代管范文10篇

为了加强政府投资项目管理，建立健全政府投资项目决策程序和组织实施程序，推进项目建设规范、专业、廉洁、有效运行，提高政府投资效益，根据有关法律法规规定，结合本区实际，制定本规定。

一、代管范围及原则

（一）适用范围：项目总投资达100万元以上，且政府投资占项目总投资50%以上（含50%）的房屋建筑和市政基础设施工程，或其他经项目业主申请，双方协商愿意实行代管的项目（不含非政府投资项目）。

（二）基本原则：政府投资项目须按基本建设程序进行建设，坚持“概算控制预算，预算控制决算”原则，着重对设计合理性、经济性、工程招投标、工程造价、工程质量、施工工期、工程竣工验收、工程决算等重点环节实行委托代管。

二、代管机构设置

设立区政府投资项目代管办公室（简称区代管办），挂靠区建设局，受项目业主委托负责政府投资项目的组织、协调、管理工作。区代管办主任由区建设局分管领导担任，成员由区建设局聘任下属单位工程专业技术人员组成。同时区代管办建立工程管理专业技术人才库。

成本管理永远是企业管理探讨的课题，传统的成本管理主要强调对成本费用的计划与控制，从而达到降低成本费用的目的；而现代成本管理是为了实现成本责任，提高成本意识，制定目标并通过一系列活动提高成本效益的管理工作。笔者从以下几方面来探讨现代成本管理观念。

一、现代成本管理的目的是提高成本效益

传统成本管理强调降低成本费用，通过对生产领域的成本控制来达到管理目的；而现代成本管理是强调提高成本效益，通过灵活地运用成本来加速资金周转或摊薄成本等达到管理目的。成本效益拓宽了管理思路。按照现代管理观念，收益与成本是相辅相成的，仅仅强调收入增长而忽略成本控制往往得不偿失，而过分控制成本则会导致市场萎缩与收益不升反降的局面，使成本与利润的矛盾非常突出。成本效益的引入为企业管理拓宽了思路，虽然成本效益表现单一，体现成本与收益关系，但按现代成本管理观念并通过以下五种途径也能达到提高成本效益的目的：

（一）收益不变，成本下降

在市场份额相对稳定的情况下，通过降低成本支出来提高成本效益。

（二）收益提高，成本不变

编者按：本文主要从中华古典管理思想的流派、中华古典管理思想的理论体系两个方面进行论述。其中，内容包括：中华古典管理思想是中国两千多年农业宗法社会国家管理的指针；三大管理思想流派；半部《论语》治天下；道家主张无为管理，推崇“无为而无不为”的管理方式；法家是诸子百家中政治色彩最浓重的学派；管理目标观；管理的组织观；管理人性观；道家将人还给了自然，人性的获得当然必须到自然中寻找；科学地、全面地认识人性对做好人性管理十分必要；中国传统管理思想侧重于对人的控制；儒家以“礼”来整合社会秩序；我国道家更是充满了东方智慧；孙子的“因敌胜兵”谋略等。具体材料请详见。

摘要：中华古典管理思想是积我国劳动人民5000年的实践经验形成的，它以中国优秀的传统文化为基本内涵。探索中国古代管理的思想流派和理论体系，古为今用，已成为当今世界管理学界研究的一个“热点”。不仅如此，这对于建设中国式现代管理也是十分必要的。

关键词：古典管理思想流派体系

现代意义上的管理理论溯源于西方，它是伴随着近代资本主义文明的诞生而发展起来的。这就给人们一种模糊的认识：似乎西方文明是孕育现代化管理的唯一母体。其实，作为在人类共同劳动中产生的管理思想是与各个国家、民族的文明史及其文化背景相关联的。中国有五千年的文明史，积淀了浩如烟海的治国、治生（经济）及修身的思想，形成了具有独特韵味的管理文化。

研究一下中华古典管理思想，分析其成败，探究其优劣，古为今用，这对于探索建立完整的社会主义管理学的理论体系和带有鲜明民族个性的现代企业管理模式，具有一定的现实意义。

一、中华古典管理思想的流派

编者按：本文主要从要站在推动全民创业的高度，牢牢把握发展机遇，切实增强加快发展的责任感和使命感；要站在适应时展、增强竞争能力的高度，努力提高企业经营管理水平；要站在提升企业管理水平、提高自身素质的高度，珍惜学习机会，努力做到学有所成进行讲述。其中，主要包括：党的十七大提出毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济加快发展提供了强有力的制度和政策保证；省里加大对欠发达地区的扶持力度，为我县非公有制经济发展提供了广阔舞台、面对新一轮的发展机遇和新一波的创业大潮，作为民营企业的所有者和经营者，各位企业家尤其应该把眼界放高一些，把目光放远一些，把思路放宽一些，看准形势加速发展，定准位置奋起直追，瞄准一流再创佳绩！要实现这样的目标、认真学习，树好形象、加强交流，互相学习、联系实际，学以致用等，具体材料请详见：

