代建制范文10篇

第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。第四条政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。使用单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。代建单位负责代建项目建设。第五条代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。第六条代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。履约保证金管理办法另行制定。第七条代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章权利义务第八条符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：（一）具有独立法人资格；（二）具有相应的资质和同类工程建设管理经验；（三）具有相应的建设管理能力；（四）具有相应的资金实力。第九条政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。第十条政府投资综合管理部门的权利义务：（一）通过招标等方式选择确定代建单位；（二）审批项目可行性研究报告；（三）审批初步设计；（四）下达年度投资计划以及资金调整计划；（五）协调工程建设中的重大问题；（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；（七）组织代建项目的竣工验收。第十一条使用单位的权利义务：（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；（二）负责提出建设标准和使用功能等；（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；（四）负责建设资金的筹措与结算；（五）提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；（六）对工程设计变更的合理性提出建议；（七）组织审核工程决算，并报有关部门审批。第十二条代建单位的权利义务：（一）工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调；（二）根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；（三）在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作；（四）负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；（五）负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；（六）负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；（七）按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；（八）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；（九）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；（十）协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

第三章代建程序第十三条对省级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。第十四条采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照国家和省有关规定，通过招标等方式确定代建单位采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家和省有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。第十五条代建单位应遵照国家和省有关规定，按照《项目代建合同》要求开展前期工作，前期工作必须达到国家有关规定。第十六条代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。政府投资综合管理部门委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的初步设计概算进行评估认证后，根据评估结论对初步设计进行审核批复。使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。第十七条代建单位在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。第十八条代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。第十九条自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。第二十条代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。第二十一条政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

第四章资金管理第二十二条政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达年度投资计划；政府拨款资金由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；自筹资金及其它配套资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的年度投资计划直接拨付给代建单位。政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。第二十三条代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。第二十四条代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。第二十五条核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门批准后方可变更。（一）不可抗力；（二）国家重大政策调整；（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在500万以上的；（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

第五章奖惩规定第二十六条代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。第二十七条项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10％到30％提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。第二十八条代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则第二十九条各市、县（区）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。第三十条本规定自颁布之日起实施。

1、“代建制”的含义及发展现状

近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。国内一些省市如北京、上海、广东和福建等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著，而且已取得了不少的成功经验。通过“代建制”，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

结合各地试点的成功经验，国务院于2004-07-16了《关于投资体制改革的决定》，明确“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。2004-11-16建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，使得“代建制”这一特定的项目管理模式的具体操作有了一定的规范依据。

“代建制”是对我国政府投资的建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包与项目管理，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。随着政府投资领域改革的不断深化，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机日趋成熟，可以预见，代建制即将进入一个高速发展阶段。

2、推行“代建制”的意义

长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端。一是一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。二是一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。三是政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准、超预算、拖延工期，甚至因资金缺口出现而拖欠工程款等现象的产生。四是政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题，也不能适应市场化改革的需要。

摘要：政府投资项目采用代建制模式，实现了项目的专业化管理，有利于提高项目的投资效益。但是，作为代建制的业主，必须高度重视委托带来的逆向选择与道德风险，分析了这种风险，并采取一系列的风险防范和控制措施，进行有效的风险管理。

关键词：代建制；委托；风险管理

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0前言

代建制是指投资主管部门通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，并严格控制项目投资、质量和工期，项目建成竣工验收后移交使用单位的制度。代建制是我国项目管理模式的创新，它的目的是保证工程质量，提高投资效益，实现项目管理的专业化和科学化。然而，代建制模式由于业主和人之间信息不对称，也存在着一定的风险。于是如何监督和制约代建方，避免和控制风险，是业主必须解决的问题。

1委托理论

编者按：本文主要从地代建制的实施情况；地代建制的主要特点；地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验；信托在我市政府投资项目管理体制改革中的作用与角色进行讲述。其中，主要包括：市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始了改革探索、政府投资项目代建制也已进行了几年的试点、强调政府投资项目年度计划安排的重要性、代建项目的选定范围、代建单位的资质管理、代建单位的确定办法、代建单位的代建内容、控制投资的措施、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种方式，代建制只是其中的一种解决方案、加强政府投资项目的计划管理、代建制模式的选择、代建单位必须对代建项目实施全过程的管理、科学决策，避免随意性、非盈利性政府投资项目、盈利性政府投资项目等，具体材料请详见：

