档案法范文10篇

一、“十一五”期间，我州档案宣传工作的基本情况

档案宣传工作是档案工作的重要组成部分，是提高公民档案意识，增强档案法制观念，推进依法治档，促进档案事业发展的重要手段，各级档案部门紧跟档案事业发展形势，求真务实，锐意进取，不断探索档案宣传工作的新方法、新途径，以新的理念、新的举措，开创了我州档案宣传工作新局面，促进了我州档案事业的发展。

（一）各级领导积极转变观念，充分认识加强档案宣传工作的重要性和必要性。

近几年来，各级档案部门紧紧围绕我州档案事业发展大局，解放思想，转变观念，事关档案工作对社会发展贡献率提高、事关档案事业的发展大事来抓。

（二）加大档案宣传工作力度，注重档案宣传工作实效。

近几年，各级档案部门积极开展档案宣传工作，加大档案宣传工作力度，为社会档案意识的提高和档案事业的发展奠定了良好的基础。

为了更好地贯彻实施《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），进一步加强全县依法治档工作，8月28日，县人大常委会副主任带领部分常委会委员对全县《档案法》贯彻实施情况进行专题调查。调查组实地查看了镇村、森源公司的档案室建设及管理情况，听取了县档案局负责人关于《档案法》贯彻实施情况的汇报。调查组充分肯定了全县贯彻实施《档案法》所取得的显著成效，指出了工作中存在的困难和问题，并对今后改进和加强有关工作提出了建议。

一、基本情况

档案法颁布实施以来，我县的档案工作在县委、县政府的领导下，在省、市档案局的具体指导下，牢固树立和落实科学发展观，全县各乡镇、各部门，特别是县档案行政管理部门在档案的收集、整理、保管和利用等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了较为明显的成效，全县档案工作基本形成档案管理科学、档案资源丰富、档案门类齐全、档案利用成效明显的良好局面，全县档案工作上了一个新台阶。县档案局连续三年被省档案局、省人事厅评为“全省档案工作先进集体”。

(一)领导重视，档案管理工作网络健全

县政府高度重视档案工作，切实加强对档案工作的领导，把《档案法》的各项要求落到实处。一是把档案工作纳入重要议事日程。近年来，县政府按照《档案法》提出的“加强档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划”的要求，多次召开档案工作会议，总结和部署档案工作，县长、分管副县长多次深入档案局了解情况，现场办公，对档案工作中存在的困难和问题进行督办落实，及时提出解决意见和办法。二是逐步健全档案管理网络。按照“统一领导，分级管理”的原则，明确各单位分管档案工作的领导，落实专、兼职档案管理人员，建立档案工作组织机构，基本形成了以专业主管机关为骨干、档案形成单位为主体，由单位领导分管、档案人员专管或兼职人员代管的档案管理网络，为《档案法》的贯彻实施提供了组织保证。三是不断完善档案管档案管理配套制度。《档案法》颁布以来，县档案局结合工作实际，先后制定了“文件材料归档制度”等，统一了档案管理规范标准，从制度上保障科学管理和有效利用。

（二）强化宣传，依法治档意识不断增强

2007年10月1日，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）将施行。这是规范财产关系的民事基本法律，对于进一步明确物的归属，定分止争，发挥物的效用，保护权利人的物权，具有重要意义。档案作为一种具体的物，对于形成者、保存者和利用者会带来各种不同的权益。因此，《物权法》的颁布对《档案法》的修改必然带来影响。

《物权法》对物权的一些基本表述

《物权法》第二条：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权”；第六条：“动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”；第二十九条：“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力”；第三十二条：“物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决”；第三十九条：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”；第五十七条：“违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任”；第六十一条：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”。

档案的物权特性

《档案法》第二条：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”某一件具体档案从形成到消失，始终体现为一种动产物的基本属性，并可能经历形成者、保存者和利用者三个环节，其档案物权体现形式又各不相同。

1.档案对于形成者的物权。档案对于形成者来说拥有完整的物权，即所有权、用益物权和担保物权。此时，档案的物权所有人是明确而单一的，即形成者就是物权拥有者。从法律上讲，各个档案形成者不论其属于何种所有制形式，对于自己形成的档案享有的物权都受到《物权法》保护，任何单位和个人不得侵害。

