大盖帽范文10篇

[绪论]行政执法属于广义的法律适用，与司法机关法律适用不同的是行政机关是法律的执行机关，前者通过司法和审判方式把法律的原则和规则被动适用到具体的当事人和案件之中，居中作出判决；但在行政执法中，执法部门大多并非处于居中地位，也不被动适用法律，而是代表国家和政府主动地执行法律，并在执行法律过程中与相对人形成行政法律关系的一方当事人的地位。可见行政执法部门不是居中裁决而是处在类似于一方当事人的地位，与民事法律关系不同的是行政执法部门与相对人是纵向的管理者与被管理者的关系；与其他非平权的纵向法律关系（如劳动法律关系）相比，行政执法部门独独是代表国家和政府直接行使权力的。那么行政权力行使的充分必要条件即基本前提是什么呢？在行政法律关系中作为一方当事人的行政执法部门与相对人是否存有对立的关系呢？这是本文分析行政执法大盖帽效应首先回答的两个问题。

第一、行政权力行使的充分必要条件即基本前提是行政机关依法成立并有法律授权的条件。

唯此条件行政机关即可行使法定职权。此条件的证明形式就是政府有效的统治和法律公布的形式，其他如行政执法部门可以设立机关、可以为其机构和执法人员颁发证书和执法证件、统一着制式服装和大盖帽之类的外在标志等，此则不属于行政执法权力行使的充分必要条件范围内，行政执法部门统一着制式服装和大盖帽，可以是行政执法身份的对外表达方式，但不是其行使行政执法权力的充分必要条件即基本前提。

第二、行政执法部门与相对人之间不成立严格的对立关系。严格的对立关系存在与刑罚和犯罪当中，在行政执法中，行政机关代表的国家利益可能与相对人的利益发生冲突，但这种冲突的解决既然没有超出行政机关的管辖职权范围，依照法律就不会升级为严格的对立。因此一般的行政执法部门（除公安行政部门以外，下文同）当然不需适用暴力强制手段，法律也不许使用军警暴力手段。那么，一般行政执法部门即使采用任何对外表达身份和职权的标志都必须与警察、军队和监狱这三种国家暴力机器的标志根本区别开来。根本相区别确切的含义是不能采用大盖帽军警式的外部标志特征。“不能”的内涵排除相同、相似或不同的任一情形。

然而，现实当中行政执法部门着大盖帽和军警式服装，已经泛滥，曾有一度可称得上蔚为壮观。我们可以通过追溯其历史渊源来分析和探究其法律和文化的背景。

一、大盖帽的历史渊源和现代演绎

[绪论]行政执法属于广义的法律适用，与司法机关法律适用不同的是行政机关是法律的执行机关，前者通过司法和审判方式把法律的原则和规则被动适用到具体的当事人和案件之中，居中作出判决；但在行政执法中，执法部门大多并非处于居中地位，也不被动适用法律，而是代表国家和政府主动地执行法律，并在执行法律过程中与相对人形成行政法律关系的一方当事人的地位。可见行政执法部门不是居中裁决而是处在类似于一方当事人的地位，与民事法律关系不同的是行政执法部门与相对人是纵向的管理者与被管理者的关系；与其他非平权的纵向法律关系（如劳动法律关系）相比，行政执法部门独独是代表国家和政府直接行使权力的。那么行政权力行使的充分必要条件即基本前提是什么呢？在行政法律关系中作为一方当事人的行政执法部门与相对人是否存有对立的关系呢？这是本文分析行政执法大盖帽效应首先回答的两个问题。

第一、行政权力行使的充分必要条件即基本前提是行政机关依法成立并有法律授权的条件。

唯此条件行政机关即可行使法定职权。此条件的证明形式就是政府有效的统治和法律公布的形式，其他如行政执法部门可以设立机关、可以为其机构和执法人员颁发证书和执法证件、统一着制式服装和大盖帽之类的外在标志等，此则不属于行政执法权力行使的充分必要条件范围内，行政执法部门统一着制式服装和大盖帽，可以是行政执法身份的对外表达方式，但不是其行使行政执法权力的充分必要条件即基本前提。

