村民委员会换届选举范文10篇

自治区第七次村民委员会换届选举工作即将进行。这次换届选举是在贯彻落实党的十七大精神，加快推进社会主义新农村建设的新形势下进行的，是全区农村基层民主政治建设的一件大事。为做好这次换届选举工作，根据党的十七大精神，依据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》(以下简称“两办法”)等规定，提出以下意见。

一、村民委员会换届选举的指导思想和基本要求

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义民主政治道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，精心组织，周密部署，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，健全以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制，努力达到政治坚强、结构优化、作风转变、人员精干，与村党支部形成合力的目标要求。

基本要求是：

(一)统一换届时间。全区村民委员会换届选举时间总体上在今冬明春进行。农区村民委员会换届选举在县市区人大、政府、政协换届结束后启动，春耕前结束；牧区村民委员会换届选举时间由各地党委、政府根据实际情况决定。整个地州市、县市区村民委员会换届时间与自治区安排不一致的，应当按照自治区的统一部署进行调整。

(二)严格候选人条件。(1)拥护中国共产党的领导，遵守宪法、法律、法规和国家政策，坚决维护祖国统一和民族团结，反对民族分裂主义和非法宗教活动。(2)办事公道；廉洁奉公，作风正派，有群众威信，热心为村民服务，维护村民的合法权益，积极完成国家任务。(3)具有强烈的发展和服务意识，有文化、懂经营、会管理、身体健康，能带领群众发展生产，共同致富，建设社会主义新农村。(4)坚持政教分离原则，宗教人士不得作为村民委员会成员候选人。各地要结合本地实际，细化候选人条件，由村民选举委员会提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过后，予以公布。

各市（地）、县委和人民政府（行署），省委各部委，省直各单位：

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《黑龙江省村民委员会选举办法》的有关规定，按照省委、省政府的统一部署，全省第八届村民委员会换届选举定于2008年6月至10月进行。现就有关事宜通知如下：

一、充分认识村委会换届选举工作的重要意义

村委会换届选举是贯彻落实党的十七精神、加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质的重要工作，是保证村民直接行使民主权利、推进农村基层民主政治建设的重要途径，对落实党和国家在农村的各项方针政策，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。各级党委、政府要站在全面贯彻落实党的十七大精神、推进社会主义民主政治建设、加强党的执政能力和先进性建设的高度，深刻认识村委会换届选举工作的重大意义，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成村委会换届选举的各项任务，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会，为村民提供良好的管理和服务。

二、认真做好换届选举前的各项准备工作

（一）建立换届选举工作领导机构。各地要层层建立强有力的选举工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。各级民政部门要切实负起责任，当好党委、政府的参谋，承担村委会换届选举的日常工作，加强对村委会换届选举工作的具体指导。各级组织部门要负责指导全省村党组织换届选举工作，并与民政部门密切配合，把村党组织换届选举与村委会换届选举有效衔接起来，统筹抓好村“两委”换届工作；纪检部门要及时查处基层干部在村委会换届选举中的违法违纪问题，同时会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选问题；宣传部门要会同民政、司法行政部门做好村委会换届选举的宣传工作；农业部门负责换届前的村级财务清理和村委会成员离任审计工作；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；武装、妇女、共青团部门要配合村委会换届选举，指导村民兵连、妇代会、共青团组织建设工作。其他相关部门也要从各自的职能出发，认真落实村委会换届选举的有关工作。县（市、区）、乡（镇）党委、政府对村委会换届选举负有重要的领导责任，党委一把手是村委会换届选举的第一责任人。各县（市、区）要实行领导班子成员包乡（镇）工作制，乡（镇）领导要落实驻村工作制，全程参与指导和监督选举工作。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强对村委会换届工作的领导。

同志们：

乌加河镇村党支部、第六届村民委员会换届选举是在行政区域调整、行政村撤并后的首次换届，镇党委、政府决定召开全镇村党支部、第六次村民委员会换届选举工作动员暨培训会议。主要任务是贯彻落实市旗《关于认真做好村党支部、第六次村民委员会换届选举工作的通知》和全旗村党支部、第六次村民委员会换届选举工作动员暨培训会议精神，对全镇第六次村民委员会换届选举工作进行全面部署和总动员，以确保我镇村党支部、第六次村民委员会换届选举工作顺利进行。下面,我讲三方面的意见。一、充分熟悉新形势下做好村两委换届选举工作的重大意义

村党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和各项工作的领导核心。村民委员会是农村村民自我治理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是乡镇各项工作的依托点和落脚点。依法搞好村两委换届选举，是事关农村社会改革、发展和稳定大局的一项重要政治任务。