档案是机关、团体、企业、事业单位、其他组织和个人在各项工作和活动中形成的，对国家、社会和单位、个人具有价值、应当归档保存的各种形式和载体的文件、记录和数据。随着全国依法治国的旗帜高高飘扬，档案法制建设随之成为了法治国家建设中重要任务之一，更在推动档案事业全面、持续、健康发展中起到了极其重要的作用。

一、当前档案法制建设存在的问题

自1987年《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）颁布以来，我国档案法制建设日益壮大。以《档案法》为核心，以行政法规、部门规章、地方性法规等规范性文件为补充较为完善的档案法律体系已基本形成。自档案法律体系确立以来，全国档案法制机构日益健全，从中央到地方都建立起较为规范的档案行政管理部门，为档案法律法规有效实施，行政执法顺利开展提供保证。在肯定档案法制建设硕果的同时，我们不得不承认在依法治国建设中，档案法制建设与当前国家经济体制、科技发展呈现出诸多不适应。1.档案法律法规的制定与修订相对滞后。《档案法》自颁布以来为适应时展，经历了多次修订，但我们不得不承认现行《档案法》仍有诸多需要不断完备的条款，如缺少关于档案形成的法律要求；关于档案权属及处置规定不够详尽；关于档案开放利用的规定不能满足社会公众利用档案的需求；对各级各类机关、团体、企业、事业单位和其他组织的各类档案的形成、管理、保存和利用的规定性极其不足；由于缺少信息化与电子档案管理要求，导致引领、推动档案信息化发展力度不够[1]23。此外，现行《档案法》还带有明显的计划经济特征，略显不适宜。2.档案行政执法力度不够。自《档案法》实施20多年来，依法治档取得了较大的成就，尤其是在十八大四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》之后，使得依法治档步入新的历史阶段，有力维护和推进了档案事业健康有序的发展，但不得不承认我国当前档案行政执法情况不容乐观。有法不依、执法不严、违法不究等情况仍有存在，严重损害了档案法律规章的严肃性与权威性，更不利于档案事业科学发展。作为档案行政管理部门，《档案法》赋予了统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导的职权，明确了行政法律责任，在《档案法》第五章规定了“行政处分”、“警告”、“罚款”、“责令赔偿损失”和“没收非法所得”等行政权力，然而这些权力在实践中缺乏操作性，故也很难落实到具体违法案件中[2]22。当前，重视档案业务指导，忽视依法监管已成档案行政管理部门执法的通病。人们往往受到传统工作模式的束缚，仍是以“业务指导”为中心，习惯于有请必到、上门服务，却不善依据《档案法》行使监督权力。正是因为档案执法权运用有限，造成了档案行政执法机关在执法时无法树立权威，面对档案违法行为和违法现象，陷入执法难度大，作出行政处罚难的困境。对于个别单位违反档案行为，行政执法人员很难依照档案行政执法程序发出“责令限期整改通知书”责令受检单位限期整改，只在执法检查反馈通报上提出几点改进意见，促其改正，大大削弱档案行政执法力度。3.档案法律意识相对薄弱。档案法律意识是指社会各机关、企事业、团体和个人对档案工作的法律法规、方针政策的认识和知晓程度[3]6。它是衡量档案法制建设是否完善、档案法律体系是否健全的重要依据。2013年，国家档案局决定将把每年的6月9日即“国际档案日”作为档案部门的宣传活动日。全国各档案系统纷纷以“6.9”档案日为契机，大力开展宣传活动，取得了一定成效。但由于我国档案法治历史尚短，社会档案法制意识整体不强，价值档案法制宣传教育活动采取的形式较单一，例如征文、悬挂条幅、发放宣传手册等等，活动开展的不够深入、细致，缺乏创新，加之宣传活动未呈现常态化，只在特殊节点上开展宣传活动略显被动，无法从根本上解决法制意识淡薄的问题。

