村级债务范文10篇

二、深层原因

以上讲了当前J市村级债务的构成及其形成过程。说明了村级债务的形成与调整产业结构、达标升级和高息借贷上缴的关系。以下从村、乡镇与村民三个方面分析村级债务形成的深层原因。

1、村干部

当前农村通行的由乡镇决定村干部乃至组干部报酬数量和结构，并将村干部报酬的大部分与乡镇规定的各项行政任务尤其是税费提留任务完成情况挂钩的做法，严重影响和决定着村干部的行为方式。乡镇这种决定村组干部报酬数量及结构的做法与体制遗留下来的乡村上下级观念与行政命令作风结合起来，使得村干部几乎没有自由选择的余地，村民自治名存实亡。

1990年代中期以前，乡村企业发展较好，一些有固定收入来源的村集体如有村办企业的村，村班子工作积极性高，向农民提取也少，上级因此误以为村级治理最大的障碍是村集体没有诸如村办企业等固定收入来源，提倡消灭“空壳村”。消灭“空壳村”的办法是创办企业，也包括挖精养鱼池，建林果基地等。所有这些都需要资金，因此向外借贷。刚开始搞这些以消灭“空壳村”为号召的所谓“第二次创业”时，村干部比乡镇更清楚将来失败的命运，一些“保守”的村支书抵制这种“创业”。但既然上级已经发出了号召，各种任务已经下达并与年终报酬挂起钩来，多数村干部不得不向银行或农户借贷以“创业”，那时在农村调查，村干部感到最困难的事情是创业“一无资金，二无技术，三无市场”，痛苦得很。上级要办企业，那就办。借来的钱办企业，盲目上马的多，以至于后来J市几乎所有村办企业全部破产，大量借贷资金无法偿还。举例来说，D镇的高阳村，1995年还只有6万元债务，1996年即达40万元，1997年达110万元，1998年超过150万元，到2000年底已近300万元，即为举办村办企业失败所欠债务。这种情况十分普遍。

无法偿还资金，对于负责任的村干部来讲，真是心头解不开的疼。但这个疼的过程不长，便麻木起来。其原因大致有二，第一，在借钱创业的过程中，虽然几乎无一例外所有企业都破产了，但创业者中的不少人有了很大一笔不明收入。我们访谈过一位推土机师傅，他在1990年代中期以来为数十村集体挖鱼池或建林果基地，因此与村干部有经济上的频繁接触。他说，我推了这么多年的土，几乎找不出不要回扣的村干部。尤其是一些年轻的村干部，敢于以市场经济中磨练出来的胆量收受回扣，有些村甚至出现了村干部仅仅为了拿回扣而积极举债“创业”的情况；第二，这时候出现的村级债务是普遍的，村与村比，谁也不比谁更多，法不责众，每个村都负了债，上面总会想办法的。

当前的乡村治理中，村级债务已成为最大难题。颇具讽刺意味的是，造成村级债务这一难题的原因，正是为了解决乡村治理中的难题。村级债务是1990年代以来的新现象。1990年代初期，针对乡村组织普遍存在软弱涣散的问题，自上而下期待发展乡村集体经济，增强集体经济实力，从而增加乡村组织的凝聚力和战斗力。这个时候，以兴办村办企业、调整产业结构为名，乡村两级大量借贷，形成了当前村级债务的第一个“基础”；自1992年以来，在“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的口号声中，“普九”达标不分地区不切实际地在全国铺开，特别是1996年前后“普九”验收的强大压力，迫使乡村两级大规模向农民集资和向社会借贷，买了很多不该买的设备，建了许多不该建的房子，从而让乡村债务雪上加霜。第三次对乡村特别是村级构成重大影响的债务增加，是在农民负担太高，向农民征收税费越来越难的情况下，村级组织高息借贷上缴，利息越来越高，债务越来越多，最终形成了现在严重的村级债务。

我们在2001年向J市近50名乡镇党委书记发放问卷，让他们回答“你认为当前农村存在的最大问题是什么”时，几乎所有乡镇党委书记都回答最大的问题是村级债务或乡村债务。

一、现状与过程

1、村级债务的数量与构成

那么，J市农村村级债务究竟如何？我们从J市下属三县各乡镇获得的村级债务不完全统计数字汇总如下： 表一：村级债务的数量（不完全统计）单位：万元、元、个

债务总额

党的十七大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工补农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局”。因此，如何紧紧抓住这一历史机遇，认真解决农村改革中凸现的村级负债问题，为建设社会主义新农村奠定良好基础，是当前统筹城乡协调发展，做好农村工作亟待解决的突出问题。笔者结合枝江市村级债务情况就此谈一些粗浅的看法。