第一，做好村两委换届选举工作，是加强基层自治组织建设，推进村民自治，扩大基层民主的重要内容，是牢固树立和认真落实科学发展观的必然要求。做好村两委换届选举工作，真正把一批有文化、有组织能力、作风民主、热心为村民服务的优秀人才依法选举到新一届村两委班子，有利于提高村两委干部队伍的整体素质，优化干部队伍结构，增强基层组织凝聚力、战斗力；有利于密切党群、干群关系，巩固党的执政基础；有利于调动广大基层群众的积极性，促进镇域经济的发展和社会进步。

第二，做好村两委会换届选举工作，是扩大农村基层民主，推进社会主义政治文明建设的基础工程。党的十六大、十六届五中全会要求继续扩大社会主义民主，并将“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”作为建设社会主义新农村的重要目标。村两委换届选举是宣传、落实基层民主、实践民主的过程，也是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的过程。各村在民主选举中要进一步强化尊重群众意愿、走群众路线的自觉性，转变工作作风；广大群众在民主选举中将进一步提高当家作主意识、增强依法维护和正确行使自己的民主权利的能力。做好村两委换届选举工作，保证换届选举依法进行，有利于增强广大干部群众的民主意识和法治观念，为全镇政治文明建设打下坚实的基础。

第三，做好村民委员会选举工作，是维护社会稳定和巩固党在农村的执政基础的需要。农村的稳定是整个社会稳定的基础。农业、农村和农民问题始终是关系我们党和国家全局的重大问题。当前，农村改革、发展和稳定的任务十分艰巨，尤其是即将实施的农村税费综合配套改革对农村工作也提出了新的更高的要求。在这种形势下，要做好农村工作，必须培养选拔一支群众信任、作风扎实、年富力强、经验丰富的农村干部队伍。有了这样一支优秀的农村干部队伍，农村的加快发展、农村的繁荣稳定就有了坚实的基础和保障。

根据市委办、市政府办转发的市委组织部、市民政局《关于全市村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》（渭市办字[2008]77号）精神，县委、县政府决定，从8月至12月底，在全县进行村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作。现提出如下安排意见：

一、搞好村“两委会”换届选举的重大意义

村“两委会”换届，是农村基层民主政治生活中的大事，是扩大农村基层民主的重要举措，事关农村改革、发展、稳定大局。把党员群众公认、有领富能力、有奉献精神、真心实意为群众服务的人选进“两委会”，对加强农村基层组织建设，推动农村基层民主政治建设，密切党同农民群众的联系，巩固党在农村的执政基础，推动“星级村”创建工作，加快社会主义新农村建设，有着深远而重要的意义。各乡镇党委、政府要从战略和全局的高度，充分认识做好村级党组织领导班子和村民委员会换届选举工作的重要意义，把村“两委会”换届选举作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。通过换届选举，提高村级干部整体素质，推进农村基层组织建设和民主政治建设，为促进农村稳定、农民增收和农业发展，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、明确指导思想、目标要求和工作原则

这次村“两委会”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设。

目标要求：一是进一步精简村干部职数，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委会”成员交叉任职。村级党组织领导班子、村民委员会一般各由3-5人组成，力争通过换届，各乡镇“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上一届提高15%和10%。二是进一步优化村级班子的年龄、文化和性别等结构。要把复转军人、返乡学生、乡（镇）企业员工、农村经济能人纳入选人视野，特别要在农村致富带头人、外出务工经商回村创业人员中选拔村级干部，选拔一批具有大专以上文化程度的党员干部，力争通过换届，各乡镇村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上；重视把农村符合条件的优秀年轻妇女选进村级领导班子，力争新一届村“两委会”班子中要各有1名妇女干部，每个乡镇原则上有1名女村党支部书记或女村委会主任。三是要进一步完善村党组织领导下的“两委会”分工负责制，健全领导体制，明确工作职责，理顺工作关系，形成工作合力，提高村级班子的整体功能。

同志们：

按照中央和省委的统一安排，依据有关政策法规，县委决定从今天开始集中两个月时间，在1月10日前全县要完成第八届村民委员会换届选举工作。省委在上周五开会之后，省民政厅昨天举行了培训，县委组织部、民政局等有关部门做了大量的前期准备工作，本周星期五上午县委专门召开常委会就这项工作进行了充分的研究。之所以在周末召开会议进行部署，我们就是要及早动手，抓紧时间，统一全县上下对换届选举工作的认识，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力，确保我县换届选举工作依法平稳、规范有序地顺利进行。