同志们：

正当全县上下认真学习贯彻党的十七大精神，全力推动经济社会又好又快发展的重要时刻，在全县发展非公有制经济工作会议刚刚召开之后，我县与福建省经济管理干部学院联合在这里举办民营企业现代管理研修班，这充分表明了县委、县政府对加快发展我县非公有制经济的高度重视，对坚定不移地推动我县非公有制经济发展的信心和决心。值此开学之际，我谨代表县委、县政府对参加这次培训班的各位企业家、企业经营管理者表示热烈的欢迎！对专程前来参加我们开学仪式的省经贸委胡渡南副主任、省经管学院郑龙副院长及培训部刘瑛华主任表示衷心的感谢！我们有理由相信，通过这次高规格的培训，必将促进我县民营企业管理者进一步解放思想、更新观念、提升素质，同时，也必将促进全县民营经济的进一步发展与繁荣。借此机会，我代表县委、县政府提几点希望和要求与大家共勉：

一、要站在推动全民创业的高度，牢牢把握发展机遇，切实增强加快发展的责任感和使命感

当前，我县非公有制经济发展正站在新的起跑线上，面临着难得的历史机遇。党的十七大提出毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济加快发展提供了强有力的制度和政策保证；省里加大对欠发达地区的扶持力度，为我县非公有制经济发展提供了广阔舞台；县委、县政府扶持发展非公有制经济的力度将不断加大，我们在2008年县委工作会议上提出了“把用活用好民间资金作为创新发展模式的一个切入点，放宽领域，降低门槛，加强服务，促进民间资金更多地进入生产性、基础性、服务性领域”，这为我县非公有制经济发展指引了前进方向；随着我县交通条件的持续改善，项目带动战略的深入实施，软硬环境建设不断优化，沿海发达地区产业加快向内地转移，为我县非公有制经济在更高层面上参与区域合作提供了新的机遇。但是，我县非公有制经济发展也面临严峻的挑战和考验，比如，总量不够大，“个子”还偏小，素质不够高，发展质量和效益还有待提升；企业创新创造能力普遍不强，有自主知识产权的产品和名牌产品还偏少，部分企业进取意识不够强，小富即安、小进则满，在等待观望、瞻前顾后中丧失不少发展良机；部分企业家的综合素质还有待进一步提高，还不能安全适应新形势发展的要求，未能有效应用现代企业制度管理企业，对如何进行股份制合作经营企业等探索不够、运作不足；民间资本创业门路不够广，除了依靠政策和资源积累资本，对如何发展先进制造业和现代流通业研究不够、办法不多，缺乏适合民间资本创业的项目；发展软硬环境有待完善，全民创业氛围不够浓厚，创业富民、创业强县的观念还需要进一步强化。为此，加速发展我县的民营经济，缩小与沿海发达地区的差距，使细腿变粗、短腿变长，已成为全县人民义不容辞的责任，作为我县有一定发展基础的民营企业家，更要肩负起这一使命和责任，切实增强加快发展意识，抢抓机遇、趋利避害、大胆作为、增创优势，为实现我县非公有制经济又好又快发展做出更大的贡献。

二、要站在适应时展、增强竞争能力的高度，努力提高企业经营管理水平

为巩固扩大新一轮村“两委”换届选举工作成果，健全完善加强农村基层组织建设的长效机制，提升农村工作规范化、科学化、民主化水平，在广泛试点的基础上，根据上级有关要求，经党工委、办事处研究决定在辖区各村推行村级资金、账务、资产、档案、公章由街道集中管理制度（以下简称“五代管”制度）。现将有关内容通知如下：

一、充分认识推行“五代管”制度的重要意义

加强村级工作规范化建设、提升村务管理水平，是农村基层组织建设的重要内容，事关农村改革发展稳定大局。近年来，通过健全相关制度、强化工作监督、加大惩处力度等措施，村级政务、党务、财务管理科学化、规范化、制度化水平不断提升，有力保证了农村和谐稳定。但是，由村务管理混乱特别是财务管理违规产生的问题，仍然是引发农村各类矛盾的重要根源。有的村私设账外账，个别村干部贪占挪用、挥霍浪费；有的村对涉及群众经济利益的重大问题，不经村民会议或村民代表会议通过，随意剥夺群众的民主权利；有的村村委会印章管理不规范，个别村干部私用、乱用、滥用村委会印章签订经济合同、打欠条等，引发村级债务和矛盾。这些问题的存在直接导致农村干群关系紧张，甚至引发集体上访，严重影响农村社会和谐稳定大局。实行村级资金、账务、资产、档案、公章“五代管”，有利于构建政府、群众共同参与的“全方位、全过程”农村事务监督机制；有利于控制和减少非生产性支出，杜绝集体资金、资产流失现象，提高资金使用效率；有利于规范村级经济行为，从源头上减少和预防腐败现象，密切党群干群关系。各级要高度重视，切实提高思想认识，把全面推行“五代管”制度作为加强和改进农村基层组织建设的重要内容，抓紧抓好，抓出成效。

