总体上看，我市党员步队出现出乡村党员比重较大，文明水平相对较低，其他范畴党员散布大致相当，老中青壮党员数目相当，年青党员、女党员、高学历党员逐年分明增多等特点。这一方面阐明，经过贯彻开展党员任务“十六字”方针，并有针对性地加大入党积极分子培育力度和在优异青年、妇女、高学历人群中开展党员任务力度，党员步队构造正在优化，本质正在提拔；另一方面阐明，党员教育培训任务面对义务多头、重点纷歧等复杂场面，压力还很大。

二、展开党员教育培训任务的首要做法和成效

1、分类施教，在展开集中培训中落实党员常常性教育。集中进修培训是抓好党员常常性教育的主要路子。我市各级党组织依照分类指点的准则，在党员教育培训中凸起了“广、活、全、强”四个字。一是培训资本力图“广”。充沛应用市委党校、党员电化教育设备、乡村党员干部现代长途教育收集地等教育资本，树立由党校教员、专兼职党务干部、专业技能人才、社会任务人才、乡村适用人才、进步前辈榜样人物和指导干部等构成的党员教育培训师资步队，而且将《文选》、《科学开展观进修问答》、《社会主义新乡村建立100问》等一致教材悉数配发到了底层党支部。二是培训方式考究“活”。各级党组织积极应用信息收集技能、电化教育、长途教育、科技示范基地、“赤色教室”教育基地等各类教育资本，接纳举行培训班、上党课、组织专题钻研、观赏调查等多种方式，增强党员的政管理论、市场经济、适用技能等常识培训等伎俩，扩展教育掩盖面。对活动党员接纳双向联络、双向沟通、双向治理，经过专人联络和邮寄材料等方法，归入到常常性教育中来；对大哥体弱的党员和单个因为非凡缘由难以参与教育运动的党员，接纳送学上门、结对帮学等方式，落实教育要求。三是培训内容凸起“全”。针对分歧范畴、分歧行业的党员制订分歧的培训方案，即：对党员指导干部凸起严重计谋思维、情势政策、党风廉政等教育；对机关单元党员凸起政策律例、主旨认识、营业技艺、规律作风等教育；对乡村党员凸起党章常识、幻想信心、权益义务、政策律例、科技致富等教育；对各类专业技能人员凸起新理论、新技能、新常识进修培训，实在做到教育培训严密联络实践，契合党员需求。四是培训保证做到“强”。市委和各底层党组织高度注重党员教育培训财力、人力、物力的投入，财务部分每年都将党员培训经费列入方案，并逐年添加。近两年以来，市上经过多种渠道累计投入资金上万万元，施行了铁人留念馆改扩建、红旗林场创业史展厅新建、赤金峡国度级水利景色区创立等“赤色教室”教育基地建立项目，实在为展开党员教育培训任务供应了强有力的物质保证。

发达国家（地区）农产品物流运作模式

发达国家非常重视农产品的物流，积极采用供应链管理方法对农产品物流进行管理。经过长时间的探索，很多发达国家形成了较为先进的农产品物流运作模式。农产品物流模式的形成，受各国社会体制、农业生产、经济发展水平等影响。发达国家农产品物流的迅猛发展与政府政策性的支持是分不开的。近年来，发达国家纷纷通过政府制定政策、法律法规和制度规章来促进农产品物流的发展。同时，为了适应农产品物流业的发展需要，发达国家通过政府宏观政策的引导，确立以现代物流发展带动整个经济发展的战略目标。目前，世界农产品物流运作主要形成了东亚、西欧、北美三种模式。虽然各种模式特点不同，但成功的背后都隐含了一个共同的特点，即这些运行稳定、处于成熟阶段的流通模式都具有市场化、信息化、产业化、一体化的特征，并很好地适应了自身区域条件，适应了其各自的生鲜农产品消费特点对物流发展体系的特殊要求。深入观察和仔细分析发达国家农产品物流运作模式特点，借鉴其发展经验，将有助于中国构建全新农产品物流发展体系，提升农产品物流发展现代化水平。东亚模式涵义。