刚才根元部长作了一个动员，就整个安排部署讲的非常到位、非常具体。润明书记宣读了省纪委、省组织部、省公安厅、省民政厅关于第八届村委会换届选举的纪律，主要是“六个做到、六个不准”，冬明书记宣读了领导组的组成以及联系乡镇的领导名单。通过今天的会议，标志着我县第八届村委会换届正式开始。这对各乡镇调整之后是第一次考验，从11月11日开始到1月10日全面完成任务，我想有省、市、县委的坚强领导，第八届村委会换届工作，应该也能够按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部长的安排部署，在今后两个月认真、扎实地做好工作，下面在王部长的安排基础上我再讲四个问题。

一、关于提高思想认识的问题

就是要充分认识这次换届选举的特殊意义，以战略的眼光和思维对待和做好换届选举工作。与前几届相比，这次换届选举非同寻常的意义主要有这样几点。首先，从大的方面来讲，今年，我们党和国家在纷繁复杂的形势下，克服了一系列困难，承办了一系列大事，保持了国民经济的健康稳定发展，特别是我们迎来了改革开放三十周年的到来和科学发展观学习、实践活动的开展，而最近结束的党的十七届三中全会则以农村改革发展为突破，再次吹响了改革发展的新号角，受到了广大人民群众的热烈欢迎。在这样一个大的形势背景下，第八届村民委员会换届选举无疑是一个承上启下的历史性新起点，对体现改革开放三十年的成果，对科学发展观和十七届三中全会的贯彻落实具有标志性的重要意义。我们就是要选好人，办好事，达到十七届三中全会提出的新要求。第二，从村委换届本身来讲，作为改革开放的产物和中国民主政治发展的重要组成部分，经过几十年的发展，已经越来越深入人心，越来越成为广大农民群众的生动实践。大家对换届民选干部都有比较高的期望值，特别是从第八届村委换届来看，尤具有这样几方面的新特点。一是规格更高，中央有专门通知，省委召开了换届选举动员会，省委书记张宝顺同志亲自参加并作了重要讲话，充分反映了省委对这项工作的重视，市里也还要专门开会部署。省里又专门从省直机关选拔了119个锻炼干部到各县，全部挂职常委，这几个月先专门搞换届选举，我县是省委办公厅信息处正处调研员曹进同志，在换届完成后根据本人表现再分工，任命职务。这充分体现了省委对换届选举的高度重视。二是从实施步骤上有了重大调整，就是“先村委、后支部”，可以说，这是与以往最大的不同之处。三是在一些具体规定上有了新变化。比如，在选民登记上，大学生村官符合一定条件也可参加。比如，在选票样式上，也由过去的“一票制”改为现在的“两票制”。四是在选举的发展导向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成员参加村委竞选，提倡采取“一次直选”的方式等。我们必须从这些变化和不同之中，深刻体会中央和省委的意图，深刻体会传递出的政策信号。必须在以住的基础上，顺应改革发展的新形势、民主政治发展的新要求、村委换届的新特点，圆满完成好换届选举的各项任务。第三，从我县来讲，第七届村委换届是历史上最好的一届，比例超过90%。那么，第八届村委换届能不能再有所提高、有所突破，这对我们广大干部是一个重大的考验。要做到完成比例高于上一届，“一肩挑”比例有所突破，高于上届，在信访案件上低于上一届，防止出现突发事件上低于过去若干届，对于我们这一届乡镇，尤其是书记、乡长、人大主席是一个考验。有些同志没有搞过村委换届选举，李县长也提出没有搞过换届选举的书记、乡镇长，履历也是不完整的。在第七届时我就提出日常工作是考验，但更重要的是换届，是全方位的考验，希望大家一开始就认真把握好。第四，我还想讲XX这几年在大的背景下政通人和、风清气正，各级党组织是有战斗力的，整个班子是能团结战斗的，我们的各项工作，各项指标任务的完成是比较好的，发展处于一个非常好的关键时期，村委会换届选举在其中更是至关重要。村级班子能否换出活力，换出干劲，带领人民群众奔小康，全面建设新农村，有十分重要的意义。各方面不能掉以轻心，务必引起思想上的高度重视。

