村镇规划范文10篇

一、村镇规划理论体系没有形成

目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

目前，在理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系？如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决哪些重大问题？主要技术内容是什么？何时和如何制定出台相关的技术标准与规范？它们与城市规划相关内容有哪些区别？某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用？

二、村镇规划收费无依据

在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准，在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长此发展下去，对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

三、村镇规划技术规范、标准缺乏

为进一步加强我县村镇规划建设管理，统筹城乡经济社会发展，全面推进社会主义新农村建设，结合我县实际，特制定本实施办法。

一、指导思想

进一步完善村镇规划，加快村镇建设，强化村镇管理，构筑科学的村镇规划建设管理体制和机制，加快推进社会主义新农村实验示范县建设。

二、村镇规划

（一）主要目标。构建完善县域总体规划——城镇总体规划——村庄布局规划——村庄建设规划和村镇规划与土地利用总体规划一体化的城乡规划体系。

（二）管理模式。

在党的改革开放政策指导下，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。尤其在中国农村，社会的进步，经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇（以下称小城镇）集中，小城镇人口得以快速增长。加速了小城镇发展建设的步伐。

小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。

小城镇建设取得的成就，代表了未来中国广大农村建设的发展方向。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。

一、村镇规划理论体系没有形成

目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

营造氛围。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，六）加强宣传。提高干部群众的思想觉悟和认识水平，广大干部群众中形成共识，营造全社会支持配合的良好氛围。要及时报道村镇规划集中行动的进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、发明性，引导社会各界广泛参与，为改善农村人居环境作出贡献。

统筹城乡经济社会发展，村镇集中规划活动实施预案为贯彻落实科学发展观。引导我市各县、区村镇有序建设，促进集聚、集约用地，改善村镇人居环境，提高生活质量，实现城镇化跨越式发展，根据自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》桂发〔2010〕33号）和自治区人民政府《关于印发广西村镇规划集中行动实施方案的通知》桂政发〔2010〕85号）精神，确保全面完成我市村镇规划集中行动任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路。全面落实科学发展观。统筹城乡区域发展。从2011年开始，用三年左右的时间，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。

（二）目标任务。经过三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我市的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的久远目标。

（三）基本原则

为了进一步加强村镇规划建设管理，确保村镇建设规范有序发展，促进社会主义新农村建设，根据《城乡规划法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律、法规，结合我镇实际，制定如下实施意见

一、加强村镇建设规划编制工作

1、村庄和集镇建设规划必须服从于《镇总体规划》、《镇土地利用总体规划》、《镇工业聚集区规划》、《镇村庄布点规划》，要充分体现社会主义新农村建设特色，引导全镇群众建设经济、安全、适用，节地、节能、美观的江淮民居住宅。

2、依据村庄布点规划，逐步完成镇域村庄规划编制。2011年完成十井、双塘、大程整村推进建设规划；四树、马郢工业聚集区村庄建设规划；镇区及孔岗（南岗路、大王塘）建设规划。

二、建立村镇规划建设工作程序

1、工作流程

全市2013年村镇规划工作的总体思路是：认真贯彻落实党的“十八大”会议精神，把握省政府关于“扎实推进城镇化、促进城乡发展一体化”的意见要求，紧扣全市率先基本实现现代化工作大局，以引领城乡一体化发展、加快新型城镇化步伐、强化产业现代化支撑、注重乡村特色化引导为重点，着力加强区域发展战略研究、城乡统筹规划编制实施、小城镇分类发展引导、乡村特色风貌培育和中心镇近期建设规划试点工作，统筹推进村镇规划体系完善和各项基础工作，为全市农村工作和城乡建设发展提供强有力的规划引导和服务。

一、发挥规划引领作用，大力推进城乡一体化发展

将城乡发展一体化作为各项村镇规划编制实施的重要出发点和落脚点，紧紧围绕城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体化”的总体要求，突出科学前瞻、统筹协调、把握重点、分步实施的指导原则，抓好区域协调战略的研究转化和城乡统筹规划的编制实施，为构建和完善“空间融合、资源整合、联动转型、互补共赢、各具特色”的城乡一体化发展新格局提供科学系统的规划引导。