第二、行政执法部门与相对人之间不成立严格的对立关系。严格的对立关系存在与刑罚和犯罪当中，在行政执法中，行政机关代表的国家利益可能与相对人的利益发生冲突，但这种冲突的解决既然没有超出行政机关的管辖职权范围，依照法律就不会升级为严格的对立。因此一般的行政执法部门（除公安行政部门以外，下文同）当然不需适用暴力强制手段，法律也不许使用军警暴力手段。那么，一般行政执法部门即使采用任何对外表达身份和职权的标志都必须与警察、军队和监狱这三种国家暴力机器的标志根本区别开来。根本相区别确切的含义是不能采用大盖帽军警式的外部标志特征。“不能”的内涵排除相同、相似或不同的任一情形。

然而，现实当中行政执法部门着大盖帽和军警式服装，已经泛滥，曾有一度可称得上蔚为壮观。我们可以通过追溯其历史渊源来分析和探究其法律和文化的背景。

一、大盖帽的历史渊源和现代演绎

从步行街的文明联想到我们的班集体建设，只需努力，我们一定能建成优秀的班集体。

一、班主任要制订切实可行的目标，不要搞花架子。

目标：就是奋斗的方向，有了目标才能更好地凝集全班同学的智慧，使用之在班集体建设中发挥积极的作用。但是，班主任在制订目标时，往往不注意班级实际情况，盲目要求或任意提高，这样班集体建设就不可能达到目标，班主任老师制订的目标也就形同虚设，成了花架子。因此，班主任应该从班级实际出发，制定符合本班班情的建设目标。譬如有这样一个班级：全班同学爱好广泛，班委干部各行其是，班集体缺乏向心力。作为班主任，不仿制订这样的远景目标：培养兴趣，发展特长；自我约束，自我管理。针对这种远景目标，再设计分阶段实施的近期目标，实行班委干部委任制，激发班干部的荣誉感和责任感，达到班级干部参与管理的目标；开展各项兴趣小组活动，达到养成良好学习习惯的目标；开展批评与自我批评活动，达到自律的目标等等。凡此种种子目标，都是学生乐意接受并行之有效的。

二、扎实有效的措施，促使班集体健康发展。

步行街建设伊始，街上随处可见“红袖章”“大盖帽”，他们采取强硬措施制止不文明行为。一年后，“红袖章”“大盖帽”不见了，步行街上不文明的行为也随之消失，可见文明行为已内化为每个游人的自觉行动。同样道理，我们要创建一个优秀的班集体，光有明确的目标，没有扎实有效的措施也是不可能成功的。

当然，我们面对的是可塑性很强的小学生，不可能像对成人那样处理。因此，在选择具体措施的时候，我们不仿搬用魏书生老师的那样“惩罚”：不守纪律让他唱首歌，不肯读书让他讲个故事；不完成作业或做了坏事让他写个几百字的“说明书”。长此以往，一再顽皮的学生也会被感化，也会自觉地为班集体建设出一份力。

编者按：我真心想加入共产党，不为别的就为了能吃一口饱饭。我中学毕业以后因为没有钱在上学就再家里干农活了，我也很喜欢再天地里劳动，看着自己辛勤汗水换回来的粮食俺那个高兴啊，可是高兴也就那么一霎那的事情，很快镇上的干部就找俺让俺交公粮交三提五统。是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。具体材料请详见：

尊敬的各位领导：

我叫**是一个农民，确切的说是一个生活在社会最低层的农民。今天我要入党，因为我知道除了加入共产党我没有活路了！

以前就听说过共产党，听老人说那是穷人的党，专门为穷人办事的党是咱穷苦百姓自家人。

我真心想加入共产党，不为别的就为了能吃一口饱饭。我中学毕业以后因为没有钱在上学就再家里干农活了，我也很喜欢再天地里劳动，看着自己辛勤汗水换回来的粮食俺那个高兴啊，可是高兴也就那么一霎那的事情，很快镇上的干部就找俺让俺交公粮交三提五统。交上以后镇上的干部给俺一张纸条上面写着人民币XXX元。俺爹说：那是给共产党的，吃水不忘挖井人咱得交！每年交上镇上干部要求的人物公粮以后俺们一家只能守着缸底那点高梁过日子了。有几次俺要拿镇上干部给的写着XXX元的纸条去找干部要口饭吃。俺爹都不让俺去说：人家是共产党都是自己人，就别闹了！

