村民代表范文10篇

一、村民代表产生的背景及加强其管理的重要意义

(一)加强村民代表管理的背景。《村民委员会组织法》是建设农村政治文明、加强农村基层组织建设、实行村民自治的根本大法。按其规定依法召开村民大会，由村民直接选举村干部，充分体现了广大村民当家作主的民主权利。但是，由于村民大会规模大、参加人数多、人员素质参差不齐，召开往往比较困难。因此，需要一种切实可行的组织形式，既能在村民大会闭会期间行使职权，保证村民享有广泛的民主权利，又能适应新的形势和农村实际情况，便于会议灵活召开，对村务大事及时决策。村民代表会议制度便在这种背景下应运而生。

（二）加强村民代表管理的重要意义。一是农村基层民主进程的现实需要。随着改革开放的深入、经济的发展、社会的进步和人民群众文化水平的进一步提高，村民的民主意识越来越强，更加关注自己的政治权益，对自身权益的保障变得更为敏感，对实现民主的要求更为迫切，群众要求了解和参与村务大事决策的热情和呼声越来越高；同时，客观上村一级面临的村务大事越来越面广量大，如农业结构调整、低保、医保、农田水利建设和各项社会公益事业等，单凭村支部、村委会还不能掌握方方面面的具体情况，不利于决策的科学化、合理化。只有建立健全村民代表会议制度，建立一支植根于广大村民之中的村民代表队伍，并加强村民代表的管理，才能够确保村级事务自治管理的顺利实施，才能使农村各项工作适应经济社会发展的新形势。二是村级民主自治自我管理的需要。村级决策的成败，直接关系到全体村民的切身利益，直接关系到村级经济和社会各项事业的发展。村民代表会议设立前，按照《村委会组织法》的规定，村里重大事情要经村民会议讨论决定，因村民人数多难以议事，有的地方只好先由村委会提出意见，再交村委会和党员队组长会议表决。村民代表会议设立后，改变了以往的做法，村“两委”在决策前，通过召开村民代表会议，充分发挥村民代表的监督功能和参政功能，集中广大村民的智慧，真正做到集思广益，群策群力，真正发扬民主，坚持群众路线，克服现阶段民主的形式化和决策的简单化，从而保证村级决策的科学性、合理性，减少决策的失误，促进村内各项事业的发展。因此，加强村民代表的管理也就变得尤为重要。

二、村民代表发挥的积极作用

1、增强了村民参政议政的政治意识。长期以来，农民由于受行政命令的影响，又加上过去没有为村民创造参政议政的条件和民主决策村务的机会，村民的民主建村意识比较薄弱。村民代表制度的施行，为村民参政议政开辟了一条新路，村中的重大事项都要由村民代表讨论决定。村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践，增强了当家作主的责任感，参政议政的意识日益增强。通过村民代表会议制度，真正体现了村民代表代表村民的本质，有力地保障了广大村民的民主政治权利，进一步充实了基层民主的内涵。

2、加强了对村“两委”工作的监督管理。村民代表会议建立后，村民代表们可随时对村内的重大事务和村干部的工作实行民主监督，及时纠正决策上的偏差和工作上的失误；在发现村委会成员有不称职的行为后，可以向村民会议提出撤换和补选的建议，促使村干部克服滥用职权、以权谋私、主观独断等不良风气，发扬民主、正派、廉洁的优良作风。

内容提要：村民代表会议制度是村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的核心。本文通过对村民代表与村民和村干部关系一般图景及例外情况的考察，认为村民代表会议制度能否发挥效能，不仅与制度建设有关，而且与特定的村庄基础有关。正是村民代表的代表能力构成了特定的村庄基础。只有通过制度建设而使村民代表会议制度提供给村民和村干部的收益，大于建设所需要的成本，村民代表会议制度才有良性发展的希望，其效能也才会因此增强。