鉴于本次换届选举的特殊性，我们必须以更新的理念，站在更高的层次，从战略高度来组织实施好这次换届选举工作。第一，要进一步强化民主法治的意识。民主法治建设的加强是我国改革开放三十年取得的重要成果，也是调动和激发广大人民群众发展积极性和创造性的重要经验。就农业农村工作来讲，民主法治建设进程的推进，体现到经济上就是国家多予、少取、放活等一系列惠农政策的出台，体现到政治上就是广大农民群众享受到更广泛和有保障的民主权利，村委换届选举就是其中的重要组成部分。我们大家作为换届选举的组织者、领导者和实施者一定要把握好这一趋势，以民主的作风、民主的方式做好民主的工作，保障群众的民主权利，维护正常的民主秩序，巩固民主的发展成果。在这点上，我们要走在群众的前面，熟悉掌握各项民主法规，并能熟练加以运用，绝不能因为不掌握、不了解、不熟悉而出现这样那样的问题，造成工作上的被动。同时，在换届选举过程中，发扬民主要与加强法治统一起来，贯彻民主集中制的原则，贯彻依法办事的原则，对合法的坚决予以支持和保障，对违法的坚决予以制止和打击。第二，要强化发展的机遇意识。经换届选举产生的新一届村委会将担负起今后三年农村改革发展稳定的重大责任，换届工作搞好了，我们就能抓住发展的机遇，否则，就会对一个村、一个乡镇乃至全县产生不好的影响。特别是在党的十七届三中全会出台的一系列惠农政策的背景下，我们能不能抓住这一机遇，求得发展，这次换届选举工作的好坏就是重中之重的一个因素。第三，要强化政权巩固的意识。村支两委是党在农村全部工作的基础，与群众联系得最直接、最紧密，与农村经济社会发展的方方面面密切相关，既牵扯到基层民主政治建设，又事关农村社会的稳定，更关系农村的长远发展。因此，换届选举工作绝不是一件小事，必须从政权建设和执政基础的高度来抓好这一工作。

同志们：

按照中央和省委的统一安排，依据有关政策法规，县委决定从今天开始集中两个月时间，在1月10日前全县要完成第八届村民委员会换届选举工作。省委在上周五开会之后，省民政厅昨天举行了培训，县委组织部、民政局等有关部门做了大量的前期准备工作，本周星期五上午县委专门召开常委会就这项工作进行了充分的研究。之所以在周末召开会议进行部署，我们就是要及早动手，抓紧时间，统一全县上下对换届选举工作的认识，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力，确保我县换届选举工作依法平稳、规范有序地顺利进行。

刚才根元部长作了一个动员，就整个安排部署讲的非常到位、非常具体。润明书记宣读了省纪委、省组织部、省公安厅、省民政厅关于第八届村委会换届选举的纪律，主要是“六个做到、六个不准”，冬明书记宣读了领导组的组成以及联系乡镇的领导名单。通过今天的会议，标志着我县第八届村委会换届正式开始。这对各乡镇调整之后是第一次考验，从11月11日开始到1月10日全面完成任务，我想有省、市、县委的坚强领导，第八届村委会换届工作，应该也能够按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部长的安排部署，在今后两个月认真、扎实地做好工作，下面在王部长的安排基础上我再讲四个问题。