1.加强“大”发展战略引领。把握长三角一体化、网络化发展态势和苏南现代化建设示范区契机，主动加强与省域城镇体系规划、苏南城镇体系规划、宜溧金高特色发展地区规划等上位规划对接，积极争取上位政策资源，合力抓好城市空间发展战略研究、综合交通发展战略研究、常金一体化空间发展战略研究、高新区跨江沿江联动发展战略研究、武进区新型城镇化发展战略研究等各项事关城乡长远发展的战略研究和重大规划编制，指导推进辖市空间发展战略研究、城市总体规划和重大专项规划的修编深化工作，实现中心城市竞争力提升和县域经济发展目标的有机统一，协调推进新型城镇化和新农村建设。

2.完善城乡统筹规划编制实施体系。完成市区城乡统筹规划成果深化、省级论证和转化，推进辖市城乡统筹规划编制，指导各镇有序开展镇域城乡统筹规划编制工作，统筹构建市域、市区、县（市）域、镇域有序衔接的城乡统筹规划体系，加强中心城市与县域、主城与新城、城市与乡村、小城镇与村庄的分级统筹和一体化协调力度，不断促进城镇体系、镇村布局和城乡空间布局优化，加快城乡资源要素流动和公共服务均等化进程，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区互促共进、协调发展。

3.强化村镇产业现代化发展支撑。立足区域生态、交通和产业、功能一体化布局，切实强化产业空间支撑和落地引导服务。一是以战略的眼光协调区域产业空间布局。全面深化和转化市、辖市城乡统筹规划和市、辖市(区)空间发展战略研究成果，配合市相关部门完成全市生产力布局研究，进一步明晰产业空间规划布局，提升城镇总体规划、专项规划对产业发展的引导支撑水平，科学指导现代农业、现代服务业和战略新兴产业、传统优势产业有效落地。二是以优质的服务保障国家现代农业示范区建设。主动加强城乡规划与农业产业园区规划建设的对接，全面深化农业龙头企业、新型农业经营主体的规划服务工作。三是以扎实的举措促进城镇工业集约集聚发展。继续指导各镇抓好镇工业集中区控制性详细规划编制。指导推进乡镇标准厂房集中区的规划建设，加大城镇生产性服务设施集约配置和工业用地集约利用力度，促进小城镇产业结构调整、产业能级提升和产镇互动发展。四是以统筹的理念引导乡村经济可持续发展。贯彻市委、市政府《关于加快村级集体经济发展的意见》，落实村集体留用地、物业资产等扶持政策。加强现代农业与市场物流、乡村旅游等乡村服务业的一体化引导和服务，引导乡村经济转型发展。

同志们：

今天，我们在*市固始县召开全省村镇规划和村庄治理现场会。这是继20*年5月新县、固始县现场会之后的又一次现场会。会议将在学习推广*市、固始县经验的同时，研究如何贯彻中央和省委经济工作会议精神，落实省政府办公厅《关于加强全省村镇规划和村庄治理工作的意见》，扎实稳步地推进村镇规划和村庄治理工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、*市、固始县推进村镇规划和村庄治理的经验值得借鉴

今天上午，我们对固始县村镇规划和村庄治理工作进行了实地参观考察，城乡风貌异彩纷呈，大家看了很受鼓舞。刚才，*市规划局长罗荣国同志、固始县政府县长方波同志分别介绍了他们的经验，我听了深受启发。

*市加强村镇规划编制工作，科学引导新农村建设的经验主要有以下几点：

（一）加强领导，凝聚村镇规划建设合力

各镇、涉农街道办事处，区政府相关部门：

为了切实改变村镇建设无序和土地资源浪费的现象，促进农村经济社会更好更快发展,推动新农村建设，现就加强村镇规划工作的有关事项通知如下：

一、村镇规划的范围和目标任务

全区村镇规划工作的范围为襄荆高速公路以西所有集镇和村庄。目标是：年完成镇总规修编、牛首建制镇和朱坡集镇以及316国道沿线重点村规划编制，“”期末完成全区所有村镇规划。