关键词：村民代表会议村级治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引论

1998年修定实施的《村民委员会组织法》较试行法的一个重要不同是增补了第21条：“人数较多或居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。”据民政部参与修定《村组法》的有关人员讲，增补村民代表会议制度的内容是新《村组法》重要改进之一，可见实践部门认为村民代表会议制度对于村民自治是十分重要的。在学术界，徐勇认为，“相对村民而言，村民代表一般素质较高或社会影响较大。在农民的政治、文化素质普通较低的背景下，村民代表会议在村民自治中的实际影响和作用较大。”[1]张静将村民自治划分为代表性自治和权威性自治两种类型。她认为在当前农村存在行政“吸纳”政治的情况下，形成了乡村干部事实上的利益网络，而“如果选出来的乡村权威仍然依据原有的方式治理乡村，选举就只是增加了新权威的合法性，但并没有促进选举之后基层政权和村民权利关系的制度性改变，它产生的是权威性‘自治’”。权威性自治和乡村干部网络互为联系，阻挡了来自村民及国家两方面对基层干部配置的参与。它排斥了社会力量的制衡权利，使选举后的乡村治理问题仍然局限在少数人参与并控制的范围内。张静因此认为，村民自治仅仅选举是没有用处的，必须由权威性自治向代表性自治转化，不仅在村委会选举阶段，而且在整个村民自治的过程中，赋予村民代表会议足够的权利并将这种权利制度化[2]。郎友兴和何包钢也认为，在村民自治实践中，村民代表会议的实际影响力与作用比村民会议大，这不仅是因为村民代表在村中具有高的威望和素质，而且他们更易具有荣誉感、成就感和责任感[3]。

村民代表会议是推进农村基层民主政治建设，保障村民依法实行民主决策、民主管理、民主监督的有效形式。但由于部分村民代表素质不高、议事能力低，村民自治相关法律法规又缺乏一整套的制度对村民代表加以规范约束，村民代表会议召集难、村民代表作用发挥难、重大决策落实难等问题较为突出，从而制约了农村各项工作的顺利推进。今年以来，**乡在村民代表规范化管理方面进行了积极的探索和有益的尝试，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制订管理规则。无规则可依是造成村民代表管理难的重要原因。今年是村级组织换届选举年，村民代表也要进行改选，为此该乡及早谋划，制定了一套切实可行的村民代表管理制度。为加强规则的可操作性，先后3次召开由县乡党代表、人大代表、村干部、村民代表参加的座谈会，广泛听取社会各界的意见建议。在此基础上，反复征求专家意见，经过多次讨论修改，制定并出台了《**乡村民代表规范化管理规则》。该规则由11条33款组成，包括村民代表会议的职权授定、村民代表会议组成、村民代表的资格、村民代表的权利、村民代表的义务、村民代表的发挥作用途径、村民代表资格的中止与终止、村民代表的培训教育管理等内容。然而，由乡镇制订的《规则》仅是指导性意见，不具任何约束力。经过慎重考虑，该乡巧借村级组织换届之机，指导各村及时将《规则》内容纳入各村的村民自治章程，经村民代表会议讨论通过，在全村进行张贴公示，然后于选举日交由全体村民表决，获得98%以上高票通过，从而转化成村民自己确定的“法律”。

2、选好村民代表。选好村民代表是规范村民代表管理的基础。一是做好宣传发动。在各村张贴宣传标语，公布村民代表资格条件，召开村会议，广泛发动大家竞选村民代表，进一步激发竞争意识，一批文化程度高、议事能力强的致富带头人脱颖而出。二是充分发扬民主。进一步规范程序，严格以一户一票方式进行推选，规定任何工作人员不得选票，充分体现了选民意志，真正把群众公认的人选进村民代表队伍。三是提升代表素质。严格执行村级组织换届选举工作要求，在全乡范围内实施新一届村两委干部竞选村民代表“票决”制和党员妇女竞选村民代表“定向选举”制，各行政村两委干部、部分党员妇女和3名大学生村官顺利当选村民代表，全乡共产生村民代表*人，其中村两委干部*人，占31.7%，党员83名，占24%，女代表20人,占5.8%。党员干部比上届增加15%比例，提高了对村民代表会议决策的控制力。