东亚模式以日本、韩国以及中国台湾的农产品物流运作模式为代表，是以批发市场为主渠道、以拍卖制为特征的农产品市场体系。形成这种模式的原因是由于这些国家和地区在自然条件方面是人多地少，以家庭为单位进行小规模农业生产；在经济体制方面主要粮食流通实行政府控制、统一管理，蔬菜、水果、畜产品、水产品等生鲜产品实行自由流通。生鲜农产品的生产者很难与经销商直接对接，批发市场便成了流通的主要渠道，形成了以日本为代表的“批发市场+农协+农户”的东亚模式。作为农产品物流中最大的通道及枢纽，批发市场可以满足买卖双方扩大运销规模和交易空间、节省交易成本的需求，是解决小规模农业生产和大市场、大流通之间矛盾的客观场所。目前，东亚模式对于韩国、台湾等国家和地区的农产品流通环境来说，是非常适合的。但随着大的农产品零售终端的形成以及互联网的发展，这种模式也在逐步发生着转变。东亚农产品流通模式如图1所示：东亚模式特点。以日本为代表的东亚模式特点如下：(1)人多地少，批发市场是农产品流通的主体。人多地少是东亚模式的特性，从而生鲜农产品生产分散化、品种多样化以及以家庭为单位的小规模农业生产成为该模式的重要特点。蔬菜、水果、畜产品、水产品等生鲜农产品实行自由流通，批发市场是农产品的主渠道。比如，在日本，果蔬类农产品经由批发市场的比率高达80%以上。(2)流通环节多，成本较高，但价格公正、公开。日本农产品流通渠道复杂，一般都要经过两级或两级以上批发渠道后，才能把农产品转移到零售商手中，主要包括各类批发市场、供货组织、中间批发商和零售组织等。东京的农产品流通过程表现为“生产者─上市团体─批发商─中间批发商─零售店─消费者”，尽管流通环节多，但农产品批发市场采用拍卖、投标、预售、样品交易，形成的价格公开、公正。(3)农产品批发市场现代化程度高、功能齐全。一般包括商品分级整理、加工包装、质量验证、结算服务、委托购销、储运、信息提供、代办保险等配套功能。(4)流通规范化、法制化、效率高。日本非常重视农产品流通法规建设，制定各种制度规范农产品流通。日本《批发市场法》（1971年修订）规定禁止中间批发商从事一级批发业务，仅有少数批发商有资格接受产地上市组织等的委托从事一级批发业务，绝大多数农产品要经过多级批发市场的交易。日本《市场实施规则》规定到达批发市场的农产品必须当天立即上市，以全量出售为原则，禁止批发商拒绝农产品委托交易，禁止中间商或零售商直接采购农产品，禁止场内批发商同场外的团体或个人展开批发业务，保证了农产品批发市场流通高效率。北美模式的涵义。北美模式以美国、加拿大和澳大利亚的农产品流通模式为主要代表。北美模式是主要以大型超市、连锁零售商主导的农产品流通的直销模式，也就是“超市+农场”的模式。形成该模式的原因是北美地区人少地多、农业资源丰富，农产品产地市场比较集中，产地批发市场与零售商的交易量占绝大多数。同时，北美经济发达，大型零售连锁终端较多。此外，北美国家高速公路网络和现代化的运输保鲜设施比较发达，从而促进了这种北美产地直销的农产品流通模式的形成。农产品直销是生产者或生产者团体在产地将产品进行分级、包装处理后，直接送进大型超市、连锁零售店或配送中心的一种农产品流通短渠道模式。目前，大多数北美国家的农产品流通渠道短、环节少、效率高，农产品从生产地经由物流配送中心直接到零售商，流通速度快，成本低，从而提高了流通效率。从实施运行效果看，北美模式的代表美国拥有一个庞大、通畅、高效和专业化的农产品物流体系，如图2所示。北美模式的特点。以美国为代表的北美模式特点如下：（1）农产品物流的基础设施和设备发达。美国的交通运输设施十分完备，公路、铁路、水运四通八达，高速公路遍布城乡，公路能够直接通往乡村的每家每户。