二、关于档案法制建设改善的对策在

目前情况下，如何进一步完善档案法制建设，切实解决依法治档存在的问题，确保档案事业发展步入法制正轨，促进档案事业健康有序发展，本人认为应采取下列对策。1.档案法律法规有待完善。《档案法》是档案法制建设的核心和关键。2007年，国家档案局开始启动《档案法》修订工作，经多次修改完善，形成了《档案法》修订草案（送审稿）（以下简称《修订草案》）。《修订草案》进一步优化档案管理体制，通过立法的形式解决档案法制突出问题，着眼于从法制上解决档案工作与经济社会发展不相适应的问题，从而能够适应经济社会发展对档案工作的要求。主要表现在：一是与《物权法》相适应，特增设1章，提出多种所有制条件下，档案的不同权属及处置应依据宪法、市场经济体制和国家基本经济制度加以明确。二是明确并扩充了档案形成范围，并规定了档案形成与管理的责任人应当是单位负责人，而不是档案部门或档案人员。三是顺应档案现代化发展趋势，专门增设“档案信息化与电子档案管理”1章，对国家档案信息化建设、电子档案管理系统的建立、电子档案的安全以及档案数字化等作出明确的法律规定。由此可见，《修订草案》的形成与时俱进，弥补了《档案法》诸多不足与空白，为今后完善档案法制建设起到引领作用。2.强化档案行政执法队伍建设。档案行政执法队伍业务素质水平直接影响档案行政执法成效，甚至影响档案法制建设的进程。如何培养一支政治素养过硬、档案业务精通、行政执法公正的高素质执法队伍成了完善档案法制建设关键性命题。档案行政执法人员既要有档案专业知识和法律知识，更要有处理问题的应变能力。为顺应依法治档的要求，行政执法人员要尽快实现从重业务指导转变重监督检查，重行政管理转变重依法管理[4]1。不仅要系统学习掌握本专业的法律法规、方针政策等，更要涉猎行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等相关知识。此外，各级档案行政部门应多为执法人员提供学习交流的机会，采取切实措施提高档案行政执法队伍业务素质。3.加大宣传力度，提高人民群众档案法制意识。档案法制意识的形成与深化是档案法制建设的重要基础。完善档案法制建设不仅仅是档案部门和行政执法人员的任务，更离不开档案利用者，甚至广大人民群众。故本人认为在开展档案法制宣传方面要采取两种途径：一是对内做好档案法制教育工作，充分调动档案人的主观能动性，强化依法执政意识，提升档案法律素养。二是对外要定期或不定期地开展档案法制宣传工作，全面深入社会基础，积极统筹、认真规划，建立系统完善、上下联动、纵横有序的档案法制宣传网[5]103，更要借助互联网、对媒体等手段开展内容丰富、形式多样的档案法制宣传活动，促进档案宣传常态化，为完善档案法制建设营造良好氛围。

总之，档案法制建设是依法治档的必要前提，更是档案事业发展重要保障。加强档案法制建设无论是从档案事业健康、持续、协调发展来讲还是从推动社会民主与法治进程来看都具有深远的现实意义。

各位领导：

随着社会发展的不断进步，档案工作越来越受到社会各界的关注和重视，档案作为一种特殊的财富，其“存史鉴今”的作用也逐渐得到了发挥。我院一直对档案管理工作高度重视，将其列入重要议事日程和工作计划中。最近，根据县档案局“大档（2005）12号”文件要求，我们对档案管理的各项工作又进行了认真细致地自查，现将工作情况简要汇报如下，不妥之处请批评指正。

一、医院档案室一般情况：

院档案室占地近100㎡，分有综合档案室、陈列室、病案室和档案管理人员办公室等。档案室归属院办公室，由院办主任负责管理，一名工作人员专门对每季度、每年的文书、会计、基建、照片、病历等档案进行整理、归档和利用等。至目前，室藏档案卷宗共计3060卷。其中：文书档案584卷、会计档案1843卷、基建档案50卷、照片462张5册、设备档案78卷、荣誉档案43件。2003年医院自筹资金10万元，购置了新档案柜65套和部分办公用品，同时还配有灭火器、温湿度计及防鼠、防虫、防潮药剂，保证了档案资料的安全。

二、认真贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《××省实施<档案法>办法》和《×市档案管理办法》。

1994年医院进行过一次大规模档案整理，1998年又对文书档案进行了整理，但存放、归档和管理工作不规范，档案存放库房、管理、利用没有引起足够重视。自2002年起，我院将档案建设工作列入医院工作要点，认真学习《档案法》、《档案法实施办法》、《×省实施<档案法>办法》和《×市档案管理办法》，并按照《×省机关档案工作目标管理办法》等有关文件要求，把综合档案管理工作纳入了具体工作计划中。