积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的工程项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投资项目建设管理过程中“投资、建设、管理、运营”四位一体的状况及由此带来的种种弊病，建立起有效的政府投资项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资效益和建设工程质量。从全国范围看，上海、深圳、*等城市较早地对政府投资项目管理体制进行了大胆的改革和实践，取得了显著的成绩并积累了相当丰富的经验。

*市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一直关注政府投资项目建设管理的体制改革，并进行了长期的探索和研究。2003年8月，以*市殡仪馆新馆项目、*市疾病预防控制中心迁建项目全面工程代建和市博物馆新馆建设项目财务为突破口，*市政府投资项目管理体制改革的试点工作全面启动。经过半年多的试点，目前三个代建项目进展顺利。为了总结我市代建试点的工作成果，学习先进地区在政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法，籍此制定出台符合我市实际的政府投资项目管理办法和代建制管理办法，2004年4月13日至20日，由*市发展和改革委员会和*信托相关人员组成的考察团专程赴*、*等地，实地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。经过与当地相关部门的深入交流与沟通，考察团对上述地区的政府投资项目管理改革状况有了全面的了解，提高了认识，取得了不少收获。

一、*、*等地代建制的实施情况

*市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始了改革探索。当年的*江北机场建设过程中就进行了代建制试点，并取得了圆满成功，机场总投资共2.91亿元人民币，而与江北机场同期修建的国内其他几个机场，投资均超过了10亿元，代建制在投资控制方面的优势得到了充分的体现。此外，*市纪委大厦、博物馆、市人大、机关生活住宅小区等项目均采用了代建制形式，所有代建项目都很好地控制了投资，最大限度地降低了建设成本。在试点成功的基础上，*市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习和提高，2002年12月18日和2003年11月25日，*市政府分别出台了《*市政府公益性项目建设管理制暂行办法》和《*市政府投资项目管理办法》，以法规的形式对该市的政府投资项目进行了规范。

*市政府投资项目代建制也已进行了几年的试点。通过代建制方式建成的项目已有7到8个。目前*市预算内外资金投资的项目基本上全部实行了代建制。通过代建制的实施，*市建立起了完善的政府投资项目约束机制，投资得到了较好的控制。

积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的工程项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投资项目建设管理过程中“投资、建设、管理、运营”四位一体的状况及由此带来的种种弊病，建立起有效的政府投资项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资效益和建设工程质量。从全国范围看，上海、深圳、*等城市较早地对政府投资项目管理体制进行了大胆的改革和实践，取得了显著的成绩并积累了相当丰富的经验。

苏州市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一直关注政府投资项目建设管理的体制改革，并进行了长期的探索和研究。20*年8月，以苏州市殡仪馆新馆项目、苏州市疾病预防控制中心迁建项目全面工程代建和市博物馆新馆建设项目财务为突破口，苏州市政府投资项目管理体制改革的试点工作全面启动。经过半年多的试点，目前三个代建项目进展顺利。为了总结我市代建试点的工作成果，学习先进地区在政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法，籍此制定出台符合我市实际的政府投资项目管理办法和代建制管理办法，20*年4月13日至20日，由苏州市发展和改革委员会和苏州信托相关人员组成的考察团专程赴*、*等地，实地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。经过与当地相关部门的深入交流与沟通，考察团对上述地区的政府投资项目管理改革状况有了全面的了解，提高了认识，取得了不少收获。

一、*、*等地代建制的实施情况

*市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始了改革探索。当年的*江北机场建设过程中就进行了代建制试点，并取得了圆满成功，机场总投资共2.91亿元人民币，而与江北机场同期修建的国内其他几个机场，投资均超过了10亿元，代建制在投资控制方面的优势得到了充分的体现。此外，*市纪委大厦、博物馆、市人大、机关生活住宅小区等项目均采用了代建制形式，所有代建项目都很好地控制了投资，最大限度地降低了建设成本。在试点成功的基础上，*市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分别出台了《*市政府公益性项目建设管理制暂行办法》和《*市政府投资项目管理办法》，以法规的形式对该市的政府投资项目进行了规范。

*市政府投资项目代建制也已进行了几年的试点。通过代建制方式建成的项目已有7到8个。目前*市预算内外资金投资的项目基本上全部实行了代建制。通过代建制的实施，*市建立起了完善的政府投资项目约束机制，投资得到了较好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特点（以*为例）。

随着我国经济的高速发展，使得政府投资项目代建制这一新的项目管理方式得以出现，并迅速得到推广。鉴于委托人及代建人对于招标采购认识不足、现有招标采购制度保障措施不足、市场监督体系不完善、标后管理机制不健全、评标环境及流程不规范等因素造成了代建制项目招标采购活动中出现了很多的问题。这些问题是什么，又该如何解决呢？