二、明确推行“五代管”制度的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过推行村级资金、账务、资产、档案、公章由街道代管，杜绝村级经济违规行为，全面提高村级事务管理规范化、科学化、制度化水平，减少农村不稳定因素，密切党群干群关系，为社会主义新农村建设营造良好环境和氛围。

根据**党发[20*]14号文件和**党发[20*]16号文件精神，为进一步规范村级财务管理，维护集体经济组织和农民利益，镇党委政府决定对村级财务全部实施“村财民理镇代管”，现就有关问题作如下安排：

一、工作目标

从20*年起，对村级财务全部实施“村财民理镇代管”，切实提高村级财务管理质量和工作效率，提高集体资金使用效率，加大对主导产业和社会公益事业的引导扶持力度，改善党群干群关系，促进全镇经济社会和谐健康发展。

二、管理原则

1、在不改变村级财务所有权、使用权和审批权的前提下，实行“村有、村用、镇代管”的原则。

2、收入全缴、开支报帐、按月公开、强化监督、责任追究的原则。

村级财务管理是从源头治理腐败的一个重要环节，历来受到各级政府的重视。为了搞好村级财务管理工作，各级农村经管部门不断探索，找到了一些好的办法和经验，先后推出了“村账站管”和“双代管”工作机制，使村级财务管理工作得到了一定的改善，但由于长期以来村级财务管理的一些薄弱环节得不到彻底解决，导致有些制度仍然流于形式，村级财务管理得不到彻底改变。

一“双代管”流于形式：我乡于2004年实行了由原经管站负责的“双代管”工作机制，但由于各种各样的原因，在实际操作中变成了“代而不管”，农村会计服务中心成为了一个记账机构，对村级财务收支的审核流于形式，对村级收入是否全部入账，支出是否合理，单据是否真实没有一个有力的监督．村民主理财小组形同虚设。

二“一支笔”的财经纪律意识淡薄：由于村委会换届后，新上任的财经负责人（即：一支笔）都没有经过比较系统的财经知识培训，对各项开支的合理性没有一个正确的认识，随意开支现象比较严重，甚至出现座收座支现象。

三财务公开不规范：由于我乡绝大多数村基本上还属于一个空壳村，财务账往来比较简单，村民财务公开的关注度不高，村委会也没有认真对待，从而使得财务公开没有按要求及时公开。

带着上述问题，我于9月6日到9日，随局赴郧县考察团一起，对郧县的“双代管”工作进行了考察和学习。

郧县地处鄂西北，与陕西交界，版图面积3863平方公里，人口60多万，耕地面积60万亩，是一个山多地少，地广从稀的山区县，全口经财政收入为2.6个亿。郧县的“双代管”工作推行的比较早，但真正规范起来还是从2007年开始。

一、中国市场经济转变

中国从计划经济向市场经济转型的实践在理论和实践上都提出了建构符合社会主义市场经济管理科学的迫切性。但是，学界仍然在延用20世纪80年代初以管理二重性为理论基础，提出的以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家的管理科学建构指导思想。其在具体操作层面上，并未深入探讨以我为“主”的内容究竟有哪些，如何判断和选择众学之“长”，怎样才能融合提炼、自成一家的可操作性管理模式。笔者认为：我国社会主义市场经济的管理科学建构需要从制度基础和传统管理文化因素的相互关系角度出发，建构各种管理文化因素有筛选取舍功能的制度结构。