一、关于提高思想认识的问题

就是要充分认识这次换届选举的特殊意义，以战略的眼光和思维对待和做好换届选举工作。与前几届相比，这次换届选举非同寻常的意义主要有这样几点。首先，从大的方面来讲，今年，我们党和国家在纷繁复杂的形势下，克服了一系列困难，承办了一系列大事，保持了国民经济的健康稳定发展，特别是我们迎来了改革开放三十周年的到来和科学发展观学习、实践活动的开展，而最近结束的党的*届三中全会则以农村改革发展为突破，再次吹响了改革发展的新号角，受到了广大人民群众的热烈欢迎。在这样一个大的形势背景下，第八届村民委员会换届选举无疑是一个承上启下的历史性新起点，对体现改革开放三十年的成果，对科学发展观和*届三中全会的贯彻落实具有标志性的重要意义。我们就是要选好人，办好事，达到*届三中全会提出的新要求。第二，从村委换届本身来讲，作为改革开放的产物和中国民主政治发展的重要组成部分，经过几十年的发展，已经越来越深入人心，越来越成为广大农民群众的生动实践。大家对换届民选干部都有比较高的期望值，特别是从第八届村委换届来看，尤具有这样几方面的新特点。一是规格更高，中央有专门通知，省委召开了换届选举动员会，省委书记张宝顺同志亲自参加并作了重要讲话，充分反映了省委对这项工作的重视，市里也还要专门开会部署。省里又专门从省直机关选拔了119个锻炼干部到各县，全部挂职常委，这几个月先专门搞换届选举，我县是省委办公厅信息处正处调研员曹进同志，在换届完成后根据本人表现再分工，任命职务。这充分体现了省委对换届选举的高度重视。二是从实施步骤上有了重大调整，就是“先村委、后支部”，可以说，这是与以往最大的不同之处。三是在一些具体规定上有了新变化。比如，在选民登记上，大学生村官符合一定条件也可参加。比如，在选票样式上，也由过去的“一票制”改为现在的“两票制”。四是在选举的发展导向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成员参加村委竞选，提倡采取“一次直选”的方式等。我们必须从这些变化和不同之中，深刻体会中央和省委的意图，深刻体会传递出的政策信号。必须在以住的基础上，顺应改革发展的新形势、民主政治发展的新要求、村委换届的新特点，圆满完成好换届选举的各项任务。第三，从我县来讲，第七届村委换届是历史上最好的一届，比例超过90%。那么，第八届村委换届能不能再有所提高、有所突破，这对我们广大干部是一个重大的考验。要做到完成比例高于上一届，“一肩挑”比例有所突破，高于上届，在信访案件上低于上一届，防止出现突发事件上低于过去若干届，对于我们这一届乡镇，尤其是书记、乡长、人大主席是一个考验。有些同志没有搞过村委换届选举，李县长也提出没有搞过换届选举的书记、乡镇长，履历也是不完整的。在第七届时我就提出日常工作是考验，但更重要的是换届，是全方位的考验，希望大家一开始就认真把握好。第四，我还想讲XX这几年在大的背景下政通人和、风清气正，各级党组织是有战斗力的，整个班子是能团结战斗的，我们的各项工作，各项指标任务的完成是比较好的，发展处于一个非常好的关键时期，村委会换届选举在其中更是至关重要。村级班子能否换出活力，换出干劲，带领人民群众奔小康，全面建设新农村，有十分重要的意义。各方面不能掉以轻心，务必引起思想上的高度重视。

鉴于本次换届选举的特殊性，我们必须以更新的理念，站在更高的层次，从战略高度来组织实施好这次换届选举工作。第一，要进一步强化民主法治的意识。民主法治建设的加强是我国改革开放三十年取得的重要成果，也是调动和激发广大人民群众发展积极性和创造性的重要经验。就农业农村工作来讲，民主法治建设进程的推进，体现到经济上就是国家多予、少取、放活等一系列惠农政策的出台，体现到政治上就是广大农民群众享受到更广泛和有保障的民主权利，村委换届选举就是其中的重要组成部分。我们大家作为换届选举的组织者、领导者和实施者一定要把握好这一趋势，以民主的作风、民主的方式做好民主的工作，保障群众的民主权利，维护正常的民主秩序，巩固民主的发展成果。在这点上，我们要走在群众的前面，熟悉掌握各项民主法规，并能熟练加以运用，绝不能因为不掌握、不了解、不熟悉而出现这样那样的问题，造成工作上的被动。同时，在换届选举过程中，发扬民主要与加强法治统一起来，贯彻民主集中制的原则，贯彻依法办事的原则，对合法的坚决予以支持和保障，对违法的坚决予以制止和打击。第二，要强化发展的机遇意识。经换届选举产生的新一届村委会将担负起今后三年农村改革发展稳定的重大责任，换届工作搞好了，我们就能抓住发展的机遇，否则，就会对一个村、一个乡镇乃至全县产生不好的影响。特别是在党的*届三中全会出台的一系列惠农政策的背景下，我们能不能抓住这一机遇，求得发展，这次换届选举工作的好坏就是重中之重的一个因素。第三，要强化政权巩固的意识。村支两委是党在农村全部工作的基础，与群众联系得最直接、最紧密，与农村经济社会发展的方方面面密切相关，既牵扯到基层民主政治建设，又事关农村社会的稳定，更关系农村的长远发展。因此，换届选举工作绝不是一件小事，必须从政权建设和执政基础的高度来抓好这一工作。

村民委员会选举是广大农民群众实行村民自治的基础性工作，是当前农村参与人数最多、最广泛的基层民主实践活动．依照《村民委员会组织法》和《陕两省村民委员会选举办法》的规定．村民委员会换届选举工作主要有成立选举机构、进行宜传动员、进行选民登记、提名确定候选人、正式选举、验收总结等阶段。