为确保我区档案法律宣传工作的顺利开展和目标任务的完成，根据市档案局的相关要求，我局紧紧围绕2013年档案法律宣传工作的指导思想和工作目标，进一步加大档案法律宣传普及工作力度，全面提升社会各界的档案法律意识和各级档案干部法律素质和依法行政的能力和水平，积极为我区经济和社会发展提供优质服务，为档案事业的发展提供法律保障。

一、加强组织领导

为认真落实我区档案法律宣传工作，加强对档案法律宣传工作的组织领导，我局成立了以吕英强局长为组长的档案法律宣传工作领导小组，进行精心策划、统一部署，力保档案法律宣传工作的各项目标任务落到实处。

二、紧紧围绕目标抓落实

为全面落实市档案局相关工作要求，我局紧紧抓住今年《档案法》颁布二十五年周年纪念日的有利契机，充分利用了报刊、广播、电视、互联网等宣传媒体，丰富了档案法律宣传形式，拓宽了档案法律宣传覆盖面，大力宣传了《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《省档案管理条例》等档案法律法规。为增强档案法律宣传的实效性，我局专门投入4千多元，在全区各主要路口悬挂横幅标语，向社会各界大力宣传档案法律法规知识；专门积极组织全区40多名档案工作者参加了国家档案局组织的档案法规知识有奖竞赛，以上举措大大增强了广大干部群众的档案法律意识，提高了他们学习、利用档案法律的能力，在我区营造了群众学法、用法、守法、护法的浓厚社会氛围。

三、拓宽宣传形式保实效

目前，我国已进入全面建设中国特色社会主义的新阶段，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。城建档案法律法规建设直接关系到社会主义建设大发展的速度。依法治档，是城建档案管理工作的必然选择。依法治档，才能保证城建档案的接收、管理和利用有效。加快城建档案的法制化建设进程，促进城建档案事业的发展，必须强化执法力度。随着《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）、《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》的颁布和实施，依法治档成为依法治国重要组成部分。贯彻落实依法治档的工作要求，大胆创新，加大档案执法力度，用法律法规来保障城建档案接收和管理工作就是依法治档。城建档案工作者在实际工作中，从“立法、执法、监督”三个环节入手，才能适应工作面临的新形势。

一、城建档案法律法规的建设，创造了城建档案工作的外部环境

城建档案工作是档案工作的一部分，同时又是城市建设管理的一部分。在执行有关法律法规时，一要参照《档案法》。因为《档案法》规定了各级档案行政管理部门的主要职能，就是指导和监督，其中监督就是执法。二是要参照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）。因为在《规划法》中涉及到城建档案工作，是在工程竣工验收后必须向行政主管部门移交城建档案资料。依据《档案法》《规划法》，国家住建部颁布了《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》），使城建档案管理工作可以有法可依，有章可循。城建档案馆要做到依法治档，必须用足这些政策和法律法规赋予的权力，这一系列的法规和规章，明确了城建档案事业在国家经济建设和社会生活中的地位和作用及具体操作规范，这些法律法规和规章的出台，将城建档案的管理纳入了城市建设法规系列，推进了城建档案工作的规范化、科学化，标志着城建档案管理工作进入了一个新阶段，为城建档案事业创造了一个良好的外部环境，使城建档案接收工作由被动变为主动。城建档案在城市建设中发挥着巨大的作用，是为城市规划、建设、管理服务的。根据《规定》住建部出台了《建设工程文件归档整理规范》(以下简称《规范》)。在《规范》中规定了城建档案归档文件及其质量要求，对归档内容、归档文件范围、质量要求、立卷的原则、方法、编制、整理，还有工程档案的验收与移交制定了详细的国家标准。依据《规定》《规范》的要求，城建档案设有18个大类、102个属类。城建档案馆档案工作人员通过努力，尽量建立健全档案门类，丰富馆藏，可是存在接收渠道不畅通、接收难的问题，使有些大类档案至今还是空白或少之又少。只有疏通档案接收渠道，加强法律法规的建设，逐渐建立起门类齐全，结构合理、符合质量要求的馆藏体系，才能使城建档案工作健康发展。

