村委会成员范文10篇

「摘要」现行省级村委会选举法规大多规定了村委会成员候选人资格条件。但近年来围绕着村委会成员候选人资格条件问题，无论在学术理论界还是在实际工作部门，一直有争论。本文认为，在我国，对候选人规定高于一般选举人的资格条件，是一个相当普遍的现象；宪法所规定的选举权和被选举权不分离、相统一原则的适用范围为县乡人大代表的直接选举；对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件并不违宪。在法规中对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件，虽然会对村民选举权的自由行使构成限制，会对村民选举投票指向的范围构成限制，但却符合村民根本的长远的利益，不仅不与民主和村民自治的原则相矛盾，而且是使农村基层民主和村民自治健康发展的必然选择。县乡人大与村委会不同，对县乡人大代表候选人和村委会成员候选人的要求也应不同。现行省级法规大多只是从积极的肯定的方面规定了村委会成员的资格条件，指标不具体，缺乏硬约束，无法或不太好进行资格审查，应着重从消极的否定的方面规定村委会成员候选人的限制性资格条件。

「关键词」村委会，选举，候选人，资格条件

一

依照对村委会成员候选人资格条件问题规定的不同，现行省级法规总体上可以分为两大类：一类是未对是否应当作规定明确表态，另一类是明确表态应当作规定（见表1）。

表1：省级村委会选举法规关于是否应当规定村委会成员候选人资格条件问题的表态情况

种类

竞选，被称为"阳光下的竟争"。在村委会换届选举中，竞选是最引人注目、最激动人心的选举方式。但从近年的选举实践看，各地开展名副其实竞选的村并不多，成效也不一。当前，正确引导和稳步开展具有中国特色的村委会成员的竞选活动，对推动村民自治工作向纵深发展具有积极的意义。本文就竞选活动应当注意的一些问题提出几点看法。

一、正确认识竞选活动

（一）开展竞选活动是形势发展的客观要求

村委会成员的竞选，作为村民个人要求参与村务管理的一种直接形式，它可以让选民更全面地了解候选人，同时也有利于优秀人才的脱颖而出。尤其是候选人公开自己的治村打算以及廉洁自律的承诺，有利于群众的监督。此举对于加强村民委员会的工作将起到积极的作用，它是我国经济与国际接轨、实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，村民自治工作中引入竞争机制的客观要求。但我们既不能把它等同于西方国家的竞选，更不能谈竞选而色变。切实引导和指导好这项工作，对于优秀人才的脱颖而出，对于进一步完善村民自制机制，都有着长远的和现实意义。当前，加大力度且有组织、有计划地开展具有中国特色的村委会成员的竞选活动，时机已经成熟。

（二）竞选活动尚处初级阶段

在西方国家的竞选活动中，尤其是竞选总统这样的活动，如果没有一批心甘情愿且具有才干的人来筹集资金、组织竞选集会、游说选民、散发小册子、张贴海报，并开展一场成功的竞选所需的其它活动，任何候选人都不能当选。此外，西方国家为了建立并领导一个制胜所必不可少的竞选班子，必须具备一个高效率的管理结构和一个强有力的自愿者群体。而我国的村委会成员的竞选则不同，大部分地方尚处探索阶段，或者说村委会成员的竞选仍处在初级阶段。如多数地方只有村委会成员正式候选人才有资格发表竞选演说，且演说必须在选举部门的统一安排下进行；散发小册子等行为还受到一定程度的限制；纯粹为竞选而筹集资金的现象尚未出现，等等。当然，也有部分农村非村委会成员候选人也可以直接上台发表竞选演说，但目前这种情形不多。因而，当前我国村委会成员的竞选工作应具有鲜明的中国特色。若一味照搬西方国家的竞选方式，难免不切合我国农村的实际。对此，做为村民自治工作的各级指导部门，应有足够的认识。