后来俺看俺们村的书记的儿子二狗再路边开了个饭店没有一年的时间小洋楼盖起来了，还说了个漂亮的媳妇，俺眼红了，就再二狗家饭店对面页开了一家小饭店。俺爹做菜有一手人也厚道，头一个月的生意很好，俺想就这样俺两年时间也能盖洋楼说媳妇了。可是到了月底书记的儿子上俺家来了，扔给俺300块钱让俺吧饭店卖给他，说那是村里开会决定的统一经营。俺不干！俺还指望这个饭店盖洋楼说媳妇呢。书记的儿子走了没有一会就来了几拨戴大盖帽的，让俺办本本，让俺拿钱。工商的刚走，税务的来了，税务的走了，公安的来了，后来越来越多，都是戴大盖帽的，来了不仅要俺拿钱还吃俺的喝俺的，不仅不给钱临走还把俺养在后院的几只老母鸡给抓走了说是充公了！俺实在是拿不出钱来了，老母鸡页被抓没有了，他们就将俺爹抓走了，俺要根他们拼命，俺爹说：他们都是共产党是咱老百姓的党都是自己人，我取两天就回来了。俺就听了俺爹的。俺爹被抓去没有三天一个镇干部上俺家来让说俺爹袭警害怕负法律责任跳楼死了。俺不明白什么叫负法律责任，俺只知道俺爹瘸着一条腿（抗美援朝的时候被美国鬼子炸掉的）居然能把四个警察打的住院，然后飞奔上三楼跳下去自尽了。俺觉得俺爹是个英雄。镇上的干部真是很善良，不仅没有让俺负责拿几个被俺爹打伤住院的警察的医疗费用还给了俺50块钱的丧葬费。俺娘说：得感谢共产党啊！要不你爹就得咱娘俩埋了！

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次鲜明地提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学命题。*年2月19日，同志在中共中央举办的“提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班开班式上指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”党的十六届六中全会把“民主法制的更加完善、依法治国方略的全面落实、人民权益得到尊重保障”作为2020年构建社会主义和谐社会的九大目标任务之首。这表明依法行政已经成为构建社会主义和谐社会的重要基础和保障。实践证明，依法行政，则政令畅通、社会和谐；违法行政，则不仅容易滋生腐败，而且容易损害公民的合法权益，引发社会矛盾。实现社会和谐，虽然始终是人类追求的社会理想，但在不同历史时期、不同层面、不同部门和谐社会的本质和内涵存在着不同差异。

一、依法行政是和谐社会的基本要求

依法行政对构建和谐社会的意义，不仅需要从依法行政在法治国家建设中的特殊地位来理解，而且需要从政府在现代社会中的地位来认识。

(一)和谐社会首先是法治社会。法治是构建和谐社会的前提和保障。严格按照法律规定的途径和方式从事活动，管理国家事务、管理经济、社会事务，保证国家各项工作依法进行。逐步实现社会主义民主的制度化、法治化，这是构建和谐社会的必然要求，没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。而政府守法，政府严格依法行政，是法治国家的核心和关键，政府在构建社会主义和谐社会的进程中责任重大，能否依法行政关系着社会主义和谐社会能否顺利建立

（二）和谐社会要求法律面前人人平等。我国宪法早就提出：在法律面前人人平等。但事实上，在走向法治进程中，要求公民或者百姓守法总是相对容易的，而要求官员和政府守法却相对要难，因为当权者手中本身就有权力。综观世界法律发展史，整个行政法在20世纪尤其是第一次世界大战后才有比较迅猛的发展。一位法国学者将这一现象概括为“公法的脆弱性”（注一）。不过，正因为其艰难才更显示了其意义的重大。一个国家、一个社会能不能走向法治，能不能实现全社会泰法、守法。能不能达到和谐，固然要求公民守法，但更重要的是政府首先守法。普通百姓必须守法。政府和官员可以不守法，造成了官民不平等，破坏了法律的平等性，这本身就是对法治的背离；执法者不守法，不严格执法，纵容某些违法，这必然造成了普通百姓之间的不平等，降低了法律在公民中的尊严和权威，破坏了法治的统一性。因而，政府不守法损坏的不仅仅是行政法治而是整个法治。

在现代社会中，政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力涉及经济、政治、文化等各个领域。行政机关能否正确行使行政权直接关系到人民群众的合法权益能否得到依法保护，直接关系到社会关系是否和谐。

