村支书记范文10篇

为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，扎实开展好“五好党支部创建”活动，不断提高全镇村（居）党支部书记驾驭农村形势、管理村务、带领群众发展致富的能力，促进我镇新农村建设持续健康发展，按照上级通知要求，我镇于3月27日至3月31日对全镇34个村（居）的党支部书记进行了为期5天的培训。通过培训，参训干部的政策意识明显增强，思想政治素质和驾驭新形势下农村工作的能力进一步提高，现将培训工作总结如下：

一、基本情况

1、领导高度重视，组织协调到位。为了保证此次培训顺利开展并达到预期目的，镇党委组织人员制定了切实可行的培训计划和实施方案。3月27日，县委常委、镇党委书记何林忠出席了培训开班仪式并讲了第一课。培训结束时，何书记全面总结了这次培训工作的经验，就进一步巩固培训成果提出了希望和要求。为了给参训干部创造一个良好的学习环境，镇党委投入了大量精力，在材料准备、课程安排、培训管理、后勤服务等方面做了大量工作，各相关部门也给予了积极支持与配合，确保了此次培训工作顺利完成。

2、教学内容丰富，培训形式多样。这次培训从农村基层组织的特点、职责要求、农村发展、组织建设及当前存在的问题出发，结合实际设置教学内容，培训内容包括党的十七届三中全会精神、村民自治和民主管理、矛盾纠纷调解常识及相关法律法规知识、发展党员程序、獭兔养殖、果树栽培等，内容具体，针对性强，既有一定的理论深度，又有很好的现实指导意义。在教学方式上采取了课堂式教学、互动式讨论、经验交流，实地参观等灵活多样的形式，充分调动起了参训干部学习的积极性，大大提高了教学质量。

3、准备工作充分，教学管理严格。培训班对学习内容进行了精心安排，建立了严格的规章制度，对签到、听课、作息等作了周密安排，并要求各参训干部从大局出发，从工作出发，从切实提高自身素质出发，认真参加培训。培训前（3月18号），镇党委召开了支部书记会议，专题研究培训工作，听取大家的意见和建议，要求大家做好训前准备，处理好培训与工作、生产的关系。培训时安排时间讨论，谈心得体会，巩固培训效果。各参训干部紧紧抓住这次难得的学习交流机会，迅速进入角色，端正学习态度，严格遵守各项管理规定，自觉维护教学秩序；各相关部门坚持全程服务，认真做好后勤保障工作，在培训工作中发挥了积极作用。经过各方共同努力，整个培训工作有条不紊，井然有序，形成了团结紧张、严肃活泼、积极向上、求真务实的好学风。

二、主要成效

尊敬的各位领导、同志们：大家好！

首先，我感谢组织和领导为我提供了一次难得的学习、和提高的机会。我是在本次竞选中最年轻、资历最浅的一个，我曾经有过顾虑、有过想法，与其献丑、不如藏拙，但是，大家给了我这次机会，我就要珍惜它，充分挑战自我。此时此刻，当我平静的站在这挑战与机遇并存，成功与失败同在的平台上，我做好了勇于承受的准备。

自从09年7月来到大楼居委会，我深刻感受到了村两委干部的团结，精干。在这一年多里，在书纪的正确领导下，在两委干部、党员同志的帮助下，我在各方面都得到了提高，在这里，我深表感谢。作为一名青年党员，首先，我在政治上提高自己的素养，坚定党的信念。工作上，我努力学习专业知识，向经验丰富的同志学习，认真做好自己的份内工作，但，由于自己存在着诸多的不足并且经验不足，使得来到居委会一年多还没能为我村发展做什么贡献。但我希望在以后的工作中可以和大家一起把我村建设的更好。

今天，是我们村党支部换届选举之日，结果对于我来说已经并不重要，重要的是我参与了整个过程，这是对于我最好的锻炼，是一次考验，是一次经验的积累。无论怎样，今后，我都会做好自己的本职工作，做好领导交予的各项任务。