二、依法治档，严格执法

城建档案馆是以城市为单位建立的永久保存城市重要城建档案资料的基地，是各有关方面，有关人员研究、利用城建档案的中心，是为城市积累和贮存城建档案，为城市规划建设和管理服务的。《档案法》赋予了档案部门监督职能，有法可依，但是关键在于实施和监督。可是在实施这些法律法规的过程中，并不是很顺利。按照《规范》《规定》要求，在城市建设中形成的工程技术档案要移交城建档案管理部门进行管理，而在城市建设中形成各种专业的工程档案，按照城建档案分类大纲要求，分为18大类，可是我馆自上世纪80年代建馆以来现存的档案大类，其中城市建设管理类、工业建筑类、民用建筑类居多，市政工程类近两年在领导与相关部门的疏通下陆续进馆，城市规划类和公用设施类都数量有限，交通运输类、名胜古迹园林绿化类、城市科研类、人防军事类、声像类等大类档案很少，甚至有的大类还是空白，如水利防灾类、工程设计类、地下管线类，这些档案大多数保存在行政主管部门。所以我们城建档案馆现存档案门类不齐全、结构不合理、没有形成系统的管理体系。自建馆以来，形成了以提供利用为重心，业务指导为中心，重服务轻监督，重指导轻执法的工作方式。指导和监督是相互依存的两个方面，指导、监督的力度不够，要依法治档，杜绝违反档案工作法规的事，及时补救。加大力度宣传贯彻法律法规，取得相关部门、领导的支持与配合，严格监督，才能出效益、出质量。城建档案的业务指导既具有行政管理职能，又有执法监督的职能，同时又是一项专业技术活动。城建档案的业务指导是一种法定的档案行政活动，而不是一般意义上的指导活动。有关档案工作和城市建设的法律、规章、制度，如《档案法》、《规划法》、《建设工程质量管理条例》等都是城建档案业务指导工作的依据，城建档案馆是城建档案业务指导的主体。如何依法治档，发挥依法治档的能动性，有效地执行城建档案法律法规？只有提高城建档案工作者的法律意识和法律修养，通过社会舆论和新闻媒介宣传城建档案法律法规、城建档案工作的重要性及城建档案的社会价值，领导带头学法执法，加大执法力度，才能依法解决存在的问题。

三、强化监督，促进城建档案执法

五年来，我局始终坚持把宣传贯彻《档案法》和《江苏省档案管理条例》这两项法律法规作为加强全区档案法制建设的一个重点环节来抓，大力加强档案法制宣传，开展档案行政执法活动，现将开展的工作情况汇报如下：

一、关于规范性文件制定情况

近五年来，主要是贯彻执行国家、省、市档案局的法律、法规及条例、办法，没有自主制定规范性文件，相应也就没有应该清理的文件。

二、五年来执法检查情况汇报

1、2000年三、四季度，区档案局与区政府法制办配合组织，对区直机关、各乡镇及重点企事业单位共110个单位贯彻执行《档案法》，加强档案工作目标管理情况，进行了一系列全面检查考核，从检查考核的结果看，其中好的和比较好的有54个单位，占被检单位的49.09%，一般的有42个单位，占38.18%，较差的有14个单位，占12.73%。对检查结果，区档案局和政府法制办联合发文作了通报。对档案工作较差的单位，我局及时发出了档案执法监督检查通知书，推动了档案工作的顺利开展。

2、2003年,对照《江苏省档案执法检查细则》，有计划有步骤地开展档案执法检查活动，在各单位自查的基础上进行抽查，对档案工作搞得较好的单位提请区政府表彰，依法查处违法事件和违法行为，维护档案法律尊严，维护我区档案史料的完整与安全，取得了较好的效果。