「内容提要」文章通过对影响警察形象的原因进行分析，阐述了加强警察形象建设的必要性，提出了人民警察形象建设的根本目标是“内强素质，外塑形象”。

「关键词」警察形象，建设，思考

人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。加强警察形象建设，就必须双管齐下，坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。本文拟就警察形象问题作一探讨。

一、警察形象的含义及影响警察形象的原因

何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价。它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。

近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。如执行“五条禁令”、开展“三项教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：

大众对法律的迷惘。新中国建立后，中央大力号召和发展的法制建设并未能使得普通大众的法制观念有很大的提高。受传统的“无为”思想影响，“无讼”、“息讼”仍被看作传统美德，“多一事不如少一事”的思想广泛存在，加上普通大众受文化水平所限和各地普法力度不够，普通大众对法律依然处于极度迷惘的心理状态之下，老百姓极易对法律产生恐惧感，法律成了“大盖帽”、“被告席”、“牢房”和“刑场”等的代名词。这些都亟待老百姓的自我觉醒。

相对迷惘与自我觉醒并存。当老百姓对法律处于无知或迷惘之时，我们的政府应当进行大力的宣传和引导，因为我们已经不再处于“法律秘密主义”的时代，而且政府也有责任让老百姓知晓法律规定，更有责任引导老百姓运用法律保护自身权益。但笔者以为，老百姓自我觉醒的作用比什么都要突出。一方面，文化水平的提高促使人们权利保护意识增强，人们不再止步于“忍气吞声”，正义一定要伸张。另一方面，广泛交流使得纠纷的不断涌现成为必然，同时也促使人们寻求一种恰当的纠纷处理方式。传统的自力救济方式如斗殴与私下和解或为社会禁止的手段或非最佳方法，这时就激发了人们寻求更佳方法的欲望。积极寻求的最佳纠纷处理方式——法律手段。当老百姓意识到这一点后，就开始逐步地把纠纷送至国家的相关部门处理，但由于案件总是涉及到两方甚至多方利益，这时就不可能满足各方要求，于是乎，各地就出现了许多通过自学法律来维护自身权益的事例，同时成为某个方面“法律专家”的普通老百姓也增多了。多年的法治建设使得民事案件的审理出现了新的景象：被告席不再“恐怖”；被告不再“暴跳如雷”；粗鲁的“骂街”转变为“带有港台电视剧中案件审理的法律术语”。这些都反映了法治观念的新“变化”，然而未来的法治并不要求每一位当事人都成为一名法律专家，所以大众以自身法律知识参与诉讼的形式仍然属于一种较为落后的法治观念。所有这一切预示着，树立真正的法治观念已成为必需。

所谓“与时俱进”，普通大众的法治观念在新时期也应当有更大的发展。展望未来，笔者以为，基于社会分工的客观情况，我们不应强求每一个人都有较高的法律素养，因为对于某一位当事人来说，他一生可能只离一次婚或只被撞断一次腿，亦即对于普通老百姓而言，一般一生只打一次官司，这时他们只需要有权利保护意识，并知道法律手段是最佳的权利保护方法，这时如果还学会了说一句——“有事请找我的律师”，我们就可以说我们的老百姓已经树立起了真正的法治观念。

「内容提要」文章通过对影响警察形象的原因进行分析，阐述了加强警察形象建设的必要性，提出了人民警察形象建设的根本目标是“内强素质，外塑形象”。

「关键词」警察形象，建设，思考

人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。加强警察形象建设，就必须双管齐下，坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。本文拟就警察形象问题作一探讨。

一、警察形象的含义及影响警察形象的原因

何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价。它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。

近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。如执行“五条禁令”、开展“三项教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：

黄卫东所在单位进行岗位大调整，XX年初。单位领导有意安排他负责城区最繁华的车站路的监管工作，但又担心他身体吃不消，毕竟车站路工作任务重、压力大、情况复杂，稍有不慎便会导致工作滑坡，对整个城区的监管工作都会带来极大的影响，领导欲言又止之际，黄卫东主动请缨，并在单位全员大会上立下“军令状”从此，坚持每天六点起床锻炼身体，七点安排患脑病的女儿吃早饭、上学，八点准时上班到辖区内巡查，五一”十一”等节假日更是如此，从不间断。曾经有人这样问他这样拚命，底图什么呀？笑着说：多到辖区转转，心里踏实，又锻炼了身体，何乐而不为呢！再说，从鬼门关走了一遭回来的生命是社会、组织、亲人给予的只有努力工作才能回报社会、回报大家。