最后，衷心祝愿我们村能选出一支精干的支部队伍，以推动村的各项工作。

谢谢大家！

为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，扎实开展好“五好党支部创建”活动，不断提高全镇村（居）党支部书记驾驭农村形势、管理村务、带领群众发展致富的能力，促进我镇新农村建设持续健康发展，按照上级通知要求，我镇于3月27日至3月31日对全镇34个村（居）的党支部书记进行了为期5天的培训。通过培训，参训干部的政策意识明显增强，思想政治素质和驾驭新形势下农村工作的能力进一步提高，现将培训工作总结如下：

一、基本情况

1、领导高度重视，组织协调到位。为了保证此次培训顺利开展并达到预期目的，镇党委组织人员制定了切实可行的培训计划和实施方案。3月27日，县委常委、镇党委书记何林忠出席了培训开班仪式并讲了第一课。培训结束时，何书记全面总结了这次培训工作的经验，就进一步巩固培训成果提出了希望和要求。为了给参训干部创造一个良好的学习环境，镇党委投入了大量精力，在材料准备、课程安排、培训管理、后勤服务等方面做了大量工作，各相关部门也给予了积极支持与配合，确保了此次培训工作顺利完成。

2、教学内容丰富，培训形式多样。这次培训从农村基层组织的特点、职责要求、农村发展、组织建设及当前存在的问题出发，结合实际设置教学内容，培训内容包括党的十七届三中全会精神、村民自治和民主管理、矛盾纠纷调解常识及相关法律法规知识、发展党员程序、獭兔养殖、果树栽培等，内容具体，针对性强，既有一定的理论深度，又有很好的现实指导意义。在教学方式上采取了课堂式教学、互动式讨论、经验交流，实地参观等灵活多样的形式，充分调动起了参训干部学习的积极性，大大提高了教学质量。

3、准备工作充分，教学管理严格。培训班对学习内容进行了精心安排，建立了严格的规章制度，对签到、听课、作息等作了周密安排，并要求各参训干部从大局出发，从工作出发，从切实提高自身素质出发，认真参加培训。培训前（3月18号），镇党委召开了支部书记会议，专题研究培训工作，听取大家的意见和建议，要求大家做好训前准备，处理好培训与工作、生产的关系。培训时安排时间讨论，谈心得体会，巩固培训效果。各参训干部紧紧抓住这次难得的学习交流机会，迅速进入角色，端正学习态度，严格遵守各项管理规定，自觉维护教学秩序；各相关部门坚持全程服务，认真做好后勤保障工作，在培训工作中发挥了积极作用。经过各方共同努力，整个培训工作有条不紊，井然有序，形成了团结紧张、严肃活泼、积极向上、求真务实的好学风。

二、主要成效

为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，扎实开展好“五好党支部创建”活动，不断提高全镇村（居）党支部书记驾驭农村形势、管理村务、带领群众发展致富的能力，促进我镇新农村建设持续健康发展，按照上级通知要求，我镇于3月27日至3月31日对全镇34个村（居）的党支部书记进行了为期5天的培训。通过培训，参训干部的政策意识明显增强，思想政治素质和驾驭新形势下农村工作的能力进一步提高，现将培训工作总结如下：

一、基本情况

1、领导高度重视，组织协调到位。为了保证此次培训顺利开展并达到预期目的，镇党委组织人员制定了切实可行的培训计划和实施方案。3月27日，县委常委、镇党委书记何林忠出席了培训开班仪式并讲了第一课。培训结束时，何书记全面总结了这次培训工作的经验，就进一步巩固培训成果提出了希望和要求。为了给参训干部创造一个良好的学习环境，镇党委投入了大量精力，在材料准备、课程安排、培训管理、后勤服务等方面做了大量工作，各相关部门也给予了积极支持与配合，确保了此次培训工作顺利完成。