「摘要」围绕着是否应当规定以及应当如何规定村委会成员候选人资格条件，无论在学术理论界，还是在实际工作部门，一直以来有着很大的争论。这一争论涉及到现有的省级法规关于村委会成员候选人资格条件的规定是否具有法律上的意义；对村委会成员候选人规定高于村委会选民的资格条件，特别是从消极的否定的方面规定村委会成员候选人的限制性资格条件，是否违反村委会组织法和宪法，是否与我国选举的基本原则相矛盾，是否违反民主和村民自治的原则；应当如何规定村委会成员候选人资格条件等多方面的问题。

「关键词」村委会，选举，候选人资格

自1998年村委会组织法颁布施行之后，全国31个省级地方有26个制定或修改了本行政区域的村委会选举办法，有5个在制定的本行政区域实施村委会组织法办法中对有关村委会选举的问题作了规定。这些省级地方法规大多数都对村委会成员候选人规定了一定的资格条件，虽然规定的形式和内容不尽相同。

从形式来看，许多省级地方以“村委会成员候选人应当具备下列条件”，或“村委会成员候选人应当符合下列条件”，或“村委会成员候选人条件”，或“提倡选民提名具备下列条件的人作为候选人”的表达方式，直接规定了村委会成员候选人的资格条件。有些省级地方以“选民提名村委会成员候选人，应当推荐如何如何的村民”，或“村委会成员候选人应当如何如何”的表达方式，明确规定了村委会成员候选人的资格条件。有的省级地方虽然没有直接明确地规定村委会成员候选人的资格条件，但以在村委会选举办法中规定“村委会成员应当如何”的方式，或规定“村委会成员如有某种情形其职务自行终止”的方式，间接、隐含地规定了村委会成员候选人的资格条件。

从内容来看，绝大多数省级地方只是从积极的肯定的方面规定了村委会成员的资格条件，即只是规定了村委会成员候选人应当具备或符合的条件。只有个别省级地方从消极的否定的方面规定了村委会成员的资格条件，即规定村民如有某种情形不得成为村委会成员候选人。

围绕着是否应当以及应当如何对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件，特别是从消极的否定的方面规定村委会成员候选人的限制性资格条件，无论在学术理论界，还是在实际工作部门，一直以来有着很大的争论。本文拟就与此有关的若干问题作一些介绍和分析，主要是摆一摆争论各方的观点和理由，希望通过这一工作促进讨论的进一步展开和研究的进一步深入。

「摘要」现行省级村委会选举法规大多规定了村委会成员候选人资格条件。但近年来围绕着村委会成员候选人资格条件问题，无论在学术理论界还是在实际工作部门，一直有争论。本文认为，在我国，对候选人规定高于一般选举人的资格条件，是一个相当普遍的现象；宪法所规定的选举权和被选举权不分离、相统一原则的适用范围为县乡人大代表的直接选举；对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件并不违宪。在法规中对村委会成员候选人规定高于村委会选举一般选民的资格条件，虽然会对村民选举权的自由行使构成限制，会对村民选举投票指向的范围构成限制，但却符合村民根本的长远的利益，不仅不与民主和村民自治的原则相矛盾，而且是使农村基层民主和村民自治健康发展的必然选择。县乡人大与村委会不同，对县乡人大代表候选人和村委会成员候选人的要求也应不同。现行省级法规大多只是从积极的肯定的方面规定了村委会成员的资格条件，指标不具体，缺乏硬约束，无法或不太好进行资格审查，应着重从消极的否定的方面规定村委会成员候选人的限制性资格条件。