此外，通讯设施和网络发达，储运设备的机械化水平高。（2）拥有发达的农业信息流基础。美国有85%的农民上网，农业电子商务占总电子商务的比率在各行业中列第5位。芝加哥期货交易所是农产品各市场主体了解市场行情、获取价格变化信息的直接窗口。（3）农产品物流服务的社会化程度高。美国连接农产品供需的物流主体主要是农场主参加的销售合作社、政府的农产品信贷公司、农商联合体、产地市场或中央市场的批发商、零售商、商、加工商、储运商和期货投机商等。据统计，全美近1/3的农场主通过合作社出售谷物。各种行业协会为农民提供有力支持，代表农民与政府交涉，在农产品产销中发挥着积极作用。（4）政府发挥积极的调控作用。农业部有10万人分布于美国各地，农业统计系统对各农场每一块耕地上所种植的作物品种、面积、长势、产量都了如指掌，所获取的信息经过汇总处理，由政府定期，指导农户生产经营。西欧模式的涵义。西欧主要国家法国、荷兰、德国、英国等，除了先进的农业生产技术、科学的生产运作和高度的产业化体系外，有效合理的农产品流通体制也是促进农业发展的重要因素之一。西欧主要国家中，以法国和荷兰工业最为发达。以荷兰为例，荷兰是世界上最大的花卉交易中心，荷兰花卉也是荷兰经济的支柱产业。在荷兰花卉业发展过程中，花卉拍卖市场起到了十分重要的作用。荷兰模式以拍卖方式作为批发市场农产品流通的重要形式，批发市场和直销相结合，农业合作社在其中发挥着重要的作用，政府也发挥了重要的作用，即“合作社+农户”模式。在荷兰，农产品生产的机械化、规模化、专业化程度较高；运用先进的物流技术和现代化的物流装备；通过发达的交通网络和信息网络系统，连接农业生产资料供应商、生产商、种植主、批发商，使流通各环节紧密相联，形成灵活、高效的农产品供应链；实行产销一体化；建立统一、协调的农产品标准。这些是荷兰模式成形的重要因素。西欧模式的特点。以荷兰为代表的西欧模式特点如下：（1）先进的电子虚拟农产品物流供应链。通过网络连接农业生产资料供应商、生产商、种植主、批发商、零售商，形成农业供应链。荷兰的花卉和园艺中心的电子信息订货系统已经建立，电子化农业产品交易市场面向全球的广大客户提供服务。（2）先进的农产品物流中心，成熟的冷冻行业。荷兰的冷冻行业非常发达，具有现代化的制冷和冷冻技术设备，且工作效率高，充分保证高质量的农产品的运输、储存和配送服务。

我国农产品物流发展现状

农产品物流过程涉及生产、包装、采购、储运、流通加工、分销、交易等活动，是一个系统工程。尽管近年来农产品物流运作取得了一定的成绩，但同国外发达经济国家相比，目前中国的农产品流通方式和流通技术整体来说，还处于比较落后的阶段，流通成本过高，高效的流通体系还没有建立起来。中国国土辽阔，自然条件不同，各地区经济发展程度也不同，造成了农村与农业发展的不平衡。目前，中国存在着多种农产品物流运作模式，主要是“超市+农户”、“加工企业+农户”“、批发市场+农户”、“公司+基地+农户”等，且研究主要停留在理论阶段。总体来说，我国农产品运作模式，无论是生产还是流通阶段，都属于传统的模式，发展比较落后，难以适应现代化发展的要求。而现阶段来说，我国农产品物流主要存在以下问题。改革开放三十多年来，中国通过财政资金、金融机构投资、农民集体投资等融资途径对农业基础设施进行了大量的建设，而且取得了举世瞩目的成绩，但由于底子薄、国土辽阔，且受到城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低等各方面因素的制约，中国的一些农产品批发市场和农贸市场流通设施少且简陋，缺乏相应的仓储、检验、保险、冷藏设施以及冷链设施系统，在车辆进场管理、农产品检验等方面比较落后，效率低下。