一、城建档案法律法规的建设，创造了城建档案工作的外部环境

城建档案工作是档案工作的一部分，同时又是城市建设管理的一部分。在执行有关法律法规时，一要参照《档案法》。因为《档案法》规定了各级档案行政管理部门的主要职能，就是指导和监督，其中监督就是执法。二是要参照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）。因为在《规划法》中涉及到城建档案工作，是在工程竣工验收后必须向行政主管部门移交城建档案资料。依据《档案法》《规划法》，国家住建部颁布了《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》），使城建档案管理工作可以有法可依，有章可循。城建档案馆要做到依法治档，必须用足这些政策和法律法规赋予的权力，这一系列的法规和规章，明确了城建档案事业在国家经济建设和社会生活中的地位和作用及具体操作规范，这些法律法规和规章的出台，将城建档案的管理纳入了城市建设法规系列，推进了城建档案工作的规范化、科学化，标志着城建档案管理工作进入了一个新阶段，为城建档案事业创造了一个良好的外部环境，使城建档案接收工作由被动变为主动。城建档案在城市建设中发挥着巨大的作用，是为城市规划、建设、管理服务的。根据《规定》住建部出台了《建设工程文件归档整理规范》(以下简称《规范》)。在《规范》中规定了城建档案归档文件及其质量要求，对归档内容、归档文件范围、质量要求、立卷的原则、方法、编制、整理，还有工程档案的验收与移交制定了详细的国家标准。依据《规定》《规范》的要求，城建档案设有18个大类、102个属类。城建档案馆档案工作人员通过努力，尽量建立健全档案门类，丰富馆藏，可是存在接收渠道不畅通、接收难的问题，使有些大类档案至今还是空白或少之又少。只有疏通档案接收渠道，加强法律法规的建设，逐渐建立起门类齐全，结构合理、符合质量要求的馆藏体系，才能使城建档案工作健康发展。

二、依法治档，严格执法城建档案馆是以城市为单位建立的永久保存城市重要

城建档案资料的基地，是各有关方面，有关人员研究、利用城建档案的中心，是为城市积累和贮存城建档案，为城市规划建设和管理服务的。《档案法》赋予了档案部门监督职能，有法可依，但是关键在于实施和监督。可是在实施这些法律法规的过程中，并不是很顺利。按照《规范》《规定》要求，在城市建设中形成的工程技术档案要移交城建档案管理部门进行管理，而在城市建设中形成各种专业的工程档案，按照城建档案分类大纲要求，分为18大类，可是我馆自上世纪80年代建馆以来现存的档案大类，其中城市建设管理类、工业建筑类、民用建筑类居多，市政工程类近两年在领导与相关部门的疏通下陆续进馆，城市规划类和公用设施类都数量有限，交通运输类、名胜古迹园林绿化类、城市科研类、人防军事类、声像类等大类档案很少，甚至有的大类还是空白，如水利防灾类、工程设计类、地下管线类，这些档案大多数保存在行政主管部门。所以我们城建档案馆现存档案门类不齐全、结构不合理、没有形成系统的管理体系。自建馆以来，形成了以提供利用为重心，业务指导为中心，重服务轻监督，重指导轻执法的工作方式。指导和监督是相互依存的两个方面，指导、监督的力度不够，要依法治档，杜绝违反档案工作法规的事，及时补救。加大力度宣传贯彻法律法规，取得相关部门、领导的支持与配合，严格监督，才能出效益、出质量。城建档案的业务指导既具有行政管理职能，又有执法监督的职能，同时又是一项专业技术活动。城建档案的业务指导是一种法定的档案行政活动，而不是一般意义上的指导活动。有关档案工作和城市建设的法律、规章、制度，如《档案法》、《规划法》、《建设工程质量管理条例》等都是城建档案业务指导工作的依据，城建档案馆是城建档案业务指导的主体。如何依法治档，发挥依法治档的能动性，有效地执行城建档案法律法规？只有提高城建档案工作者的法律意识和法律修养，通过社会舆论和新闻媒介宣传城建档案法律法规、城建档案工作的重要性及城建档案的社会价值，领导带头学法执法，加大执法力度，才能依法解决存在的问题。

三、强化监督，促进城建档案执法

在城建档案法制建设中，依法监督，是法律赋予的一项十分重要的职责。有效地实施监督，可以减少违法行为。在城建档案管理部门，建立管理完善、制约有效的监督机制，加大执法监督力度，发挥法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用，保证执法权力依法行使。如何能有效实施执法监督机制？一要健全组织，依法行政的水平与部分领导执法队伍素质密切联系在一起。加强领导，提高认识，充分认识依法行政工作的重要性、长期性、艰巨性，把依靠政策管理转变到依靠法律法规管理。二要学习法律法规，提高依法行政的水平，提高执法队伍的水平，加强执法队伍建设，我馆的执法队伍有具有专业职称的工作人员，参加城建档案执法人员培训，取得执法人员执法证，持证上岗。他们不仅仅是城建档案工作者同时还是执法者。档案行政执法工作效率在很大程度上取决于档案执法人员综合素质及执法水平。执法人员要认真学习和熟练掌握档案法律法规，在明确自身权利和义务外，还必须学习掌握其他法律知识，如《行政处罚法》《国家赔偿法》等，规范执法行为，严格执法程序和处罚尺度，做到执法工作经得起法律的检验、社会的监督。三要加强城建档案执法检查，通过纠错提高各参建单位的城建档案意识。用法来规范施工过程中的档案资料是否齐全、归档是否规范，否则责令整改，直至顺利移交进馆。这样，执法检查对提高参建各单位的档案意识和重视程度起到积极的作用，推动城建档案的收集工作。调动大家积极学法、遵法，才能创造依法治档的良好环境。