2、教学内容丰富，培训形式多样。这次培训从农村基层组织的特点、职责要求、农村发展、组织建设及当前存在的问题出发，结合实际设置教学内容，培训内容包括党的十七届三中全会精神、村民自治和民主管理、矛盾纠纷调解常识及相关法律法规知识、发展党员程序、獭兔养殖、果树栽培等，内容具体，针对性强，既有一定的理论深度，又有很好的现实指导意义。在教学方式上采取了课堂式教学、互动式讨论、经验交流，实地参观等灵活多样的形式，充分调动起了参训干部学习的积极性，大大提高了教学质量。

3、准备工作充分，教学管理严格。培训班对学习内容进行了精心安排，建立了严格的规章制度，对签到、听课、作息等作了周密安排，并要求各参训干部从大局出发，从工作出发，从切实提高自身素质出发，认真参加培训。培训前（3月18号），镇党委召开了支部书记会议，专题研究培训工作，听取大家的意见和建议，要求大家做好训前准备，处理好培训与工作、生产的关系。培训时安排时间讨论，谈心得体会，巩固培训效果。各参训干部紧紧抓住这次难得的学习交流机会，迅速进入角色，端正学习态度，严格遵守各项管理规定，自觉维护教学秩序；各相关部门坚持全程服务，认真做好后勤保障工作，在培训工作中发挥了积极作用。经过各方共同努力，整个培训工作有条不紊，井然有序，形成了团结紧张、严肃活泼、积极向上、求真务实的好学风。

二、主要成效

“村支书记最难当，当村支书记最没有想头”，特别是在经济欠发达地区“没钱、没权、重压”就是村支书工作的缩写，但村支书却承担着农村基层党组织的带头人、群众脱贫致富奔小康的领路人、构建和谐农村的组织者和实施者等重要责任，虽然近年来村干部待遇有所提高但与之所承受的工作量比仍显不足，从现有行政体制上看村支书记在政治上也没有什么“奔头”当到最好也就只能是个村书记。同时村干部也最难管理，做为“官”“民”联体的村干部，不属干部序列，缺少制度、组织上管理，面对农村配套改革后的新形势，村干部管理也就成为一个摆在我们面前的一个难题。笔者结合自己工作实际，就加强村支书队伍建设，谈几点体会：

一、影响村党支书记成长的主要因素

从农村干部中培养村党支书记，到任用、管理，成功塑造一个优秀的村支书记，主要取决于四大因素：素质、机遇、环境、方法。

素质是根本是内因。作为一个村支书记、一个地方领头雁，就要有强烈的事业心，要有带动一方发展的雄心壮心。更要有高尚的品德、真挚的感情，能够真正投身到农村繁锁的事务中，并始终心里装着农民兄弟。在新形势、新要求下，更要有广泛的学识、健康的身心，能够在竞相发展的态势下，科学地驾驭发展方向。

机遇是关键是平台。一个时代需要一个时代的干部，在新的发展形势下，更多的优秀人才将被吸引到村支书这一岗位上来。人民群众的需要、事业发展的需要、上级组织的需要这些都将为更多有能力、有决心、有热情的人提供发展才能的平台。

环境是核心是外因。时势造就英雄，时势也将造就新一代的农村党支书记。从宏观环境来讲（一般社会环境），村干部由于处于“官”“民”这样的界限上，手中撑有小权、但从受教育、管理等制约上不同于政府干部，在打牌问题、利欲问题、家族观念问题等等方面容易产生错误的倾向。从微观环境（村情实际）来讲，区位、资源、人际关系、历史背景等都直接影响村支书记成长、成事。另外家庭环境因素同样对村书记工作开展有一定影响，所以一名村支书记至少家庭条件要相对好一点，能够没有多少后顾之忧，放手去搞工作。

村党组织书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快群众脱贫致富奔小康的带头人。农村经济的发展，需要一个好的“带头人”，搞好村党组织书记队伍建设至关重要，对推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会意义深远。李源潮同志在全国农村基层组织建设工作座谈会上也强调加强村党组织书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。近年来，我们镇将农村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设的重要工作，认真落实农村基层党建工作责任制，筑牢组织基础，提高整体素质，健全工作机制，村党支部书记队伍发生了较大变化，党在农村的执政能力不断提高。

