担保贷款范文10篇

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：

为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕[2008]5号）精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）管理，积极推动创业促就业，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式

（一）允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构（以下简称经办金融机构）对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

（二）扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上，符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省(自治区、直辖市)制定。其中，对申请小额担保贷款从事微利项目的，中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法，由财政部会同有关部门制定。

（三）提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。

一､贯彻､落实小额担保贷款政策的重要意义

小额担保贷款是由财政提供贴息支持，银行提供小额贷款，政府导向型的担保基金提供贷款担保，用于支持和扶助下岗失业人员及弱势群体自主创业､自我发展的贷款，它是现阶段我国货币信贷政策中一个不可缺少的重要组成部分，也是基层人民银行直接贯彻执行货币政策的一项重要内容。

1.贯彻､落实小额担保贷款政策是科学发展观的本质要求。落实科学发展观就要坚持人民在科学发展中的主体地位，充分调动广大人民群众投身经济社会发展的积极性､主动性和创造性;正确处理各种社会关系，合理协调各方面利益，努力形成全体人民各尽所能､各得其所而又和谐相处的局面。小额担保贷款政策是党和国家关心下岗失业人员，扶助弱势群体的具体措施，也是落实人本思想的政策体现。按照科学发展观的导向，金融政策的制定既要适应社会经济发展的总体要求，又要从全体人民的需求出发，使政策涵盖和受益于包括弱势群体在内的全体人民。小额担保贷款政策，是从弱势群体的需求出发而制定的金融政策，符合科学发展观的本质要求。因此，作为基层银行要从科学发展观的高度来认识和理解小额担保贷款政策，并以实际行动贯彻好､落实好小额担保贷款政策。

2.贯彻､落实小额担保贷款政策是构建和谐社会的时代要求。中共中央关于制定“十一五”规划的建议中指出，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展;更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。小额担保贷款是帮助国有､集体企业下岗失业人员､城镇复员转业退役军人以及未就业的大､中专毕业生实现创业和再就业的一项重要政策，它关系到人民群众的切身利益，体现全体人民共享改革发展成果，构建和谐社会的时代要求。因此，作为基层银行要以科学发展观为指导，改进金融服务，积极配合政府做好组织协调工作，加强各方沟通和联系，合理引导信贷投向，贯彻好､落实好小额担保贷款政策。

3.贯彻､落实小额担保贷款政策是落实“三个代表”重要思想的实践要求。同志在《就业是民生之本》一文中指出：“扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个执政党､一个政府执政水平和治国水平的重要标志。”同时又指出：“我国是社会主义国家，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻‘三个代表’重要思想的重大实践。”[1]“立党为公，执政为民”是“三个代表”重要思想的本质要求，始终代表最广大人民的根本利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，这是“三个代表”重要思想的灵魂所在。因此，作为基层银行要从实践“三个代表”重要思想的高度来贯彻､落实小额担保贷款政策，增强贯彻好､落实好小额担保贷款政策的积极性､主动性和创造性。

二､要以服务社会的责任感和紧迫感切实做好小额担保贷款工作，积极推动创业和再就业

一、对下岗失业人员小额担保贷款的形势分析

为解决下岗失业职工再就业问题，鼓励下岗失业人员自主创业。20*年在党中央、国务院在召开就业和再就业工作会议上，作为促进再就业的重要措施，首次提出了促进下岗失业人员再就业的小额担保贷款政策。同时中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部以银发[20*]394号文件印发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》。作为再就业的重点、难点工作，小额贷款的贯彻实施，引起了各级领导、各有关部门的高度重视。20*年7月6日，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部、中国银监会联合召开的“推进小额担保贷款政策实施工作电视电话会议”进一步明确了各部门要提高认识、理顺关系、通力合作、加强领导、加大工作力度。特别是黄菊副总理专门为本次会议作了重要批示，指出：“小额担保贷款是促进再就业工作的重要政策之一，落实好这一政策不仅能够帮助下岗失业人员解决自谋职业和自主创业的资金困难，为他们再就业创造条件，而且也是政府为下岗失业人员办实事的具体体现。各级政府和各有关部门都要进一步统一认识加强政策的宣传贯彻、工作的组织协调和监督检查，认真解决执行中的难点问题”。