《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)颁布实施二卜年来，为促进档案事业的健康协调发展提供了强有力的法律保障《档案法》对于推动我国档案事业又好又快地发展，无论是在观念层面，还是在操作层面，都是值得大书特书的。但是，由于《档案法》制定于1987年，当时我国实行的是发端于计划经济体制的有计划商.结经济，制定《档案法》不可避免地带有延续多年的计划经济思维模式1996年修改《档案法》是在国家明确建立社会主义市场经济体制的时代背景下进行的，这次修改虽然对市场经济的要求有所体现，但受限于缺乏市场经济体制下开展档案工作的实践经验，《档案法》修改仍然没有从根本上摆脱计划经济思维模式为了适应国家经济建设的进一步发展和社会文明不断进步的需要，国家从今年起再次启动《档案法》修改工作_在我国加人世界贸易组织、全面融人国际市场经济潮流的时代背景下，实现《档案法》立法从计划经济思维模式向市场经济思维模式的彻底转型已经水到渠成积极认真地参‘J《档案法》的修改工作，是我国全体档案工作者的共同责任从市场经济视角出发.我们认为《档案法》需要在以下八个方而加以修改完善:

一、法律条款应从原则、简略向具体、详细转变

在计划经济体制下，几乎所有的单位和个人都被固定在彼此具有人、财、物紧密联系的庞大行政隶属网络之中，自上而下的行政命令是调整社会关系、调配社会资源的基本手段。由于法律在调整社会关系中主要是起宣示作用，法律条款的原则、简略是计划经济体制的必然要求1987年制定的《档案法》法律条款仅有二十六条、1996年修改的《档案法》法律条款仅有二十七条，这显然与计划经济思维模式对法律的认识有着直接的关系。

在市场经济体制下，绝大多数社会组织和个人是平等参与竞争的市场主体，处于行政隶属网络之中的单位和个人的数量急剧减少，自上而下的行政命令在相当大的程度上丧失了其发挥作用的舞台，法律在调整社会关系中的地位和作J月日渐突出.法律条款的具体、详细成为市场经济的必然要求。一个突出的事例是，1982年制定的《文物保护法》仅有二十州条，2002年制定的《文物保护法》，其法律条款已经激增至八十条档案和文物同属人类的历史文化遗产，两者之间还存在一定程度的交又，《文物保护法》在计划经济体制下的原则、简略和在市场经济体制下的具体、详细，可以对修改《档案法》提供有益的借鉴。

为J-给下位法预留立法空间，作为调整和规范档案事业基本法律的《档案法》，是本着L位法原则而简略、下位法具体而详细的立法精神制定的然而正是由于《档案法》太过原则和简略.遂造成其下位法也同样受到上位法立法倾向的制约，难以做到具体和详细《档案法》仅仅制定卜年后就进行了第一次修改，仅仅制定二十年后又要进行第二次修改实践证明，过于原则和简略的规定对于保持《档案法》的长久适用性井未产生预期效果《档案法》由于法律规定过于原则和简略.导致其理论调整范围和实际调整范围名实不符。《档案法》的理论调整范围本应涵盖档案事业的方方面面，但由于《档案法》在档案机构设置、档案接收、档案征集、非国有档案监份、档案利用等方面的规定过于原则和简略，实践中一些主管部门通过立法途径对本行业、本系统的档案管理往往自我赋权，严重影响着档案法律体系的统一性，这直接导致《档案法》的执法机关—档案行政管理部门在依法履行职责时常常感到力不从心。为了给档案事业的健康协调发展提供切实可靠的法律保障，我们认为当前修改《档案法》不应仅仅局限于对现有条款的小修小补，更重要的是要跳出现有的法律框架，根据实际需要大幅度增加法律条款，以切实增强其可操作性。

二、对档案价值的关注应从注重整体利益向整体和局部利益并重转变