代建制的概念

1.什么叫代建制。代建制源自于美国的CM项目管理模式，即为业主提供项目管理的服务，在中国代建制主要指政府部门（以下简称“委托人”）通过招标的模式，来进行社会专业化项目管理单位（以下简称“代建人”）的选择，对于项目投资管理跟建筑组织实施工作进行负责，在项目建成之后再交付给使用单位（以下称简“使用人”）的一种制度。2.代建制下各利益主体之间的关系。代建制从本质上来说是一种委托关系，在我国，代建制项目利益主体众多，包括委托人、代建人、使用人、承包人等。

代建制项目招标采购现状及问题

代建制从2004年实施以来，已经在包含养老、学校、展览馆等大型基础建设项目建设中起到了重要的作用，但是随着代建制项目的不断发展与增多，基于现有代建模式下的很多招标采购问题也凸显出来。1.认识不足、权责不清，造成招标采购混乱。委托人与代建人对于依法招标的认识不足。首先，尽管《招标投标法》颁布实施多年，但在代建制项目上仍有很多委托人及代建人因为法律意识淡薄而没有依法招标意识。其次，委托人及代建人对招标的实质认识错误，把招标采购目标仅仅设定为流程依法合规即可，达不到招标的效果。再次，一些委托人及代建人对招标采购活动是博弈的实质认识不足，无法妥善处理各利益主体之间的关系。代建制项目委托人、使用人、代建人在项目建设中职责不清。投资、建设、监管、使用分离，各方相互制约的责任权利以及义务不够明确与清晰。代建实施过程中沟通协调任务繁重，对代建制推行的目的，许多委托人往往认识不到位，即使搞了代建，并没有给予充分授权，代建人某种程度上起到了施工现场的管理者或是项目监理者的责任。授权不够造成职责与权利的失衡，给代建人实施其管理工作带来很大被动。委托人没有全部把招标采购权限交给代建人，很大程度上造成招标采购混乱。目前代建人的代建费约占总投资的1％，费用偏低，还可能会承担造价控制、进度控制、功能变更等方面的控制不力风险。2.准备不足、效率低下，供应商管理能力弱。委托人及代建人在招标开始前，没有做好招标策划，没有工作计划，招标采购等工作效率低下，主要表现为：一是设计深度不够并与概、预算脱节。设计单位缺乏责任心，直接套用规范，对施工技术、施工组织及规范不了解，对需求理解不够，甚至不清楚使用人需求，从而导致清单控制价编制进度迟缓，严重制约招标采购的效率。设计阶段需要使用人、委托人及代建人、设计单位密切配合，而实际过程中，委托人及使用人往往没有设计管理能力，而代建人没有和设计单位的合同关系以及使用人无法提出准确需求，是造成设计问题的主要原因。二是委托人没有计划，对工程建设程序不了解，使用人对项目功能需求不清晰，委托人前期工作浪费大量时间，造成三边工程等。因为代建市场的不成熟，委托人或者代建人根本没有供应商管理机制，对于供应商选、用、育、留、退出没有明确的制度体系保障。代建制项目参与方众多，既有委托人、代建人，又有使用人，还有招标造价咨询单位、承包商、分包商，各方职责很难理清，代建人与承包商之间并没有合同关系，并且往往在代建制项目中因多为老旧城区改造项目、规划条件复杂、征收难度大、地质、地下管线复杂等实际情况，而对于工期、质量、投资等方面没有硬性指标考量，是造成招标采购效率低下的根本原因。代建制项目多为特性化的项目，委托人及代建人对于供应商的管理意识淡薄。3.应公开而未公开招标或者规避招标。一是应公开招标却邀请招标，尤其是项目前期工作方案咨询设计等采取邀请招标。二是私自将依法必须公开招标范围仅仅限定项目主体而将一些弱电、变配电工程等直接发包。三是化整为零或分阶段实施来规避招标。四是委托人以解危排险为借口，规避招标。五是以开会集体决策名义，以折子工程等理由确定承包人而规避招标。产生原因主要是委托人或者代建人对招投标法律、法规理解不透彻，存在认识误区；有些人因政府对规避招标行为查处、惩罚不力而欲望膨胀，以权谋私，插手招标采购活动；地方保护主义者优先考虑本人业绩、本部门或者本地方的利益；招标采购活动监督不力，奖惩无据，招投标监管形同虚设。4.围标、串标现象严重，招标采购工作流于形式。一是招标前选好单位，通过组织单位进行陪标或者是在招标文件中为其专门制定条款用来限制竞争。二是投标人之间串通，事先约定好中标利益分配原则，放弃第一名中标资格递补第二名甚至第三名以获取中间利润；串通投标报价以获取不当得利。三是招标机构及人员与投标人相互串通。一些招标机构及人员私下帮助投标人中标，甚至出卖委托人以及代建人的利益，与投标人串通获取不当得利。出现这样问题的原因除了法制意识淡薄以外，根本原因是委托人没有较强的资金管理意识以及代建人的激励机制不足从而造成代建制项目的招标采购及成本控制意识不强，竞争程度不高。另外，招标采购交易市场不健全、不规范，招标采购公告信息分散、交易场所全国各地存在很多不标准现象、集中招标采购服务水平低，没有招标采购后的管理机制，缺乏行之有效的打击围标、串标等现象的管理机制，也是造成围标、串标现象的主要原因。5.评标委员会评标过程不规范，评标权利运用不当。一是评标委员会未进行评标准备和初步评审工作就直接进入了详细评审，造成评标工作无序及质量问题。二是评标委员会评标过程中存在有专家照抄别的专家打分的现象，评标委员会对于评标数据不符合，评标过程中违反纪律随意进出评标区造成评审专家与外部勾结现象。评标委员会评标权利运用不当。一是评标委员会应只有审查投标文件是否符合招标文件实质性要求的权利，但实践中扩大到审查招标文件的规定的资格条件、评标办法、招标文件质量好坏等。二是评标委员会中的评标专家在评审过程中受甲方代表的暗示等行为影响较大，不正确使用自己的评标权利。主要原因是对招投标的细节没有强制性规定，比如甲方代表的资格问题以及业主的权利等，对于评标专家没有问责机制。制定的评标专家管理制度细节缺乏操作性，特别是对资格预审工作和评定标两个招标采购活动中的关键环节缺少操作流程管理，缺少科学系统的评标办法，让人为操纵评标结果成为可能。