省委、省政府也高度重视对下岗失业人员的小额担保贷款工作，20*年6月份，付双建副省长来我市考察工作时，在肯定我市前期小额担保贷款工作的同时，又将小额担保贷款作为考察的重要内容提出了新的要求。在季省长主持召开的20*年33次省政府常务会议上形成决议：“人民银行作为小额担保贷款的牵头部门，要负责经办银行的落实工作；社会保障基金要向开办小额贷款业务的金融机构倾斜。”据此，我市为加大小额贷款工作的力度，作为政府十项为民实事的工作内容，提出了20*年为下岗失业人员发放小额贷款800万元、扶持500名以上下岗失业人员自主创业的工作目标。

实践证明，随着下岗失业人员小额担保贷款工作机制的建立，对促进我市就业和再就业、鼓励下岗失业人员创业起到了积极的促进作用，受到了下岗失业人员的普遍欢迎，带动和支持了下岗失业人员的创业活动，创业促进就业的倍增效应明显。今年以来，面对我市依然严峻的就业形势，只有进一步落实再就业优惠政策，只有进一步理顺和发展对下岗失业人员的小额担保贷款，使之真正成为他们创业初期的资金保障，帮助他们实现成功创业，才能使创业真正成为就业新的增长点。

二、目前存在的问题和面临的困难

今年以来，原有经办银行由于自身存在的实际困难，以及担保基金不足等原因，1—4月份仅有中国银行桥西支行为50名下岗失业职工发放小额贷款80万元，离我市全年的工作目标存在很大的差距。分析原因主要有以下四个方面：

根据省劳动和社会保障厅、省财政厅、中国人民银行昆明中心支行《关于进一步完善小额担保贷款办法推动创业促进就业的通知》（云劳社办〔〕322号）和西劳社发〔〕21号文件要求，为进一步改善创业环境，鼓励失地农民自主创业，推动创业促进就业工作，结合市实际情况，制定本实施方案。

一、提高思想认识，明确工作目标

（一）提高认识。促进就业是保民生的重要内容，是保稳定的基础，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业的增加，对缓解当前就业压力具有重要现实意义。小额担保贷款是扶持劳动者创业促进就业的一项重要政策，是一项事关民生的政策。

（二）明确目标任务。年，通过小额担保贷款扶持100名失地农民参加创业，实现一人创业带动两人以上人员就业的目标，确实解决失地农民就业。

二、贷款适用范围、额度、期限

（一）适用范围。在公路、电站、市政建设等项目建设中被占用征地登记失业人员、失去土地的人员符合农村合作社创业贷款担保需求，申请办理个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。

就业再就业小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)是指经办金融机构发放，由专门担保机构或专项担保基金提供担保，用于支持下岗失业人员、城镇其它登记失业人员、城镇复员转业退役军人及符合条件的高校毕业生等就业再就业的贷款，以及经办金融机构对新增就业岗位吸纳上述就业再就业人员达到一定比例的劳动密集性小企业发放的贷款。小额担保贷款是国家对创业者缺乏资金给予的最直接、最有效的扶持，是实施创业带动就业的重要举措。根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔〕5号)和《湖北省就业再就业小额贷款实施办法》(政办发〔〕98号)文件精神，现就推动我县小额担保贷款，促进创业工作，提出以下实施意见。

一、贷款适用范围。凡本县持有《再就业优惠证》的人员，城镇复员转业退役军人，持有《失业证》的高校毕业生，城镇各类登记失业人员以及失地农民和在本县创业的农村劳动者，都纳入小额担保贷款范围。

二、贷款额度。个人申请小额担保贷款额度不超过5万元。劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用符合贷款条件的就业再就业人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。