二、村镇规划的基本原则

（一）坚持科学规划。村镇规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的要求，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其它公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

一、全区村镇规划管理工作基本情况

全区幅员面积1667平方公里，辖4个街道办事处、3个镇、1个少数民族乡，共有134个行政村，总人口37.7万人。近年来，随着经济社会的不断发展，规划工作越来越引起区政府及全区上下的高度重视。特别是区委二届三次全委会把规划工作确定为全区经济社会发展的“龙头”工程以来，村镇规划编制、规划管理工作纳入了区乡两级政府工作的重要日程，并作为统筹城乡发展、实施转型升级战略、建设社会主义新农村的一项重要措施突出来抓。

在规划的制定上，针对撤县设区以来没有完整规划的实际，坚持高标准、大手笔进行研究，取得了突破性进展。到目前，区总体规划已经完成修编工作。在总体规划中，立足于组团式发展，对全区各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了中心城区—中心镇—一般镇—行政村四级村镇体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全区村镇规划的修编打下了良好的基础。在区总体规划的指导下，各乡镇（街）和有关部门积极开展了规划编制工作，目前，奢岭镇和经济开发区总体规划、城区分区规划、部分镇域规划和重点区域的控制性详细规划相继编制完成，其它各类专业规划修编工作也得到了较好落实。在规划管理上，区政府成立了规划建设指导委员会，针对城镇化发展、城镇体系规划、城市总体规划和重大建设项目选址等重大问题进行审议、审查，保证了规划管理工作的科学性。增加了规划人员编制，从社会中公开招聘4名工作人员充实到区规划分局，规划管理队伍进一步加强。制定并下发了《关于加强长清公路沿线乡镇（街）建设项目规划管理工作的意见》、《关于加强我区城乡规划管理工作的通知》等文件，部分乡镇（街）也相应制定了关于加强村镇规划管理的有关规定，全区村镇规划管理工作进一步加强。

二、存在的主要问题

近年来，我区村镇规划管理工作虽然取得了一定成绩，但由于面广量大、系统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全区村镇规划编制、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。

(一)规划编制整体上滞后。由于我区村镇财力有限等多种原因，撤县设区以来，我区一直没有成型的城镇体系发展规划，包括中心镇、建制镇、中心村的发展规划。尽管我们做出了一些努力，目前经济开发区、奢岭镇总体规划已编制完成，但还没有正式获批实施；山河、太平总体规划完成初稿，但还没有进行论证；鹿乡、齐家镇域规划已完成委托工作，但还没有正式编制。同时，各类专业规划欠账较多，镇域基本上没有排水、排污、供水等专业规划；一些重点部位没有控制性详细规划和修建性详细规划，所有乡镇（街）没有启动村屯发展规划。规划的滞后，致使有些工作思路不明确，建设管理缺乏依据，影响了经济社会的发展。

为贯彻落实省委十届八次全会精神和河源市村镇规划建设改造试点工作会议精神，进一步加快我县城镇化工作进程，提高村镇规划建设水平，改善村镇生产生活居住环境，建设宜居城乡，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以村镇规划为龙头，以村镇建设改造为抓手，融入客家元素，打造具有地方特色的城镇街道区和村落，彰显客家历史文化，体现客家风土人情，逐步改善村镇面貌，建设幸福龙川。

二、工作目标

大力推进城镇化进程，集中力量抓好一批特色村镇规划建设改造试点。2011年至2012年，完成3个省级中心镇近期规划建设的编制、5个重点镇总体规划、50个（自然村）村庄整治规划（详见任务分解表），完成宜居村镇试点镇2个、村6个，完成镇级改造试点2个，完成村级改造试点24个，完成村庄整治3个。通过科学规划，规范整治，打造布局合理，设施完善，文明整洁，生态良好，环境优美，具有浓郁客家风情和地方特色的村镇，力争一年初见成效，两年基本完成。

三、工作内容