3、加强教育管理。建章立制，加强对村民代表的教育管理，是提高村民代表队伍素质，完善村民代表会议制度的一项重要工作。一是建立村民代表纪律处置制度。组织村民代表学习村民自治章程，进一步明确村民代表的职责、权利和义务，规定村民代表如违法乱纪或不履行职责，村民代表工作委员会有权启动程序中止或终止代表资格。二是建立党员联系非党村民代表制度。明确善做思想政治工作、能力强、威信高的党员与非党村民代表进行结对，向非党村民代表传达党的路线、方针、政策，引导村民代表增强责任意识、服务意识和大局意识。三是建立村民代表教育培训制度。依托乡党校、劳动力素质培训基地轮流对村民代表进行集中培训，依托农村党员干部现代远程教育系统和“白搭”宣讲队对村民代表进行不定期、分散培训，提高村民代表的思想觉悟和履职能力。四是建立村民代表向选民报告履职情况和建立民主评议制度。村两委根据情况每半年组织村民代表以会议或者书面形式向选民报告任期内的履职情况。每年年底组织召集由村两委干部、党员及有关代表对村民代表履职情况等进行评议，评议结果在村公示栏进行公示。

4、完善议事程序。为了使村民代表会议讨论决定村务事项依法规范进行，提高决策的科学性、合理性和会议成效，该乡对村民代表的议事程序进行了细化完善。一是会前准备程序。包括村民代表提议事项初步方案的讨论初定、会议通知、意见征集等。二是会议举行程序。包括人数清点、议题提出、讨论审议，表决通过、会议小结、会议记录等。每次村民代表会议召开之际，都要准确清点人数，如达不到规定人数则暂缓开会，对会议缺席人员是否请假进行详细记录，会议结束后由与会人员逐一签名。三是会后公开程序。包括会议参加人员和人数、表决赞成与反对情况、形成的决定决议，都在会后通过适当方式予以公布，让广大村民知晓。

第一条为了依法维护农村村民的民主权利，保障农村实行村民自治，促进农村基层社会主义民主政治建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《**省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》规定，结合我县农村实际，制定本办法。

第二条人数较多的村或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。

第三条村民代表是指依照本办法第四条从村民中推选产生的村民代表会议成员。

村民委员会成员、村民小组组长和住村的各级人大代表是村民代表会议成员，参加所在村村民代表会议，并享有本办法规定的村民代表的一切权利和义务。

第四条村民代表以村民小组为单位推选，根据村民居住状况和人口多少按照便于联系的原则，每五至十五户推选产生一人或者由村民小组推选若干人。

村民代表中应当有适当数量的妇女代表；有少数民族居住的村，应当有少数民族的代表。

在村民代表会上的讲话

各位村干部、村民同志们：

刚才东前同志就中央的方针政策和上级的有关会议精神进行了宣讲，组织大家进行了学习和传达。希望大家回去以后，把中央的政策、各级党委的会议精神向其他农民朋友进行宣传，使大家都了解党的方针政策，了解各级政府的工作部署和要求，从而一心一意地去勤劳致富，齐心协力地建设全面小康社会。下面，我就当前和今后一段时期的农村工作谈几点意见，供大家参考。

一是要抓好田间农作物的越冬管理，做好春耕、备耕工作，为取得年的农业丰收打好基础。

一年之季在于春。目前正值隆冬季节，田地里没有多少农活可做。春节也即将来临，大家都要准备过年了。但希望大家对田间的农作物要加强越冬管理，防止冻害和作物缺肥，保证各种田间作物在开春后有一个良好的生长势头。同时，希望大家做好春耕、备耕工作，准备好种子、化肥等相应的生产资料，保证开春以后能够及时地播种，争取在春耕生产上有一个好的开头。公务员之家版权所有