基于代建制项目的招标采购研究

在国家推行投资体制改革的浪潮下,政府投资项目领域开始引入“代建制”,以期取得良好的经济效益和社会效益。以此为背景,从市场、管理和制度等方面研究了代建制试行以来取得的成效、遇到的问题并提出了相应的解决办法。

1、目前国内代建制的发展总体状况

长期以来，我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。

在此情况下，一些地区逐步开始尝试对政府投资项目实行代建制。2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制；1999年初，上海市开始了财政投资项目以“代建制”形式委托中介机构进行建设的试点。北京市从2002年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。

试点项目的建设实践说明“代建制”与过去的“自建制”相比，代建制有6大优点：

（1）项目决策更加科学深入；

1、“代建制”的含义及发展现状

近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。国内一些省市如北京、上海、广东和福建等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著，而且已取得了不少的成功经验。通过“代建制”，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。

结合各地试点的成功经验，国务院于2004-07-16了《关于投资体制改革的决定》，明确“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，加快了我国对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。2004-11-16建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，使得“代建制”这一特定的项目管理模式的具体操作有了一定的规范依据。

“代建制”是对我国政府投资的建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包与项目管理，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。随着政府投资领域改革的不断深化，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机日趋成熟，可以预见，代建制即将进入一个高速发展阶段。

2、推行“代建制”的意义

长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端。一是一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。二是一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。三是政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准、超预算、拖延工期，甚至因资金缺口出现而拖欠工程款等现象的产生。四是政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题，也不能适应市场化改革的需要。

摘要：随着现代市场经济体制改革进程的有序推进，新形势下也在围绕转方式调结构提效能等方面不断创新管理理念，优化管理模式，以期更好地实现宏观调控的作用。本文围绕投资项目代建制财务管理方面的内容进行了研究，首先阐释了投资项目实施代建制的背景及意义，然后分析了目前投资项目代建制财务管理工作暴露出的问题，最后针对如何提升投资项目代建制财务管理效能提出了具体的对策，以供参考。