三、贷款期限。小额担保贷款期限最长不超过2年。利用小额担保贷款创业，信用良好，经营项目效益明显的，贷款到期后经担保机构审核同意，可办理展期手续，展期时间不得超过1年。个人首次利用小额担保贷款创业，且按期还款的，可再申请贷款一次，贷款期限不超过2年。

四、贴息范围。对持有《优惠证》人员和复员转业退役军人申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期及再次贷款不贴息。其他城镇登记失业人员和符合条件的高校毕业生，以及符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政贴息50%(中央和本县财政各承担25%)，展期及再次贷款不贴息。微利项目贴息标准按武银〔〕23号文件执行。

五、反担保范围。县内财政供养人员，经济效益好的电力、电信等企业正式职工，医生、律师以及垂直管理单位职工等有稳定收入群体纳入个人信用担保范围。个人银行定期存款单、企业法人以及固定资产经评估符合反担保要求的，可提供反担保。

各区县劳动和社会保障局、财政局，中国人民银行各县支行，工行、农行省分行营业部，中行、建行省分行，各股份制商业银行西安分行，市商业银行，开发银行西安分行，省信用联社：

为了进一步做好我市就业再就业工作，充分运用小额担保贷款政策，促进下岗失业人员再就业，根据中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发[20****]51号），中国人民银行西安分行营业管理部、西安市财政局，西安市劳动和社会保障局关于印发《西安市下岗失业人员小额担保贷款实施办法》（西银管发[20****]76号）和《进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的补充通知》（西银管发[20****]129号）精神，现就我市开展创建信用社区推动小额担保贷款工作有关问题提出如下意见：

一、充分认识创建信用社区的重要作用

下岗失业人员小额担保贷款，是对下岗失业人员自谋职业、自主创业提供的一种信贷支持，是促进下岗失业人员再就业扶持政策的重要内容。创建信用社区，主要是针对当前部分下岗失业人员在创业过程中缺乏启动资金和信用担保、难以获得银行贷款的实际问题，建立的以街道社区劳动保障机构为基础，通过承办小额贷款的银行与社区的合作，方便下岗失业人员申请小额贷款，以帮助他们尽快实现创业式就业的一种信用担保形式。创建信用社区是搞好就业再就业的一项基础性工作，是为了深入贯彻落实小额担保贷款扶持政策，通过“银劳”合作、“银社”合作的形式，做好贷前贷后的管理工作，扩大放贷规模，加快放贷速度，简化办理程序，有效预防资金风险，扶持更多的下岗失业人员实现再就业，也是金融系统提高服务水平，拓宽服务领域的有效途径。各级劳动、财政部门和银行系统的干部，要从实践“三个代表”重要思想、提高执政能力、坚持“人本”服务和努力构建社会主义和谐社会的高度，提高对创建信用社区工作重要意义的认识，认真做好信用社区创建工作。

二、信用社区的条件和职责

信用社区必须符合以下条件：

今年，我市把小额担保贷款工作的重点放在农村，以促进农村劳动力创业就业。1—6月，共发放小额担保贷款322万元，其中，农村劳动力创业贷款210万元，占贷款总额的65.2%，取得了效果明显，受到广大农民的欢迎。现根据市局文件精神，将有关工作汇报如下：

一、出台文件，制定细则，支持城乡妇女创业

去年12月，我局与市财政局、中国人民银行市支行、市妇女联合会4家联合下发《关于印发<市妇女明确贷款小额担保贷款财政贴息政策实施细则>的通知》（财社[2009]24号）文件，其主要精神就是以支持乡镇妇女创业为试点，将小额担保贷款工作向农村延伸，文件规定发放的对象是有创业愿望和创业能力、有偿还能力、有贷款需求的城乡妇女；贷款资金主要用于创业发展；明确了小额担保贷款的条件、额度、贷款期限、办理流程以及落实了贷款银行、确定了贷款利率、贴息办法等等，半年来，我局与市妇联积极组织推荐，简化审核程序、缩短审批时间，尽可能给农村创业人员提供方便。