特别是县乡农产品流通设施建设落后，没有农产品专业交易市场，大部分乡镇集贸市场还是规模较小的集市市场，其中少数是简陋大棚等设施，多数是露天交易，相当多的农产品交易市场仍然停留在提供场地、出租摊位、自由成交和收取管理费的初级市场经营管理阶段。县城超市少且规模小，营业额占商品零售额的份额较少，并且超市还没有延伸到农村，一般乡镇只有一些小商品销售门店，难以满足农民买卖农副产品以及增收后对消费品日益增长的需要。由于农产品对物流运输设备、储存方法等都有较为严格的要求；农产品运输需要大量针对农产品和农用物资特性的专业运输工具，而我国农产品专用运输工具极为缺乏，且冷链物流的硬件设施建设不足。中国冷链物流水平落后，发展和分布不均衡，无法为易腐农产品提供低温保障，造成农产品大量的损耗，物流费用高，容易出现安全隐患。专业冷藏设备如冷冻库的缺乏是导致中国冷藏物流落后的一个关键因素。在铁路方面，冷藏车仅占总量的2%左右，且大多是陈旧的机械式速冻车皮，缺乏规范的、保温的保鲜运输车厢，运量还不到铁路货运总量的1%；在公路方面，现代化的冷藏卡车严重不足，中国冷藏车保温汽车的占有率极低，仅为货运汽车比例的0.3%，而发达国家中这一比重，在美国为1%，英国为2.6%，德国更是达到了3%。目前，中国生鲜农产品流通中还没有广泛采用现代物流技术，存在着不合理的包装、运输、储存现象，致使生鲜农产品质量和鲜度不能得到可靠的保证。农产品物流技术落后，主要表现在：先进的粮食散装技术得不到广泛的应用，粮食散货率比较低；农产品冷藏和保鲜技术水平较低，还没有实现从田间采后预冷到消费者冰箱的全程冷链，适应不同农产品特性的宽温度带冷藏技术还没有得到广泛的运用；利用计算机等现代技术检测粮温、控制粮情变化的管理方式普及率较低；粮食质量检测方式在许多粮食企业还比较落后；对农产品进行规范化、合理化包装还需要进一步设计与开发；适应多品种、小批量、高频率的农产品物流的配送技术还需要进一步推广和应用。目前中国的农产品交易市场体系建设还处于比较初级的阶段，远不能满足农产品生产、流通和消费的需要。中国地域辽阔，地区差异大，农产品种类繁多，这就需要对农产品市场进行全面规划和合理布局。而目前，中国的农产品市场体系一方面存在资金不足、投资分散和使用不当等问题，另一方面存在着盲目发展、重复建设等问题。总体看，缺乏全国性、开放、规范、有序的大市场，具有价格形成机制的大型市场数量少、区域分布不均衡，且主要集中在农产品主产区，市场功能单一。当前中国农产品的交易方式较为单一，一般都是“选择-讲价-购买”很简单的原始交易方式，达成长期合同交易的很少，拍卖的现代化交易方式运用更少。在农产品交易的过程中，结算主要采用传统的现金收付。由于市场组织化程度低，交易分散，交易方式单一，缺乏公开的竞价机制，市场价格不透明，中国农产品交易难以形成规模经济。农产品质量安全问题直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业的健康发展。近几年来，国内频繁发生的农产品质量安全事件，如瘦肉精、注水猪肉、注水鸡鸭、蔬菜农药残留等，引发公众对农产品质量安全问题的关注，同时也为市场监管部门拉响了警报。这些事件暴露出农产品流通过程中监管的缺位。由于中国农产品流通体制改革正处于探索中，许多制度尚不成熟，因而农产品流通的具体法律制度还未系统建立。首先，没有对在渠道体系中处于中介位置的农村合作社、农业协会以及经纪人予以明确的法律定位与约束。其次，农产品市场、农产品交易规则缺失，迄今为止，中国还没有颁布一部完整的农产品市场流通交易法。此外，农产品采摘缺少标准化、规范化的指导或监管；缺少中立性的产销地农产品检测机构和强制性的规定；缺少产销地不合格的农产品的处理机制；缺少持续性的预防措施和财政预算。现行农产品的一些市场法规不完善，不便于操作和执行，造成有法不依、执法不严，削弱了法规的有效性和严肃性。