村级债务沉重，已愈来愈成为困扰农村改革发展稳定的突出问题，已愈来愈成为巩固农村税费改革成果丞待破解的难题，已成为推进社会主义新农村建设的主要障碍。自年省委、省政府化解村级债务试点工作会议后，枝江市按照上级党委、政府的总体部署和要求，切实把化解村级债务作为农村工作的一项突出任务和为民办实事的重要内容来抓，坚持清理与化债并举，增收与化债并重，探索了一些化债的途径和措施，遏制了村级债务急剧攀升的势头，取得了化解村级债务的阶段性成效。我市拽车村率先实现了零债务。截止年12月底，我市已化解村级债务5152万元，占2002年锁定村级债务29084万元的17.7%。

一、村级债务现状

村级债务始于上世纪80年代中后期，随着农村改革的不断深化，在90年代初逐步显现，特别是90年代中后期村级债务以翻番的速度急剧膨胀。

一是负债面广。2002年农村税费改革时，我市锁定村级债务29084万元，全市198个行政村村村负债，负债面达100%。

二是负债数额大。截止年底，全市198个村负债额仍达22243万元，村平112.3万元。负债在10万元以下的村仅有5个，占村总数的2.5%。全市负债在200万元以上的村有30个，负债额达8486万元，占全市村级总负债22243万元的38.2%.

各乡镇(场、区)人民政府(管委会)，县政府有关部门：

根据省人民政府办公厅关于开展全省村级债务审计清理的通知(政办电〔〕54号)要求，为做好我县村级债务审计清理的各项工作，现将有关事项通知如下：

一、审计清理目的和政策依据

通过全面审计清理，掌握村级集体经济组织债务底数，摸清债务结构、类型、用途，锁定旧债，遏制新债再生。同时，加强村级财务管理，规范村级收支行为，严肃财经纪律，为逐步建立保障有力的村级组织运行机制创造有利环境。

自查和审计工作应坚持实事求是的原则，认真做好村级债务的清理核实。主要政策依据是《国务院关于年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发〔〕24号)、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔〕39号)以及《省人民政府关于积极稳妥化解村级债务的通知》(政发〔〕21号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于化解村级债务的若干政策性规定》(办发〔〕1号)等。

二、审计清理对象、范围、内容和方式

一、基本情况

村级债务主要指村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组与单位和个人发生的各项应付未付款的总额。如村集体银行贷款，向单位、个人借款本金和利息，高于国家利率抬款利息，向合作基金会借款等。根据有关部门统计：目前黑龙江省村级债务总额132亿元。

1.债务面广、额度大。净债务40多亿元。全省9000多个行政村，每村平均债务140万元，3500多个村资不抵债，接近总村数的40%。

2.呆死债权多。农户欠款和所属企业及外单位欠款占债权总额90%。由于各种原因，回收希望渺茫。有关部门预计，全省将有60%以上的债权已无法收回。

3.主要来源是银行贷款和个人抬款。据统计，全省村欠农业银行和农村信用社贷款本息74亿元，欠农户抬款和外部个人抬款68亿元，总计占到村债务总额90%以上。积累时间长、基数大，年年追加利息，债务增长迅速。

二、形成原因

近年来，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定造成严重危害，损害了农民的根本利益。农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题，并已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。如任其发展下去，势必影响到农村政权的稳定、制约农村经济的进一步发展。为全面掌握村级负债情况及村级集体经济发展现状，找准存在问题和制约因素，进一步理清今后农村的发展思路、积极寻找化解村级债务的思路和对策。笔者结合本县仕阳镇28个行政村的村级负债情况进行分析调研，并在这基础上就村级负债的成因、化解村级的紧迫性和必要性以及化解村级负债思路、对策提出本人的一些见解。

一、村级负债现状及成因

（一）村级负债现状及特点

仕阳镇共有28个行政村，2007年末的基本情况是：农业人口2.3万，耕地面积8347.3亩，农民人均收入3018元，村集体经济收入13万元，负债总额92.4万元，平均每个村负债3.3万元。调查结果表明，这些村经济收入十分有限，一些村一年来根本没有什么收入，甚至有些村流动资产和固定资产总和不够偿还所欠的债务，村干部为此忧心忡忡。

1、负债差距大，债务逐年递增。据农业经济报表及资产负债表提供数据表明：2004年末，村级负债为43.3万元，有债务的村21个，占全镇村数75%，无债务的村7个，占全镇村数的25%；其中流动负债39.3万元占总负债的90.76%，长期负债4万元，占总负债的9.24%.2007年末，报表数据显示村极负债为52.4万元，在调查过程中发现有40万元的债务因村里无钱支付而没有入账，这样2004年度的负债总额为92.4万元，与2004年同期相比增加了49.1元，全镇平均每个村负债3.3万元，与2004年同期相比，村均增加1.75万元。按农牧业人口计算，全镇人均负债40.17元。全镇村集体资产584万元，其中：流动资产71万元，占总资产的12.16%；固定资产482万元，占总资产的82.53%，有相当部分的村在短期内基本没有偿还能力，化解债务工作任务十分艰巨。