一、成立选举机构

乡级以上建立的选举机构称为选举工作指(领)导小组，村级建立的选举机构称为村民选举委员会。

1、乡级村民委员会换届选举工作指导小组受县级村民委员会选举工作指导小组的领导，负责本辖区村民委员会换届选举工作的组织、指导和监督。职责为：

(1)宣传、贯彻村民委员会选举法律法规及上级有关村民委员会选举方而的政策规定。

(2)组织开展对本辖区各村民委员会情况的调查摸底。

同志们：

按照中央和省委的统一安排，依据有关政策法规，县委决定从今天开始集中两个月时间，在1月10日前全县要完成第八届村民委员会换届选举工作。省委在上周五开会之后，省民政厅昨天举行了培训，县委组织部、民政局等有关部门做了大量的前期准备工作，本周星期五上午县委专门召开常委会就这项工作进行了充分的研究。之所以在周末召开会议进行部署，我们就是要及早动手，抓紧时间，统一全县上下对换届选举工作的认识，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力，确保我县换届选举工作依法平稳、规范有序地顺利进行。

刚才根元部长作了一个动员，就整个安排部署讲的非常到位、非常具体。润明书记宣读了省纪委、省组织部、省公安厅、省民政厅关于第八届村委会换届选举的纪律，主要是“六个做到、六个不准”，冬明书记宣读了领导组的组成以及联系乡镇的领导名单。通过今天的会议，标志着我县第八届村委会换届正式开始。这对各乡镇调整之后是第一次考验，从11月11日开始到1月10日全面完成任务，我想有省、市、县委的坚强领导，第八届村委会换届工作，应该也能够按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部长的安排部署，在今后两个月认真、扎实地做好工作，下面在王部长的安排基础上我再讲四个问题。

一、关于提高思想认识的问题

就是要充分认识这次换届选举的特殊意义，以战略的眼光和思维对待和做好换届选举工作。与前几届相比，这次换届选举非同寻常的意义主要有这样几点。首先，从大的方面来讲，今年，我们党和国家在纷繁复杂的形势下，克服了一系列困难，承办了一系列大事，保持了国民经济的健康稳定发展，特别是我们迎来了改革开放三十周年的到来和科学发展观学习、实践活动的开展，而最近结束的党的十七届三中全会则以农村改革发展为突破，再次吹响了改革发展的新号角，受到了广大人民群众的热烈欢迎。在这样一个大的形势背景下，第八届村民委员会换届选举无疑是一个承上启下的历史性新起点，对体现改革开放三十年的成果，对科学发展观和十七届三中全会的贯彻落实具有标志性的重要意义。我们就是要选好人，办好事，达到十七届三中全会提出的新要求。第二，从村委换届本身来讲，作为改革开放的产物和中国民主政治发展的重要组成部分，经过几十年的发展，已经越来越深入人心，越来越成为广大农民群众的生动实践。大家对换届民选干部都有比较高的期望值，特别是从第八届村委换届来看，尤具有这样几方面的新特点。一是规格更高，中央有专门通知，省委召开了换届选举动员会，省委书记张宝顺同志亲自参加并作了重要讲话，充分反映了省委对这项工作的重视，市里也还要专门开会部署。省里又专门从省直机关选拔了119个锻炼干部到各县，全部挂职常委，这几个月先专门搞换届选举，我县是省委办公厅信息处正处调研员曹进同志，在换届完成后根据本人表现再分工，任命职务。这充分体现了省委对换届选举的高度重视。二是从实施步骤上有了重大调整，就是“先村委、后支部”，可以说，这是与以往最大的不同之处。三是在一些具体规定上有了新变化。比如，在选民登记上，大学生村官符合一定条件也可参加。比如，在选票样式上，也由过去的“一票制”改为现在的“两票制”。四是在选举的发展导向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成员参加村委竞选，提倡采取“一次直选”的方式等。我们必须从这些变化和不同之中，深刻体会中央和省委的意图，深刻体会传递出的政策信号。必须在以住的基础上，顺应改革发展的新形势、民主政治发展的新要求、村委换届的新特点，圆满完成好换届选举的各项任务。第三，从我县来讲，第七届村委换届是历史上最好的一届，比例超过90%。那么，第八届村委换届能不能再有所提高、有所突破，这对我们广大干部是一个重大的考验。要做到完成比例高于上一届，“一肩挑”比例有所突破，高于上届，在信访案件上低于上一届，防止出现突发事件上低于过去若干届，对于我们这一届乡镇，尤其是书记、乡长、人大主席是一个考验。有些同志没有搞过村委换届选举，李县长也提出没有搞过换届选举的书记、乡镇长，履历也是不完整的。在第七届时我就提出日常工作是考验，但更重要的是换届，是全方位的考验，希望大家一开始就认真把握好。第四，我还想讲XX这几年在大的背景下政通人和、风清气正，各级党组织是有战斗力的，整个班子是能团结战斗的，我们的各项工作，各项指标任务的完成是比较好的，发展处于一个非常好的关键时期，村委会换届选举在其中更是至关重要。村级班子能否换出活力，换出干劲，带领人民群众奔小康，全面建设新农村，有十分重要的意义。各方面不能掉以轻心，务必引起思想上的高度重视。