「关键词」村委会，选举，候选人，资格条件

一

依照对村委会成员候选人资格条件问题规定的不同，现行省级法规总体上可以分为两大类：一类是未对是否应当作规定明确表态，另一类是明确表态应当作规定（见表1）。

表1：省级村委会选举法规关于是否应当规定村委会成员候选人资格条件问题的表态情况

种类

很长时间以来，我对中国内地省份的一些农村进行了考察，深深地感觉到：要解决“三农”问题必须依靠农业经济组织。这是因为，在中国农村，家庭仍然是主要生产单位，而单个家庭无法克服获取信息、融通资金和消除风险三个基本障碍，而这些只有农民形成组织才能有效克服。对于信息，它在经济学上属于公共物品，获取成本高昂且有收益溢出效应；对于资金，由于农民普遍收入较低，单个家庭一般难以承担一项投资而且向亲戚朋友筹借也较困难，且现有金融机构一般不向单个农民家庭提供融通资金的服务；对于风险，正因为农民收入低，一项投资失败就会使农民倾家荡产，而又由于农业生产的特殊性等原因，使单个农民家庭很难较好地控制和消除风险。正是由于上述三方面的原因，农民在改变现状的努力上显得被动和无能为力。但我也注意到，农民并不甘于现状，他们在不断的尝试中进行着改变现状的活动，如自发地调整自身经济结构。在现实中，他们克服上述三个障碍的方式主要靠关系，因而关系在当前中国农村发挥着重大而积极的作用。但有助于农民自身发展的关系是偶尔发生的，所以农民改变现状的努力不具有普遍性，整体效果也不明显。因此，克服上述三个基本障碍，并进而实现农村经济结构调整以及农业产业化和规模经济，都需要有效运作的农业经济组织。

那么，村民委员会作为中国农村最基层最重要的组织为什么不是上面所说的农业组织呢？这主要根源于它在实际工作中的职能，也就是说，它在实际中基本不发挥经济职能。我曾对此以大量问卷分别向村委会成员和村民作了调查，结果是相当一致的，即村委会在实际中的职能主要是宣传党和国家的方针政策以及完成上级交给的任务，发展经济等项被放在了极其次要的位置。上述问卷是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》中对村委会职能的描述设计的，因而调查结果没有涉及村委会日常行为的不正常方面。其实，我也注意到了这些不正常方面，即村委会成员利用各种机会和各种名目增加自己的收入。由于这些收入取自于农民，因而这种行为在不同程度上损害了村民的利益。所以，从整体上看，当前大多村委会只发挥政治职能，基本不发挥经济职能或发挥负面的经济职能。

为什么会出现这样的现象呢？这可以从体制上找原因。在现实中，村委会成员需要解决的实际问题很多，单单完成上级交给的任务就需要很大的工作量，由于村委会成员的身份仍然是农民，仍然有土地，因而按照规定他们获得的报酬却很少，大约是每月60—80元。可以想象，如果没有隐形收入，或者通过村务公开而使其隐形收入消失，那么许多村委会成员将不再愿意或不积极工作，村委会将效率低下或名存实亡。所以，即使是为了取得足够的补偿，他们也倾向于在村务工作中采取隐蔽方式，这也为一些人侵占更多的村民利益提供了动机。与之相适应，现实中没有适用于制裁村委会成员侵害村民利益行为的法律规定或行政措施，这是因为没有对村委会成员的身份给一个明确的界定。而且也没有确保村务公开的措施，因此村民自治和村务公开只是在理论上存在。这就导致了村委会成员在完成上级交给的任务和其它必需工作的同时，将主要精力花费在谋求自身利益上。在努力成为村委会成员时，他们看到的除了明确的低收入外还有以上述隐形收入为主的无形资产，因而对这种无形资产预期越大的人越愿意成为村委会成员。尽管不排除一些有抱负的人将造福于民所得到的成就感作为无形资产，但大多数努力成为村委会成员的人是想从村民那里获得更多的利益。并且正是由于这些无形资产，再加上一些有关村委会成员产生和工作的法律制度以及其日常财务管理办法，使村委会摆脱不了乡镇政府的干预。因此，要转变村委会职能，就要转变村委会的形成和工作体制。