二是要抓好农业水利基础设施建设，搞好一事一议，为农业收入持续稳定增长提供保证。

**县午街铺镇积极探索党员和群众共同议事、民主决策机制新途径，于今年7月出台了《午街铺镇村党支部和村民代表联席会议制度（试行）》，在农村各项工作中实行议事决策联席会议制，并对参加联席会议的人员范围、议事范围、议事原则、议事程序、实施保障五个方面作了明确规定。

一是民主公开，确定四类人员参加会议。明确参加联席会议的人员是村党支部党员，村民代表，辖区内的人大代表、政协委员，部分离退休干部和在村内有一定威望的老同志。

二是突出重点，确定七个方面的议事内容。分别是贯彻党的路线方针政策、国家法律法规和落实上级党委重要会议、重要文件、重大决策部署的措施；落实镇党代会、人代会作出的决定、决议措施；部署本村（组）经济社会中带有全局性、政策性的重大问题；决定本村（组）重大建设项目和大额资金的安排使用；决定本村（组）涉及人民群众切身利益和关系社会稳定的重大问题；决定本（村）组群众反映强烈，急需研究和解决的重大事项和问题等。

三是把握方向，确定四条议事原则。坚持党的领导；广泛听取党员和群众代表的意见，取得一致意见后再决策；一经决策，村（组）领导班子成员，必须在行动上保持一致；重大突发事件和紧急情况，来不及议事和表决的，村（组）领导班子成员可相机处置，但事后应及时向党员和群众代表说明。

四是民主决策，确定六项议事程序。议题原则由村党支部书记和村民小组长商量确定；围绕决定事项开展调查研究，拟定初步方案；方案确定后，要广泛听取群众意见；方案提交村党支部和群众代表会议进行表决，表决时党员和群众代表实到会人数必须超过应到会人数的80%方能进行表决，表决时必须超过实到会人数的80%同意表决才有效；对村党支部和村民代表联席会议研究决定的事项要通过村务公开栏进行公示通报，公示内容包括决策的程序、方法和结果等；对村党支部和村民代表会议研究决定的重大的事项，应向镇党委、政府及相关部门报告备案。

五是确保落实，确定三项保障措施。讨论决定的事项由专人督促落实；村党支部和村（组）领导要及时了解会议决定的实施情况，并向党员和群众通报；按照“谁决策、谁负责”的原则，进行决策失误追究。

一、农村党员和村民代表民主议事听证是指在村级重大事项进行决策前，由村党组织召开党员和村民代表民主议事听证会，广泛听取意见，接受群众监督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民联名要求就某项村级事务进行民主议事听证的，必须召开民主议事听证会。

三、民主议事听证会一般由本村部分党员和村民代表以及与议事听证内容相关的人员参加，有条件的地方应让全体党员和村民代表参加。

四、民主议事听证的主要内容：本村发展规划，公益事业建设，村集体财务收支，投工投劳、集资、工程招投标，村属集体资产处置，重大矛盾纠纷的调处，村规民约的修订以及村民需要听证质询的其他事项。

五、民主议事听证会基本程序

(一)召开村“两委”班子成员联席会，研究制定听证方案。

**县午街铺镇积极探索党员和群众共同议事、民主决策机制新途径，于今年7月出台了《午街铺镇村党支部和村民代表联席会议制度（试行）》，在农村各项工作中实行议事决策联席会议制，并对参加联席会议的人员范围、议事范围、议事原则、议事程序、实施保障五个方面作了明确规定。

一是民主公开，确定四类人员参加会议。明确参加联席会议的人员是村党支部党员，村民代表，辖区内的人大代表、政协委员，部分离退休干部和在村内有一定威望的老同志。

二是突出重点，确定七个方面的议事内容。分别是贯彻党的路线方针政策、国家法律法规和落实上级党委重要会议、重要文件、重大决策部署的措施；落实镇党代会、人代会作出的决定、决议措施；部署本村（组）经济社会中带有全局性、政策性的重大问题；决定本村（组）重大建设项目和大额资金的安排使用；决定本村（组）涉及人民群众切身利益和关系社会稳定的重大问题；决定本（村）组群众反映强烈，急需研究和解决的重大事项和问题等。