鉴于本次换届选举的特殊性，我们必须以更新的理念，站在更高的层次，从战略高度来组织实施好这次换届选举工作。第一，要进一步强化民主法治的意识。民主法治建设的加强是我国改革开放三十年取得的重要成果，也是调动和激发广大人民群众发展积极性和创造性的重要经验。就农业农村工作来讲，民主法治建设进程的推进，体现到经济上就是国家多予、少取、放活等一系列惠农政策的出台，体现到政治上就是广大农民群众享受到更广泛和有保障的民主权利，村委换届选举就是其中的重要组成部分。我们大家作为换届选举的组织者、领导者和实施者一定要把握好这一趋势，以民主的作风、民主的方式做好民主的工作，保障群众的民主权利，维护正常的民主秩序，巩固民主的发展成果。在这点上，我们要走在群众的前面，熟悉掌握各项民主法规，并能熟练加以运用，绝不能因为不掌握、不了解、不熟悉而出现这样那样的问题，造成工作上的被动。同时，在换届选举过程中，发扬民主要与加强法治统一起来，贯彻民主集中制的原则，贯彻依法办事的原则，对合法的坚决予以支持和保障，对违法的坚决予以制止和打击。第二，要强化发展的机遇意识。经换届选举产生的新一届村委会将担负起今后三年农村改革发展稳定的重大责任，换届工作搞好了，我们就能抓住发展的机遇，否则，就会对一个村、一个乡镇乃至全县产生不好的影响。特别是在党的十七届三中全会出台的一系列惠农政策的背景下，我们能不能抓住这一机遇，求得发展，这次换届选举工作的好坏就是重中之重的一个因素。第三，要强化政权巩固的意识。村支两委是党在农村全部工作的基础，与群众联系得最直接、最紧密，与农村经济社会发展的方方面面密切相关，既牵扯到基层民主政治建设，又事关农村社会的稳定，更关系农村的长远发展。因此，换届选举工作绝不是一件小事，必须从政权建设和执政基础的高度来抓好这一工作。

同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，构建和谐新农村的新形势下，根据市委、市政府的统一部署，我们今天召开村党组织和第七次村民委员会换届选举工作动员暨业务培训工作会议。这次会议的主要目的是，认真贯彻落实党的十七大精神，按照宪法、法律以及有关政策规定的要求，研究安排全县村级“两委”换届选举工作，进一步加强农村基层民主政治建设，为推动社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。刚才，县委副书记罗建南，县委常委、纪委书记姚湘武，县委常委、县委办主任唐宏华，县人大常委会副主任王建华分别宣读了村“两委”换届选举工作的有关文件，等一会县委赵书记还要作重要讲话，最后还将进行具体的业务培训。下面，我就做好村级“两委”换届选举工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和紧迫感

党的十七大报告明确提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”认真学习领会十七大精神，对于我们准确理解和把握基层民主政治建设的内在规律和发展趋势，紧密结合县情做好村“两委”换届工作具有重要的现实意义。

首先，做好村“两委”换届选举工作，是贯彻落实科学发展观、提升党的执政能力的需要。加强党的基层组织建设，是打牢执政基础、增强执政能力的一项根本工作。我县是农业大县，农村占大头，农民占多数，农村基层组织建设是基层党建工作的重点所在。村党组织是党在农村的最基层组织，是村级建设的领导核心；村委会是依法选举的村民自治组织，村委会作用发挥得好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广大农民的根本利益。通过村“两委”换届选举，选出一批富民强村的带头人，建设一支善于领导基层工作、带头带领致富、群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水平，推进全县新农村建设具有十分重要的基础和保障作用。

其次，做好村“两委”换届选举工作，是加强社会主义民主政治建设、改进执政方式的需要。总书记指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。近年来，我们始终坚持以改革创新的精神，把民主政治建设作为基层组织建设的重要环节，从党内民主和人民民主两个层面加以推进，在构建民主开放的基层组织工作新机制上取得了明显突破，有效改进了党在基层的执政方式。村“两委”换届选举，是农村党员群众参与最直接、最广泛、最生动的民主政治教育和实践。实行基层群众自治，发展基层直接民主，保障人民依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。搞好这次村“两委”换届选举，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