一、主要做法

我镇主要采取五条措施加强村支书队伍建设：

一是选贤任能，充实村党支部书记队伍。我镇以“五好”创建和“双培双带”工程为抓手，加强村支书队伍建设，先后从镇直机关单位干部中选拔到村任支书的有5人，同时，接受上级组织委派到村任第一书记的有7人，并从能人大户中选拔5人进村班子作为村党支部书记后备人才，为村党支部书记队伍建设提供了活水源头。

二是加强培训，提高村党支部书记素质。我镇将对村支书的学习培训纳入镇党委干部培训计划加强管理、考核。镇党委定期组织村支书学习党的政策理论、党纪、法律法规等知识，鼓励村支书参加县、市的相关培训和学历教育培训，在近年县委组织部组织的农村实用人才大专学历培训中，我镇已有10名村支书参加学历教育。同时，组织5名先进村支书到江苏华西等发达地区参观学习，开阔视野。

三是规范管理，提高村支书工作积极性。我镇结合村级班子换届契机，指导各村支书全面健全各项规章制度，包括村务公开和民主管理制度以及规范村级民主决策程序等制度，对村干部工资实行目标考核管理，实行转移支付基数考核和完成任务奖励考核相结合的双线考核模式，推行基础、工龄、任务、专项、奖励五个部分的工资结构制。对阶段性工作随时考核，常规性工作每季度一考核，并向党员群众公开考核结果，将考核结果与村干部待遇挂钩。从而激发了村支书干事创业的热情。

近年来，**县大力推进“村支书”工程建设，狠抓“村支书”的教育、管理、监督和培养工作，取得了良好效果。

一、围绕宗旨抓教育，强化“村支书”的能力建设。一是建立任前培训制度，对于新当选的“村支书”，在上任前统一进行培训，培训重点为村党支部书记的职责、任务和做一名合格的村党支部书记的基本要求等；二是坚持“村支书”轮训制度，定期对各镇“村支书”进行轮流培训，培训重点为与农村工作息息相关的各项政策理论及法律法规等；三是组织技术培训，通过举办技术培训班、组织技术人员与“村支书”一对一传授等方式，增强“村支书”带领群众致富的能力；四是进行参观培训，组织“村支书”到先进地区参观学习，借鉴先进经验，更新思想观念，理清发展思路。仅2005年，县、镇二级共举办各种类型的“村支书”培训班21期，累计培训1356人次。

二、坚持制度抓管理，强化“村支书”的行为规范。一是坚持民主集中制，大力开展“民主议政日”活动。教育和要求“村支书”自觉坚持和维护村集体的利益，做到政务、财务定期公开，一切重大问题由集体讨论决定。二是镇干部帮带制度。坚持一级抓一级的工作责任制，各镇班子成员作为责任人，分工负责若干名“村支书”，认真做好“村支书”的培养、教育、监督和管理等工作。三是坚持“村支书”考核制度。每年年终，各镇都对所辖村“村支书”进行统一考核，考核内容主要包括村政治稳定情况、村集体经济发展情况、村班子团结情况、村民人均收入及村民满意度等，同时，县委也对各镇“村支书”进行抽查，并将抽查的结果纳入各镇的年终考核成绩。

三、着眼防范抓监督，强化“村支书”的自律能力。一是加强主动监督，建立“村支书”廉政考评制度，每年年中及年底，各镇对所辖村“村支书”的廉政自律情况进行统一考评，对考评成绩不及格的“村支书”限期整改，连续两次考评成绩不及格的“村支书”就地免职；二是加强群众监督，对群众来信来访中反映“村支书”问题的，无论是匿名还是署名，都采取适当方法进行调查，摸清情况；三是加强联合监督，建立了同纪委、信访、公安、计生等部门的联系制度，定期不定期互通各自从不同角度对“村支书”进行监督的情况，多层次地了解和掌握有关问题，及时采取有效的防范措施。