三是把握方向，确定四条议事原则。坚持党的领导；广泛听取党员和群众代表的意见，取得一致意见后再决策；一经决策，村（组）领导班子成员，必须在行动上保持一致；重大突发事件和紧急情况，来不及议事和表决的，村（组）领导班子成员可相机处置，但事后应及时向党员和群众代表说明。

四是民主决策，确定六项议事程序。议题原则由村党支部书记和村民小组长商量确定；围绕决定事项开展调查研究，拟定初步方案；方案确定后，要广泛听取群众意见；方案提交村党支部和群众代表会议进行表决，表决时党员和群众代表实到会人数必须超过应到会人数的80%方能进行表决，表决时必须超过实到会人数的80%同意表决才有效；对村党支部和村民代表联席会议研究决定的事项要通过村务公开栏进行公示通报，公示内容包括决策的程序、方法和结果等；对村党支部和村民代表会议研究决定的重大的事项，应向镇党委、政府及相关部门报告备案。

五是确保落实，确定三项保障措施。讨论决定的事项由专人督促落实；村党支部和村（组）领导要及时了解会议决定的实施情况，并向党员和群众通报；按照“谁决策、谁负责”的原则，进行决策失误追究。

内容提要：村民代表会议制度是村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的核心。本文通过对村民代表与村民和村干部关系一般图景及例外情况的考察，认为村民代表会议制度能否发挥效能，不仅与制度建设有关，而且与特定的村庄基础有关。正是村民代表的代表能力构成了特定的村庄基础。只有通过制度建设而使村民代表会议制度提供给村民和村干部的收益，大于建设所需要的成本，村民代表会议制度才有良性发展的希望，其效能也才会因此增强。

关键词：村民代表会议村级治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引论

1998年修定实施的《村民委员会组织法》较试行法的一个重要不同是增补了第21条：“人数较多或居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。”据民政部参与修定《村组法》的有关人员讲，增补村民代表会议制度的内容是新《村组法》重要改进之一，可见实践部门认为村民代表会议制度对于村民自治是十分重要的。在学术界，徐勇认为，“相对村民而言，村民代表一般素质较高或社会影响较大。在农民的政治、文化素质普通较低的背景下，村民代表会议在村民自治中的实际影响和作用较大。”[1]张静将村民自治划分为代表性自治和权威性自治两种类型。她认为在当前农村存在行政“吸纳”政治的情况下，形成了乡村干部事实上的利益网络，而“如果选出来的乡村权威仍然依据原有的方式治理乡村，选举就只是增加了新权威的合法性，但并没有促进选举之后基层政权和村民权利关系的制度性改变，它产生的是权威性‘自治’”。权威性自治和乡村干部网络互为联系，阻挡了来自村民及国家两方面对基层干部配置的参与。它排斥了社会力量的制衡权利，使选举后的乡村治理问题仍然局限在少数人参与并控制的范围内。张静因此认为，村民自治仅仅选举是没有用处的，必须由权威性自治向代表性自治转化，不仅在村委会选举阶段，而且在整个村民自治的过程中，赋予村民代表会议足够的权利并将这种权利制度化[2]。郎友兴和何包钢也认为，在村民自治实践中，村民代表会议的实际影响力与作用比村民会议大，这不仅是因为村民代表在村中具有高的威望和素质，而且他们更易具有荣誉感、成就感和责任感[3]。

村民代表会议是推进农村基层民主政治建设，保障村民依法实行民主决策、民主管理、民主监督的有效形式。但由于部分村民代表素质不高、议事能力低，村民自治相关法律法规又缺乏一整套的制度对村民代表加以规范约束，村民代表会议召集难、村民代表作用发挥难、重大决策落实难等问题较为突出，从而制约了农村各项工作的顺利推进。今年以来，沿赤乡在村民代表规范化管理方面进行了积极的探索和有益的尝试，并取得了一定的成效。