二、以扶持妇女创业为试点，推进小额担保贷款政策向农村延伸

年初，我们抓住公司在我市镇村大力发展养鸡产业的机会，积极利用公司“统一苗种、统一防疫、统一发放饲料、统一管理和包销售”的优越条件，鼓励农村农民加入公司从事养鸡致富。目前及周边镇养殖户已达400多户，有36户因经济困难无钱盖鸡舍的农民申请到3-5万元小额货款。现在，我市14个镇有12个镇63户从事养殖、种植、农民经纪人申请小额担保货款。

三、以“四有”示范村为平台，不断为农村创业者提供小额担保货款服务

为进一步推进我市小额担保贷款工作，充分发挥小额担保贷款在创业带动就业工作中的积极作用，根据国家、省小额担保贷款相关政策规定，结合我市实际，现提出以下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，突出鼓励扶持自主创业,提高就业创业能力，破解创业者和劳动密集型小企业融资难题，推动全市就业创业工作再上新台阶。

二、总体目标

全面落实小额担保贷款财政贴息政策，为符合小额担保贷款条件的城镇登记失业人员、复转军人、返乡创业农民工、失地农民、高校毕业生等群体提供创业资金扶持。2013年，力争全市发放小额贷款突破1亿元，扶持带动创业就业人员6000人。2013—2015年，发放小额贷款达到5亿元，扶持带动创业就业人员2.5万人。

三、主要内容

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔20****〕36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步完善小额担保贷款的管理办法

（一）扩大贷款对象范围。持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，如从事个体经营自筹资金不足，均可根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔200＊＊＊＊〕394号），向银行申请小额担保贷款。

（二）完善财政贴息管理。对持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件的人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息）。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50%的贴息（中央财政和地方财政各承担25%）。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围，并于20****年2月10日前报财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行备案。

（三）探索贷款管理模式创新。在有条件的地方进一步探索完善小额担保贷款的管理模式，研究通过公开招标方式选定经办银行的新模式。

今年，我市把小额担保贷款工作的重点放在农村，以促进农村劳动力创业就业。1—6月，共发放小额担保贷款322万元，其中，农村劳动力创业贷款210万元，占贷款总额的65.2%，取得了效果明显，受到广大农民的欢迎。现根据市局文件精神，将有关工作汇报如下：

一、出台文件，制定细则，支持城乡妇女创业。

去年12月，我局与市财政局、中国人民银行Xx市支行、市妇女联合会4家联合下发《关于印发<Xx市妇女明确贷款小额担保贷款财政贴息政策实施细则>的通知》（Xx财社[2009]24号）文件，其主要精神就是以支持乡镇妇女创业为试点，将小额担保贷款工作向农村延伸，文件规定发放的对象是有创业愿望和创业能力、有偿还能力、有贷款需求的城乡妇女；贷款资金主要用于创业发展；明确了小额担保贷款的条件、额度、贷款期限、办理流程以及落实了贷款银行、确定了贷款利率、贴息办法等等，半年来，我局与市妇联积极组织推荐，简化审核程序、缩短审批时间，尽可能给农村创业人员提供方便。

二、以扶持妇女创业为试点，推进小额担保贷款政策向农村延伸。

年初，我们抓住XxXx公司在我市Xx镇Xx村大力发展养鸡产业的机会，积极利用Xx公司“统一苗种、统一防疫、统一发放饲料、统一管理和包销售”的优越条件，鼓励农村农民加入Xx公司从事养鸡致富。目前Xx及周边镇养殖户已达400多户，有36户因经济困难无钱盖鸡舍的农民申请到3-5万元小额货款。现在，我市14个镇有12个镇63户从事养殖、种植、农民经纪人申请小额担保货款。

三、以“四有”示范村为平台，不断为农村创业者提供小额担保货款服务。