四、选准苗子抓培养，强化“村支书”后备队伍建设。一是及时调整，动态管理。在村民推选、组织考察的基础上，对“村支书”后备队伍进行动态管理，2005年新充实人选38人，淘汰出队伍11人，全县现有“村支书”后备人员106人。二是落实措施，加强培养。对选准的苗子，及时选送到镇、县党校进行培训，有目的给其下任务、压担子，进行锻炼培养。三是坚持标准，大胆选拔。“村支书”后备队伍中，主要是各村政治素质强、发展经济能力强的“双强”型村干部，同时也注重大胆起用在村民中威信高、能带领群众致富的班子外党员和年轻党员。2005年，有95名年轻党员被纳入“村支书”后备队伍。

近年来，县针对部分农村党支部书记在工作中存在的“债务缠身无力干、素质偏低不能干、任务繁杂拖着干、激励弱化不愿干”等不良现状，切实坚持四项举措，着力打造一支思想解放、素质过硬、爱岗敬业的农村党支部书记队伍，为社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

（一）提升素质强支书。一变观念。定期组织村支书到外地参观学习，拓宽视野，让村支书自觉克服“山沟意识”和“小富即满”的思想，增强带领基层群众致富的信心和决心。同时，积极引导村支书克服基层难和无作为的消极思想，切实树立开拓进取、一心为民的观念，促使其真心实意为民办实事、谋发展。二精业务。对村支书进行轮训，加强对党的方针、政策和技术知识的培训，让村支书掌握1—2门实用技术，强化村支书致富能力。三增知识。坚持实行村支书学习制度，要求村支书参加大专学历教育。全县年龄在45岁以下，具有高中或相当于高中学历的村支书，都可免费参加党校经济管理或法律两个专业、学制三年的大专函授。近两年来，全县参加函授报名的村支书346名，经考试被合格录取185名，占全县523个村支书的35%。力争再通过三至五年，使全县60%的村支书达到大专学历。

（二）建制化债帮支书。一是建立干部谈话制度，加强思想沟通。定期同基层村支收交心谈心，及时了解并积极帮助村干部解决生产生活的实际困难和问题，取消各种不合实际的“达标”、“升级”、“考核”、“形象工程”，切实减轻基层工作负担，轻装前进。二是逐步化解村级债务，丢掉沉重包袱。加大村级债务清理，摸清债务来源和现状，并根据债务的不同性质，明确责任人，采取清欠减债，化转抵债、创收还债、筹资还债等多种方法加以处理和消化，切实化减村级债务，让村支书从偿还债务的负担中解脱出来，一心一意带领基层群众谋发展。三是切实加大宣传教育，营造良好氛围。充分利用各种媒体宣传优秀村支书、爱民村支书的先进典型，确保能够在村民中形成理解村支书工作、支持村支书工作的良好氛围，给村支书提供一个良好的工作环境。

（三）强化监督廉支书。一是加强制度监督。坚持实行“村帐乡代管”的财经制度，进一步完善村务、财务公开制度，加大对涉农收费项目的管理，从制度上确保村支书廉洁奉公。二是加强群众监督。进一步完善村民代表评议村干部制度，开展“支书作风举报”、“支书作风评议”活动，让支书的工作置于群众监督之下。三是加强党内监督。组织党支部党员对村支书进行民主测评，对基本称职和不称职票数达30%以上的村支书进行黄牌警示，诫免谈话，限期改正，连续两年不称职的予以免职。

（四）保障激励促支书。一是政治上多关心，让其有“奔头”。今年年初，县委提出“六个十”的干部培养选拔机制，对全县10名优秀的村支书将破格提拔为乡镇领导干部，从根本上激发了村支书工作热情，并通过半年的运作，成效显著。二是经济上增加其收入，让其有“想头”。坚持按相关文件发放村支书基本工作金费，并根据各村实际情况，对工作有起色、群众满意和为全村立下功劳的村支书，按签订的任期目标合同，另外给予奖励。同时，全县多数村还按“兼职兼薪、多劳多得”的原则，进一步提高了村支书的基本工资，改善了村支书的待遇。三是生活上多帮助，让其有“靠头”。全面实施“党员农贷快车”，对部分想致富又缺少资金的村支书，优先安排贷款资金，切实改变他们想致富而又少资金的状况。彻底改变村支书退休后无人管的不合理的现象，全面落实村支书养老保险政策，解决好村支书后顾之忧，让村支书老有所靠。县上每年安排专项资金，表彰奖励一批工作有起色的贫困村支书，鼓励他们早日脱贫致富。