一、主要做法

1、制订管理规则。无规则可依是造成村民代表管理难的重要原因。今年是村级组织换届选举年，村民代表也要进行改选，为此该乡及早谋划，制定了一套切实可行的村民代表管理制度。为加强规则的可操作性，先后3次召开由县乡党代表、人大代表、村干部、村民代表参加的座谈会，广泛听取社会各界的意见建议。在此基础上，反复征求专家意见，经过多次讨论修改，制定并出台了《沿赤乡村民代表规范化管理规则》。该规则由11条33款组成，包括村民代表会议的职权授定、村民代表会议组成、村民代表的资格、村民代表的权利、村民代表的义务、村民代表的发挥作用途径、村民代表资格的中止与终止、村民代表的培训教育管理等内容。然而，由乡镇制订的《规则》仅是指导性意见，不具任何约束力。经过慎重考虑，该乡巧借村级组织换届之机，指导各村及时将《规则》内容纳入各村的村民自治章程，经村民代表会议讨论通过，在全村进行张贴公示，然后于选举日交由全体村民表决，获得98%以上高票通过，从而转化成村民自己确定的“法律”。

2、选好村民代表。选好村民代表是规范村民代表管理的基础。一是做好宣传发动。在各村张贴宣传标语，公布村民代表资格条件，召开村会议，广泛发动大家竞选村民代表，进一步激发竞争意识，一批文化程度高、议事能力强的致富带头人脱颖而出。二是充分发扬民主。进一步规范程序，严格以一户一票方式进行推选，规定任何工作人员不得选票，充分体现了选民意志，真正把群众公认的人选进村民代表队伍。三是提升代表素质。严格执行村级组织换届选举工作要求，在全乡范围内实施新一届村两委干部竞选村民代表“票决”制和党员妇女竞选村民代表“定向选举”制，各行政村两委干部、部分党员妇女和3名大学生村官顺利当选村民代表，全乡共产生村民代表344人，其中村两委干部109人，占31.7%，党员83名，占24%，女代表20人,占5.8%。党员干部比上届增加15%比例，提高了对村民代表会议决策的控制力。

3、加强教育管理。建章立制，加强对村民代表的教育管理，是提高村民代表队伍素质，完善村民代表会议制度的一项重要工作。一是建立村民代表纪律处置制度。组织村民代表学习村民自治章程，进一步明确村民代表的职责、权利和义务，规定村民代表如违法乱纪或不履行职责，村民代表工作委员会有权启动程序中止或终止代表资格。二是建立党员联系非党村民代表制度。明确善做思想政治工作、能力强、威信高的党员与非党村民代表进行结对，向非党村民代表传达党的路线、方针、政策，引导村民代表增强责任意识、服务意识和大局意识。三是建立村民代表教育培训制度。依托乡党校、劳动力素质培训基地轮流对村民代表进行集中培训，依托农村党员干部现代远程教育系统和“白搭”宣讲队对村民代表进行不定期、分散培训，提高村民代表的思想觉悟和履职能力。四是建立村民代表向选民报告履职情况和建立民主评议制度。村两委根据情况每半年组织村民代表以会议或者书面形式向选民报告任期内的履职情况。每年年底组织召集由村两委干部、党员及有关代表对村民代表履职情况等进行评议，评议结果在村公示栏进行公示。

4、完善议事程序。为了使村民代表会议讨论决定村务事项依法规范进行，提高决策的科学性、合理性和会议成效，该乡对村民代表的议事程序进行了细化完善。一是会前准备程序。包括村民代表提议事项初步方案的讨论初定、会议通知、意见征集等。二是会议举行程序。包括人数清点、议题提出、讨论审议，表决通过、会议小结、会议记录等。每次村民代表会议召开之际，都要准确清点人数，如达不到规定人数则暂缓开会，对会议缺席人员是否请假进行详细记录，会议结束后由与会人员逐一签名。三是会后公开程序。包括会议参加人员和人数、表决赞成与反对情况、形成的决定决议，都在会后通过适当方式予以公布，让广大村民知晓。