这里有关于改变村委会体制的建议，希望得到进一步的探讨，它包括以下内容。1.村委会成员准公务员化。村委会成员由选举产生，一旦被选为村委会成员即失去土地，在换届时，落选者获得新入选者的土地使用权。提高村委会成员的收入，可使这些收入部分来自农业税中给村委会的提留，部分来自地方财政；2.村委会成员市场化。任何村民都可以参加别村的村委会成员选举，选举成功者在本村失去土地，在别村享有收入。村委会成员尤其是村领导可以在不同村兼职，除奖励外，只能领取一份收入，由不同村分担。在有条件的情况下，可进行村委会的合并；3.村委会职责的简化。以前由村委会负责的事务如办学和教育等转由乡镇政府统一负责，其中教育机构和人员应在乡镇政府的安排下集中，而其经费应由国家财政支付。将以前由更多的人负责的工作交由较少的人来完成，也可以安排不同村的村委会成员合作完成；4.村委会职责的创新。强调村委会的经济职能，明确一些经济方面的工作交由特定的人完成。尤其是，在现阶段村委会中应任命一名农业经济组织筹建与协调人员，只负责建立农业经济组织和协调农业经济组织之间的关系，在仍然是村委会成员时，他不能成为农业经济组织成员；5.村委会职责的独立。强调村委会资金的独立运用，禁止乡镇政府挪用村委会运转资金。在村提留由农业税的一定比例划拨的现实下，有必要由一独立机构来管理这些资金。同时，依法确保村委会成员形成的独立性，取消有关村委会成员选举要由乡镇政府确认的规定；6.实现真正意义上的村民自治和村务公开。首先要保证在村委会成员选举中村民自愿和公开选票，其次保证村委会的日常财务公开，对此可采取的作法是，在村提留由乡镇特定独立机构管理的基础上，由管理人员定期到本村公布本村村委会的收支状况。

各市（地）、县委和人民政府（行署），省委各部委，省直各单位：

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定，按照省委、省政府的统一部署，全省第八届村民委员会换届选举定于2008年6月至10月进行。现就有关事宜通知如下：

一、充分认识村委会换届选举工作的重要意义

村委会换届选举是贯彻落实党的十七精神、加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质的重要工作，是保证村民直接行使民主权利、推进农村基层民主政治建设的重要途径，对落实党和国家在农村的各项方针政策，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。各级党委、政府要站在全面贯彻落实党的十七大精神、推进社会主义民主政治建设、加强党的执政能力和先进性建设的高度，深刻认识村委会换届选举工作的重大意义，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成村委会换届选举的各项任务，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会，为村民提供良好的管理和服务。

二、认真做好换届选举前的各项准备工作

（一）建立换届选举工作领导机构。各地要层层建立强有力的选举工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各级民政部门要切实负起责任，当好党委、政府的参谋，承担村委会换届选举的日常工作，加强对村委会换届选举工作的具体指导。各级组织部门要负责指导全省村党组织换届选举工作，并与民政部门密切配合，把村党组织换届选举与村委会换届选举有效衔接起来，统筹抓好村“两委”换届工作；纪检部门要及时查处基层干部在村委会换届选举中的违法违纪问题，同时会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选问题；宣传部门要会同民政、司法行政部门做好村委会换届选举的宣传工作；农业部门负责换届前的村级财务清理和村委会成员离任审计工作；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；武装、妇女、共青团部门要配合村委会换届选举，指导村民兵连、妇代会、共青团组织建设工作。其他相关部门也要从各自的职能出发，认真落实村委会换届选举的有关工作。县（市、区）、乡（镇）党委、政府对村委会换届选举负有重要的领导责任，党委一把手是村委会换届选举的第一责任人。各县（市、区）要实行领导班子成员包乡（镇）工作制，乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强对村委会换届工作的领导。

一、换届选举工作指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，以《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《湖北省村民委员会选举办法》（以下简称《村委会选举办法》）为准则，坚持党委领导、政府实施、人大监督的工作方针，充分发扬民主，以公平、公正、公开为原则，实行直接、差额和无记名投票选举，让村民自已把信得过、思想好、作风好、有文化、有本领、真心实意为村民办实事的人选进村委会，进一步完善村党支部领导的、充满活力的村民自治机制，为深化农村改革，促进农村政治稳定，经济发展和社会进步打下坚实的基础。