建设社会主义新农村，促进社会全面和谐发展，村党支部是核心，村支书是关键。随着社会主义新农村建设的不断深入，对村支书的素质也提出了更高的要求，对村支书的规范化建设也逐步摆上了重要议事日程。然而，面对农村发展的新形势、新任务，有些村支书显得“老办法不管用，新办法不会用”，有些“守摊”思想严重，疲于应付，存在“在位不到位”的现象。

为此，**县始终坚持把建强村党支部书记队伍作为农村基层组织建设的“龙头工程”来抓，坚持“提素质、强核心、聚民心”的工作目标，从村支书的选任、培育、激励、监督等方面入手，创新工作方法，推行四项机制，进一步加强规范化管理，取得了明显成效。

一、推行“一推一考双票决”选拔机制，扩大村党支部书记任用的民主性。为克服乡镇党委“委任”存在的“不透明”性和因村支部党员少出现“选任”的“代表性”不强等弊端，该县探索并总结出了“一推一考双票决”选任村党支部书记模式，即由全体村民对本村现有党员投“信任票”表决村党支部书记候选人资格，然后由乡镇党委对得票超过半数的党员进行组织考察，并从中提名2-3名各方面表现比较突出的优秀党员作为村党支部书记候选人（得票不过半数的坚决不予提名），最后召开党员大会投表决票选举产生村党支部书记。目前，该县通过“一推一考双票决”的方法，把157名年纪轻、文化高、经济型、开拓型、奉献型的优秀党员推选为村党支部书记。

二、推行“一培一炼四普及”教育机制，突出村党支部书记培训的实效性。一方面，采取农函大培训、县乡党校培训、农业院校培训、聘请浙江等发达地区的科技致富带头人来讲课等方式，培养提高村党支部书记的动脑能力；另一方面，县委鼓励和引导村党支部书记带头创办以流通服务组织、产业协会为主体的“三培两带”基地，每年选派新任村党支部书记到江苏华西、山东寿光等农村经济发达地区参观考察、跟班挂职等形式，锻炼增强其动手能力，达到普及党的先进性理论知识、普及涉农政策法规知识、普及市场经济知识和普及农业科技知识的目的。自**年来，该县举办各类村支书主题培训班33个，选派300多名村党支部书记到一线或外出参加实践锻炼，“双带”率达98.4%。

三、推行“一提一补两分明”激励机制，注重村党支部书记保障的公平性。该县对现职村党支部书记，按照“以责定酬，以绩论奖，奖罚分明”的原则，规范村党支部书记“基础+奖励”工资制度，逐步提高基础工资的基数，年平均基础工资由**年的1500元提高到目前的3000元；奖励工资根据任期目标和年度责任完成情况，按百分比予以兑现，充分调动工作积极性。对离任村党支部书记，则出台《离任村党支部书记生活补助办法》，对**年来连续任职10年以上且在职期间带头遵纪守法、认真履行职责、工作成绩突出的，根据任职年限长短分别给予480-700元的年生活补助，解决后顾之忧。该县对已经核实的612名离任村党支部书记进行生活补助。

四、推行“一述一评三比对”监督机制，体现村党支部书记管理的科学性。该县建立村党支部书记年度述评和任期述评制度，各村党支部在乡镇党委的指导下，定期召开由全体党员、村组干部、村民代表和各级党代表、人大代表、政协委员、“五老”代表组成的支部扩大会议，在村支书记向大会如实汇报年度内或任期内工作情况的基础上，由大会对其履职情况进行民主评议，比服务看工作态度，比作风看工作效率，比实干看工作业绩。并分优秀、好、一般、差四个方面进行书面综合测评，按（“优秀”票数×100+“好”票数×80+“一般”票数×60+“差”票数×40）/有效票总数计算出测评得分，对测评得分达95分以上的奖励第十三个月工资，对低于80分的进行诫免谈话，并取消个人推先评优资格，对低于60分的就地免职。该县有11名村支书在“一述一评三比对”中被就地免职，有23名被诫免谈话。