关键词：投资项目；代建制；财务管理

在市场经济发改革发展大环境下，全面提高投资项目科学管理水平，这样才能更好地释放市场改革活力，推动财政资源利用最大化。利用代建制模式是近年来比较流行的一种管理模式，投资项目实施代建制，既有助于提高项目的高效管理水平，同时也有助于防范可能存在的一些风险，但是目前在投资项目代建制工作实施过程中也暴露出一些不足，比如财务管理工作不够重视、财务管理的专业性和财务管理体制之间存在一定的独立性，不利于提升综合管控成效等等方面的问题。如果这些问题不能很好地处理和解决，那么不仅会对代建制项目的推进进程产生影响，甚至还增加诸多的风险，难以发挥投资项目应有的价值和优势。加强投资项目代建制财务管理工作实施现状及完善措施研究，具有深远的社会意义。

一、新形势下实施投资项目代建制的内涵及背景、意义分析

随着现代市场经济体制改革步伐的加快推进，在投资非经营性建设项目管理工作开展过程中，代建制模式逐渐引入。代建制模式，是指项目投资者通过将建设项目交给专业的工程项目管理机构来进行建设，以此为基础更好地实现科学管控的一种模式。通常情况下。代建制模式的应用，需要相关部门对非经营性项目和公益性建设项目进行全面的分析研究，采取有效的措施，选择优质的专业机构来进行建设，这样才能更好地保证代建制项目管理活动的有序开展。代建制模式的产生和市场经济体制改革之间密不可分。在代建制模式实施之前，工程管理项目通常不是由专业机构来进行组织，往往是相关部门临时成立的一些机构来进行组织实施，他们整体上管理经验相对缺乏，责任主体没有明确，在项目的投资建设管理等方面没有进行明确的分工，技术支撑力量比较薄弱，一定程度上不利于保证工程项目的工期和质量，另外，由于工程建设单位投资的规模相对较大，一定程度上导致资源浪费，通过实施项目代建制模式，不断创新管理机制，可以更好地围绕工程项目的建设，对工程项目调查、设计、施工和验收等各个环节进行专业化管理，这样可以更好地保证投资建设的项目有序地实施，提升公共投资效率，为此为了更好地顺应市场改革，在加强投资项目管理方面逐渐开始引入代建制模式，通过实施代建制模式，提高财务管理和项目管理的专业化水平。具体分析投资项目实施代建制模式及加强财务管理的意义，体现在以下几个方面。通过全面加强投资项目代建制财务管理，一方面有助于更好地保证投资项目代建制工作各个环节资源实行有序配置。在代建制工作实施过程中，通过全面加强财务管理，可以更好地围绕投资项目的建设目标、建设要求等，借助财务管理手段的干预，可以更好地保证投资项目的有序推进，及时的跟进和连接项目推进的各个环节，以此为基础，更好地保证项目建设的效率，为项目建设的生产开展提供重要的资源保障支持。同时另一方面通过全面加强代建制投资项目科学管理，也有助于更好地提高项目专业化财务管理水平。在投资项目代建制工作实施过程中，通过加强财务管理，结合新形势下体制改革的要求以及财税体制改革相关的政策变化，以此为基础，针对性的加强财务管理工作，可以更好地保证项目有序地推进，及时发现在项目管理方面存在的一些财务风险，进而更好地加强改进和管控，通过代建制模式的应用进而不断提升投资项目最大化管控效能。此外通过全面加强投资项目代建制财务管理，可以更好地从优化资源配置等视角出发，不断围绕财政资金的应用等方面全面实施预算控制、风险管控以及管理模式创新等，不断结合市场改革的形势，全面加强模式、理念和方法的创新应用，以此更好地为项目推进注入更多新的发展模式和经验，推动投资项目形成更多新的管理模式和管理经验，为项目建设等提供更多的建设性意见，提高宏观管理效能。

二、目前投资项目代建制财务管理工作暴露出的问题分析

1前言

专业化的建设工程管理作为政府代建制的实质内容,在改革政府投资项目管理过程中有着较大的推动作用,可促进政府投资建设工程项目管理水平以及投资效益的优化提升,确保建筑市场秩序得以有效维护的同时保障工程建设的高效高质,对于腐败现象有着很强的遏制效果,颇具现实意义。

2政府代建制建筑工程管理模式的定义与作用

2.1定义

由狭义的角度出发来看,政府代建制建筑工程管理模式主要指的是政府部门通过进行对持有相关资质的项目管理公司的合理选择,将其作为项目建设期间的法人代表,其职责为针对整个建筑工程项目实施全过程管理,有效分离政府投资项目的投资以及建设、使用等等多项职能,经过建筑工程项目建设的专业管理,旨在实现对投资的优化控制,推进投资管理效益的不断提高。

2.2作用