2、村级债务以民间渠道为主，逾期债务多，高息借贷占相当大的比例。调查显示，在村级债务中，向个人借入的有41万元，占负债总额的44.18%，其中有息借款为22万元，有好几个村存在高利息借款现象，年利息一般在1——2分之间。长长的尾巴，沉重的包袱，本生息，息转本，日积月累，越滚越多。据调查，有一个村在开发小区建设过程中，向民间借入资金20余万元，而且都是高息借款。高息借款都来自民间个人，用村干部的话说：“负债村在农行、信用社借款长期还不上，现在根本借不出来，只好以村干部个人的名义在民间向个人借，不付高利息根本借不出来。要维持村里的经济运转，只好拆东墙补西墙，还了旧账欠新的账。”

安徽省社会科学院法学所研究室主任吴兴国在《谁应当为村级债务买单——对村级债务承担主体的透析》一文中说，村级债务的化解，是“三农”问题破解中的一道难题。如果我们的视角仅仅停留在村委会身上，那么，债务的化解只会陷入借新债还旧债的尴尬局面。根据形成的原因不同，村级债务承担主体应包括政府、村委会、农民以及村干部。

在城乡分割的二元经济结构和城乡分隔的二元户籍制度下，我国形成了城乡分离的二元公共产品供给制度：城镇实行的是由政府供给为主导的公共产品供给制度；农村实行的是以农民“自我供给”为主导的公共产品供给制度。村级债务形成的原因也比较复杂，在化解村级债务工作中，明确债务偿还主体、理清偿债责任、规范债务清偿行为就成为前提。公务员之家版权所有

化解村级债务、制止村级债务增长是深化农村综合改革、保障农村基层组织正常运转、促进城乡一体化建设的重要举措。为有效化解村级债务，根据《市人民政府办公室关于印发市化解村级债务工作实施方案的通知》精神，结合我市实际，特制定本实施方案：

一、目标要求

总体要求：以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务膨胀势头，取得明显减债效果。

具体目标：2016年6月底化解村级债务总额30%以上，力争达到50%，其中负债50万元以下的村实现零债务；2016年12月底基本完成村级债务化解工作，省级中心村实现零债务。

二、实施步骤

1．全面清理核实村级债务（2016年4月底前）。各乡镇（街道）要提高认识，抓紧时间，严格按照程序，组织力量开展村级债务清理核实工作，对村级组织形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。要对村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额，并于2016年4月底前报市农委、财政局备案。根据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。

为认真执行上级文件精神，全面落实巡察反馈意见，现结合实际，制定如下方案：

一、目标要求

（一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。

（二）具体目标：自2020年始，负债10万元以下村当年实现零债务；10—30万元的村两年内实现零债务；30—50万元的村三年内实现零债务；50万元以上村每年化解率达20%以上。

二、实施步骤

（一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础，重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》，5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

根据《市政府办公室关于开展全市村级债务债权摸底清查工作的通知》（政办发<>35号）文件精神，结合我县实际，现就进一步做好全县村级债权债务清查核实工作有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识

开展村级债权债务核查，是化解农村债务，防止发生新的村级债务的重要基础性工作，是各级党委政府制定化解农村债务政策的重要依据。经过两年的清理和核实，绝大多数地方的村级债权债务已经锁定，化债工作取得了阶段性成果。但由于此项工作时间跨度长，涉及面广，且债权人、债务人的居住情况也发生了很多变化，目前，仍有少数村的部分债权债务没有完全核实。因此，各地各有关部门必须站在促进农村经济发展、保持农村社会稳定的高度来认识和重视这项工作，严格政策，精心组织，周密部署，科学实施，全面实现“锁定债务、逐步偿还”，分层次、分时限、多渠道化解村级债务的目标。

二、清晰思路，明确重点

这次村级债务债权清理核查工作的指标体系与以前调查有较大变化，各地各有关部门要结合实际，进一步清晰工作思路，明确工作重点,确保村级债务债权清理核查工作顺利进行。一是在年清理、核实、认定的基础上，对少数没有核实锁定或锁定不彻底的，要重新进行核实锁定。二是对已经锁定的债权债务，各乡镇财政所（经管站）要严格按照政办发<>82、83号文件要求，完善各种手续，规范档案资料，以乡镇为单位建立统一规范的台帐档案。三是要严格执行政策，坚决杜绝新的村级债务发生。各地各有关部门要严格执行中央和省委、省政府一系列惠农政策，认真贯彻落实《县人民政府办公室转发县农经局关于规范和加强农村财务管理实施意见的通知》（政办发19号），村级收支要量入而出，坚持有多少钱办多少事，严禁搞任何不切实际的政绩工程、形象工程和达标活动，防止发生新的村级债务。四是要严格依照政策，采取多种途径化解村级债务。核实锁定的目的是有效化解债务，对已经核实锁定后的村级债权债务，要严格按照《县人民政府关于切实抓好清理化解村级债权债务工作的通知》（政发<>35号）、《县人民政府办公室转发县化债办关于竹县化解村级债务试行办法的通知》（政办发>86号）文件精神，因地制宜，分期分批逐年化解，做到村级债务化解每年都有进展，村级债务总额逐年减少。