二、方法步骤

全县村委会换届选举从7月份开始至10月底结束。各乡镇结合实际情况落实具体的换届选举时间，确保在10月底以前全面完成换届选举任务。整个工作过程分四个阶段展开。

第一阶段筹备部署、宣传发动

此次村委会换届选举，提倡村委会成员与党支部成员交叉任职，村委会成员职数3—5人，多数村应严格控制在3人以内，先进行村委会换届选举，然后进行支委会换届选举，当选为村委会成员的党员为支委会成员候选人。此阶段为整个选举工作的基础，直接关系到选举成败，应做好以下工作：

市2007年村委会换届选举工作实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实省委、省政府、鞍山市委、市政府《关于认真做好2007年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》精神，更加有效地指导全市第九届村民委员会选举工作，确保换届选举依法有序进行，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《辽宁省村民委员会选举办法》，结合我市实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

这次村委会换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，以加强农村基层民主政治建设和强化村委会的组织建设为目标，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票原则，保证村民依法行使民主权利，集中广大村民群众的思想和智慧，真正选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村委会领导班子。为促进我市农村经济和各项事业的协调发展，提前基本实现农业、农村现代化提供坚强的组织保证。

二、方法步骤和时间安排

各乡镇党委、政府，人武部，县委各部委，县级国家机关各办局，各人民团体：

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《湖北省村民委员会选举办法》（以下简称《村委会选举办法》）的规定和《省委办公厅、省政府办公厅关于做好第六届村民委员会换届选举工作的通知》（鄂办发[2005]21号）文件要求，全县第六次村民委员会（以下简称村委会）换届选举工作将于今年7月份开始，10月底完成。为了做好这次选举工作，现就有关事项通知如下：

一、深化认识，明确村委会换届选举的重要意义

民主选举村委会是我国政治制度的重要组成部分，是发展社会主义民主和构建和谐社会的基础性工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是关系到维护好、实现好广大农民群众经济利益和政治权利的大事。做好村委会民主选举工作，有利于坚持党的民主执政方略，不断巩固党在农村的执政基础；有利于增强农民群众的民主法制意识，调动农民群众当家作主的积极性；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群众的血肉联系；有利于深化农村改革，促进农村经济发展和社会进步。第六次村委会换届选举工作要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真执行《村委会组织法》、《村委会选举办法》，严格按《选举规程》程序操作，切实加强领导，充分发扬民主，把村委会换届选举这一关系广大农民切身利益的大事办好。

二、精心准备，营造浓厚的村民委员会换届选举的社会氛围

村委会换届选举是一项法律性强、程序复杂、操作具体、要求严格、社会关注热切、涉及面广的系统工程，必须广泛宣传、深入发动，认真做好选举前的各项准备工作。一是要搞好宣传发动。要充分利用广播、电视、宣传专栏、墙报、标语、走访座谈等多种形式，广泛深入地宣传《村委会组织法》、《村委会选举办法》和村委会选举工作的意义，引导广大选民增强法制意识，正确行使民主权利，要使选举程序、方式、时间、村委会成员的条件和法律责任等做到家喻户晓，人人明白，最大限度地提高选民的参选率。二是要抓好骨干培训。做好换届选举工作，干部是决定的因素。要多渠道、多层次地培训，组织指导组成员、工作人员、村“两委”班子成员、村民代表系统地学习选举法律、法规、程序、方法和要求，培养一支熟悉换届选举工作的骨干队伍，保证换届选举工作的顺利进行。三是要开展民主评议。换届选举前，应组织对村民委员会现任成员进行民主评议和考核，指导开展村民委员会述职活动。述职的重点是任职期间实行村务公开和民主管理的情况。同时组织村民和村民代表对述职报告进行民主评议，并将满意和不满意的情况进行公示，为新一届村民委员会成员的提名和投票选举打好基础。

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《吉林省村民委员会选举办法》为依据，以加强农村基层民主政治建设和推进基层民主政治为目的，坚持公平、公开、公正、竞争、择优的原则，充分保障村民的民主权力，依法选出广大农民信任、模范遵守法律、热心为村民服务、办事公道、能带领村民致富的新一届村委会。

二、时间要求

我市第七次村委会换届选举工作定于5月28日开始，7月2日结束。

三、方法和步骤

第七次村委会换届选举工作分四个阶段进行。