1998年底，村民选举后的一天，大岭村党支部一屋子的焖烟，烟灰缸里堆满了烟蒂，支部会议开得很沉闷。一位支委望着村支书说到：“陈书记，村委会的办公室都快装修好了，要与我们分家呢，以后我们怎么办？”一提到村民选举，50多岁的村支书就满脸的疑惑和怨气。想到新当选的村主任要从他手中接管象征权力的大印，村支书就一脸愤然：这不是想夺权了么？[1]

类似大岭村党支部的困惑，在全国各地农村都不同程度地存在。值得思考的是，直接公开的村民选举，是加强还是削弱党的权力？[2]村委会与党支部的权力究竟出现了哪些冲突和斗争？这些斗争及其结局，说明了什么问题？更进一步地说，在评估村民选举效应的时候，我们能对这种有限民主(limiteddemocracy)的前景作出什么样的判断？这些问题浓缩到一点就是，直接公开的村民选举对党在农村的权力基础究竟提出了什么挑战？本文主要根据第一手资料，试图对这些焦点问题进行学术探讨。

1999年2至9月，笔者连续跑了中山、新会、南海、龙岗等市（区）。同市委政研室、理顺办、[3]农委、民政局等有关人员进行了座谈，访问部分村干部和普通农民。是年9月，笔者与美国哥伦比亚大学的白思鼎（ThomasP.Bernstein）调查了广东新会市的三个镇，并在每个镇走访了一个村。笔者的调查主题是，紧密结合广东省撤区设村、实施村民自治的农村体制改革实践，就“村民选举”、“村支两委关系”以及“农民负担”等问题进行了比较深入的考察。[4]

一、困惑：党支部权力面临挑战

村委会选举前的大岭村，是Z市火炬镇下属的一个管理区。在这种体制下，管理区办事处是镇政府的派出机构，管理区办事处的主要干部，包括管区书记、办事处主任均由镇政府委派。这种“任官制”使得农村管理区权力格局与其上级组织保持一致，实行的也是“书记挂帅、分兵把口”的一元化领导体制。[5]然而，当广东省自上而下地推行村民自治制度后，大岭村原有的权力格局面临打破，村支书由此而陷入了困惑与不安之中，经受着权力被瓜分与接管的痛苦。大岭村新当选的村主任（非党员）原是村公司里的一个厂长，当然一切都得服从村支书的调遣。村委会选举产生之后，村主任按照《村委会组织法》的规定，接管了村集体的财权，一直由村支书掌管的行政公章也被迫打了移交。这位被上级封为“领导核心”的村支书，手中只剩下把“斧头镰刀”。[6]尽管村支书的职责仍然是“抓大事”，名义上仍然是“第一把手”，但总觉得少了经济大权，其他权力就被架空了。

这天，大岭村支书召集支委开“烟会”。支书说：“现在都在讲依法办事，《村委会组织法》不也规定我们党支部是领导核心吗？你们说说，这个‘核心领导’究竟是什么意思呀？”一支委插话：“我想是不是村里大事最后还得由党支部拍板定案。”另一位搭腔：“就是坚持‘党管干部’的原则嘛。除了村民选的，其余的还得支部任命，是吗？”村支书接着说：“《村委会组织法》规定的核心领导作用就那么一句话，我总觉得把不准；而规定村委会的职责有七八条之多，都实打实的。你说村里大事最后得由支部决定，那村民会议和村代会干什么用？你说还有党管干部的原则，那还要选举干什么？村里就那么几个管事的人，重要的要村民选举，剩下的你就是任命，人家也不一定愿意干呐。”这位支书所讲的“不愿意干”的干部，包括有名无实的团支书、费力不讨好的计生专干以及经营困难的小厂长等等。