二、西方管理理论在转轨时期应用研究

进入市场经济进程以后，但是，我国在现实管理活动中深受自身独特的文化积淀的影响。而这种文化积淀，是缺乏社会化大生产和高度专业化分工基础的中国农业社会管理思想的延续，浸透着封建专制主义的实质。从现实来看，中国经济体制改革，就是由单一计划型结构向市场契约型多元结构的转变。经济多元化的出现导致单一利益关系的分化，形成与市场经济体制相适应的经济利益多元化。市场经济进程表明，利益分化除作为社会主义市场经济发展的必然结果，体制内经济利益分化以外，中国社会还存在体制外的利益分化，即一些人、群体或集团，在市场经济发展过程中和新旧体制转轨过程中，凭借手中政治地位、经济势力及支配资源的特殊权力，利用非市场化方式，通过不公平手段获取额外财富，形成具有投机性、排他性的既得利益集团。究其实质，则是企业与政府之间的双向寻租行为。尽管寻租行为在市场经济发达的国家中同样存在，但是我国转轨状态使这种行为差不多达到登峰造极的地步。非规范经营行为与寻租行为越重，则政府收益越少，而部分政府官员个人的收益与寻租成功的企业的收益却越多。于是企业与政府之间就会出现相互报酬递减的关系。这是相当多的发展中国家陷入长期落后的陷阱的重要原因。分析表明，西方国家在市场经济发育成熟的经验基础上总结概括出来的管理科学，在现阶段我国企业管理中的应用大都缺少现实的基础。

三、传统管理思想在转型时期应用分析

反观以儒家文化为主的中国古代管理思想，其价值取向与市场经济社会的价值取向可谓格格不入。中国传统文化强调人本主义，把个体价值归结于社会价值，倡导重义轻利。但是，以功利主义为原则的市场经济却认为唯利是图是永恒不变的人类本性，强调”经济人”假设的普遍适用。再者，以孔孟之道为主的古代管理思想，主张三纲五常伦理模式为核心的等级制度，宣扬专制式人治主义。而市场经济的本质是契约型经济，崇尚以法治国，重视共同的契约式约定上升为国家意志的过程。而在具体管理模式上，中国古代管理方略经历了春秋战国的雏形期和秦汉以后定型期两个阶段。前者主要包括：德治教化的儒家思想；无为而治的道家思想；严法律民、以法治国的法家思想以及兼爱非攻、兼爱交利的墨家思想。后者则逐步形成以”儒学为主”、”道法相辅”为学派结构的中国古代主干管理思想。其后虽多有变化，但终未越出以儒家的”德治教化，修身治国”作躯干，添加”援道入儒，无为而治”、”阳儒阴法，德主刑辅”为两翼的内圣外王管理模式。很明显，管理知识一直未能与治国思想分离而成为专门的科学知识，强调的是以平均和共存为特点的有序、统一、稳定的内部和谐状态。因此，难以胜任市场经济时期中国管理的重任。在提倡竞争、创新和科学精神的中国社会主义市场经济进程中，以求和谐、中庸为代表的古代管理模式必须进行根本性的变革。

摘要：老子哲学含有丰富的管理思想，其管理思想本质是“无为而治”，学习老子的管理思想，对于搞好管理工作大有裨益。本文旨在通过对老子管理思想的探讨，为现代管理工作提供借鉴和指导。

关键词：老子无为而治现代管理

一、“无为而治”——老子管理思想的本质

1.“无为而治”思想的人性假设

一切管理理论都以一定的人性假设为前提。老子虽未明确将人性假设作为管理前提，但也曾系统地探讨过人性问题，且有意无意地将之作为管理的前提。在人性问题上，他提出了“自然人”假设，认为人和自然一样也有其规律，管理措施须符合之才有效。所以他提出：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”（自然是本来如此之意）老子强调管理者要通过无为的策略来获得民心，认为管理者能以“无为而治”理念进行管理，将收到“治大国若烹小鲜”（《老子》六十章）效果。何谓“无为”？其义包括：其一在个人方面少为，在政治方面“近朴还淳”；其二率性而为，人皆有有所能，有所不能；其三因势而为，人或社会能随时势走就是无为。其四顺理而为。

2.休养生息和管理者加强自身道德修养是实现“无为而治”思想的重要措施

【摘要】社会经济环境变化和管理科学的发展，是影响管理会计发展的两个主要因素。21世纪的经济以知识经济为基础，新的经济和管理环境迫使管理会计必须加强创新和发展。本文就管理会计观念的更新与提升、管理会计内容的转变与演进、推进管理会计改革和发展的途径3个方面进行了分析，对管理会计领域的创新和发展空间进行了阐述。

【关键词】管理会计；更新；决策；发展

一、管理会计观念的更新

（一）企业价值观念的更新

21世纪是知识经济时代，知识经济时代的企业管理是知识管理。与传统企业管理一般只重视规章制度不同，知识经济时代企业的知识管理是强调以企业文化建设为重点的“软”管理。而价值观念是企业文化的核心内容，它通过企业精神、经营方针、企业信条、企业座右铭等形式间接地表现出来。企业文化的确立和创造，必然对管理会计控制系统设计带来影响，促使管理会计的系统设计更多地考虑到人的因素，以适应战略管理所需要的文化氛围，有效地实现其过程控制。

（二）企业整体观念的更新