随着改革开放的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织后，在农民生产方式发生变化的同时，思想观念也有了较大转变。从我县村民自治的实践来看，广大农民最关注的是选举问题，基层干部最不好把握的是选举问题，在村民委员会建设工作中，问题最多的也是选举问题。目前，第六届村民委员会换届选举在即，如何妥善处理和解决村民委员会换届选举工作中可能出现的问题，真正选出群众信赖的，办事公道、廉洁奉公，热心为村民办实事、办好事，能够带领群众致富的好村干部，已成为县乡两级党委和政府亟待解决的问题。为此，我们深入各乡镇和部分行政村，对村民委员会换届选举存在的问题进行了深入细致的调查了解。

截止20*年9月，全县3镇6乡的73个行政村共有村委会主任73名。其中，村党支部书记和村委会主任一肩挑的有26名，占村委会主任总数的36.9％；专职村委会主任47名，占总数的63.1％。从文化构成比例看，中专文化程度的有36名，占总数的49％；高中文化2名，初中文化21名，小学文化14名，分别占总数的2.7％，8.8％，19.2％。年龄构成以中青年为主体，平均年龄为42岁。其中：35岁以下18名；36岁至45岁32名；46岁至55岁22名；57岁1名。年龄构成比例趋于合理。

问题一：合并村村委会主任人选问题。按照上级要求，嘉荫县于20*年初，结合县域农村实际情况，将村型较小和邻近的行政村进行了合并，使原有的98个行政村变为现在的73个行政村。合并村后，各乡镇根据具体实际，把被并村委会主任从原岗位上撤下来，分别担任村委会副主任，村民小组长等职务，参与村中各项事务。部分被撤下来的村委会主任由于职权减少，产生了失落感和消极情绪，个别人工作不再尽职尽责。在换届选举时，无论谁当选为村委会主任，在管理另一村的村务过程中，将会遇到原村干部和群众不配合问题。其次，两个村的派性问题，也就是村与村之间的竞争问题。选民思想上的不统一，认识上的偏差，会导致大部分选民都希望从自己村中选出村委会主任的人选，而往往忽视了人选的素质和能力问题，这给能否选出组织上信任，能为村集体和群众办实事的村委会主任带来一定困难。第三，选举村委会主任，原则上应把候选人的重点放在与支部书记所在村，这样选出来的村委会主任能经常与支部书记沟通工作，研究问题，否则，可能会出现因为沟通少而各自为政的现象。

问题二：“两委”关系不合问题。“两委”关系不合是一直困忧农村基层组织建设的一个难题，近年来，通过在农村实施“两推一选”，使一批有能力，群众基础好的农民走上了村干部岗位上来。嘉荫县委为有效解决村党支部和村委会“两层皮”现象，在深入调研的基础上，对村型较小的村实行了“双选”机制，使26个行政村实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，通过几年来的农村基层组织整顿，使“两委”关系紧张情况有了明显改善。这里应注意的问题是，随着换届一批新的村民委员会主任上任，将会出现一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能会导致若干村“两委”关系不合现象的再次发生。

问题三：能力和素质不高问题。在调查中我们发现，一些日子过得并不富裕的村民，想参与竞选村委会主任。从农村实际看，如果这些人当选为村委会主任，将存在带领农民致富上说服力不强，在帮助贫困群众上实力不够，在群众中缺乏影响力和号召力等问题，这样势必会影响到其作用的发挥。同时，宗亲、贿选问题也很难保证当选的村委会主任的素质和能力。个别在位的村委会主任也有一些活思想。他们虽然从大方向上同支部保持一致，落实乡镇政府交办的工作任务，但也有从村委会主任岗位上捞好处的思想，在现实中表现为为自家或亲朋好友做一些认为“不过格”的贡献，如派工、计工、划财政田等。这是一个潜在的问题。

问题四：“轮流座庄”和“翻烧饼”问题。村委会换届选举最头痛的问题是人难选。有的村有能力的人不想当村官，一怕得罪人，二怕分心减少自家的收入，三是怕改变不了村里的现状，无法向村民交待。同时也存在好村抢着干，落后村的乱摊子没人干的问题。没有能力的人也挑不起村官这条担子。在这种情况下，又把原来当过村官的人再作为新一届村委会主任的候选人，新老难于接替。