农产品物流运作模式的思考和选择

发达国家和地区的农产品物流有很多先进的管理方法、流通技术和成熟的经验，如何借鉴成功的经验，构建有特色的农产品物流运作模式，将是中国农产品流通发展必须面对的课题。通过本文对国内外的研究以及对中国农产品物流发展现状的分析，笔者认为应该根据我国的国情构建符合现实需要的农产品运作模式。市场体系是市场经济的载体、纽带和渠道，农业向市场化发展必须充分发挥交易市场的作用。随着农产品流通体制的改革和发展，中国农产品流通已呈现较为活跃的状态，目前已建立三级流通市场，即农产品产地批发市场-销地批发市场-零售农贸市场和超市、零售菜店。既有流通体系使得生鲜农产品能够较快地聚集到产地批发市场，通过现场的直接交易，转移到销地批发市场，进入零售农贸市场或零售商店，面向普通消费者销售。除此之外，随着连锁商业的发展，与厂区直接衔接的直达供应（销售）方式也开始出现，加快了生鲜农产品的流通速度。目前，我国农产品流通的典型模式如图3所示[1]。从图3可以看出，我国农产品物流运作模式中流通渠道较为复杂，一般通过两级或两级以上批发渠道后，才能把农产品转移到零售商手中，这样的模式不仅导致渠道环节过多，效率低下，而且存在交易成本居高不下、信息不透明、不易管理等问题。现阶段，很多人提倡中国农产品物流应该多向西方发达国家学习，推崇使用农产品供应链流程管理方法进行管理，但笔者认为中国目前的经济结构层次比较明显，且农产品基本来自农业大省的农村产地，分布比较分散，广大的中国农村，难以实现现代化经济意义上的供应链管理模式。供应链的构建是通过大规模生产及巨大的市场需求带动起来，从而促使农产品产业链的各个环节各司其职，各自专注于自己的核心领域，实现专业化分工，逐步形成一条产业的供应链。而我国现阶段的农产品领域依然属于粗放型，采用农产品供应链流程管理的可行性较小，且操作难度大。原因主要有：首先，我国人多地少，且农村幅员辽阔；其次，农村的基础建设还不够完善，现代物流技术普及范围有限；再次，我国农村现在依然还是小农经济意识占据主体地位，这就使得农产品供应分散，难以集中化、大规模生产；我国农业金融体系不健全，农民集资难、投资风险大、资本回收周期长等问题较难解决；最后，农产品的流通组织化程度低，社会交易成本高，农产品质量安全监管力度不够大，相关的法律法规问题不完善等问题依然较为突出。综合以上观点，我国农产品物流模式既需要借鉴国外先进的管理技术和方法，同时也需要结合我国的具体国情发展适合现实需要的物流运作模式。农产品物流不仅仅是简单的“超市+农户”、“加工企业+农户”、“批发市场+农户”等几种模式，应该拓展更先进的模式，比如“政府+农业合作社或农户联盟+企业”模式。因为农产品物流发展的目标就是增加农产品附加值、节约流通费用、提高流通效率、降低不必要的损耗，从某种程度上规避市场风险，所以，要促使农产品物流健康发展，需要各方的共同努力。政府需要为农业提供公共农业社会化服务系统，主要通过农业教育、农业科研和农业推广等对农业给予支持；而农业合作社和农户联盟是为了实现规模化销售，发挥“1+1>2”的效应，在商品交换的基础上，以互助互利、社会获益为宗旨；企业为农产品提供产后流通、产前生产资料供应等服务，同时可以为农业注入资金，促使为农业生产服务的环节从农业生产过程中分化出来，发展成为独立的新兴涉农经济部门。综上所述，笔者认为我国农产物流模式应发展成纵向一体化的运作模式，如图4所示。