耳边有过这样的评价：哇！机关工作，曾经。旱涝保收，金饭碗啊！也曾在无意中听到过这样的顺口溜：大盖帽，吃了原告吃被告，要想捞钱必感冒！这些话，听起来虽觉偏激刺耳，但仔细回味，却足以引起我所有国家公务员对“权力”二字的深思。

时代的车轮滚滚向前，历史的长河源远流长。中国共产党要代表最广大人民群众的根本利益！这一伟大的理论更赋予了权力二字以新的诠释。

青春书写在繁忙的注册大厅内，于是就有了这样一些人。汗水挥洒在乡间的小路上，经济大潮的岗亭上，用坚定而规范的手势，为地方经济的发展传递着一个又一个准确而明了信号，也传送着他对事业的无限执着和忠诚。

红盾卫士们都精神抖擞，就是汉川大地上一群“心存百姓苦、权为民所用”工商干部们每一天。以火眼金睛守护在市场经济的风口浪尖。

工商部门神圣的职责。作为一名工商干部,监管、服务、维权、促进经济发展。只要凭着对工商工作的一片热情，深入践行科学发展观,始终做到爱岗敬业,不断进取,就一定会让红盾，奉献中闪光。

我国现行行政处罚体制主要是由具有行政处罚权的行政机关和被依法授权、委托组织组成，原则设置集中体现在现行的《行政处罚法》中，而《行政处罚法》实际上也是对我国现行行政处罚体制的一种妥协。当然，它为了解决当前行政处罚过程中暴露出来的一些弊端也采取了一些改革，如确立了实施行政处罚的主体资格制度、相对集中行政处罚制度、罚款决定和罚款收缴相分离制度，但实施效果并不明显，而且还重新暴露出来一些新的弊端，具体而言：

一、执罚机关庞杂、职能交叉的现象仍没有改变，而且还被披上一层合法的外衣。

为了表述方便，我们将具有行政处罚权的行政机关或被依法授权、委托的组织成为执罚机关。在现行《行政处罚法》中，虽然单设了专门一章对行政处罚的实施机关作了规定，但对现行的执罚机关混乱的现状并没有从根本上予以改变，一些原先从事执罚职能的不合法组织通过规章委托，又变相的取得了执罚权，从过去的不确定法律地位摇身一变又成为合法的执罚组织。据统计，我国约80%的法律、90%的地方性法规和全部行政法规、规章都设立了行政处罚权，由此产生了数量庞杂的执罚部门，具体有公安、海关、工商、税务、卫生、质量技术监督、烟草、医药、盐业、农业、林政、交通、路政、渔政、海事、教育、民政、邮政、电信等等诸多部门，执罚队伍过多过滥，造成大盖帽满天飞，老百姓形容为“几十顶大盖帽，管着一顶破草帽”。由于执罚队伍庞杂，不可避免的造成职能交叉、重叠。对某些违法行为，由于执法风险大，利益小，导致执罚部门互相推诿、踢皮球；对某些含金量高的违法行为，执罚部门又相互争权，竞相处罚。同时，由于执罚部门过多，又在某些部门形成执法人员数量不足的形象，执罚活动靠搞突击执罚、联合执法来完成执法任务，以应付上级的检查。

《行政处罚法》第十六条虽然规定国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但因为该法律条款非强制性条款，每个执罚部门必然片面强调自身职能的重要性和专业性，肯定不愿轻易得将自己的执罚权交由其他部门行使，这样，执罚部门庞杂的现象就不可能从根本上得到改变。而且随着法律、法规和规章的不断增加，一些新的执罚部门就会不断出现，执罚队伍将更加混乱。

二、行政处罚决定权交由行政机关行使，是导致行政权力极度膨胀的重要根源之一。

行政处罚是对公民或组织人身、财产、行为的限制和剥夺，是一种惩罚权，应属司法权的范畴。而我国现行行政处罚体制是在过去计划管理体制下逐步形成的，过分强调了行政权威，而忽视了国家权力分权制衡的原则，一些行政机关借助历史机遇，获取大量的行政处罚权，通过多年的苦心经营，不进行政职权遍布公法领域，而且还将触角逐步伸向私法领域，一行政权力干预公民或组织之间的平等主体之间的私权纠纷。